Законодательное обеспечение государственной политики в области детского, лечебного и профилактического питания (стр. 3 )

Для производства продуктов детского питания Техническим регламентом на молоко и молочную продукцию допускается использовать только молоко высшего и первого сорта, а по содержанию соматических клеток - только высшего сорта.

Так как для обеспечения производства продуктов детского питания гарантированной безопасности и высокого качества к молоку-сырью предъявляются повышенные требования, НИИ детского питания Россельхозакадемии, Управлением детского и специального питания Минсельхозпрода РФ, Департаментом животноводства
Минсельхозпрода РФ и Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ еще в 1997 г. были разработаны «Методические указания по организации специализированной сырьевой зоны производства санитарно-безопасного молока сырья для выработки продуктов детского питания», утвержденные Министерством сельского хозяйства РФ 23.09.97. Методическими указаниями регламентированы требования к экологическому состоянию сырьевых зон предприятий по производству детского питания на молочной основе, их эпидемиологическому благополучию, к получению, первичной обработке, хранению и транспортировке молока, к кормам и кормлению лактирующих коров, технологическим и санитарно-гигиеническим показателям молока, показателям безопасности, порядку контроля показателей качества и безопасности молока.

Методические указания были разработаны с целью оказания методологической помощи поставщикам молока, предприятиям, производящим детское питание - цехам, детским молочным кухням, неспециализированным участкам, а также местным органам управления в организации сырьевых зон, развитие которых ориентировано на производство экологически безопасного сырья, повышение продуктивности зон и их структурирование в части ассортимента сельскохозяйственного сырья (качественное структурирование).

В связи с тем, что экологический пресс «выдавливает» сырьевые зоны, потенциально способные продуцировать экологически безопасное сырье, из промышленно развитых и густонаселенных регионов, повышенное внимание уделяется развитию периферийных сырьевых зон с достаточно развитым животноводством и растениеводством
.

Необходимость повышения продуктивности сырьевых зон связана с неблагоприятной тенденцией объемов производства некоторых видов сырья, в первую очередь молока и мяса. Более благополучно обстоят дела с производством сырья растительного происхождения (фруктов, ягод, овощей, злаков), чему способствует выращивание растительных культур по инновационным технологиям. Кроме того, производство сырья растительного происхождения менее затратно по сравнению с животным сырьем.

Изменение структуры сырьевых зон в части ассортимента сельскохозяйственной продукции обусловлено необходимостью расширения ассортимента продуктов детского питания, в рецептуры которых включаются новые «нетрадиционные» виды сырья и ингредиентов.

Наибольший удельный вес в молочном сырье занимает коровье молоко. Однако перспективным следует признать использование в производстве продуктов детского питания козьего, кобыльего и верблюжьего молока.

В отношении растительного сырья перспективно использование дикорастущих, хотя данный вопрос требует серьезного обоснования как по видам дикорастущих, так и по контингенту потенциальных потребителей.

Основу организации сырьевых зон составляет системная оценка регионов по физико-географическим, экологическим, демографическим, административным, инфраструктурным условиям и особенностям.

Создание специализированных сырьевых зон служит предпосылкой решения проблемы обеспечения детей продуктами в необходимых объемах и необходимого ассортимента, что предполагает высокую организацию техническом и технологическом уровне, внедрение инновационных решений. Кроме того развитие индустрии детского питания - необходимое условие обеспечения продовольственной безопасности страны.

В НИИ детского питания выполнен анализ состояния производства и потребления продуктов детского питания; осуществлен мониторинг технологий и ассортимента продуктов по регионам за последние 15 лет на основании оперативных данных Минсельхоза России, Федеральной службы Госкомстата России.

По данным Роспотребнадзора РФ, в фактическом питании населения в различных регионах России произошли изменения в качественной полноценности рационов, обусловленные низким потреблением мясопродуктов, рыбы, молока и молочных продуктов, овощей, фруктов, что приводит к дефициту белка животного происхождения, полиненасыщенных жирных кислот, ряда микронутриентов, пищевых волокон. Это в полной мере касается и детского населения страны. Качество продуктов детского питания в 2010 г. ухудшилось в сравнении с 2009 г. Количество партий забракованных продуктов детского питания отечественного производства возросло в 1,7 раза, импортируемой продукции - в 3,3 раза.

Статистические данные демографического ежегодника России и Бюллетеня «Естественное движение населения РФ» свидетельствуют о том, что уровень рождаемости в 2010 г., хотя и возрос до 12,4 на 1000 человек, все еще остается низким, негативно характеризуя демографическую ситуацию в стране.

Младенческая смертность в РФ в 3-5 раз выше по сравнению со странами Европейского Союза. За последние 15 лет рост врожденных аномалий у детей увеличился в 2,2 раза. Каждый сотый ребенок по различным причинам не рождается, или рождается мертворожденным, или умирает до 7 дней.

Сложившаяся ситуация со здоровьем детей и взрослого населения во многом объясняется утратой продовольственной безопасности, так как импорт сырья и готовой продукции в пищевой промышленности превысил 45% всего объема рынка. Более 50% импортного продовольствия не соответствует российским стандартам качества и биобезопасности.

При достигнутом уровне производства детских продуктов физиологические потребности детей раннего возраста удовлетворяются далеко не полностью. Так, в целом по России потребности в мясных консервах удовлетворяются на 0,35%, в сухих молочных смесях - на 78,6%.

По отраслям народного хозяйства детские продукты подразделяются по видам используемого сырья на следующие основные группы: молочные, мясные, пищеконцентратные (на злаковой основе) и плодоовощные. Динамика развития производства продуктов детского питания за последние 15 лет представлена в табл. 1. Ассортимент вырабатываемой продукции определен в соответствии с требованиями Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД). Наибольший рост производства достигнут по плодоовощным консервам (включая соки) в 21 раз выше, чем в 1990 г. Соки, нектары, напитки для всех возрастных групп населения производятся преимущественно из импортных сокоматериалов и пюре. Доля переработанных отечественных овощей и плодов составляет 5,6%, что в десятки раз меньше, чем в индустриально развитых зарубежных странах.

Из общего объема выпуска овощных и фруктовых консервов только 3,2% составляют пюреобразные гомогенизированные консервы, остальное - соковая продукция.

Важнейшая задача - увеличение объемов производства пюреобразных гомогенизированных консервов. Согласно нормативам потребления на одного ребенка, производство консервов должно быть увеличено в 10 раз.

По жидким и пастообразным молочным продуктам достигнут 70%-ный рост; однако уровень производства 1990 г. сухих молочных продуктов детского питания, сухих продуктов на злаковой основе и мясных консервов не достигнут до настоящего времени.

Резкое снижение объемов производства мясных консервов для детей раннего возраста произошло из-за отсутствия сырья требуемого качества, соответствующего национальным стандартам, разработанным Северо-Кавказским НИИ животноводства совместно с ВНИИМ-Пом. Мясоперерабатывающая промышленность, в том числе индустрия детского питания, остается крайне зависимой от импортного сырья (71%). Другая причина - производители экономически не заинтересованы в выпуске мяса (сырья) для производства детского питания по действующим ГОСТам.

Производство детских продуктов по федеральным округам России развивалось неравномерно. В табл. 2 приведены данные по состоянию производства продуктов питания для детей раннего возраста по регионам в 2010 г.

Производство детских продуктов сосредоточено в Центральном федеральном округе (Москва и Московская обл.), где вырабатываются все виды продуктов детского питания.

В Северо-Западном округе отсутствует производство сухих молочных и лечебных продуктов. В округе вырабатываются жидкие и пастообразные молочные, сухие продукты на злаковой основе, мясные консервы и плодоовощные консервы, включая соки. В Приволжском, Северо-Кавказском, Уральском и Сибирском округах вырабатываются по два вида продуктов и доля их в общем объеме не велика. В Южном округе вырабатывается три вида: жидкие и пастообразные молочные продукты, плодоовощные консервы, продукты и консервы мясные. Особенно неблагоприятно положение с производством детских продуктов в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

Единственное освоенное во всех федеральных округах - производство жидких и пастообразных молочных продуктов, хотя более 70% их объема сосредоточено в Центральном федеральном округе (см. табл. 2).

При низком уровне удовлетворения потребности населения в продуктах детского питания, использование производственных мощностей на действующих предприятиях России не достигает 60% (табл. 1).

Промышленное производство жидких молочных продуктов детского питания по России основано на типовых технологиях следующих неадаптированных продуктов: молоко питьевое пастеризованное «Детское»; молоко питьевое стерилизованное для детского питания; молоко питьевое стерилизованное витаминизированное для детского питания; кефир детский; сливки стерилизованные «Детские»; творог детский; творожная паста; йогурт «Детский».

Объемы производства адаптированных жидких молочных продуктов составляют 9,6%. Технологии отличаются сложностью технологических линий, многокомпонентным составом продуктов, потребностью в специальном технологическом оборудовании, жесткими санитарно-гигиеническими требованиями при их производстве. Из-за невысокой рентабельности продуктов они не получили широкого распространения в стране, хотя потребность детей раннего возраста в адаптированных продуктах очевидна.

Институтом детского питания разработана прогнозная оценка производства продуктов детского питания для детей раннего возраста (0-3 года) на период до 2017 г. (табл. 3).

В основу расчета заложены предположительная численность детей до 2017 г. в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики, нормативы потребления продуктов питания, анализ статистических данных о производстве продуктов детского питания за гг., тенденции динамики объемов производства, наличие производственных мощностей и уровень их использования. В соответствии с проведенным анализом предусмотрен незначительный рост объемов производства по сухим молочным смесям, жидким и пастообразным молочным продуктам, сухим смесям на злаковой основе.

По плодоовощным консервам, включая соки, объемы производства предусмотрены со снижением. Расчет произведен в соответствии с нормативами потребления соковой продукции для детей от 0 до 3 лет.

Ориентировочные объемы производства пюреобразных консервов для детей раннего возраста, рассчитанные в ВНИИ консервной и овощесушильной промышленности, приведены в табл. 4.

Во ВНИИ мясной промышленности проведены расчеты ожидаемых объемов производства мяса и мясных продуктов для питания детей различных возрастных групп до 2017 г., а также прогнозируемой обеспеченности детского населения (табл. 5).

В соответствии с проведенными расчетами к 2017 г. увеличатся: обеспеченность индустрии детского и школьного питания экологически безопасным (органическим), животноводческим сырьем с 10 до 60%; обеспеченность детей в возрасте до 3 лет специализированными мясными продуктами более чем в 2 раза и детей дошкольного и школьного возраста с 4 до 35% (в 5 раз и более).

Данные по объемам производства и использованию производственных мощностей по Федеральным округам и регионам приведены в табл. 6.

Данные таблицы свидетельствуют, что использование производственных мощностей по жидким и пастообразным молочным продуктам колеблется от 0,4 до 83,3%, по другим видам продуктов - от 4,2-92,2%.

Анализ индустрии детского питания показывает, что в последние 15 лет в производство практически не внедряются новые технологические процессы и высокопроизводительное оборудование. Отсутствуют государственные программы и инвестиции, направленные на строительство и реконструкцию предприятий детского питания, разработку и создание новой отечественной техники для промышленности. Экономическое положение отечественных предприятий таково, что без государственной поддержки и регулирования отрасль по производству продуктов детского питания не сможет решить стоящие перед ней проблемы и стать конкурентоспособной.

Часть II

Статистические материалы

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА*

(извлечение)

Остается ниже рекомендуемых медицинских норм потребление населением таких важнейших продуктов, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, овощи, фрукты и ягоды. Так, в 2010 году среднедушевое потребление составило:

мяса и мясопродуктов - 68 кг при нормекг;

молока и молокопродуктов - 247 кг при норме кг;

рыбы и рыбопродукции - 21,2 кг при нормекг;

овощей и бахчевых культур - 105 кг при норме кг;

фруктов и ягод - 57 кг при нормекг.

Решение вопросов улучшения демографического состояния страны и здоровья нации требует разработки государственных мер по развитию социального питания, выработки продуктов диетического и лечебно-профилактического назначения для разных возрастных групп населения.

Основными направлениями в этой сфере являются:

создание на основе новейших достижений генетики, микробиологии, нанотехнологий и информатики, современных принципов пищевой комбинаторики технологий производства качественно новых, импортозамещающих пищевых продуктов с направленным изменением состава и свойств, с использованием нано - и микрокапсул для адресной доставки биологически активных веществ в продукты массового потребления для различных возрастных групп населения, продукты лечебно-профилактического назначения

СТРУКТУРА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЦЕННОСТИ ОСНОВНЫХ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ, ПОТРЕБЛЕННЫХ В ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВАХ**

(по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; в процентах к итогу)

	1995	2000	2005	2009	2010
Энергетическая ценность потребленных продуктов питания - всего	100	100	100	100	100
в том числе:
хлеб и хлебные продукты	37,1	38,8	40,2	37,3	36,9
картофель	8,0	6,3	4,8	4,3	4,0
овощи и бахчевые	2,5	2,3	2,5	2,6	2,5
фрукты и ягоды	1,7	1,4	2,6	3,4	3,6
мясо и мясопродукты	14,3	12,1	13,2	15,2	15,9
молоко и молочные продукты	12,9	9,8	10,8	11,8	11,7
яйца	1,7	1,7	1,6	1,7	1,7
рыба и рыбопродукты	0,8	1,2	1,3	1,6	1,6
сахар и кондитерские изделия	15,2	16,5	13,0	12,3	12,3
масло растительное и другие жиры	5,8	9,9	10,0	9,8	9,8

ПИЩЕВАЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ,

ПОТРЕБЛЕННЫХ НАСЕЛЕНИЕМ

(по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств; в среднем на члена домохозяйства)

	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
	Все домашние хозяйства
Пищевая ценность, г в сутки:
белки	61,8	71,2	70,7	71,7	72,8	73,3	76,6
жиры	81,7	95,8	95,2	97,4	98,5	99,3	104,5
углеводы	350,9	368,0	350,8	347,4	340,4	338,2	348,4
Энергетическая ценность, ккал в сутки	2394,4	2630,0	2553,7	2564,0	2550,0	2551,0	2652,4
	Домашние хозяйства в городской местности
Пищевая ценность, г в сутки:
белки	60,3	70,2	69,9	71,0	72,0	72,5	76,1
жиры	82,2	96,3	95,7	97,6	98,7	99,4	105,0
углеводы	326,5	345,2	329,1	327,1	320,4	318,9	331,3
Энергетическая ценность, ккал в сутки	2295,3	2538,7	2468,5	2482,1	2468,8	2471,4	2586,6
	Домашние хозяйства в сельской местности
Пищевая ценность, г в сутки:
белки	66,1	73,7	72,9	73,7	74,7	75,5	77,9
жиры	80,2	94,7	93,8	96,7	98,0	99,1	103,3
углеводы	417,2	429,6	409,7	402,6	394,5	390,4	394,5
Энергетическая ценность, ккал в сутки	2664,4	2875,9	2785,2	2785,9	2769,7	2766,4	2831,3

ПОТРЕБЛЕНИЕ, ПИЩЕВАЯ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ
В ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВАХ С ДЕТЬМИ в 2010 г.