Обзор саморегулируемых организаций в экономике Перми (стр. 2 )

СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг. В настоящее время статус указанных СРО регламентирован нормами Федерального закона от 01.01.01 г. «О рынке ценных бумаг» (прежде всего, главы 13, включающей три статьи - понятие СРО (ст. 48), права СРО в регулировании рынка ценных бумаг (ст. 49), требования, предъявляемые к СРО (ст. 50)), а также нормами Федерального закона от 5 марта 1999 г. «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (прежде всего, статьей 15 о защите прав и законных интересов инвесторов такими СРО, статьей 16 о порядке рассмотрения СРО жалоб и заявлений инвесторов и статьей 17 о компенсационных и иных фондах СРО); СРО акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также собственно негосударственных пенсионных фондов. Статус СРО управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний паевых инвестиционных фондов регламентирован нормами Федерального закона от 01.01.01 г. «Об инвестиционных фондах», прежде всего статьей 57 о таких СРО, статьей 58 о правах СРО и статьей 59 о требованиях, предъявляемых к СРО. Регламентации статуса СРО негосударственных пенсионных фондов посвящена статья 36.26 Федерального закона от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. ).

Перечень СРО, определенный частью 3 статьи 1 Закона, шире и охватывает такие СРО, не указанные в названных Законах, как СРО специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний негосударственных пенсионных фондов, а также собственно акционерных инвестиционных фондов. Можно предположить намерение законодателя расширить сферу саморегулирования в данной области. Следует иметь в виду, что определенный в ч. 3 комментируемой статьи перечень СРО не является исчерпывающим. Так, уже после принятия настоящего Закона в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2007 г. в Закон «О негосударственных пенсионных фондах» включены положения об организациях, которые по договорам с негосударственными пенсионными фондами осуществляют ведение пенсионных счетов. Соответственно, в новой редакции ст. 36.26 Закона «О негосударственных пенсионных фондах» говорится о СРО негосударственных пенсионных фондов и организаций, которые по договорам с фондами осуществляют ведение пенсионных счетов. Очевидно, что на данные СРО комментируемый Закон также не распространяется.

СРО жилищных накопительных кооперативов. Статус таких СРО регламентирован Федеральным законом от 01.01.01 г. «О жилищных накопительных кооперативах», прежде всего его статьями 51 (права федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, при осуществлении контроля за деятельностью кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений) и 56 (СРО жилищных накопительных кооперативов). При этом сложилась не вполне удачная ситуация. Согласно ч. 2 ст. 58 названного Закона положения указанных статей в отношении СРО вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона, регулирующего деятельность СРО. Соответственно, не вполне понятно, вступили или нет эти положения в силу со вступлением в силу комментируемого Закона, поскольку его действие на СРО жилищных накопительных кооперативов не распространяется.

СРО кредитных организаций. О таких СРО на законодательном уровне говорится впервые. В то же время именно они подразумеваются в положениях ст. 3 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 000-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. ), посвященных союзам и ассоциациям кредитных организаций. В документах Банка России так и упоминается - банковские союзы, ассоциации и (или) иные СРО (например, письмо Банка России от 01.01.01 г. №О современных подходах к организации корпоративного управления в кредитных организациях»). Соответственно, правовой статус СРО кредитных организаций регламентирован Законом «О банках и банковской деятельности» (прежде всего, его статьей 3), а также Федеральным законом от 01.01.01 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в части взаимоотношений Банка России с ассоциациями и союзами кредитных организаций).

СРО бюро кредитных историй. Указанные СРО, так же как и СРО кредитных организаций, законодательно упоминаются впервые. Аналогично под таковыми ранее подразумевались ассоциации (союзы), право бюро кредитных историй на создание которых предусмотрено в п. 3 ст. 9 Федерального закона от 01.01.01 г. №О кредитных историях». Соответственно, названный Закон и является актом, регламентирующим статус СРО бюро кредитных историй.

3.3. Рассматривая сферу действия Закона, следует отметить, что им не охватывается регулирование статуса таких некоммерческих организаций, близких СРО, как торгово-промышленные палаты (Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 000-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»), объединения работодателей (ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об объединениях работодателей»). Указанные юридические лица, безусловно, имеют ряд сходных со СРО черт, но непосредственно в качестве таковых комментируемым Законом не определяются.

Вместе с тем, п. 7 ст. 24 Закона разрешает СРО вступать в члены некоммерческих организаций, в т. ч. торгово-промышленных палат.

4. Закон установил три разрешенных способа формирования СРО:

- субъектами предпринимательской деятельности (индивидуальные предприниматели и юридические лица),

- субъектами профессиональной деятельности - физические лица,

- смешанного типа (юридические. и физические лица), при условии включения этой нормы в специальные («отраслевые») федеральные законы.

5. Установлены минимальные требования к количественному составу СРО (допускает коррекцию специальными федеральными законами) – 25 субъектов профессиональной деятельности (юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей), либо в случае формирования СРО физическими лицами – не менее 100 субъектов профессиональной деятельности.

6. установлены обязательные требования к СРО -

- наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности,

- обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами,

- наличие в СРО специализированных органов контроля и дисциплинарного воздействия на членов СРО

7. Закон установил момент приобретения некоммерческим партнерством статуса СРО. Это - включение в государственный реестр саморегулируемых организаций.

7.1. Реестр ведется уполномоченным органом федеральной власти (регулятор), который устанавливается специальными федеральными законами. В случае отсутствия таких норм регулятор назначается правительством РФ.

7.2. Регулятор вправе исключить некоммерческую организацию в следующих случаях:

- по заявлению СРО;

- при ликвидация или реорганизация некоммерческой организации;

- по решение суда на основании несоответствия СРО требованиям федерального законодательства.

8. Закон декларирует обязанность СРО

устранять или уменьшать конфликт интересов членов саморегулируемой организации, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации;

устанавливать запрет на осуществление членами саморегулируемой организации деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности;

устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена саморегулируемой организации либо деловой репутации саморегулируемой организации.

9. Обязательность членства в СРО Закон передал в компетенцию специальных федеральных законов.

10. Закон запретил членам СРО быть членами других СРО этого же вида деятельности.

11. Закон установил минимальный набор функций СРО:

установление условий членства в СРО;

применение мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов;

перечень мер дисциплинарного воздействия (предписание, предупреждение, штраф, исключение);

создание третейских судов для разрешения споров между членами СРО, между ними и потребителями, и иными лицами;

анализ деятельности своих членов на основании предоставляемой ими в СРО информации;

представление интересов членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

профессиональное обучение, аттестацию работников своих членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных ими товаров, работ, услуг, если иное не установлено федеральными законами;

информационную открытость деятельности своих членов

контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил СРО;

рассмотрение жалоб на действия членов СРО.

12. К правам СРО законом отнесены:

- возможность от своего имени оспаривать акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;

- участие в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов государственных актов и государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти и местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

- внесение на рассмотрение органов государственной власти и местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;

- возможность запрашивать в органах государственной власти и местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией своих функций;

- обращение в суд о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта,

- формирование имущества СРО за счет единовременных и регулярных членских взносов, а также других источников, перечень которых может быть ограничен специальными федеральными законами.

13. В целях контроля за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности Закон разрешил проведение силами СРО плановых и внеплановых проверок своих членов.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

Внеплановая проверка производится по жалобе на члена СРО либо по иным основаниям, устанавливаемым самой СРО. При проведении внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.

14. Имущественная ответственность членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами реализуется путем:

- создания системы личного и (или) коллективного страхования;

- формирования компенсационного фонда.

Специальные федеральные законы могут устанавливать иные требования к формированию компенсационного фонда.

14.1. Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации в размере не менее чем три тысячи рублей в отношении каждого члена.

14.2. В случае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов СРО системы личного и (или) коллективного страхования минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем тридцать тысяч рублей в год.

14.3. Законом установлено требование размещения средств компенсационного фонда через управляющие компании, если иное не установлено специальными федеральными законами.

14.4. Контроль за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, правил размещения таких средств и требований к инвестированию, а также за инвестированием средств компенсационного фонда осуществляется специализированным депозитарием на основании договора об оказании услуг специализированного депозитария.

14.5. Доход, полученный от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, направляется на пополнение компенсационного фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда.

14.6. СРО вправе заключать договоры только с управляющими компаниями и специализированным депозитарием, которые отобраны по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами СРО.

14.7. В объекты недвижимости может быть инвестировано не более десяти процентов средств компенсационного фонда.

14.8. В государственные ценные бумаги Российской Федерации должно быть инвестировано не менее десяти процентов средств компенсационного фонда.

14.9. Не допускается осуществление выплат из компенсационного фонда, за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.

14.10. Не допускается возврат взносов в компенсационный фонд членам саморегулируемой организации.

14.11. Взыскание по обязательствам СРО не может быть наложено на имущество компенсационного фонда.

15. Закон запретил регулятору:

- требовать от СРО и ее членов информацию, представление которой не предусмотрено федеральными законами;

- принуждать СРО к действиям, нарушающим федеральные законы и принятым в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, или воздерживаться от осуществления правомерных действий, являющихся обязательными в соответствии со стандартами и правилами СРО;

- требовать изменения или отмены решений, принятых СРО, а также требовать принятия решений в отношении члена или членов СРО.

16. Закон разрешил регулятору проведение проверки предпринимательской или профессиональной деятельности членов СРО, уведомляя СРО о результатах проверки.

Можно предположить, что о начале проверки регулятор по настоящему закону не обязан информировать СРО. С учетом запрета регулятору требовать от СРО принятия решения относительно ее члена результативность таких проверок непонятна.

17. Закон установил, что регулятор привлекает саморегулируемые организации к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования.

Закон не разъясняет, возможно ли реализация этих прав СРО без соответствующего приглашения со стороны регулятора.

18. В статье 23 Закон передал специальным федеральным законам установление порядка государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО.

19. Закон разрешил саморегулируемым организациям создавать ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.

При этом СРО могут передать ассоциации:

- разработку единых стандартов и правил СРО,

- условий членства в СРО,

- ведение споров в третейском суде,

- профессиональное обучение и аттестацию работников членов СРО,

- сертификацию произведенных ими товаров (работ, услуг),

- раскрытие информации,

- а также иные свои права.

Ассоциация может установить дополнительную имущественную ответственность ассоциации перед потребителями товаров (работ, услуг), произведенных членами СРО, вошедших в ассоциацию.

Источник - за счет средств компенсационного фонда, формируемого такими саморегулируемыми организациями.

Многие эксперты полагают, что эта норма разрешает ассоциации формировать свой компенсационный фонд помимо имеющихся в СРО их компенсационных фондах.

Указанная норма противоречит п. 4 ст. 121 части первой ГК РФ и п. 4 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях, согласно которым ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов.

Итак, Закон однозначно регламентировал:

- виды профессиональной деятельности, исключаемые из сферы своего регулирования,

- критерий получения статуса СРО (включение в государственный реестр),

- наличие в СРО регламентов,

- права СРО,

- осуществления СРО контроля за деятельностью членов, проведение проверок членов СРО и применения к ним мер дисциплинарной ответственности,

- перечень норм дисциплинарной ответственности,

- обеспечение дополнительной имущественной ответственности членов СРО (компенсационный фонд и страхование ответственности),

- случаи выплат из компенсационного фонда,

- требования к размещению части средств компенсационного фонда,

- использование доходов от размещения свободных средств компенсационного фонда,

- запрет на ведение СРО предпринимательской деятельности (что уже содержится в Федеральном законе о некоммерческих организациях),

- существование регулятора,

- ограничение прав регулятора,

- возможность проведения регулятором контроля деятельности членов СРО,

- запрет для регулятора требовать от СРО принятия решений по ее члену,

- причины лишения некоммерческой организации статуса СРО,

- невозможность возврата членам СРО взносов в компенсационный фонд,

- компетенция общего собрания СРО,

- возможность участия субъекта деятельности в СРО различных видов деятельности,

- запрет членам СРО вступать в другое СРО этого же вида деятельности.

Другие аспекты существования СРО, даже если они оговорены в настоящем законе, могут быть изменены другими (специальными по отношению к настоящему закону) федеральными законами.

К таким аспектам отнесены:

1. Особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций,

правового положения саморегулируемых организаций,

деятельности саморегулируемых организаций,

порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации,

порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов

применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов,

порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями требований законодательства Российской Федерации,

2. Объединение в одном СРО юридических и физических лиц (субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности)

3. Число членов в СРО

4. Необходимость создания в СРО специализированных органов по контролю за соблюдением членами СРО стандартов и правил деятельности и применению в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.

5. Установление иных по сравнению с настоящим законом требований к получению статуса СРО

6. Установление повышенных по сравнению с настоящим законом требований к СРО (количественный состав, размер взносов в компенсационный фонд, наличие стандартов и правил).

7. Установление требований к стандартам и правилам СРО

8. Обязательность вступления в СРО для осуществления деятельности

9. Способы раскрытия СРО информации

10. Ограничения источников доходов, получаемых СРО

11. Порядок уплаты единовременных и регулярных членских взносов

12. Порядок формирования компенсационного фонда

13. Минимальный размер компенсационного фонда

14. Размещение средств компенсационного фонда

15. Страхование ответственности членов СРО

16. Привлечение управляющей компании к размещению средств компенсационного фонда

17. Дополнительные ограничения, возлагаемые на СРО и ее работников для исключения конфликта интересов

18. Компетенция коллегиального органа СРО

19. Порядок осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО

Закон не регламентирует отношения СРО с государственными органами за исключением отношений с регулятором (включения/исключения в реестр/из реестра и проверок членов СРО),

не установлен порядок и процедура возмещения имущественного ущерба потребителям продукции членов СРО.

3. САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ
ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПО Г. ПЕРМИ

В настоящее время в России законодательно установлено обязательное саморегулирование в следующих видах деятельности:

1. на фондовом рынке

В настоящее время статус указанных СРО регламентирован нормами Федерального закона от 01.01.01 г. «О рынке ценных бумаг» (прежде всего, главы 13, включающей три статьи - понятие СРО (ст. 48), права СРО в регулировании рынка ценных бумаг (ст. 49), требования, предъявляемые к СРО (ст. 50)), а также нормами Федерального закона от 5 марта 1999 г. «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (прежде всего, статьей 15 о защите прав и законных интересов инвесторов такими СРО, статьей 16 о порядке рассмотрения СРО жалоб и заявлений инвесторов и статьей 17 о компенсационных и иных фондах СРО); СРО акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также собственно негосударственных пенсионных фондов. Статус СРО управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний паевых инвестиционных фондов регламентирован нормами Федерального закона от 01.01.01 г. «Об инвестиционных фондах», прежде всего статьей 57 о таких СРО, статьей 58 о правах СРО и статьей 59 о требованиях, предъявляемых к СРО. Регламентации статуса СРО негосударственных пенсионных фондов посвящена статья 36.26 Федерального закона от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. ).

2. при осуществлении оценочной деятельности

Статус СРО оценщиков установлен главой III федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 01.01.2001 г.  (ред. от 01.01.2001 г.)

3. в арбитражном управлении

Статус СРО арбитражных управляющих установлен ст. 21, 22 (и отдельными положениями других статей) федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 01.01.2001 г.

4. в подотраслях строительства (инженерные изыскания, проектные работы, собственно строительные работы)

СРО строительного комплекса регламентированы главой 6.1 Градостроительного кодекса РФ

5. в энергетическом обследовании

Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» -ФЗ (с изм. от 01.01.2001 г.) в статье 18 Главы 4 установил требования к СРО в области энергетического обследования

6. нотариат

Глава 4 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 01.01.2001 N 4462-1 устанавливает статус нотариальных палат как некоммерческих организаций, действующих на принципах самоуправления

7. адвокатура

Федеральный закон от 01.01.2001 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в главе 4 регламентирует организацию адвокатской деятельности, реализуемую на принципах саморегулирования.

8. в рекламе

Федеральный закон «О рекламе» от 01.01.2001 г.  (ред. от 01.01.2001 г.) определил статус СРО в сфере рекламы (глава 4 закона)

9. для жилищных накопительных кооперативов

Статус таких СРО регламентирован Федеральным законом от 01.01.01 г. «О жилищных накопительных кооперативах», прежде всего его статьями 51 (права федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, при осуществлении контроля за деятельностью кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений) и 56 (СРО жилищных накопительных кооперативов).

10. для кредитных организаций.

СРО кредитных организаций подразумеваются в положениях ст. 3 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 000-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. ), посвященных союзам и ассоциациям кредитных организаций. В документах Банка России так и упоминается - банковские союзы, ассоциации и (или) иные СРО (например, письмо Банка России от 01.01.01 г. «О современных подходах к организации корпоративного управления в кредитных организациях»). Соответственно, правовой статус СРО кредитных организаций регламентирован Законом «О банках и банковской деятельности» (прежде всего, его статьей 3), а также Федеральным законом от 01.01.01 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в части взаимоотношений Банка России с ассоциациями и союзами кредитных организаций).

Саморегулируемые организации упоминаются также в ряде других законов, в частности, в Федеральном законе от 01.01.2001 N 190-ФЗ  «О кредитной кооперации»

3.1. Саморегулирование оценочной деятельности

Своим появлением оценочная деятельность обязана частной инициативе узкого круга физических лиц. В 1993 году 17 оценщиков Москвы и Санкт-Петербурга на учредительном собрании приняли решение о создании профессиональной общественной организации — «Российского общества оценщиков» (РОО).

В годах оценочная деятельность в РФ полностью осуществлялась на принципах саморегулирования. Регулирование на государственном уровне отсутствовало. Этот шестилетний период ясно продемонстрировал, что оценочное сообщество отвечая на потребности рынка в состоянии самостоятельно решать масштабные задачи по становлению и развитию профессии, обеспечению национального и международного признания, созданию профессиональных объединений, стандартизации деятельности, созданию систем обучения и сертификации оценщиков, контроля качества услуг и т. п.

В 1994 г. оценочные организации стали членами международных профессиональных организаций оценщиков и специалистов рынка недвижимости: Международной федерации участников рынка недвижимости FIABCI, Международного комитета по стандартам оценки IVSC, Европейской группы ассоциаций оценщиков TEGoVA. Были приняты первые стандарты оценки. Проведена первая международная конференция по проблемам оценки стоимости недвижимости и бизнеса в экономике переходного периода. Вышло первое в России учебное пособие по оценке — книга «Оценка недвижимости» Генри Харрисона. В 1995 г. РОО объединило уже 48 региональных отделений в субъектах РФ. В 1996 г. благодаря усилиям РОО Министерство труда и социального развития РФ придало официальный статус профессии «оценщик» (постановление от 27.11.96 г. № 11) Были созданы специализированные негосударственные образовательные учреждения: Международная академия оценки и консалтинга (1994 г.) и Институт профессиональной оценки (1996 г.). В 1996 г. процесс создания профессиональных саморегулируемых организаций продолжился: было создано крупное некоммерческое партнерство «Российская коллегия оценщиков» (РКО), объединяющее юридические лица – оценочные фирмы.

Начиная с 1996г. ряд субъектов РФ (включая Москву) предприняли попытки поставить оценочную деятельность под свой контроль, введя собственное лицензирование. В качестве меры противодействия попыткам расчленить оценочную деятельность по регионам оценочное сообщество было вынуждено лоббировать принятие в 1998 г. «Закона об оценочной деятельности», который с 1999 г. ввел общенациональное лицензирование оценочной деятельности на основе общих для всех оценщиков требований к профессиональному образованию и предусмотрел создание федеральных стандартов ОД. Формальная необходимость участия в саморегулируемых профессиональных организациях для осуществления оценочной деятельности исчезла.

При этом в оценочном сообществе сохранилось понимание того, что государство не в состоянии квалифицировано регулировать вопросы профессиональной деятельности оценщиков, включая качество оценочной деятельности и квалификацию самих оценщиков, обеспечивать приемлемый уровень обеспечения интересов оценщиков и потребителей оценочных услуг и т. д. Как следствие, создание профессиональных объединений оценщиков после 1998 г. даже ускорилось.

Отчетливо проявляется тенденция к объединению объединений оценщиков с целью решения специфических для оценочной деятельности проблем национального масштаба. В апреле 2004 г. в результате подписания многостороннего договора был создан Национальный совет по оценочной деятельности в РФ. Советом утвержден Национальный кодекс этики оценщиков РФ, тарифы на проведение оценочных работ, положение о принципах проведения конкурсов на оказание оценочных услуг и т. д.

Инициатива оценочного сообщества в деле интенсивного развития саморегулирования оценочной деятельности снизу создало предпосылки для отказа от лицензирования как способа государственного регулирования ее в пользу законодательно закрепленного саморегулирования (157-ФЗ от 01.01.2001 г.). Действующая редакция "Закона об оценочной деятельности" установила, что обязательным условием для осуществления оценочной деятельности является членство оценщика в зарегистрированной саморегулируемой организации оценщиков. Законом предусмотрено обязательное страхование профессиональной ответственности и создание компенсационных фондов СРО в качестве механизмов защиты имущественных интересов как потребителей оценочных услуг от ошибок и недобросовестности оценщиков, так и защиты имущественных интересов добросовестных оценщиков в случае претензий со стороны потребителей. Законодательно закреплено создание саморегулируемыми организациями оценщиков Национального совета по оценочной деятельности в качестве органа регулирующего и координирующего оценочную деятельность в национальном масштабе и отвечающего за разработку федеральных стандартов оценочной деятельности.

Основные положения федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 01.01.2001 г. (ред. от 01.01.2001 г.) в главе III установил следующие особенности саморегулирования оценочной деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Постановлению Правительства РФ выступает надзорным органом в саморегулировании оценочной деятельности и осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- надзор за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации

- ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

Министерство экономического развития Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, ред. от 01.01.2001 г. утверждено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.

Минэкономразвития утверждает федеральные стандарты оценки, порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и состав включаемых в него сведений, порядок размещения в информационных системах общего пользования информации, содержащейся в указанном реестре, порядок ее представления заинтересованным лицам, включая форму выписки из указанного реестра

порядок подготовки заключений федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков.

Регулирование оценочной деятельности осуществляется Национальным советом по оценочной деятельности в части разработки федеральных стандартов оценки, саморегулируемыми организациями оценщиков в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности.

Параметры СРО в оценочной деятельности:

- не менее трехсот физических лиц

- взнос в компенсационный фонд размере не менее чем тридцать тысяч рублей

- страхование ответственности оценщика на сумму не менее триста тысяч рублей;

Саморегулируемые организации оценщиков

По состоянию на 10.06.2010 г. в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций включены 9 СРО оценщиков.

Наименование	Субъект Федерации	Рег. № в реестре
НП "СМАО" - Некоммерческое партнерство "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО"	Москва	001
НП "АРМО" - Некоммерческое партнерство "САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АССОЦИАЦИИ РОССИЙСКИХ МАГИСТРОВ ОЦЕНКИ"	Москва	002
РОО - Общероссийская общественная организация "Российское общество оценщиков"	Москва	003
НП СОО "СИБИРЬ" - Некоммерческое партнерство Саморегулируемая организация оценщиков "СИБИРЬ"	Кемеровская область	004
НП "МСО" - Некоммерческое партнерство "Межрегиональный союз оценщиков"	Ростовская область	005
НП "НКСО" - Некоммерческое партнерство " Саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов-оценщиков"	Москва	006
ОПЭО - Межрегиональная саморегулируемая некоммерческая организация – Некоммерческое партнерство "Общество профессиональных экспертов и оценщиков"	Москва	007
НСОД - "Национальный Совет по оценочной деятельности"	Москва	008
НП "СПО" - Некоммерческое партнерство "Сообщество профессионалов оценки"	Санкт-Петербург	009
НП "Кадастр-оценка" - Некоммерческое партнерство по содействию специалистам кадастровой оценки "Кадастр-оценка"	Москва	010

Некоммерческое партнерство "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" (СМАО)

СМАО – одно из крупнейших профессиональных объединений российских оценщиков. Основная функция СМАО – представлять и защищать законные интересы своих членов, обеспечивать информационно-правовую поддержку, урегулировать возникающие конфликты.