Международное право (стр. 17 )

В отдельных случаях, исходя из этих юридических факто­ров, ходатайства о выдаче не удовлетворяются. Так, один из отрицательных ответов обусловлен тем, что деяние, в связи с которым получено ходатайство о выдаче, будучи преступлени­ем по Уголовному кодексу Республики Узбекистан (нарушение правил административного надзора), не квалифицируется как уголовно наказуемое в законодательстве РФ; при этом дана ссыл­ка на ст. 56 и 57 Конвенции о правовой помощи от 01.01.01 г.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О прокуратуре Рос­сийской Федерации", которая имеет заголовок "Международ­ное сотрудничество", Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответст­вующими органами других государств и международными ор­ганизациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участ­вует в разработке международных договоров РФ.

Заключенные с прокуратурами ряда государств (Монголии, Армении, Грузии, Украины, Туркменистана и др.) двусторон­ние соглашения затрагивают вопросы правовой помощи и со­трудничества. Аналогичные объекты регулирования имеет че­тырехстороннее соглашение между прокуратурами Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Российской Федерации. В перечне аспектов сотрудничества: возбуждение уголовных дел и расследование преступлений; выполнение отдельных процессуаль­ных действий; выполнение надзорных функций, связанных с расследованием преступлений; содействие в розыске и выдаче лиц, совершивших преступления; пересылка материалов; пре­доставление друг другу сведений о возбуждении уголовного дела и о вступившем в законную силу приговоре, вынесенном в от­ношении граждан соответствующей стороны; присутствие ра­ботников органов прокуратуры при производстве следственных действий, выполняемых запрашиваемой стороной по поруче­нию запрашивающей стороны, и т. д. Помощь не оказывается, если это противоречит законодательству запрашиваемой сто­роны. При исполнении ходатайств запрашиваемая прокурату­ра руководствуется законодательством своего государства.

Особо отметим Соглашение о сотрудничестве между Гене­ральной прокуратурой РФ и Верховной народной прокурату­рой КНР, подписанное 29 марта 1997 г. Предусмотрены такие действия, как направление представителей друг другу для не­посредственного предоставления информации и дополнитель­ных сведений, касающихся расследуемых дел; обмен опытом прокурорской деятельности; обмен информацией о действую­щем законодательстве и правоприменительной практике, про­ведение совместных научных исследований.

В практике Генеральной прокуратуры применяются при­казы Генерального прокурора РФ об объявлении соглашений о правовом сотрудничестве, предписывающие начальникам управ­лений и отделов Генеральной прокуратуры, прокурорам субъ­ектов РФ, военным и транспортным прокурорам проводить ра­боту по выполнению ходатайств о правовой помощи в соответ­ствии с принятыми документами. При этом указывается, что стороны при выполнении действий в рамках правовой помощи сносятся друг с другом только через центральные органы, что отражает правила двусторонних договоров о правовой помощи.

Можно высказать предположение об определенной децен­трализации этого порядка во взаимоотношениях прокуратур, как и других учреждений юстиции, государств СНГ, поскольку Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отноше­ниях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., подписанный 28 марта 1997 г., допускает сношения учреждений юстиции договаривающихся сторон через территориальные и другие органы.

Соглашение с Монголией (ст. 4) и Соглашение с КНР (ст. 9) предусматривают непосредственное сотрудничество между ор­ганами прокуратуры приграничных регионов соответствующих стран. Во исполнение Соглашения с КНР 15 октября 1997 г. в Хабаровске был подписан Протокол встречи руководителей прокуратур приграничных регионов Российской Федерации и Китайской Народной Республики. Данный правовой документ предписывает прокурорам приграничных регионов РФ и КНР в пределах своей компетенции развивать непосредственное со­трудничество в вопросах борьбы с преступностью, раскрытия, расследования и пресечения преступлений и других правона­рушений, розыска и задержания преступников, скрывающихся на их территориях, а также по другим направлениям проку­рорской деятельности, придерживаясь принципов взаимного ува­жения, строгого соблюдения закона, повышения эффективно­сти сотрудничества и последовательного продвижения вперед, в соответствии с законами обеих стран, укреплять законность и правопорядок в регионах, предоставлять гражданам обеих стран эффективную правовую защиту.

В рамках СНГ проводятся координационные совещания Генеральных прокуроров государств — членов Содружества.

§ 6. Международно-правовые нормы в деятельности Министерства юстиции Российской Федерации

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона о международных договорах РФ федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными до­говорами, обеспечивают выполнение обязательств и прав по договорам, а также наблюдают за выполнением обязательств другими участниками договоров. Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ, предписывает ему организацию выполнения договоров о право­вой помощи и других договоров и конвенций по вопросам его компетенции.

В деятельности Министерства сложилась достаточно ус­тойчивая практика (еще со времен существования Министер­ства юстиции СССР) по организации оказания правовой помо­щи, обеспечению соответствия условиям договоров, предназна­ченных для направления за границу судебных поручений, обоб­щению судебной практики по данному кругу вопросов и выяв­лению характерных ошибок, информированию региональных управлений, а также судов о действующих и вновь заключен­ных договорах, подготовке сборников договоров и т. д. В структуре Министерства существуют международно-правовой депар­тамент и департамент правовой помощи.

Принимаемые Министерством инструкции, разъяснения, обзорные письма оказывают немаловажную методическую по­мощь управлениям юстиции и судам.

Некоторые инструкции конкретизируют законодательст­во, содержат собственную регламентацию действий по выпол­нению международных договоров. Таковыми являются, в част­ности, продолжающие действовать инструкция Министерства юстиции СССР "О порядке оказания судами и органами нота­риата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностран­ных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям" от 2В февраля 1972 г., межведомственная Инструкция Прокуратуры СССР, Верховного Суда СССР, МВД СССР от 01.01.01 г. по применению Указа 1979 г., при­нятого, в свою очередь, во исполнение Конвенции 1978 г. о пере­даче осужденных лиц.

Обеспечение Министерством выполнения договоров неред­ко выражается в обобщении практики нижестоящих органов и судов. Назовем, к примеру, письма от 01.01.01 г. "О не­достатках в работе судов и органов юстиции по исполнению договоров о правовой помощи" и от 6 июня 1990 г. "О совершен­ствовании работы по исполнению обязательств, предусмотрен­ных международными договорами о взаимной правовой помо­щи".

Среди применяемых им мер встречается и предписание обеспечить изучение положений договоров. В упомянутом письме 1990 г. после обобщения практики судов по исполнению догово­ров о правовой помощи говорится: "Организовать регулярное изучение правил исполнения обязательств по международным договорам". Министерство юстиции РФ обеспечивает ознаком­ление с информацией, содержащей данные о договорах о пра­вовой помощи и правовых отношениях, а также с деятельно­стью в сфере международно-правовых отношений.

Кроме организационной и инструктивной работы Министер­ство представляет предложения о заключении международных договоров о правовой помощи и ведет соответствующие перего­воры, заключает соглашения о правовом сотрудничестве с ор­ганами иностранных государств и международными организа­циями. Оно также непосредственно участвует в выполнении международных договоров, получает судебные поручения, на­правляемые иностранным судам, проверяет их соответствие условиям договоров и пересылает за границу, получает и пере­правляет соответствующим российским судам поручения судов зарубежных стран.

Региональные управления юстиции (областей, краев, авто­номных округов и т. д.) и министерства юстиции республик слу­жат как бы промежуточным звеном в деле выполнения догово­ров о правовой помощи. Они переправляют судам полученные из федерального министерства поручения иностранных судов, проверяют правильность оформления российскими судами до­кументов, предназначенных для направления за границу и вы­сылают их в Министерство юстиции РФ, следят за своевремен­ностью и точностью выполнения иностранных судебных пору­чений в соответствии с договорами. Так, управление юстиции Свердловской области возвратило документы, поступившие из управления юстиции г. Ташкента (Узбекистан), пояснив, что судебное поручение не исполнено, так как правовая помощь по делам об административных правонарушениях не предусмот­рена договором.

В заключение необходимо особо отметить самостоятельную функцию Министерства юстиции в связи с заключением меж­дународных договоров, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ. Предложения любых ведомств о заключении такого рода договоров представляются Президенту РФ и в Правительство РФ по согласованию с Ми­нистерством юстиции РФ, которое дает заключения по вопро­сам соответствия положений договора законодательству РФ и их юридической силы в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением та­кого договора.

§ 7. Международно-правовые нормы в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации

К деятельности Министерства внутренних дел РФ и его структурных подразделений в сферах, где ощутимо взаимо­действие с международно-правовым регулированием, имеют отношения многие федеральные законы — о гражданстве РФ, о правовом положении иностранных граждан в Российской Фе­дерации, о праве на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства в пределах Российской Федерации, о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий­скую федерацию, о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, об оперативно-розыскной деятельности, а также Кодекс РСФСР об администра­тивных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ и др.

Непосредственная регламентация функций и действий уч­реждений МВД, содержащаяся в законах о милиции и внут­ренних войсках, не включает в себя каких-либо ссылок на меж­дународные договоры даже в тех случаях, когда затрагиваются вопросы, обусловленные международно-правовыми решениями или даже неотделимые от них.

В Федеральном законе "О внутренних войсках Министер­ства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. нет нормы об обязанности военнослужащих этих войск соблюдать нормы международного права в военной области, как это предписано в Законе РФ "О статусе военнослужащих" от 01.01.01 г.; между тем Федеральный закон предусматри­вает выполнение внутренними войсками задач в условиях воо­руженных конфликтов.

Следует вместе с тем отметить, что Положение о Мини­стерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президен­та РФ 18 июля 1996 г., включает пункт, согласно которому Ми­нистерство руководствуется в своей деятельности не только внутригосударственными правовыми актами, но и общепризнан­ными принципами и нормами международного права и между­народными договорами РФ.

В соответствии с конституционными нормами в законах, затрагивающих деятельность МВД, содержатся формулиров­ки, обусловленные международно-правовыми нормами. Имеются в виду главным образом международные пакты и конвенции о правах и свободах человека и гражданина. Например, в Феде­ральном законе "О содержаний под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" сказано, что содер­жание под стражей осуществляется... в соответствии с Консти­туцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопрово­ждаться пытками, иными действиями, имеющими целью при­чинение физических или нравственных страданий подозревае­мым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащим­ся под стражей (ст. 4). Согласно Закону о внутренних войсках (без ссылки на международные нормы) военнослужащим внут­ренних войск запрещается прибегать к обращению, унижаю­щему человеческое достоинство (ст. 7).

Обусловленность правоприменительных актов в системе МВД России международными договорами РФ имеет различ­ные проявления. Одно из наиболее интересных для рассмотрения связано с реализацией нормы Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации", о выходе из гражданства РФ (ст. 23). Ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стра­не, не связанной с РФ договорными обязательствами о право­вой помощи, но имеет либо имущественные обязательства пе­ред физическими или юридическими лицами РФ, либо неис­полненные обязанности перед государством, вытекающие из ос­нований, определяемых законом РФ.

Поскольку оформление материалов по вопросам граждан­ства и подготовка мотивированных заключении относятся к ведению органов внутренних дел (в соответствующих ситуаци­ях — дипломатических представительств и консульских учре­ждений), в утвержденной приказом МВД от 01.01.01 г. инструкции предусмотрена информация о стране проживания лица за пределами РФ и об имущественных обязанностях или неисполненных обязательствах; при этом к инструкции прило­жен список стран, с которыми для Российской Федерации дей­ствуют договоры о правовой помощи, с примечанием о пополне­нии перечня новыми договорами.

Реализация Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" сопряжена с надлежащим пониманием и применением международных до­говоров относительно визового и безвизового въезда в Россию и пребывания на ее территории.

В частности, регистрация иностранных граждан произво­дится на основании паспортов и иммиграционных или неимми­грационных виз, если иной порядок не установлен междуна­родными договорами РФ (ч. 1 ст. 28). В данном случае под иным порядком подразумеваются правила двусторонних соглашений с некоторыми странами об отмене виз, т. е. о безвизовом въезде и пребывании на территории соответствующих стран. В рамках Содружества Независимых Государств действует Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества по территории его участников. Очевидно значение установлен­ных договорных правил в этой сфере для действий органов внут­ренних дел.

До принятия указанного Федерального закона определен­ные вопросы пребывания иностранных граждан и в связи с этим отдельных полномочий органов внутренних дел решались в рам­ках ведения субъектов РФ. Один из примеров — Закон Сверд­ловской области о регистрации иностранных граждан на ее территории (1995 г.), в тексте которого были использованы ссылки на международно-правовые нормы.

Особое место в компетенции МВД России занимают вопро­сы взаимоотношений с Международной организацией уголов­ной полиции (Интерполом). Имеется в виду прежде всего пра­вовой статус Национального центрального бюро Интерпола, Положение о котором утверждено постановлением Правитель­ства РФ от 01.01.01 г. НЦБ в качестве подразделения криминальной полиции входит в состав центрального аппарата МВД. На него возложено сотрудничество правоохранительных и других государственных органов РФ с правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола и Гене­ральным секретариатом Интерпола. НЦБ Интерпола в своей деятельности, наряду с федеральными нормативными право­выми актами, руководствуется международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного пра­ва, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генераль­ной Ассамблеи Интерпола (п. 3).

МВД России на основе международных норм осуществля­ет взаимодействие с соответствующими органами зарубежных стран. Министерство внутренних дел как федеральный орган исполнительной власти компетентно заключать от имени Рос­сийской Федерации международные договоры межведомствен­ного характера; вместе с тем оно обеспечивает в пределах сво­их полномочий выполнение обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вы­текающих из этих договоров.

В соответствии с законодательством главные управления или управления внутренних дел субъектов РФ также обеспе­чивают в пределах своих полномочий выполнение международ­ных договоров РФ.

В практике международных отношений МВД России дей­ствуют двусторонние соглашения о сотрудничестве с министер­ствами внутренних дел Республики Польша, Республики Бол­гария, Республики Македония, Литовской Республики, Турец­кой Республики и других стран, с Министерством обществен­ной безопасности Китайской Народной Республики, Федераль­ным Департаментом юстиции и полиции Швейцарской Конфе­дерации, Главным полицейским управлением Швеции.

Богатый опыт сотрудничества накоплен в рамках СНГ. Помимо двусторонних соглашений почти со всеми членами Со­дружества сложился комплекс многосторонних соглашений, в числе которых наряду с основным Соглашением о взаимодействии министров внутренних дел независимых государств в сфе­ре борьбы с преступностью от 01.01.01 г. имеют такие специфические документы, как Соглашения о порядке переда­чи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу, Соглаше­ние о борьбе с преступностью на транспорте.

В целях взаимодействия и координации в борьбе с пре­ступностью в 1996 г. создан Совет министров внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств.

§ 8. Международно-правовые нормы в деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации

Одной из основных задач Государственного таможенного комитета РФ (ГТК России) является участие в разработке та­моженной политики Российской Федерации и реализации этой политики. Таможенная политика государства как составная часть внешней политики не может формироваться в отрыве от сло­жившейся международной практики. Сотрудничество с тамо­женными органами других государств, использование норм ме­ждународного права для регулирования возникающих отноше­ний в данной сфере являются важнейшим условием реализа­ции поставленной задачи.

Правовой основой деятельности ГТК РФ в данном вопросе являются Таможенный кодекс РФ от 01.01.01 г. и Положе­ние о Государственном таможенном комитете Российской Фе­дерации, утвержденное Указом Президента РФ от 01.01.01 г. Согласно ст. 2 ТК "Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в облас­ти таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федера­ции развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой".

Осуществление данной цели возложено прежде всего на ГТК РФ, наделенный весьма широкими полномочиями, кото­рые можно объединить в несколько групп: во-первых, совер­шенствование таможенной политики и разработка механизмов ее реализации; во-вторых, подготовка проектов международ­ных договоров и проведение переговоров по их заключению, а также внесение предложений о присоединении к договорам; в-третьих, участие в работе международных организаций; в-четвертых, обеспечение исполнения международных обяза­тельств Российской Федерации в части, касающейся таможен­ного дела; в-пятых, сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными правоохранительными органами, в том чис­ле по вопросам борьбы с преступностью.

Применение международно-правовых норм таможенными органами осуществляются, с одной стороны, при взаимоотно­шениях с иностранными государствами и международными ор­ганизациями, а с другой, при регулировании отношений с фи­зическими и юридическими лицами внутри страны.

ГТК РФ принимает участие в переговорах по вопросам за­ключения международных договоров по таможенным вопросам, подписывает договоры, как правило, от имени Правительства РФ (например, Соглашение о сотрудничестве в таможенных делах между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 3 сентября 1994 г.). На практике имеют место также соглашения между таможенными органами государств (Соглашение между Государственным таможенным комитетом РФ и Государственным таможенным департаментом Эстонской Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборо­том наркотических средств и психотропных веществ от 7 мая 1992 г.). Исполнение обязательств по таким договорам возлага­ется на ГТК РФ и таможенные органы.

В структуре ГТК РФ создано управление внешних связей, в последние годы стали открываться представительства в ино­странных государствах. Деятельность загранаппарата ГТК ре­гулируется Положением о представителях ГТК РФ в зарубеж­ных странах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г.

Развивается сотрудничество российской таможенной служ­бы и с международными организациями. Россия получила ста­тус постоянного члена Политической комиссии Совета тамо­женного сотрудничества (в настоящее время Всемирная тамо­женная организация), вошла в финансовый комитет данной ор­ганизации. 23 декабря 1993 г. решением Совета глав правительств государств СНГ было одобрено Положение о Совете руководи­телей таможенных служб стран Содружества. Советом подго­товлен ряд проектов многосторонних соглашений по таможен­ным вопросам, впоследствии подписанных правительствами го­сударств — членов СНГ.

Обеспечение соблюдения международных договоров в час­ти, касающейся таможенного дела, осуществляется различны­ми правовыми и организационными средствами. Действию ме­ждународных договоров посвящена статья 6 ТК РФ, согласно которой в случае противоречия правил, установленных законо­дательством РФ, правилам международного договора, приме­няются последние. Однако этим не ограничивается применение норм международного права. На практике имеет место и непо­средственное применение таможенными органами норм меж­дународного права при отсутствии противоречий с националь­ным законодательством. Так, основания для запрещения или ограничения ввоза на территорию РФ или вывоза с территории РФ товаров и транспортных средств могут, как следует из со­держания ст. 20, 21 ТК РФ, устанавливаться как внутригосу­дарственным законодательством, так и международными дого­ворами. Другим примером непосредственного применения мо­гут служить Правила определения страны происхождения то­варов, утвержденные решением Совета глав правительств СНГ от 01.01.01 г., являющиеся в настоящее время основ­ным документом, которым руководствуются таможенные орга­ны РФ при разрешении вопроса о происхождении товара, вво­зимого с территории стран СНГ.

Функция контроля за соблюдением международно-право­вых норм включает в себя и контроль за исполнением их ины­ми лицами. Статья 186 ТК РФ предусматривает право тамо­женных органов назначать либо проводить в пределах их ком­петенции проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц в случае несоблюдения ими международных договоров. Нару­шение норм международного права является также основанием для осуществления таможенного контроля после выпуска това­ров и транспортных средств (ст. 193 ТК РФ).

Международный договор может не только расширить, но и ограничить полномочия таможенных органов. Так, например, в соответствии с договором лица могут быть освобождены от оп­ределенных форм таможенного контроля (ст. 188 ТК РФ), им могут быть предоставлены определенные таможенные льготы (ст. 211 ТК РФ).

Важнейшим направлением в деятельности ГТК РФ явля­ется приведение собственной нормативной базы в соответствие с нормами международного права. Примером такой деятельно­сти может служить ведение Товарной номенклатуры внешне­экономической деятельности (ТН ВЭД), в основе которой лежит Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Согласно ст. 216 ТК РФ таможенные органы обеспечивают слежение за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД, международными пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы, а также приводят ТН ВЭД в соответствие с данной основой.

В целях единообразного применения международных дого­воров ГТК РФ принимает соответствующие нормативные поло­жения, дает рекомендации и разъяснения по их применению (приказ ГТК РФ от 01.01.01 г. "Об утверждении положения о порядке применения Конвенции МДП 1975 г.").

Значительное место в сфере реализации международных договоров занимают отношения с иностранными таможенными службами и международными организациями по вопросам пре­сечения правонарушений. Правовой основой сотрудничества в этой сфере являются как соглашения по таможенным вопро­сам, так и договоры о правовой помощи по гражданским и уго­ловным делам.

Таможенные органы РФ в соответствии с названными до­говорами на основании запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов ино­странных государств осуществляют оперативно-розыскную дея­тельность, предоставляют данные по запрашиваемым лицам и транспортным средствам. Некоторыми договорами предусмат­ривается и применение такого специфического способа прове­дения оперативно-следственных мероприятий, как метод кон­тролируемой поставки, осуществляемый правоохранительны­ми органами нескольких государств, а также совместно с Все­мирной таможенной организацией и Интерполом.

Известны примеры нескольких информационных писем Государственного таможенного комитета РФ, адресованных та­моженным органам и содержащих данные о подлежащих при­менению договоров о правовой помощи по гражданским, семей­ным и уголовным делам, а также Конвенции, отменяющей тре­бование легализации иностранных официальных документов; при этом в каждом письме приводятся перечни стран, участ­вующих в соответствующих договорах.

Литература

, , Междуна­родные нормы о правах человека и применение их судами Рос­сийской Федерации. М.,1996.

Применение международного права во внут­ренней правовой системе России: практика Конституционного Суда // Государство и право. 1995. № 11.

О некоторых вопросах применения между­народных договоров о взаимном оказании правовой помощи в работе арбитражных судов // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. № 3.

Судебная практика по применению Консти­туции Российской Федерации и международных норм о правах и свободах человека и гражданина // Комментарий российско­го законодательства. М., 1997.

О применении международного права суда­ми России // Государство и право. 1994. № 2.

, Деятельность органов внут­ренних дел Российской Федерации и международное право // Московский журнал международного права. 1997. № 2.

О некоторых проблемах, возникающих при рассмотрении споров с участием иностранных лиц // Вест­ник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. № 10.

Первая научно-практическая конференция по вопросам применения норм международного права российскими право­охранительными органами. М., 1996.

Применение международных норм в прак­тике Верховного Суда Российской Федерации // Право и со­временность: теория, проблемы, перспективы. Сб. научных ста­тей / Отв. ред. . Барнаул, 1997.

Судебные аспекты непосредственного при­менения норм международного права // Российский юридиче­ский журнал. 1997. № 2.

Конституционный Суд Российской Федера­ции и международное право // Российский ежегодник между­народного права. 1995. СПб., 1996.

Непосредственное применение Конституции и международного права в практике Конституционного Суда // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Ека­теринбург, 1996.

Об использовании решений Конституционно­го Суда Российской Федерации в курсе "Международное пра­во" // Российский юридический журнал. 1997. № 1.

Конституционный Суд и международно-пра­вовые акты об обеспечении прав человека // Журнал россий­ского права. 1997. № 7.

Арбитражные суды России с позиций евро­пейских правовых норм // Журнал российского права. 1997. № 7.

Раздел II

Отрасли международного права

Глава 12

Право международных договоров

§ 1. Понятие, источники

Право международных договоров как отрасль междуна­родного права — это совокупность принципов и норм, регла­ментирующих порядок их заключения, исполнения и прекра­щения, определяющих участие государств в договорном про­цессе.

Право международных договоров можно назвать базовой отраслью международного права, ибо посредством заключения международных договоров регламентируются отношения госу­дарств в различных сферах сотрудничества. Без договоров прак­тически невозможно дальнейшее развитие международного права.

Основными источниками права международных договоров являются: Венская конвенция о праве международных догово­ров от 01.01.01 г.; Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями от 01.01.01 г.

Обе конвенции констатируют сохранение обычая как ис­точника права международных договоров, подтверждая, что вопросы, которые не нашли решения в положениях этих кон­венций, будут по-прежнему регулироваться нормами между­народного обычного права. Следует также иметь в виду значе­ние обычаев в связи с тем, что отдельные государства не явля­ются участниками Конвенции о праве международных догово­ров, а другая названная Конвенция пока не вступила в силу.

Немаловажное значение в регламентации договорной дея­тельности государств имеет внутригосударственное законода­тельство. В конституциях и других законодательных актах ука­зываются органы государства или лица, которые уполномочены вести переговоры, заключать договоры, устанавливается поря­док их ратификации, исполнения, денонсации.

В законодательстве России этим вопросам посвящены от­дельные статьи Конституции РФ, Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 01.01.01 г. и некоторые другие нормативные акты.

§ 2. Стороны в международном договоре

Сторонами в договоре являются субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью.

"Каждое государство обладает правоспособностью заклю­чать договоры", — говорится в ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров.

Государства в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной) правоспособностью. В соответствии с принци­пом суверенного равенства, уважения прав, присущих сувере­нитету, они имеют право быть или не быть участниками дву­сторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть. участниками союзных договоров (Заключительный акт СБСЕ).

Главным при решении вопроса об участии государства в конкретном международном договоре является его заинтересо­ванность в отношении объекта и цели договора. Договоры, кото­рые касаются кодификации и прогрессивного развития между­народного права, а также договоры, объект и цели которых пред­ставляют интерес для международного сообщества в целом (об­щие договоры), должны быть открытыми для всеобщего уча­стия. В этом положении Декларации о всеобщем участии в Вен­ской конвенции о праве международных договоров выражена сущность принципа универсальности общих международных договоров.

Договорная практика последних десятилетий подтвержда­ет стремление государств следовать этому принципу.

Решение вопроса об участии в договоре принимает само государство в зависимости от его заинтересованности. Это его право. Вместе с тем эффективность некоторых международных договоров напрямую зависит от числа их участников. Серьез­ную озабоченность вызывает отказ ряда государств от присое­динения к Договору о нераспространении ядерного оружия*.

 

* Этот вопрос неоднократно обсуждался в ООН, а также на конференциях - по рассмотрению действия Договора, где подтверждалась необходимость обеспечения универсальности Договора. Государства — участники Догово­ра призвали все государства, которые еще не сделали этого, как можно скорее присоединиться к Договору.

В федеративных государствах возникает вопрос о договор­ной правоспособности как самих федераций, так и их составных частей. Он актуален и для Российской Федерации, и ее субъектов.

Нации и народы, борющиеся за свою независимость, также могут быть сторонами в международном договоре. Они заклю­чают договоры с государствами чаще всего по вопросам образо­вания самостоятельного независимого государства: о политиче­ской поддержке нации в ее борьбе за освобождение от колони­альной зависимости, об экономической помощи, об урегулиро­вании вопросов, связанных с предоставлением независимости.

Договорной правоспособностью обладают международные межправительственные организации; она реализуется в соот­ветствии с нормами, которыми определяется правовой статус организации (ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями). Международные организа­ции в отличие от государств обладают ограниченной договор­ной правоспособностью. Они вправе заключать договоры с госу­дарствами или с другими международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые определе­ны учредительными или иными актами.

Примером международного договора, в котором в качестве участников предусмотрены государства, нации и международ­ные организации, может служить Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии от 01.01.01 г. Она была открыта для подписания всеми государствами, Намибией*, ме­ждународными организациями, включая региональные (ст. 12).

 

* На специальной сессии Генеральной конференции Международного агент­ства по атомной энергии, на которой принята Конвенция, Намибия была представлена Советом ООН по Намибии. Независимость Намибии была провозглашена 31 марта 1990 г.

§ 3. Заключение международных договоров

Процесс заключения международного договора представ­ляет собой ряд последовательных действий (стадий) — от про­явления инициативы заключения договора до вступления его в силу. Сложность процесса заключения договора, его длитель­ность определяется такими обстоятельствами, как степень стрем­ления участников идти на уступки и компромиссы.

Инициатива заключения договора может исходить от од­ного или нескольких государств, а также от международных организаций. Они же, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения международного дого­вора.

Полномочия. Договор заключается представителями госу­дарств. Для этой цели им выдаются специальные документы — полномочия, определяющие, на совершение каких действий по заключению договора уполномочено данное лицо. Полномочия выдаются компетентными органами государства в соответствии с национальным законодательством.

В Российской Федерации решение вопроса о наделении соответствующими полномочиями оформляется специальным актом — указом или распоряжением Президента, постановле­нием или распоряжением Правительства.