Есть другая точка зрения, точка зрения юристов в Правительстве, о том, что типовой закон нам нужен, пусть будут индивидуальные законы по каждому заповеднику, но нужен типовой закон. Мы сейчас такой законопроект подготовили, он находится на согласовании в Минэкономразвития и в Минфине.
Председательствующий. И последний вопрос задает Евгений Георгиевич Тарло.
. , прежде всего большое спасибо за Ваш очень интересный и, я бы сказал, интеллигентный доклад. Я бы хотел задать следующий вопрос.
Вы с болью говорили о тысячах бесхозяйных памятников, а как Вы относитесь к тому, чтобы тысячи храмов, которые находятся в деревнях, городах Российской Федерации и большая часть из них, не имея никаких, ни юридических, ни фактических, хозяев, находится в запустении, все вместе передать в собственность Русской православной церкви?
. Вопрос требует консультации с Русской православной церковью, потому что прежде всего дело в том, сможет ли она обеспечить реставрацию, ремонт. Если не сможет, то она будет нести ответственность за их разрушение.
. Так же, как государство.
. Так же, как государство. Поэтому вопрос решается в диалоге с Русской православной церковью, с другими конфессиями, и вот так, по-командирски, отрубить – ваше, а не наше, или, наоборот, наше, а не ваше, – мы не можем, мы живем в гражданском обществе. Тем более что такие деликатные имущественные вопросы, как судьба памятников культуры, должны решаться в диалоге с церковью.
Мы передаем храмы, монастыри и другие постройки церковного значения Русской православной церкви там, где она сама этого желает, и передаем, как правило, в пользование, а не в собственность, сохраняя за собой право контроля за состоянием объекта культуры, если он таковым является. И у нас для этих целей имеется Росохранкультура, наша "культурная прокуратура", которая за этим внимательно следит.
Председательствующий. Всё, коллеги, вопросов больше нет.
Александр Алексеевич, хотелось бы Вас от имени всех коллег поблагодарить. Очень интересный был доклад, глубокое было обсуждение. Каждый коллега из тех, кто задавал вопросы, тоже говорил с болью, потому что мы все сопереживаем. Вы всегда можете надеяться на нашу помощь, особенно в том, что касается памятников, в целом культуры, потому что сегодня время непростое, но Россия всегда была сильна своей историей. Спасибо Вам огромное. Хотим пожелать Вам только успехов и здоровья. Спасибо большое. (Аплодисменты.)
. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, мы переходим к следующему вопросу. Вы знаете, что мы не одобрили предыдущий закон. Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению подготовил постановление. Слово – Дмитрию Николаевичу Ананьеву.
Пожалуйста, Дмитрий Николаевич. По постановлению сначала. Пока Вы идете, я начну его зачитывать: "Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 114.
Отклонить Федеральный закон "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" и предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий по указанному федеральному закону, избрав в ее состав от Совета Федерации…"
Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.
. "…избрав в ее состав от Совета Федерации следующих членов Совета Федерации: Ананьева Дмитрия Николаевича (сопредседатель согласительной комиссии), , Капуру Михаила Михайловича, Оганяна Оганеса Арменаковича".
Председательствующий. Коллеги, есть еще какие-то другие предложения, замечания?
, пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.
Спасибо большое, Светлана Юрьевна.
У меня вопрос. А почему у нас четыре человека в согласительной комиссии? Все-таки консенсус достигается, наверное, когда нечетное количество. У меня есть предложение ввести пятого…
Председательствующий. Давайте Вас и введем.
. Ну, зачем же? Спасибо. Надо более активных игроков…
Председательствующий. Какие будут предложения, Дмитрий Николаевич?
. Уважаемые коллеги, какие будут предложения по кандидатурам?
Сергей Викторович Бажанов, если Вы не возражаете, давайте мы Вас включим пятым в комиссию.
Председательствующий. Да, хорошее предложение. Значит, тогда с включением Сергея Викторовича Бажанова ставится на голосование постановление, документ № 114.
Из зала. Светлана Юрьевна, а мы, по-моему, не проголосовали, чтобы отклонить закон с созданием согласительной комиссии, просто отклонили его?
Председательствующий. Но мы сейчас и будем голосовать по согласительной комиссии.
. Мы просто отклонили закон без создания согласительной комиссии. Наверное, имеется в виду проголосовать…
Председательствующий. Ну, давайте тогда, коллеги, проголосуем. (Оживление в зале.) Да, просьба проголосовать за создание согласительной комиссии. Кто за это решение, прошу проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 36 мин. 47 сек.)
За 124 чел. 73,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 124 чел.
Не голосовало 44 чел.
Решение: принято
Из зала. …(Не слышно.)
Председательствующий. Ну, даже если два раза проголосовали, ничего страшного.
Ставится на голосование постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по Федеральному закону "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", документ № 114, то есть сейчас голосуем за согласительную комиссию. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 37 мин. 22 сек.)
За 116 чел. 69,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 117 чел.
Не голосовало 51 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Всё. Идем дальше.
Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". Докладчик – Дмитрий Николаевич Ананьев. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", который был принят Государственной Думой 25 марта 2009 года. Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению в результате обсуждения на своем заседании единогласно рекомендует Совету Федерации не одобрять, отклонить данный федеральный закон с созданием согласительной комиссии по следующим основным причинам.
Данный федеральный закон, призванный обеспечить приведение норм действующего законодательства в соответствие с новыми условиями и порядком приема платежей физических лиц, установленными в рассматриваемых федеральных законах, не содержит никаких норм, предусматривающих порядок осуществления надзора со стороны контролирующих государственных органов за деятельностью платежных агентов и банковских платежных агентов. Отсутствие механизма надзора не позволит гарантированно обеспечить соблюдение всеми участниками расчетов вводимых новых правил приема платежей и тем самым защитить права и законные интересы всех участников расчетов. Кроме того, закон не устанавливает ответственность за нарушение порядка приема платежей физических лиц и не вносит изменений и дополнений ни в Кодекс об административных правонарушениях, ни в Уголовный кодекс Российской Федерации.
Следует также отметить, что наделение банковского платежного агента функцией передачи кредитной организации распоряжений физических лиц об осуществлении расчетов по их банковским счетам может привести к злоупотреблениям со стороны банковского платежного агента и вызвать социальную напряженность в случае потери населением денежных средств из-за недобросовестности банковского платежного агента. Также немаловажной причиной является установление в отношении кредитных организаций требований об оборудовании всех терминалов и банкоматов контрольно-кассовой техникой с фискальной памятью, что прямо противоречит 54-му федеральному закону и по определению является избыточной нормой, в высшей степени избыточной нормой.
Принятие данного федерального закона в предложенной редакции потребует от банков Российской Федерации отказаться от использования порядка 30 процентов всех своих банкоматов и будет вносить определенные проблемы в бесперебойную работу банкоматов в связи с необходимостью изъятия фискальной памяти в определенном режиме.
Также немаловажным пунктом является то, что вносимые федеральным законом изменения в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" приведут к значительному снижению эффективности существующей в России системы противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Федеральным законом отменяются существующие в настоящее время ограничения по видам платежей, которые могут быть осуществлены физическими лицами без какой-либо идентификации. Предоставление платежным агентам права приема платежей без сбора сведений о плательщике в адрес любых организаций с ограничением только по сумме одного платежа в 15 тыс. рублей позволит легализовать отмывание наличных средств, полученных преступным путем, посредством дробления платежей и тем самым будет способствовать деятельности мошеннических организаций.
С учетом вышеизложенного комитет единогласно принял решение рекомендовать Совету Федерации отклонить данный федеральный закон и предложить Государственной Думе создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть вопросы.
Владимир Анатольевич Петров, будут у Вас вопросы в связи с заявленной позицией? Пожалуйста.
. Дмитрий Николаевич, когда мы рассматривали закон на заседании комитета, определяющим в пользу одобрения стал тот факт, что одним из авторов законопроекта были Вы. Мы Вас знаем как одного из ведущих специалистов в своем деле, Вы наш коллега. Скажите, почему Вы, являясь одним из авторов законопроекта, сейчас агитируете голосовать против? Что-то во втором чтении изменилось? Спасибо.
. Владимир Анатольевич, абсолютно резонный вопрос. Более того, когда мы готовили проект данного федерального закона и в первом чтении его рассматривали, была договоренность о том, что будет более чем эффективная и качественная работа во втором и третьем чтениях. К сожалению, этот процесс не в полной мере был мной проконтролирован. В этом есть определенная моя вина. Но в том числе и профильный комитет Государственной Думы фактически организовал процесс таким образом, что ни наши поправки, ни предложения в том числе ни одной банковской ассоциации не были учтены. И это является главным, определяющим основанием, почему я настаиваю на том, чтобы данный федеральный закон был отклонен.
Председательствующий. Пожалуйста, Александр Васильевич Смирнов, Ваш вопрос.
. , к разговору о фискальной памяти. Я понимаю, что наличие фискальной памяти является, по Вашему мнению, большим препятствием для того, чтобы работала эта система. Но скажите, пожалуйста, по Вашему мнению, не стоит ли тогда сначала исключить фискальную память в шести миллионах контрольно-кассовых аппаратах, которые находятся у нас вообще в розничной торговле? Это не более важная тема? Спасибо.
. Это не более важная тема в первую очередь потому, что в банковской системе сбор информации осуществляется просто иным образом и с помощью других аппаратных средств, то есть в банкоматах используется другой способ накопления всей информации с обеспечением сохранности банковской тайны. Получается, что внедрение в банкоматы фискальной памяти создаст дублирующую функцию и потребует в том числе от налоговой службы серьезных усилий для того, чтобы обеспечить законным образом сбор данной информации, потребует фактически его продублировать.
Что же касается кассовых аппаратов, которые используются в большом количестве в торговых сетях, то это единственный способ обеспечить нормальный налоговый контроль. Там не предусмотрены те средства записи, которые существуют в банковской системе.
Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, присаживайтесь, Дмитрий Николаевич.
Светлана Юрьевна Орлова, Вам слово.
. У меня предложение Бажанова включить во вторую комиссию, чтобы он работал и в первой комиссии, по первому закону, и по второму. И хочу поддержать Дмитрия Николаевича, поправки, поданные нашим комитетом по финансовым рынкам, Государственной Думой практически не были учтены. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Только, коллеги, сначала нужно проголосовать за закон, понять, что мы с ним сделали, а то мы бежим впереди паровоза.
Итак, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 45 мин. 08 сек.)
За 36 чел. 21,4%
Против 57 чел. 33,9%
Воздержалось 14 чел. 8,3%
Голосовало 107 чел.
Не голосовало 61 чел.
Решение: не принято
Закон отклонен.
Теперь, уважаемые коллеги, я прошу подготовиться к голосованию по вопросу о создании нашей части согласительной комиссии по этому закону.
Я предлагаю принять в таком же составе, какой мы определили при рассмотрении предыдущего закона (пункт 9 повестки дня), с включением, насколько я понял, коллеги Бажанова. С этим дополнением прошу подготовиться к голосованию за принятие решения о создании согласительной комиссии по закону, обозначенному в пункте 10 повестки дня сегодняшнего заседания. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 46 мин. 04 сек.)
За 130 чел. 77,4%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 825 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 10 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Кузьмич Гусев. Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ивановской области.
, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О внесении изменения в статью 825 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 10 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" подготовлен Правительством Российской Федерации и был принят Государственной Думой 25 марта текущего года.
Закон касается одного из видов гражданско-правовых договоров – договоров финансирования под уступку денежного требования, или, иными словами, деятельности факторинга. Хотел бы напомнить коллегам, что уступка требования – соглашение, в соответствии с которым одно лицо передает третьему лицу свои права кредитора к должнику по какому-либо договору.
Факторинг – это комплекс услуг, которые банк или факторинговая компания, выступающая в роли финансового агента, оказывает компаниям, работающим со своими покупателями на условиях отсрочки платежа. Услуги факторинга включают не только предоставление поставщику и получение от покупателя денежных средств, но и контроль состояния задолженности покупателя по поставкам, напоминание дебиторам о наступлении сроков оплаты, проведение сверок, расчетов с дебиторами, предоставление поставщику информации о текущем состоянии дебиторской задолженности, а также ведение аналитики по ранее совершенным и по текущим операциям. Услуги факторинга востребованы для субъектов малого и среднего предпринимательства, причем сфера его применения распространяется как на поставки товаров, так и на оказание услуг.
Цель рассматриваемого нами федерального закона – устранить имеющиеся противоречия между статьей 825 части второй Гражданского кодекса и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Дело в том, что действующей в настоящее время редакцией статьи 825 части второй Гражданского кодекса установлено, что договоры финансирования под уступку денежного требования могут заключать банки и иные кредитные организации, а также другие коммерческие организации, имеющие лицензию на осуществление данного вида деятельности. Вместе с тем в Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности" не содержится каких-либо требований в отношении лицензирования деятельности по финансированию под уступку денежного требования.
В рассматриваемом федеральном законе устанавливается право любых коммерческих организаций на осуществление деятельности факторинга в качестве финансовых агентов. Одновременно признается утратившей силу статья 10 Федерального закона от 26 января 1996 года "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", устанавливавшая необходимость лицензирования деятельности финансовых агентов.
Члены комитета единодушно одобрили этот закон, и мы просим коллег утвердить наше решение.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 825 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 10 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 51 мин. 00 сек.)
За 127 чел. 75,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 40 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в Федеральный закон "Об обороне". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Алексеевич Озеров. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Вышеназванный федеральный закон предоставляет право Министру обороны образовывать юридические лица в управлениях объединений (соединений) и воинских частях в форме федеральных бюджетных учреждений. С точки зрения авторов законопроекта (один из них находится на трибуне), которую разделяют Правительство Российской Федерации и Комитет Совета Федерации по бюджету, принятие данного закона будет способствовать повышению ответственности должностных лиц Министерства обороны за расходование бюджетных средств, выделенных на оборону и безопасность, а также повышению эффективности использования этих средств.
Наш комитет рассмотрел данный закон и предлагает его одобрить. Спасибо.
Председательствующий. К Вам есть два вопроса.
Владимир Федорович Кулаков, пожалуйста, Ваш вопрос.
, председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.
Спасибо, Сергей Михайлович.
У меня вопрос к представителю Министерства обороны. Скажите, пожалуйста, закон, который мы сейчас рассматриваем, апробировался в каких-нибудь объединениях, соединениях, воинских частях? Рассматривалась ли эффективность этого закона в части решения тех задач, которые стоят перед воинскими частями (я имею в виду ускорение решения этих задач), а также деятельности руководящего состава, или не делалось это?
. Владимир Федорович, я позволю взять на себя ответственность ответить на этот вопрос.
Во-первых, Вы, как никто другой из сидящих в этом зале, знаете, что командиры воинских частей, соединений и объединений давно уже выступают как юридические лица в гражданско-правовых, трудовых, а в последнее время и в финансовых отношениях. То есть мы сегодня в законе закрепляем то, что сложилось на практике.
В законодательном плане это урегулировано в законе о внутренних войсках (статья 2), и с момента принятия этого закона внутренние войска уже по такой формуле работают, и в законе о ФСБ России. То есть это уже апробировано и сегодня мы де-юре делаем то, что делается на практике.
Председательствующий. Спасибо.
Вопрос Вам задает Владимир Александрович Жидких. Пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.
Спасибо большое, Сергей Михайлович.
Виктор Алексеевич фактически ответил. Я хотел бы уточнить, в других воинских формированиях Российской Федерации будет ли эта практика или не будет?
. Она уже есть.
. Я имею в виду внутренние войска, МЧС, погранвойска и так далее.
. Она уже есть.
Председательствующий. Спасибо.
Теперь выступления. Евгений Викторович Бушмин, Вам слово.
. , уважаемые коллеги! Комитет по бюджету взял на себя смелость и попытался на своем заседании ответить на несколько вопросов, которые были поставлены по этому закону членами Совета Федерации.
Было очень серьезное, обстоятельное обсуждение, и надо отдать должное, что и представители Министерства обороны очень подробно нам поясняли ситуацию. В конце концов мы единогласно пришли к мнению, что, конечно, этот закон надо поддерживать.
В данной ситуации, когда предлагается создание именно бюджетных учреждений на базе воинских частей, это наиболее приемлемый вариант, и мы сочли возможным поддержать этот закон и предложить Совету Федерации также его поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об обороне". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 55 мин. 18 сек.)
За 131 чел. 78,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 36 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 13 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Алексеевич Озеров. Пожалуйста.
. Спасибо, Сергей Михайлович.
Проект вышеназванного федерального закона внесен Брянской областной Думой. Дата празднования Дня партизан и подпольщиков – 29 июня – выбрана не случайно: именно 29 июня 1941 года была издана директива Совета Народных Комиссаров и Центрального Комитета ВКП(б) прифронтовым областям Советского Союза для развертывания партизанской работы в тылу врага. Я считаю, что те граждане, которые с честью выполнили эту директиву, заслуживают того, чтобы быть отмеченными в памятных датах Российской Федерации, а сама памятная дата будет служить делу дальнейшего военно-патриотического воспитания молодежи и станет данью памяти тем людям, которые отстояли честь, свободу и независимость нашей Родины.
Наш комитет единогласно рекомендует палате одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. К Вам есть вопрос.
Валерий Иванович Федоров задает вопрос.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области.
Спасибо, Сергей Михайлович.
Виктор Алексеевич, я, естественно, буду поддерживать данный федеральный закон и предлагаю нашим коллегам сделать то же самое, потому что подпольщики и партизаны внесли огромный вклад в дело победы над фашистской Германией. Но почему мы так оттягиваем введение данного праздника? С 1 января 2010 года! Только, чур, давайте не будем говорить, что финансово-экономическое обоснование изменять надо. 9 млн. рублей! Зачем мы оттягиваем это? Люди ведь ждут. Ждут! И им уже не по 28 лет, а по 80. Спасибо.
. Валерий Иванович, в данном случае наш комитет находится в равном положении с Вами. После принятия законопроекта в первом чтении в Государственной Думе Вы, как субъект права законодательной инициативы, могли такое предложение внести. К сожалению, ни Вы, ни кто-то другой такого предложения не внес, и закон поступил в том виде, в каком он поступил. Как Вы знаете, в нашей ситуации мы можем его или одобрить, или, как предыдущий, отклонить с созданием согласительной комиссии. Но я думаю, что это не та тема.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России". Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 58 мин. 15 сек.)
За 133 чел. 79,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 35 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 14 повестки дня – о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике Владимир Иосифович Слуцкер. Пожалуйста.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики.
, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение в качестве законодательной инициативы Совета Федерации предлагается законопроект, направленный на внесение поправок в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Данный законопроект был разработан в рамках деятельности Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации и рекомендован этой комиссией для внесения в Государственную Думу. Смысл этого законопроекта – обучение мигрантов русскому языку. Вопрос обучения мигрантов русскому языку уже давно витает в воздухе, мы все его знаем. Он активно обсуждается среди законодателей. Поэтому говорить о важности и актуальности подобного проекта, я думаю, излишне.
Все же позволю себе сказать пару слов по этому поводу, в первую очередь в связи с кризисом. В условиях кризиса социальные проблемы, если не предпринимать превентивных шагов, могут перерасти в социальные протесты. Это в полной мере относится к такой злободневной проблеме, как неприязнь между коренным населением и мигрантами.
По данным социологических опросов, около 70 процентов российских граждан настроены недоброжелательно к мигрантам. При этом более половины из них не любят приезжих из-за того, что те не говорят по-русски. Неспособность говорить по-русски не только раздражает коренное население, но и изолирует приезжих. Незнание языка порождает опасное отчуждение мигрантов от культуры страны, их принимающей. Тем самым создаются условия для конфликтов на национальной почве. Принятие политического решения об обучении мигрантов русскому языку позволит снизить градус напряженности в отношении россиян к мигрантам и успокоить общественное мнение.
Очень коротко по сути предлагаемого закона. Вряд ли было бы оправданно в условиях кризиса обучать мигрантов русскому языку за деньги российских налогоплательщиков. Поэтому нагрузку за обучение и сдачу экзаменов, как предполагается в законопроекте, должны нести сами мигранты и работодатели. Каких-либо дополнительных средств из бюджета на реализацию законопроекта соответственно не потребуется. Кстати, сегодня уже многие работодатели без всякого закона отправляют за свой счет работников на курсы русского языка. Это необходимо по условиям безопасности производства. Вся учебно-методическая часть, равно как и организационная, и кадровая, для обучения и тестирования мигрантов уже имеется.
В 2007 году официально принята и утверждена государственная система тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку, так называемая система ТРКИ, которая аналогична международной системе сертификации знания английского языка TOEFL. Государственная система предусматривает шесть уровней знания русского языка как иностранного, начиная с элементарного и до самого высшего – свободного владения русским языком.
Более чем в 160 вузах России созданы и работают специальные центры по тестированию иностранных граждан. Сегодня они ориентированы в основном на иностранных студентов, но легко могут быть использованы без дополнительных изменений и затрат для трудовых мигрантов.
Законопроект не предусматривает повального и принудительного обучения мигрантов русскому языку, и это очень важно. В этом его отличие от предыдущих проектов. Наиболее многочисленную категорию – временных трудовых мигрантов – мы предлагаем стимулировать к изучению языка. Таким стимулом станет выдача разрешений на работу временным трудовым мигрантам не на один, как сейчас, а на два года в случае предъявления ими сертификата государственного образца, который подтверждает их уровень знания русского языка. Определенные льготы при получении разрешений на привлечение иностранных рабочих ФМС и Минздравсоцразвития России предоставляются также работодателю, организовавшему обучение работающих у него мигрантов русскому языку.
Иной подход предлагается для тех мигрантов, которые приехали в Россию не на короткий период, а хотят со временем натурализоваться у нас в стране и даже стать ее гражданами. Для них государственное тестирование по русскому языку будет обязательным.
Кстати, маленькая ремарка. Из всех стран с большой миграционной нагрузкой Россия сегодня единственная не имеет законодательных требований к лицам, которые изъявили желание постоянно проживать на территории нашей страны и получить гражданство. Дело в том, что при получении вида на жительство сроком на пять лет и разрешения на временное проживание сроком на три года мигрант получает целый ряд социальных и даже некоторых политических прав, которыми пользуются россияне: права на обучение детей, медицинское обслуживание, пенсию, вплоть до участия в местных выборах. Естественно, что, даря права, государство обязано и может поставить вопрос об обязанностях, в том числе потребовать хотя бы минимального знания русского языка, что и предлагается в данном законопроекте.
Законопроект разрабатывался совместно с Федеральной миграционной службой и Минобрнауки России.
Спасибо за внимание, готов ответить на ваши вопросы.
Председательствующий. Вопросов нет. У нас есть проект постановления, где предлагается внести в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации этот законопроект в Государственную Думу.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом, документ № 000. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 03 мин. 49 сек.)
За 125 чел. 74,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 42 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, пункт 17 повестки дня – о предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2010 год. Докладчик – Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.
. , уважаемые коллеги! Вам предлагается на рассмотрение постановление Совета Федерации "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2010 год".
Замечу, что мы каждый год в апреле готовим такой документ. Каждый год мы готовим предложения, которые рассматриваются Министерством финансов и рассматриваются потом, после того как мы его принимаем, Правительством Российской Федерации. Можно сказать, что на две трети наших предложений обычно реакция положительная, вплоть до включения наших предложений в законы о бюджетах на текущие годы.
В прошлом году мы готовили такие же предложения на три года. Заметьте, что в этом году я предлагаю вам подготовить такие предложения на один год. Почему? Потому что мы с вами только сегодня проголосовали за закон о внесении изменений в Бюджетный кодекс, в соответствии с которыми в случае если на 15 процентов доходы будут отличаться от прогнозируемых, то мы делаем перезагрузку и фактически в основном "сбрасываем" 2010 и 2011 годы и формируем бюджет на один год. Поэтому в условиях кризиса сейчас (я надеюсь, что это будет в последний раз и в следующем году мы уже будем готовить концепцию на три года), в этом году, мы предлагаем вам подготовить концепцию на один, 2010-й, год.
Работала группа, рассмотрела большое количество предложений. Сразу скажу, в условиях кризиса предложения по увеличению финансирования каких-то статей здесь не принимались, принимались только концептуальные предложения, которые ведут к улучшению как самого бюджета, так и к серьезным подвижкам в тех отраслях, в которые бюджет предлагает вкладывать деньги. В основном это, конечно, наши социальные направления.
Какая процедура предлагается дальше? Мы предлагаем сегодня принять проект этого постановления за основу, дать нам две недели, чтобы мы за две недели внимательно всё посмотрели и подготовили поправки к этому постановлению. Тогда 22-го числа уже с поправками мы с вами рассмотрим это постановление в целом.
Таким образом, наверное, сегодня серьезного обсуждения проводить не следует, а нужно вернуться к этому постановлению уже в окончательном варианте и провести его обсуждение 22 апреля. Поэтому предлагаю сейчас проект этого постановления принять за основу.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, у вас на руках имеется проект постановления, документ № 105. Предлагается принять его за основу. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 07 мин. 35 сек.)
За 131 чел. 78,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 18 повестки дня – о председателе Комитета Совета Федерации по международным делам. Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Ильяс Магомед-Саламович Умаханов. Пожалуйста.
И. М.-С. Умаханов. Уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел вопрос о председателе и избрал Маргелова Михаила Витальевича председателем Комитета по международным делам. Результаты голосования: 12 "за" при одном воздержавшемся. Прошу утвердить решение комитета.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, у вас на руках имеется проект постановления, документ № 113, "Об избрании Маргелова Михаила Витальевича председателем Комитета Совета Федерации по международным делам". Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 08 мин. 34 сек.)
За 130 чел. 77,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 130 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято единогласно.
Поздравляем Вас, Михаил Витальевич. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, на следующем заседании, которое состоится, напоминаю, 22 апреля, в рамках "правительственного часа" планируется рассмотреть вопрос "Проблемы администрирования региональных и местных налогов" и пригласить выступить по данному вопросу Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Кудрина и руководителя Федеральной налоговой службы Михаила Павловича Мокрецова. Прошу подготовиться к голосованию за утверждение данного вопроса для рассмотрения в рамках "правительственного часа" на следующем заседании. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 09 мин. 29 сек.)
За 126 чел. 75,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 42 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, а теперь по нашей доброй традиции несколько приятных объявлений.
Я хочу всех нас поздравить с сегодняшним днем. Кроме известного вам Дня смеха, сегодня 200 лет выдающемуся писателю Николаю Васильевичу Гоголю. Давайте мы поздравим друг друга с этим знаменательным событием. (Аплодисменты.)
27 марта, уважаемые коллеги, наша страна отмечала День внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Я хочу поздравить от вашего имени наших коллег Владимира Федоровича Кулакова, Александра Венидиктовича Коровникова, Владимира Борисовича Спицнаделя, всех, кто имел к этому отношение.
С вашего позволения, я хотел бы также от вас передать поздравления Руслану Владимировичу Татаринову, который имел прямое отношение к этим замечательным войскам.
Давайте мы всех их поздравим. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, 26 марта день рождения был у Андрея Ивановича Лаврова. Наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)
27 марта день рождения был у Ильяса Магомед-Саламовича Умаханова. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
28 марта день рождения был у Нины Васильевны Ткачевой. Наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)
29 марта день рождения был у Александра Николаевича Савенкова. Наши поздравления и наилучшие пожелания. (Аплодисменты.)
И 30 марта день рождения был у Александра Адамовича Суворова. Наши поздравления. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить ваше внимание, что по окончании заседания в холле 2-го этажа будет проходить открытие выставки работ замечательного фотохудожника Елены Мартынюк. Фотовыставка называется "Зазеркалье". Я уже знаком с работами Елены и должен сказать, что это уникальное явление в нашем современном фотоискусстве. Приглашаю на открытие этой выставки. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я не вижу желающих выступить, задать вопросы или выступить с каким-либо заявлением, поэтому я должен вам сказать, что очередное заседание Совета Федерации состоится 22 апреля 2009 года. Мы рассмотрели все вопросы повестки дня. Уважаемые коллеги, всем спасибо за работу. Спасибо за работу Аппарату.
На этом двести сорок четвертое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
