Цели, задачи и индикативные показатели деятельности Министерства социальных отношений Челябинской области (стр. 9 )

** прогнозное количество граждан, которые смогут получить жилые помещения, а также число нуждающихся приведены с учетом изменений, внесенных в российское законодательство и вступающих в силу с 1 января 2013 года.

Расчет потребности произведен исходя из единой нормы предоставления площади жилого помещения – 33 кв. метра на 1 человека. Также в численность нуждающихся граждан внесены те выпускники, которые смогут претендовать на жилье с учетом расширения оснований для признания этого права (на 1 проживающего приходится площадь, меньшая по размеру, чем учетная норма, жилое помещение не соответствует санитарным правилам и нормам, а также другие основания).

Это является одной из причин резкого снижения показателя обеспеченности граждан жилыми помещениями с 40 до 9 процентов.

Как следует из приведенной таблицы, формирование задолженности и недостаточное ежегодное финансирование влечет за собой дополнительные затраты областного бюджета.

В случае погашения задолженности по нормам, действующим в текущем 2012 году, дополнительно потребовалось бы 444,39 млн. рублей, следовательно, в 2013 – 2015 годах на покрытие всей нуждаемости необходимо было бы – 1,3 млрд. рублей.

При погашении задолженности, сформировавшейся по итогам 2012 года, в годах затраты бюджета составят 3,6 млрд. рублей, то есть затраты увеличатся в 3 раза.

Необходимо отметить, что в свете поручений Президента Российской Федерации о развитии системы успешной социализации лиц из числа детей-сирот, показатель обеспеченности жилыми помещениями будет включен в перечень показателей эффективности работы органов власти субъектов Российской Федерации.

Как показывает опыт работы, решение вопроса обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в значительной мере влияет на эффективность их социальной адаптации и интеграции в общество.

Задача 5.2. Развитие различных форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Приоритетной формой жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является проживание и воспитание в семье. В связи с этим отделами опеки и попечительства муниципальных органов социальной защиты вёдется активная работа по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан (развитие семейных форм жизнеустройства).

Результатом этой деятельности будет являться сокращение поступления детей в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (таблица 43).

Таблица 43

Наименование показателей	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
план	прогноз
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в отчетном периоде	2500	2500	2500	2450
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в детские государственные учреждения	980	970	960	900

В 2012 году запланировано устроить на семейные формы воспитания 58,5 процента детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в устройстве).

По состоянию на 01.07.2012 г. удалось достигнуть показателя – 27,0 процентов. По итогам года будет достигнут запланированный показатель (таблица 44).

Таблица 44

Наименование показателей	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
план	прогноз
Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на семейные формы воспитания, в процентах от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в устройстве	58,50	58,60	58,70	59,0

Численность детей, находящихся в семьях опекунов и приемных семьях, количество приемных семей и объём средств на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, оплату труда приемного родителя, а также на предоставление дополнительных гарантий приёмной семье приведены в таблице 45.

Таблица 45

Наименование показателей	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
план	прогноз
Численность детей, находящихся в семьях опекунов и приемных семьях, на содержание которых выплачиваются денежные средства (чел.)	9645	9685	9685	9685
Количество приемных семей (ед.)	821	953	953	953
Объём финансовых средств (тыс. руб.)*	745 978,6	,4	,4	,7

* объём финансовых средств на 2012 год указан в соответствии с Законом Челябинской области от 01.01.2001 г. «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», на 2годы указан в соответствии с Законом Челябинской области от 01.01.2001 г. «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Решение указанной задачи направлено на активизацию работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан и, как результат, оптимизацию сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Результатом станет увеличение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи граждан, сокращение притока детей в учреждения.

По состоянию на 01.07.2012 г. в органах опеки и попечительства Челябинской области года на учете состоитдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (данная цифра приведена без учета усыновленных (удочеренных детей), которые также остаются на учете до достижения ими возраста 18 лет), из них 71 процент детей) воспитываются в замещающих семьях, остальные детиребенок) находятся под надзором образовательных, медицинских организаций, а также в учреждениях социального обслуживания населения.

Положительную тенденцию, которую мы отмечаем в положении детей-сирот нашего региона – это увеличение за 6 месяцев 2012 года на 1,5 процента количества детей-сирот, проживающих и воспитывающихся в семьях. Таким образом, всего в принимающих семьях воспитывается более 71 процента всех детей-сирот, проживающих на территории Челябинской области.

Необходимо отметить, что за последний год выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось более чем на 2,5 процента (1 полугодие 2011 года – 1298 детей, 1 полугодие 2012 – 1265 детей). Данный показатель близок к общероссийской статистике – в целом по России выявление такой категории детей сокращается ежегодно. Основными причинами такого сокращения являются:

сокращение численности детского населения в определенных возрастных группах;

положительный результат профилактической работы, проводимой всеми службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, к примеру, сократилось на 21,0 процент количество родителей, лишенных родительских прав (за 1 полугодие 2011 года – 615 родителей, 1 полугодие 2012 года – 484 родителя);

изменение подхода к установлению статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей (более четкое определение правовых оснований).

Устройство выявленных детей является основным направлением в работе специалистов отделов опеки и попечительства области. На сегодняшний день в Челябинской области существует следующие формы устройства детей: усыновление (удочерение), опека на безвозмездной основе, опека на возмездной основе (приемная семья), учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К началу 2011 года на учете в региональном банке данных детей, оставшихся без попечения родителей, состояло 4607 детей, которые находились на полном государственном обеспечении, и в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации нуждались в устройстве на воспитание в семьи граждан. С 2006 года численность детей, состоящих в банке данных, сократилась на 27,5 процентов.

Это результат активизации устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан на воспитание, также эта тенденция формируется благодаря сокращению вновь выявленных детей, лишенных родительского попечения, о чем говорилось выше.

Приоритетной для органов опеки и попечительства формой устройства детей была и остается передача их в семью. За 1 полугодие 2012 года устроено в семьи (с учетом возвратов в кровную семью) – 1241 детей (27,0 процентов от общего числа детей, нуждающихся в устройстве):

в кровную семью – 384 ребенка;

под опеку (попечительстводетей;

в приёмную семью – 127 детей;

усыновлено (удочерено) – 111 детей.

Необходимо отметить положительные тенденции, которые обозначилась в работе по передаче детей в семьи:

1) рост количества детей, возвращенных в кровную семью, в связи с восстановлением родителей в родительских правах, установлением отцовства, снятием ограничения в родительских правах, так, за полгода возвращено родителям 384 ребенка, что на 4,6 процента больше АППГ.

Данные показатели стали возможны в результате активизации превентивной и социально-реабилитационной работы с семьей, попавшей в кризисную ситуацию;

2) развитие формы устройства детей – опека на возмездной основе (приёмная семья). В Челябинской области за 4 года существенно увеличилось количество приемных семей (2006 год – 25 приёмных семей, 2010 год – 622, на 01.07.2012 года – 802 семьи). Ежегодный прирост приемных семей составляет более 10 процентов.

Это обусловлено более разнообразной материальной поддержкой со стороны областного бюджета в виде пособий и выплат;

В вопросе устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) на безвозмездной основе отмечается определенная стабильность – ежегодно более 1500 детей уходит под опеку, из них более 70 процентов попадают под опеку (попечительство) родственников;

3) снижение количества возвратов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в течение 6 месяцев в учреждения был возвращен 51 ребенок, что на 28 процентов меньше АППГ.

В 2годах мероприятия по активизации устройства детей, лишенных родительского попечения, будет осуществляться и рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Дети Южного Урала» на годы.

Раздел 2. Планы мероприятий по реализации приоритетных направлений деятельности Министерства социальных отношений

Для достижения поставленных целей и задач разработаны мероприятия с учётом функций Министерства социальных отношений области.

Мероприятия для достижения указанных целей и задач:

совершенствование нормативных правовых актов, которые является основанием для решения поставленных целей и задач, технологий предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг;

методическое сопровождение деятельности муниципальных органов и учреждений системы социальной защиты населения области;

проведение семинаров для сотрудников муниципальных органов и учреждений системы социальной защиты населения области в целях повышения качества предоставляемых государственных услуг;

совершенствование программного обеспечения по предоставлению пособий и иных денежных выплат;

осуществление ремонтных работ в зданиях и сооружениях с целью обеспечения безопасного проживания и обслуживания граждан;

осуществление ремонтных работ по монтажу пожарной сигнализации вспомогательных помещений и сооружений, модернизация системы пожарной вентиляции, аварийного освещения и другое.

Мероприятия с учётом особенностей целей и задач следующие.

Цель 1. Повышение доходов отдельных категорий ветеранов, жертв политических репрессий и других категорий граждан, меры социальной поддержки которых установлены законодательством Челябинской области.

Мероприятия:

оптимизация учёта численности отдельных категорий ветеранов, жертв политических репрессий и других категорий граждан, меры социальной поддержки которых установлены законодательством Челябинской области;

оптимизация и реализация нормативных правовых актов области, направленных на правовое обеспечение деятельности, связанной с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме;

внесение изменений в действующие нормативные правовые акты области, направленных на совершенствование механизма предоставления мер социальной поддержки либо установления правового статуса в связи с изменением законодательства Российской Федерации;

сопровождение и совершенствование программного обеспечения по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме;

оказание методической помощи муниципальным органам социальной защиты населения по реализации переданных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, контроль за их исполнением;

обеспечение прав граждан на меры социальной поддержки путем выдачи им документов о праве на меры социальной поддержки.

Цель 2. Содействие росту доходов малообеспеченных граждан и семей, в том числе семей с детьми

Мероприятия:

оптимизация системы учёта граждан, нуждающихся в оказании различных видов государственной социальной помощи, в том числе проведение работы по выявлению малообеспеченных граждан и семей;

проведение проверок правильности и обоснованности выплаты пособий гражданам, имеющим детей, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

взаимодействие по вопросам организации доставки, выплаты, зачислению денежных выплат с предприятиями федеральной почтовой связи и банковскими учреждениями;

реализация мер по повышению доступности к получению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сельской местности (путём выездов мобильных служб и содействия в оформлении документов);

поддержка инициатив малообеспеченных граждан и семей на реализацию их внутренних резервов и самообеспеченности.

Цель 3. Обеспечение моральной и материальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, многодетных семей и других социально уязвимых групп населения.

Мероприятия:

организация и проведение праздничных и памятных мероприятий, конференций для различных категорий граждан (малоимущие и многодетные семьи с детьми, граждане пожилого возраста, инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны) с целью оказания моральной и материальной поддержки;

предоставление ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам труда путевок на санаторно-курортное лечение;

социальная поддержка лиц, награжденных наградами Челябинской области.

Цель 4. Улучшение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с детьми

Мероприятия:

совершенствование предоставления социально-медицинской помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, находящихся на постельном режиме и не передвигающихся самостоятельно, путём организации дополнительных отделений милосердия за счёт сокращения общих мест в стационарных учреждениях социального обслуживания;

разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания;

реализация мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на годы, «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской области» на годы, «Дети Южного Урала» на годы;

внедрение современных технологий при оказании консультативно-диагностической помощи, социальная интеграция и профессионально-трудовая реабилитация детей-инвалидов;

обеспечение обучения родителей детей-инвалидов методикам реабилитации, оказание им психолого-педагогической и юридической помощи;

совершенствование работы отделений комплексных центров социального обслуживания населения;

организация социального обслуживания семей и детей через разветвленную сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей;

повышение качества социальных услуг, предоставляемых семье с детьми, развитие технологий социального патроната и профессионального индивидуального сопровождения семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

разработка системы мер профилактической и коррекционной направленности по предупреждению насилия в семье;

развитие информационной системы раннего выявления и учёта детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

методическое обеспечение работы по предупреждению семейного неблагополучия, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

совершенствование механизма межведомственного взаимодействия, субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

реализация мероприятий, предусмотренных Областной целевой программой «Дети Южного Урала» на годы;

приобретение технических средств реабилитации и средств, облегчающих жизнедеятельность граждан пожилого возраста;

оснащение автотранспортом учреждений социального обслуживания населения для оказания неотложных социальных услуг гражданам пожилого возраста;

оснащение организационно - коммуникационной техникой учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста;

внедрение практики взаимодействия учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста с волонтерами;

укрепление материально-технической базы областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания Челябинской области в соответствии с установленными санитарными нормами, стандартами социального обслуживания и требованиями по обеспечению комплексной безопасности граждан;

Цель 5. Улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Мероприятия:

совершенствование семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие социальной рекламы по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;

развитие действующих и открытие новых школ приемного родителя;

развитие службы сопровождения семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

укрепление материально-технической базы образовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие информационной системы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Раздел 3. Областные и ведомственные целевые программы

1. Областные целевые программы:

Областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на годы (включая подпрограмму «Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Челябинской области») принята постановлением Правительства Челябинской области от 01.01.2001 г. .

Цель Программы:

создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни;

формирование условий для обеспечения равного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

снижение административных барьеров для жизнедеятельности инвалидов;

обеспечение социального партнерства органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления с общественными организациями инвалидов;

осуществление мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в собственности областных общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест;

формирование на территории области доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения путем создания и совершенствования системы реабилитации во всех сферах жизнедеятельности:

укрепление материально-технической базы и оснащение современным оборудованием реабилитационных организаций и учреждений;

обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

совершенствование областного рынка технических средств реабилитации и расширение перечня реабилитационных услуг для инвалидов.

Объемы финансирования, предусмотренные программой, приведены в таблице 46.

Таблица 46

Наименование показателей	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
план	план	план	план
Всего объем финансирования по программе (тыс. руб.)	13 016,9	15 474,9	10 188,7	13 859,8

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями программы являются:

удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов Челябинской области, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы;

количество инвалидов, проживающих в Челябинской области, прошедших реабилитацию, в том числе инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха, вследствие боевых действий и военной травмы;

количество частично реабилитированных инвалидов;

пропускная способность реабилитационных учреждений.

Реализация данной программы способствует улучшению жизни инвалидов в Челябинской области.

Оценка результатов и социально-экономической активности Программы приведена в таблице 47.

Таблица 47

Наименование показателей	Единица измерения	Срок реализации Программы
2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Количество инвалидов, проживающих в Челябинской области, получивших доступ к системе реабилитации, в результате реализации мероприятий Программы	человек	14100	15200	16300	17600
Удельный вес инвалидов, которых способны принять с целью оказания реабилитационных услуг областные и муниципальные учреждения, выполняющие функции по реабилитации инвалидов, от общей численности инвалидов в Челябинской области, нуждающихся в социальной реабилитации	процентов	94,0	96,0	98,0	100,0
Количество частично реабилитированных инвалидов, проживающих в Челябинской области, в рамках мероприятий Программы	человек	8000	9100	10400	12000
Численный рост инвалидов, проживающих в Челябинской области, адаптированных к жизни в современном обществе в результате реализации мероприятий Программы	человек	11500	14000	17500	22000

Показатели эффективности реализации мероприятий подпрограммы «Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Челябинской области» на годы