Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести сорок четвертого заседания

Совета Федерации

1 апреля 2009 года

Москва

2009 год

Исх. № Ст-244 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
1 апреля 2009 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация. Будьте внимательны.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 05 сек.)

Всего членов СФ 168 чел. 100,0%

Присутствует 120 чел. 71,4%

Отсутствует 48 чел. 28,6%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести сорок четвертое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, у вас на руках имеется проект повестки дня, документ № 112. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 01 мин. 34 сек.)

За 114 чел. 67,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 114 чел.

Не голосовало 54 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, будут ли дополнения, предложения по повестке дня? Нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов и порядка работы на сегодняшнем, двести сорок четвертом, заседании Совета Федерации в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 02 мин. 09 сек.)

За 130 чел. 77,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Приступаем к работе. Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

, уважаемые коллеги! Комиссия рассмотрела поступившие из субъектов Российской Федерации документы о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации, признала их соответствующими действующему законодательству и предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Маргелова Михаила Витальевича, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской области. Одновременно прекращаются его полномочия по предыдущему мандату и в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента он освобождается от должности председателя Комитета Совета Федерации по международным делам. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 26 сек.)

За 132 чел. 78,6%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Михаил Витальевич. (Аплодисменты.)

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации , назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики. Одновременно прекращаются его полномочия по предыдущему мандату. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 10 сек.)

За 132 чел. 78,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Александр Алексеевич. (Аплодисменты.)

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Шаклеина Николая Ивановича, назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации как представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области в связи с истечением срока полномочий губернатора Кировской области. В соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента Совета Федерации освобождается от должности первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 20 сек.)

За 132 чел. 78,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Николай Иванович. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, за многолетний добросовестный труд, большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации Почетной грамотой Совета Федерации награждается Алексей Александрович Клишин.

Его, по-моему, нет, я, с вашего позволения, ему в свое время вручу эту почетную награду. Спасибо.

Пункт 3 повестки дня – об изменениях составов комитетов и комиссии Совета Федерации. Докладчик – Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги, комиссия подготовила соответствующий проект постановления, он у вас имеется. К нему есть одно дополнение. Александр Алексеевич Чекалин просит включить его в состав Комитета по обороне и безопасности, членом которого он и был ранее. Вот с этим дополнением просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления Совета Федерации, документ № 101, в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 32 сек.)

За 136 чел. 81,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Уважаемые коллеги, пункт 4 повестки дня – о назначении на должность судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Я приглашаю на трибуну полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Котенкова. Пожалуйста.

. , уважаемые члены Совета Федерации! В соответствии со статьей 83 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" Президент Российской Федерации представил кандидатуру Шилохвоста Олега Юрьевича для назначения на должность судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Олег Юрьевич Шилохвост имеет высшее юридическое образование, является доктором юридических наук. Стаж его работы по юридической профессии – 14 лет, стажа работы в должности судьи не имеет. Вся его работа связана с научной деятельностью, и всё это время он работал в Исследовательском центре частного права при Президенте Российской Федерации. В настоящее время является начальником отдела научной экспертизы законопроектов и обеспечения функций секретариата Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации.

Олег Юрьевич сдал положенный по закону квалификационный экзамен и заключением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации рекомендован к назначению на должность судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Таким образом, уважаемые члены Совета Федерации, отвечает всем требованиям Конституции и законодательства Российской Федерации для назначения на указанную должность.

Прошу вас поддержать представление Президента и назначить Шилохвоста Олега Юрьевича судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, есть вопросы к Александру Алексеевичу? Нет.

Спасибо, Александр Алексеевич.

Уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Владимира Николаевича Исайчева. Пожалуйста.

. Уважаемые члены Совета Федерации! Высший Арбитражный Суд Российской Федерации поддерживает кандидатуру Шилохвоста Олега Юрьевича для назначения на должность судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Олег Юрьевич является крупным ученым, и мы считаем, что он станет достойным пополнением судебного корпуса Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Прошу поддержать его кандидатуру.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопросы к Владимиру Николаевичу? Нет.

Спасибо. Присаживайтесь, Владимир Николаевич.

Я приглашаю на трибуну председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолия Григорьевича Лыскова. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

Уважаемый Председатель Совета Федерации, уважаемый заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, уважаемые коллеги! Комитет по правовым и судебным вопросам, руководствуясь пунктом "ж" части 1 статьи 102, частью 1 статьи 128 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и главой 24 Регламента Совета Федерации, с участием полномочного представителя Президента России в Совете Федерации , заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Исайчева Владимира Николаевича предварительно рассмотрел представление Президента Российской Федерации Медведева Дмитрия Анатольевича и представленную им кандидатуру Шилохвоста Олега Юрьевича для назначения судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и в результате принял решение рекомендовать Совету Федерации назначить его на указанную должность. Вместе с тем мы предлагаем провести тайное голосование с использованием электронной системы. Все необходимые материалы у вас, коллеги, имеются. Просьба поддержать представление Президента и наше решение.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть вопросы к Анатолию Григорьевичу? Нет.

Уважаемые коллеги, поступило предложение провести назначение на должность судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации тайным голосованием с использованием электронной системы. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 11 мин. 26 сек.)

За 128 чел. 99,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,8%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прошу поменять карточки на карточки для режима тайного голосования. Будьте внимательны.

Я приглашаю на трибуну Олега Юрьевича Шилохвоста.

Уважаемые коллеги, есть вопросы к Олегу Юрьевичу? Нет.

Спасибо, Олег Юрьевич. Присаживайтесь, пожалуйста.

Уважаемые коллеги, поступило предложение назначить на должность судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Олега Юрьевича Шилохвоста. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (10 час. 12 мин. 14 сек.)

За 117 чел. 69,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 119 чел.

Не голосовало 49 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, Олег Юрьевич Шилохвост назначен на должность судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Позвольте мне от вашего имени поздравить его с высоким назначением и вручить копию нашего постановления. (Председательствующий вручает копию постановления Совета Федерации. Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, прошу поменять карточки на обычные. Будьте внимательны, не забудьте сделать это. Коллеги, прошу вставить обычные карточки.

Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений и Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Ильяс Магомед-Саламович Умаханов. Пожалуйста.

И. М.-С. Умаханов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан.

, уважаемые коллеги! Вышеобозначенные Соглашение и Протокол были подписаны от имени Правительства Российской Федерации Министром экономического развития и торговли Российской Федерации Грефом в городе Пекине 9 ноября 2006 года.

Соглашение и Протокол подлежат ратификации в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", так как содержат положения, не предусмотренные действующим российским законодательством.

Соглашение распространяет на инвесторов обеих стран используемые в мировой практике принципы недискриминации, предусматривает предоставление режима наибольшего благоприятствования, а также национального режима с учетом возможных изъятий в отношении отдельных секторов экономики. Предусматриваются также выплаты справедливой компенсации в случае потерь, возникших по вине соответствующего государства. Гарантируется осуществление беспрепятственного перевода дохода инвесторов с территории государства после выполнения инвестором всех налоговых обязательств.

Важным пунктом Соглашения является положение о том, что Стороны освобождаются от обязательства распространять на соответствующих инвесторов преимущества, вытекающие из международных договоров или их участия в экономических союзах. В отношении Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Соглашения это также означает, что Российская Сторона вправе не распространять на китайских инвесторов преимущества, предоставляемые на основании соглашений Российской Федерации с бывшими союзными республиками. Всего в настоящее время Российской Федерацией подписано 64 аналогичных соглашения, 43 из них вступили в силу.

Соглашение и Протокол соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, а их реализация не предусматривает расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Однако финансовые обязательства государства могут возникнуть в случае экспроприации капиталовложений китайских инвесторов или нанесения им иного ущерба, а также в случаях, когда в судебном порядке будет определено, что Стороны не выполняют должным образом закрепленные в Соглашении обязательства.

Соглашение и Протокол отвечают интересам Российской Федерации, а их ратификация будет способствовать развитию взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества. Следует отметить также, что Китайская Сторона 10 марта 2008 года уведомила Российскую Сторону о выполнении ею внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Соглашения и Протокола в силу.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить настоящий закон. Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, Комитет Совета Федерации по бюджету и Правовое управление Аппарата Совета Федерации также представили положительные заключения.

На заседании Совета Федерации присутствует заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Федерации .

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений и Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 17 мин. 14 сек.)

За 133 чел. 79,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии о взаимной охране технологий в связи с сотрудничеством в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях". Докладчик – Ильяс Магомед-Саламович Умаханов. Пожалуйста.

И. М.-С. Умаханов. Уважаемые коллеги! Представленный на ваше рассмотрение закон принят Государственной Думой 27 марта 2009 года и в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Указанное Соглашение было подписано Министром иностранных дел Российской Федерации Лавровым в городе Бразилиа 14 декабря 2006 года.

Соглашение направлено на регулирование порядка транспортировки охраняемых изделий и технологий, использования их на территории импортирующей Стороны, защиты информации, касающейся упомянутых изделий и технологий при осуществлении сотрудничества в космической сфере, предотвращение несанкционированного доступа.

Таким образом, Соглашением устанавливаются гарантии сохранности, безопасности и предотвращения нецелевого использования экспортируемых российских охраняемых изделий и технологий, предусмотрен их иммунитет от ареста и исполнительного производства, а также обеспечиваются международно-правовые условия для продвижения российских наукоемких технологий на латиноамериканский рынок.

Соглашение соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, а его реализация не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Более того, в рамках коммерческих контрактов с Бразильской Стороной предусмотрено только на первом этапе обеспечить дополнительными заказами более 20 российских предприятий на сумму около 50 млн. долларов до 2011 года.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии о взаимной охране технологий в связи с сотрудничеством в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях". Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, Комитет Совета Федерации по образованию и науке, Правовое управление Аппарата Совета Федерации также дали положительные заключения.

На заседании Совета Федерации присутствуют заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации и заместитель руководителя Федерального космического агентства .

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии о взаимной охране технологий в связи с сотрудничеством в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 20 мин. 38 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Протокола к Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон предусматривает ратификацию Протокола, который соответствует положениям российского типового Соглашения об избежании двойного налогообложения доходов и имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации еще в 1992 году.

Протокол уточняет используемые в Конвенции следующие термины: "международная перевозка", "постоянное представительство", "дивиденды", "проценты", "роялти" и другие. Изложена в новой редакции статья 24 Конвенции о принципах налоговой недискриминации в части персональных вычетов, льгот и скидок по налогам.

Следует отметить, что новая редакция статьи 26 "Обмен информацией" Конвенции обеспечит возможность более эффективного обмена необходимой налоговой информацией для компетентных органов обоих государств. Это позволит налоговым органам данных государств повысить эффективность контроля за своевременностью и полнотой налоговых поступлений с доходов, полученных юридическими и физическими лицами от осуществления деятельности на территории как Российской Федерации, так и Чешской Республики.

Вместе с тем, как всегда, необходимо отметить наличие в Протоколе отдельных несоответствий технического характера в текстах на русском и английском языках. При этом, конечно, основным считается текст на английском языке. Мы его посмотрели, там вроде все нормально, поэтому, несмотря на то что комитет и ранее обращал внимание Правительства Российской Федерации, Минфина России, МИДа России на наличие таких несоответствий, Комитет по бюджету считает возможным одобрить данный федеральный закон. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Протокола к Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 23 мин. 37 сек.)

За 127 чел. 75,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Данный закон представлен Правительством Российской Федерации. Изменения, вносимые законом в бюджетное законодательство и другие законодательные акты Российской Федерации, обеспечивают правовые основания для последующего внесения изменений в федеральный бюджет на 2009–2011 годы. Мы с вами, думаю, в ближайшее время эти изменения увидим, уже в апреле этот закон поступит к нам на рассмотрение.

В связи с этим считаю возможным обратить ваше внимание на ключевые вопросы, которые регулируются данным законом.

Во-первых, это снятие ограничений по дефициту федерального бюджета до 1 января 2013 года, использованию в 2009–2012 годах средств Резервного фонда для обеспечения сбалансированности федерального бюджета, возможность признания утратившими силу положений и показателей планового периода федерального закона о федеральном бюджете, временное снятие ограничений по дефициту и долгу бюджетов субъектов и муниципалитетов, расширение возможностей субъектов для предоставления местным бюджетам дотаций на сбалансированность, возможность перечисления в федеральный бюджет временно свободных средств государственных корпораций, перевод средств со счетов таможенных органов на единый счет федерального бюджета в Федеральном казначействе.

Как вы знаете, важным элементом в проведении консервативной бюджетной политики является ограничение по размеру дефицита соответствующего бюджета и источников его финансирования. Тем не менее в условиях кризисных явлений Правительство считает целесообразным, несмотря на снижение поступления доходов, поддержать расходами бюджетную экономическую активность, сохранить взятые ранее расходные обязательства. В этой связи предлагается до 1 января 2013 года приостановить действие всех норм Бюджетного кодекса, устанавливающих ограничения по предельному размеру ненефтегазового дефицита федерального бюджета и объемам источников его финансирования, а также использованию средств Резервного фонда.

Вместе с этим Правительству Российской Федерации до 2013 года предоставляется право без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете принимать решение об использовании средств Резервного фонда и иных остатков средств федерального бюджета на обеспечение сбалансированности федерального бюджета, то есть на покрытие его дефицита, если таковой возникнет. А он, наверное, возникнет.

Для обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов до 1 января 2013 года предусматривается превышение дефицита соответствующего бюджета на размер разницы между полученными и погашенными бюджетными кредитами из бюджета другого уровня и предельным объемом долга на сумму бюджетного кредита, полученного из бюджета другого уровня. Соответственно, деньги, направленные из федерального бюджета в региональный бюджет, не будут учитываться при превышении предельной нормы дефицита регионального бюджета. Кроме того, субъектам Российской Федерации предоставляется право до 1 января 2012 года выделять местным бюджетам в пределах, превышающих ранее установленные 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов, иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности.

В качестве дополнительных доходных источников, обеспечивающих сбалансированность федерального бюджета, предусматриваются возможность привлечения средств имущественного взноса Российской Федерации, перечисленных ранее в созданные государственные корпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ" и "Роснанотех", а также изменение учета и механизма администрирования таможенных платежей. Согласно изменениям, вносимым в законодательные акты Российской Федерации о государственных корпорациях, вышеуказанные корпорации в порядке, установленном Правительством, вправе передавать в собственность Российской Федерации средства имущественного взноса Российской Федерации. Объем таких возвращенных средств может составить до 160 млрд. рублей.

Внесение изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации обеспечивает перечисление таможенных платежей от участников внешнеэкономической деятельности напрямую на единый счет федерального бюджета в Федеральном казначействе, минуя "промежуточные" счета таможенных органов. Это позволит единовременно, но все-таки позволит мобилизовать в федеральном бюджете более 100 млрд. рублей. Следует отметить, что также устанавливается норма, обязывающая производить уплату таможенных платежей исключительно в валюте Российской Федерации, то есть в рублях, и только лицами, являющимися участниками внешнеэкономической деятельности.

Опыт исполнения федерального бюджета в условиях нестабильных и трудно прогнозируемых поступлений доходов федерального бюджета обусловил необходимость изменений бюджетного законодательства, направленных на оптимизацию бюджетного процесса. В соответствии с федеральным законом предусматривается, что при сокращении ненефтегазовых доходов бюджета более чем на 15 процентов по сравнению с прогнозируемым объемом показатели планового периода, то есть в данном случае в этом году показаи 2011 годов, могут быть признаны утратившими силу. Аналогичная норма будет действовать и в отношении внебюджетных фондов Российской Федерации.

Обращаю внимание, что принятие этой нормы не означает отказ от формирования трехлетнего федерального бюджета и переход к годовому бюджетному планированию. Это своего рода "кнопка перезагрузки" бюджетного процесса. На 2011 и 2012 годы мы будем все-таки формировать трехлетний бюджет.

Комитет Совета Федерации по бюджету на своем заседании рассмотрел вышеуказанный федеральный закон и так же, как комитеты и комиссии – соисполнители, предлагает поддержать его. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Нет вопросов, поэтому, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 31 мин. 07 сек.)

За 131 чел. 78,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Николаевич Ананьев. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается Федеральный закон "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", который был принят Государственной Думой 25 марта 2009 года.

В настоящее время помимо приема платежей банками и коммерческими организациями, не являющимися кредитными организациями и осуществляющими прием платежей в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", широкое распространение среди населения получила услуга по приему различных платежей. Часто подобный прием осуществляется с использованием различных технических устройств, в том числе и терминалов. Однако нормативно-правовое регулирование данной сферы деятельности вне банковского законодательства практически отсутствует. Фактически их деятельность находится вне правового поля, что приводит к неоднозначной правоприменительной практике и различным злоупотреблениям, сдерживает развитие и применение новых технологий в данной области, а также осложняет защиту прав потребителей. Рассматриваемый федеральный закон направлен на правовое урегулирование отношений, возникающих при осуществлении данного вида деятельности, создает условия для большей конкуренции в сфере приема платежей и способствует повышению доступности и удобства оплаты для населения.

В то же время нельзя не отметить, что данный федеральный закон существенным образом изменяет существующий порядок расчетов и ответственности.

Наш комитет после долгих обсуждений данного федерального закона и федерального закона, идущего с ним в пакете, о котором я буду докладывать далее, рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон, несмотря на то что были разные точки зрения, и единогласно будет рекомендовать отклонить идущий вместе с ним в пакете Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" в силу того, что, на наш взгляд, второй закон недоработан и, несмотря на предложения комитета и профильных банковских ассоциаций, практически ни одна поправка не была принята.

Мотивированное обоснование отклонения второго федерального закона я готов буду привести, когда буду докладывать следующий закон. Спасибо.

Председательствующий. К Вам есть вопросы.

Пожалуйста, Михаил Михайлович Капура задает вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия.

Спасибо, Сергей Михайлович.

Дмитрий Николаевич, у меня вопрос следующего содержания. Статья 3 федерального закона предусматривает возможность получения операторами или платежными агентами, субагентами вознаграждения за осуществление платежей. Но это требование противоречит статьям 1005, 1006 Гражданского кодекса, где четко определена конструкция агентского соглашения. Принципал, то есть контрагент субагента либо оператора связи, обязан платить вознаграждение. Императивная норма! Никакой двусмысленности здесь быть не может.

Во-первых, вопрос связан с тем, как Вы оцениваете это противоречие? Считаете ли это противоречие вообще допустимым в этом законе?

Второй вопрос заключается в следующем: в законе вообще ничего о моменте исполнения обязательств не сказано. Когда считается, что поставщик, физическое лицо, мы, граждане, осуществили, выполнили обязательства перед поставщиком услуг? Это в законе не отражено. Ваше отношение к этому.

И третий вопрос…

Можно? У меня вопросов очень много по этому закону, я вот только три…

Председательствующий. Коллеги, я напоминаю, что у нас на вопрос ровно одна минута. Имейте это в виду.

Пожалуйста, заканчивайте свой вопрос.

. И третий вопрос, связанный с идентификацией физического лица: как эта техника в случае наступления последствий, предусмотренных законом об отмывании, произведет идентификацию физического лица? Как Вы себе это представляете? Потому что в законе это отражено.

. Начну с третьего вопроса. Резюмируется, что любой платеж в размере до 15 тысяч просто не будет идентифицироваться и тем самым такой вопрос просто не будет возникать. Более того, второй федеральный закон, который мы будем рекомендовать отклонить, в принципе снимает ограничения на характер платежей, то, что на сегодняшний день присутствует. Потому что на сегодняшний день в соответствии с законом можно платить коммунальные платежи, можно платить операторам сотовой связи, можно платить алименты, можно платить взносы в садоводческие товарищества. Федеральный закон, о котором мы сейчас говорим, фактически описывает ту деятельность, которая находится частично вне правового поля.