Обзор саморегулируемых организаций в экономике Перми (стр. 30 )

С точки зрения потребителей создание СРО, казалось бы, облегчает задачи взаимодействия с поставщиком услуг, чьи неправомерные действия, брак в работе, бездействие становится возможным обжаловать на основе принятых стандартов СРО, без обращения в прокуратуру, администрацию города или суд. Однако в отсутствие федеральных стандартов и нормативов осуществления деятельности субъектов ЖКХ содержание стандартов создаваемых саморегулируемыми организациями может наоборот усложнить задачу воздействия на недобросовестного поставщика услуг. К тому же взносы в СРО так же могут увеличить стоимость услуг управляющей компании.

Некоммерческое партнёрство
«Ассоциация управляющих компаний» Пермского края 

Создано в 2006 году. Ассоциация - единый институт профессиональных управляющих организаций в сфере ЖКХ Пермского края, работа которого направлена на повышение эффективности функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства и содействие социальной стабильности города.

13 ноября 2009 г. Некоммерческое партнерство "Ассоциация управляющих компаний" получило статус саморегулируемой организации, став первой СРО в сфере ЖКХ в Пермском крае и пятой в Российской Федерации.

На сегодняшний день НП «Ассоциация управляющих компаний» объединяет в своём составе 25 управляющих компаний из нескольких городов Пермского края: Перми, Чайковского, Березников, Соликамска, Краснокамска. Созданы представительства Ассоциации в г. Краснокамск и г. Чайковский (Пермский край). В г. Перми члены "Ассоциация управляющих компаний" обслуживают около 3 500 домов, что составляет более 50% жилого фонда.

Президент Ассоциации управляющих компаний - , генеральный директор управляющей компании "Проспект - ЭКО".

7, офис № 000 

Тел./ , Эл. почта: *****@***ru, сайт http://www. *****

Члены СРО

1	Управляющая компания "Гарант"
2	Управляющая компания "Лидер"
3	Управляющая компания "Техком"
4	Управляющая компания "Мастер Комфорта"
5	Управляющая компания "ПРОФИ-ДОМ"
6	Управляющая компания "Жилсервис"
7	Производственно-коммерческая фирма "Уралкомп"
8	Управляющая компания "Мой Дом"
9	Управляющая компания "Экском"
10	Управляющая компания "Моторостроитель"
11	Управляющая компания "Комплексное Обслуживание Домов"
12	Управляющая компания "Пермская модель комфорта"
13	Управляющая компания "Квадрат-Строй Сервис"
14	Управляющая компания "Гарант комфорта"
15	Управляющая компания "СанТОС"
16	Управляющая компания "Вектор - ЭКО"
17	Управляющая компания "Управдом"
18	Управляющая компания "Пермский мастер комфорта"
19	"Управляющая жилищно-эксплуатационная компания"
20	Управляющая компания "Служба заказчика"
21	Управляющая компания "ТеплоВодоМер"
22	"Чайковская управляющая компания"
23	Управляющая компания "Проспект - ЭКО"
24	"Городская управляющая компания"

5.2. Саморегулирование в энергоаудите

Энергоаудит - энергетическое обследование зданий, строений, сооружений, сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.

Проведение энергоаудита стало актуальным в связи с принятием Закона РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» -ФЗ (с изм. от 01.01.2001), которым установлена обязательность проведения энергоаудита для нескольких категорий лиц не реже 1 раза в пять лет, причем первое обследование должно быть проведено до 31 декабря 2012 г.

К указанным лицам относятся:

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;

2) организации с участием государства или муниципального образования;

3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;

5) организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;

6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Право проведения энергоаудита предоставлено только членам саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.

Требования к саморегулируемым организациям энергоаудиторов.

Законом определены требования к членам саморегулируемых организаций энергоаудиторов (СРО).

У юрлиц должно быть не менее 4 энергоаудиторов, у ИП не менее одного, физическое лицо - специалист по энергоаудиту, должно обладать необходимыми знаниями. В состав членов СРО должно входить не менее 15 юридических лиц и 10 физических лиц-специалистов по энергетическим обследованиям или не менее 40 физических лиц-специалистов по энергетическим обследованиям. Сами энергоаудиторы должны иметь специальную подготовку и необходимые для энергетических обследований знания. В СРО должен быть создан компенсационный фонд для гарантирования удовлетворения возможных претензий потребителя. Законом не оговорен отдельно взнос членов СРО в компенсационный фонд, поэтому в соответствии с базовым Законом о СРО этот взнос не менее 3 тысяч рублей и (или) страхование гражданской ответственности на общую сумму ущерба не менее 30 тысяч рублей.

На практике это привело к тому, что Некоммерческие партнерства, набирающие минимально количество членов для получения статуса СРО, значительно повышают размер входного и периодических членских взносов (до 100  000 руб. в некоторых случаях), чтобы скомпенсировать столь низкую по сравнению с другими отраслями величину взносов в компенсационный фонд.

В соответствии с требованиями закона СРО обязано разработать и принять стандарты и правила саморегулирования, обязательные для всех членов СРО. В законе об энергосбережении определены эти стандарты:

1) порядок приема в члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования

2) прекращения членства в такой саморегулируемой организации;

3) стандарты и правила, регламентирующие специфическую для энергоаудита деятельность:

стандарты и правила оформления энергетического паспорта составленного по результатам энергетического обследования;

стандарты и правила определения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

стандарты и правила расчета потенциала энергосбережения

4) перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования за нарушение требований стандартов и правил;

5) стандарты раскрытия информации о деятельности саморегулируемой организации в области энергетического обследования и о деятельности ее членов.

До 2004 г. обеспечение требований к энергоаудиторам и ведение единого реестра энергоаудиторов осуществлялось через аккредитацию в органах Госэнергонадзора. В связи с ликвидацией Госэнергонадзора эту функцию с 2005 г. исполняло Минтопэнерго РФ. В последующем в ходе реорганизаций эта функция была передана Министерству Энергетики РФ, которое в свою очередь передало функцию профессионального фильтра энергоаудиторов и ведение реестра в Межрегиональную ассоциацию «Энергоэффективность и нормирование» (http://*****).

Перечень Некоммерческих Партнерств

претендующих на получение статуса Саморегулируемой организации

и являющиеся членами Ассоциации Рационального Использования Энергоресурсов

«Межотраслевая Ассоциация Энергоэффективность и Нормирование»

по состоянию на 27.05.2010

№ п/п	Наименование организации (СРО)	Месторасположение, контактная информация	Руководитель
1	Некоммерческое партнерство «Объединение независимых энергоаудиторских и энергоэкспертных организаций»	Тел/ 258-80  E-mail: *****@***ru www. *****	Президент
2	Некоммерческое партнерство «СоюзЭнергоАудит»	Санкт-Петербург, пр-т Луначарского, д. 72, к.1. Тел/ 715-31  E-mail: *****@***ru www. *****	Президент
3	НП «СРО «Объединение независимых экспертов жилищно-коммунального комплекса Московской области»	Москва, ул. Марксистская, к.8. 3-этаж. Тел/ 911-67  E-mail: *****@***ru www. *****	Председатель Правления
4	Некоммерческое партнерство «КОНЦ ЕЭС»	111250 Москва, ул. Красноказарменная, корп "П" тел: +7(495)  +7(495)  факс: +7(4E-mail *****@***ru www. *****	Генеральный директор
5	Некоммерческое партнёрство «Союз энергоаудиторов»	/14. Тел: [phone]  E-mail: *****@***ru www. *****	Президент
6	Некоммерческое партнёрство «ТЭК эксперт»	01/3 Тел. [phone] , E-mail: *****@***ru www. *****	Председатель правления
7	Некоммерческое партнерство «Энергоэффективность, Энергосбережение, Энергобезопасность»	г. Санкт_Петербург пр. Б.Сампсониевский, Литер-Н, офис.728 Тел./E-mail: *****@***ru	Директор
8	НП «Содействие в области энергосбережения и энергоэффективности топливно-энергетических ресурсов»	г. Казань ул. Н. Ершова, д.29 А тел(факс) +7(843)  +7(843)  E-mail: *****@***ru	Председатель совета
9	Некоммерческое партнерство «Межрегиональная гильдия энергоаудиторов»	г. Москва ул. Печатников пер.,д.10 тел +7(495)  +7(495)  E-mail: *****@***ru www. *****	Президент
10	Некоммерческое партнерство «Энергоэффективность»	г. Тюмень ул. Северная, д.32А E-mail: *****@***ru	Президент
11	Некоммерческое партнерство «Объединение инженеров-энергетиков»	Москва пл. Журавлева, стр 2,офис 503 тел. +7(495)  +7(495)  факс +7(4E-mail: *****@***ru	Президент

Кандидаты в члены Ассоциации.

1. Некоммерческое партнерство «Союз энергоаудиторских и энергосервисных компаний»

2. НП «РусЭнергоЭффект»

3. НП «ЭнергоПрофАудит»

4. Некоммерческое партнерство «Организация энергоаудиторов «Группа ЭЗ»

5. Некоммерческое партнерство «Западный Урал»

6. Некоммерческое партнерство «Ассоциация экспертов «ЭнергоАудит»

7. Некоммерческое партнерство «Росэнергоаудит»

Таким образом, СРО в энергосбережении на сегодняшний день не зарегистрированы.

5.3. Саморегулирование транспортных перевозок

30 января 2009 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен депутатами Ковалем и (Комитет по собственности) законопроект «О внесении изменений в отдельные федеральные законы в связи с установлением института саморегулируемых организаций перевозчиков».

Законопроекту присвоен номер № . Советом Думы законопроект рассмотрен 02.07.2009 г. и на июнь 2010 г. назначено рассмотрение проекта в первом чтении.

Законопроект предусматривает введение саморегулирование перевозок со следующими параметрами.

Сфера действия – перевозки пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (за исключением перевозок, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд).

К выполнению перечисленных услуг допускаются только перевозчики, являющиеся членами саморегулируемых организаций перевозчиков.

Члены – юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Число членов СРО – не менее 100.

Страхование ответственности перевозчика на сумму не менее 1 млн. руб.

Взнос в компенсационный фонд – не менее 3 000 руб. на 1 транспортное средство, выполняющее перевозки.

Перевозчик должен иметь транспортные средства (вид права не указан).

Надзор за деятельностью СРО перевозчиков осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере транспорта.

Указанному органу разрешается запрашивать сведения о компенсационном фонде СРО в специализированном депозитарии.

Начало действия обязательного саморегулирования – 01 января 2012 г.

Комитет по транспорту Госдумы рекомендовал отклонить законопроект в первом чтении из-за неопределенности в предмете страхования, и неточностях в формулировках, а также по причине необходимости предоставления доступа к перевозкам электротранспортом специальным федеральным законом.

По аналогичным причинам законопроект не поддержан и Правительством РФ.

В итоге в план работы Госдумы на весеннюю сессию 2010 г. законопроект не включен.

Несмотря на большое количество действующих союзов (ассоциаций, союзов, партнерств) перевозчиков, имеется только одно упоминание о намерении создать в Твери СРО автоперевозчиков по инициативе городской администрации. О реализации этого намерения сведений нет.

5.4. Саморегулирование в медицине

В Российской Федерации в конце 2009 г. создана Национальная медицинская палата (НМП). Председателем палаты стал врач Леонид Рошаль.

Палата объединит федеральные, региональные и частные медицинские ассоциации. Палата должна взять на себя ответственность за качество оказания медицинской помощи посредством создания эффективного механизма перехода медицины на принципы саморегулирования. Сейчас ведется работа по разграничению компетенции Росздравнадзора, медицинских профсоюзов и Национальной медицинской палаты. Со временем членство в палате станет обязательным для каждого российского врача.

Такие национальные медицинские палаты или ассоциации есть во многих странах мира, их функция - саморегулирование профессиональной медицинской деятельностью. Аттестацией, сертификацией, стандартами, контролем за их соблюдением занимаются сами медицинские работники. Мировой опыт показал действенность этого способа на повышение качества оказания медицинской помощи населению.

Считается, что участие в объединении станет обязательным для всех медицинских работников.

Существует решение Европейского суда о том, что здоровье народа – это особый вид деятельности, который требует четкости, выполнения стандартов, и поэтому врачи не могут работать вне этих медицинских ассоциаций.

Большая часть медицинского сообщества, не сомневающаяся в собственном профессионализме, готова поддержать усилия по формированию цивилизованного рынка медицинских услуг на основе принципов саморегулирования.

НМП - это некоммерческая организация, основанная на членстве физических и юридических лиц любой формы собственности, некоммерческих и общественных объединений юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность в области здравоохранения.

В планах Палаты также создание системы правовой и юридической защиты медицинских работников; представление интересов медицинского сообщества перед государством и общественностью, а также содействие совершенствованию системы охраны здоровья населения.

Леонид Рошаль, открывая заседание комиссии подчеркнул, что целью объединения врачей в Медицинскую палату ни в коем случае не является замещение функций Минздравнадзора. Врачебное сообщество ставит своей целью создание саморегулируемого механизма для того, чтобы взять на себя функции  по повышению качества здравоохранения, стандартизации процесса предоставления услуг и контроля за их качеством. А кроме того, по мнению Леонида Рошаля только объединившись врачи смогут еще и защищать интересы добросовестных представителей сообщества.

В условиях потери доверия к врачам у населения назрела необходимость введения системы третейских судов, страхования врачебной ответственности и иные формы  повышения качества здравоохранения, применяемые в странах с развитой экономикой и благополучным здравоохранением. Эти меры реализуются наиболее эффективно на основе саморегулирования, и составляют его содержание.

Тем не менее, ряд экспертов считает, что в здравоохранении основными проблемами создания саморегулируемых организаций являются отсутствие подзаконных актов, сложность разработки стандартов, конкуренция на рынке медицинских услуг, противоречивость интересов профессионального сообществ

Так, депутат Госдумы РФ Виктор Плескачевский, занимающийся вопросами саморегулирования, признал, что СРО врачей - не требующая доказательств и обоснований необходимость. Однако, по мнению законодателя «не стоит рассчитывать на то, что саморегулирование в сфере врачебной деятельности появится уже завтра. Во всем мире саморегулирование развивалось поэтапно, естественно и эволюционно. Сегодня и в России настал такой момент, когда наконец-то начаты разговоры на тему о спокойном реформировании медицины, спокойном диалоге с чиновниками и спокойном объединении врачей».

Существует точка зрения, что передача части функций по лицензированию и контролю профессиональным медицинским сообществам - саморегулируемым организациям (СРО) носит коррупционную мотивацию – для замены взяток на вступительные взносы. В качестве отрицательного примера приводится введение принудительного саморегулирования в строительстве, что помимо прочего, отрицательно сказалось и на малом бизнесе, который вынужден расплачиваться достаточно большими для него деньгами за механическую замену имеющихся лицензий на допуски, при существенном усложнении получения последних. Во всем другом положение не изменилось.

Во всяком случае, на сегодняшний день законопроект о саморегулировании в здравоохранении в Государственную думу не внесен. Пока депутаты, входящие в Комитет по собственности Госдумы, проводят обсуждение этой идеи, в т. ч. в рамках Общественной палаты РФ.

О государственной регистрации саморегулируемых организациях в медицине также не сообщается.

5.5. Саморегулируемые организации независимых директоров
Минэкономразвития готовит изменения в закон об акционерных обществах (АО). Минэкономразвития собирается помочь компаниям отличить по-настоящему независимых директоров от действующих по директиве акционеров.

Количество независимых директоров в компаниях с госучастием стабильно растет последние три года - 2008 г. их было 41, в 2009 г. — 59, а в этом году — 77.

В законодательстве должны появиться определение независимого директора и требования к кандидатам. У директоров могут появиться саморегулируемые организации (СРО), а срок их участия в совете будет ограничен пятью годами. Идея о создании СРО возникла, когда в правительстве встал вопрос, где именно брать независимых директоров для госкомпаний.

Эксперты идею СРО воспринимают со скепсисом. По их словам, "это исключительно российская выдумка" и "компании должны сами решать, каких независимых директоров выбирать".

Ранее в Минэкономразвития отмечали, что необходимо обеспечить "сбалансированное участие" независимых директоров и чиновников в советах директоров АО, которые контролирует государство. Дело в том, что представители государства, в отличие от независимых директоров, голосуют по госдирективе, объяснили в министерстве.

Принято считать, что независимые директоры работают лучше чиновников. По данным Минэкономразвития, процент посещаемости очных заседаний советов госкомпаний независимыми директорами составил 77 против 71 у госпредставителей (15.04.2010 г).