Материалы по обоснованию. Положения о территориальном планировании (стр. 12 )

Преимущественно дачное строительство в большей мере относится к деревням Липцы, Куршево, Извозки, Пырнево, Подвязье, Златоуство (по критериям наличия дачных хозяйств и резервных территорий, находящихся в настоящее время под огородами, а также транспортной доступности), в соответствии с прогнозируемой численностью населения.

В ряде населенных пунктов поселения при определенном наличии возможности субсидирования строительства может появиться муниципальный жилищный фонд. Он может быть осуществлен строительством для муниципальных служащих (медицинских работников, учителей). Муниципальный жилищный фонд со значительной степенью износа – до 65 % требует ремонта. Ветхий жилищный фонд также должен быть компенсирован.

Усилия должны быть направлены на максимальное улучшение условий проживания местных жителей и на привлечение на территорию поселения молодых семей в сельское хозяйство, прочие производства, включая частные предприятия, работу на дому, с предоставлением им максимально возможных льгот, включая льготы, направленные на приобретение жилья, устройства, воспитания и обучения детей.

Определенные подвижки в этом направлении есть. Так, Госдума РФ разрешила сельским педагогам приватизировать жилье. 4 декабря 2009 г. приняты поправки в законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые позволяют педагогам приватизировать жилые помещения, расположенные в сельской местности и закрепленные за государственными и муниципальными учреждениями (находящиеся на балансе сельских образовательных учреждений).

Нормативные параметры индивидуальной застройки определены в документе «Нормативы градостроительного проектирования Смоленской области», утвержденном 5.06.2007, № 000

Помимо нового строительства следует осуществлять текущий ремонт и реконструкцию жилищного фонда, находящегося на балансе поселения, а также планировать объемы развития строительной базы. Для обеспечения жильем и повышением степени его благоустроенности нужно:

- разработать программу содействия индивидуальному строительству, включая ремонт жилищного фонда и благоустройство территории общего пользования и индивидуальных участков;

- разработать программу обеспечения жильем для привлекаемых мигрантов, включая специалистов;

- повысить процент обеспеченности горячим водоснабжением, централизованным отоплением) муниципального, а также индивидуального жилья, а также уровень газификации жилых домов в деревнях.

Одним из ключевых направлений развития жилищно-коммунального хозяйства по-прежнему остается совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг: реализация принципа полного возмещения затрат каждым потребителем услуг.

II.2.5.2. Объекты культурно-бытового обслуживания

Сохраняется исторически сложившаяся структура объектов культурно-бытового обслуживания с изначально заложенной иерархией размещаемых объектов. В этой иерархии акцентируется внимание на относительной концентрации, централизации объектов и предложении эту концентрацию усилить. Основное внимание уделяются центрам выделенных планировочных групп населенных пунктов: селу Пречистое, деревням Куршево и Липцы.

В селе Пречистое сложившаяся трехчастность центра сохраняется.

Администрация и врачебная амбулатория, размещаемые в северной части села на одной оси (улице) с церковью Успения, остаются. Остаются рядом размещаемые Пречистенская муниципальная средняя общеобразовательная школа им. Цапова с детским садом, сельский Дом Культуры и библиотека.

В планировочных подцентрах, деревнях Липцы и Куршево формируются центры повседневного с элементами периодического обслуживания.

В Куршево учреждения обслуживания – сохраняется ФАП, распложенный рядом с кладбищем, при условии его консервации, и размещается магазин на центральной улице, идущей от главной дороги к кладбищу. К объектам обслуживание правомерно отнести рекреационную зону, с возможным появлением объектов, связанных с обслуживанием рекреантов.

Явно выраженная в Липцах зона обслуживания с относительно крупными объектами – Липецкой муниципальной основной общеобразовательной школой, клубом с библиотекой (в северной части), на той же улице, почта, магазин, а также склад, строение СПК ПХ «Пречистое» – сохраняются и обустраиваются.

Обустраивается также центр в Златоустово – с магазином, отделением связи, почтой.

Важная проблема политики в сфере образования, подготовки квалифицированных кадров, состояния объектов образования, культуры и их принадлежности определяется Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, Программой экономического и социального развития Смоленской области на период годы, приоритетным национальным проектом в сфере образования и дальнейшими программами, разрабатываемыми в этих направлениях.

Муниципальные общеобразовательные школы – общеобразовательная в Пречистом и закрытая основная в Липцах. Прогнозируемое на перспективу число учащихся (до 240 человек) несколько превышает имеющиеся возможности. Имеется в виду наличие180 мест в Пречистенской средней и 50 мест в Липецкой начальной школах. Требуется поддержание их в рабочем состоянии, а также нужно учитывать и предпочтения семей, и возможности влияния г. Гагарина.

Потребуется обеспечение благоприятных условий проживания для нуждающихся в этом педагогов (включая предоставление социального жилья), проезда к месту работы (учебы учащихся) и обратно, постоянное совершенствование работы по повышению квалификации педагогов, компьютеризации обучения, поддержка статуса школ как центров культуры, эстетического и физического воспитания детей.

·  Дошкольные образовательные учреждения

- наряду с существующим детским садом в с. Пречистое на первую очередь существует возможность использования части помещений общеобразовательной и (или) начальной школы (при приведении в рабочее состояние);

- на расчетный срок (или более дальнюю перспективу) при наличии детей в соответствии с прогнозируемой численностью детей дошкольного возраста (до 150 человек) возникает необходимость в организации дошкольных образовательных учреждений.

·  Дом культуры в с. Пречистое на 100 мест и Липецкий клуб на 100 мест формально удовлетворяют потребность на перспективу (до 160-170 мест[38]). Необходимо поддерживать их в рабочем состоянии. Пречистенская библиотека рассчитана на достаточно большую общую вместимость – на 8700 томов при наличии 7656 томов на 01.01.2008 г. Библиотека на тот же момент числилась и в д. Липцы (Липецкий филиал с общей вместимостью плановой 2500, фактически 4764 томов). В итоге площади не хватает. Речь может идти о поддержании существующих помещений в рабочем состоянии и об инвентаризации книжного фонда для принятия соответствующих решений.

·  Учреждения рекреации и здравоохранения – намечена организация рекреационной зоны с созданием центра в с. Пречистое; необходимо сохранение и поддержка Пречистенской врачебной амбулатории с аптекой (транспортная доступность в пределах 30 минут) и фельдшерских пунктов в деревнях Липцы и Куршево. Действует утвержденное Главой администрации Гагаринского района постановление о муниципальной целевой программе «Обеспечение квалифицированными специалистами муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры» на гг. Необходимо и далее поддерживать ситуацию полной комплектации штатов.

·  Торговая стационарная сеть - при развитии торговой сети (стационарной и относительно мобильной, быстро реагирующей на запросы рынка), не исключаются передвижные средства сезонного использования, для которых должны быть определены площадки. Магазины – норма 300 м² торговой площади на 1 тыс. чел. (в том числе 100 м² - продовольственных товаров, 200 м² - непродовольственных товаров).

·   

II.2.5.3. Рекреация и туризм

Места рекреации на территории Пречистенского поселения существуют и предусмотрены:

·  для длительного и кратковременного отдыха:

- на территории Природного парка «Гагаринский» в северной части поселения;

- в сети урочищ, охотничьих хозяйств;

·  для кратковременного отдыха:

- на территории парков (в зонах отдыха) в селе Пречистое, а также в деревнях Куршево, Извозки и других на берегах реки Гжать;

·  для туризма в познавательных и воспитательных целях:

- в селе Пречистое (усадьба Голицыных-Муромцевых);

- в районе размещения селища IX-X, XI-XIII, XIV-XVII вв. в деревне Высокое на правом берегу р. Яузы;

- в местах исторических событий, памятных местах – в селе Пречистое, в деревне Златоустово.

Только на территории части Природного парка «Гагаринский» в границах Пречистенского сельского поселения (631,49 га) возможное количество отдыхающих при норме до 10 чел./га (без организованного отдыха по дорожной, тропиночной сети) – более 6300 человек. При норме 10-50 чел./га (при организации отдыха по дорожной, тропиночной сети) – до 18900 человек.

II.2.5.4. Объекты историко-культурного наследия

Проблемы сохранения и использования объектов историко-культурного наследия в значительной степени касаются памятников архитектуры, археологии, истории, воинской славы.

На территории муниципального образования «Пречистенское сельское поселение» расположены следующие объекты культурного наследия, приведенные ниже в таблице.

Таблица II.2.5.4.1.

Наименование объекта культурного наследия	Местонахождение	Нормативно-правовой акт
Объекты федерального значения:
Усадьба Муромцевых, XIXв., (Усадьба Голицыных, XIXв.)	с. Пречистое	Указ Президента РФ от 20.02.95 № 000
Усадьба Муромцевых, XIXв., Главный дом, 1890-е годы
Усадьба Муромцевых, XIXв., Церковь Успения Богородицы, 1807г.
Усадьба Муромцевых, XIXв., Здание служб, XIXв.
Усадьба Муромцевых, XIXв., Парк с прудами, 1813г.
Объекты регионального значения:
Братская могила членов Липецкого волисполкома, погибших во время эсеровского мятежа в 1918 году. Установлен обелиск.	д. Златоустово	Решение Облисполкома № 000 от 11.06.74г.
Памятное место, где в г. г. удельные крестьяне выступали против помещиков	д. Златоустово	Решение Облисполкома № 000 от 11.06.74г.
Место, где проходили революционные выступления крестьян	с. Пречистое	Решение Облисполкома № 000 от 11.06.74г.
Вновь выявленные объекты:
Селище IX - XVII в. в.	д. Высокое, на северо - восточной окраине деревни, на высоком правом берегу р. Яуза, у впадения в нее глубокого оврага

Комплексы археологических памятников в окрестностях деревни Высокое: селища IX-X, XI-XIII, XIV-XVII в. в. – представляют ценность. Проблемы охраны памятников археологии сводятся, в основном, к отсутствию утвержденных границ территорий и зон охраны, которые в данном случае «не определены». Проведение хозяйственной и строительной деятельности приводит памятники к неудовлетворительному состоянию.

Для разработки полноценных мероприятий по сохранению и использованию памятников, а также для точного определения требований и ограничений при развитии поселения необходимо, прежде всего:

- определить пользователей (собственников) объектов культурного наследия и характер их использования;

- осуществить геодезическую привязку и занесение в Кадастр недвижимости всех памятников археологии с определением их территорий;

- разработать проект зон охраны для памятника архитектуры;

- осуществить мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия;

- организовать постоянный мониторинг состояния объектов культурного наследия, обследовать их современное состояние;

- организовать широкомасштабную культурно-просветительскую деятельность, направленную на изучение и сохранение наследия родного края;

- проводить научные исследования, развивать краеведение в направлении изучения истории деревень, начиная с их возникновения, укреплять школьные музеи.

До утверждения границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия на картах-схемах проекта выделены территории, в отношении которых должны быть установлены режимы использования и градостроительные регламенты, предусмотренные для охранных зон в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000.

Усадьба Муромцевых, XIXв. (усадьба Голицыных, Церковь Успения Богородицы, парк с прудами) находятся в неудовлетворительном состоянии, а здание служб – в аварийном. В целях решения указанной проблемы наиболее целесообразным является подготовка и направление заявок на участие в федеральных и региональных целевых программах на проведение работ по консервации данного памятника.

II.2.6. Природно-экологический каркас

II.2.6.1. Роль природно-экологического каркаса

Большая часть задач по оздоровлению социально-экологической среды Пречистенского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области решается в результате сохранения и формирования целостного природно-экологического каркаса района в целом, включая Пречистенского поселение, основное назначение которого, как несущего инфраструктурного элемента, состоит в повышении устойчивости территории района и его природно-хозяйственного комплекса. Общеизвестна также роль природно-экологического каркаса в охране и воспроизводстве водных, почвенно-земельных, рекреационных и биосферных ресурсов, а также – в существенном повышении эффективности растениеводства
за счёт оптимизации землепользования.

Развитие биосферной компоненты природно-хозяйственного комплекса Пречистенского сельского поселения как части природно-хозяйственного района приоритетно по ряду причин:

·  географическое положение района, положение Пречистенского сельского поселения на реке Гжать вносят значительный вклад в обеспечение Московского столичного региона питьевой водой и кислородом;

·  развитие рекреационного кластера Гагаринского района и Пречистенского сельского поселения проблематично без совершенствования природоохранной структуры территории, охраны и воспроизводства её биосферного потенциала;

·  ответственности руководства области, района и сельского поселения за сохранение имеющегося на территории района биологического разнообразия, в том числе краснокнижных видов животных и растений, защищённых международными и федеральными нормативными актами и законами.

Для охраны и оздоровления социально-экологической обстановки необходима реализация широкого подхода как минимум – в пределах всего Гагаринского района и в Пречистенского сельском поселении как его неотъемлемой части.

В течение последних двадцати лет идеология и методология природно-экологического каркаса достаточно полно обоснована в работах ряда отечественных учёных и специалистов. В настоящее время концепция экологического каркаса находит все более широкое применение в сфере территориального планирования, рационального природопользования, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Включение методологии и методики построения экологических каркасов в процессы территориального планирования позволяет сформировать, достаточно оптимальную пространственную модель территорий сельского поселения. Несмотря на то, что для многих сельских поселений Гагаринского района можно говорить о наличии или формировании в перспективе только отдельных элементов или фрагментов каркаса, например, буферных зон или экологических коридоров, их роль крайне важна как для сельского поселения, так и всего района в целом.

II.2.6.2. Предложения по оздоровлению социально-экологической (жизненной) среды сельского поселения. Структура природно-экологического каркаса

Как было отмечено выше, большая часть задач по оздоровлению социально-экологической среды Пречистенского сельского поселения Гагаринского района решается в результате сохранения и формирования природно-экологического каркаса района.

При формировании экологического каркаса Пречистенского сельского поселения в качестве исходных материалов использовались разные источники информации:

- материалы Схемы территориального планирования Смоленской области и Гагаринского района;

- векторизованная топоподоснова;

- данные дистанционного зондирования поверхности земли, разномасштабные тематические карты, построенные на территорию Смоленской области;

- Красные книги Смоленской области и России и результаты обследования территории сотрудниками института.

На основе анализа собранных материалов были выделены основные структурно-функциональные блоки экологического каркаса; установлены ведущие функции каждого из них, определены ареалы и входящие в них территории особо ценные с точки зрения сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.

В соответствии с имеющимися методологическими и методическими разработками нами выделены основные структурные элементы природно-экологического каркаса Пречистенского сельского поселения: узлы, буферные зоны и экологические коридоры (таблица II.2.6.2.1).

Узлы. Как видно из таблицы 1. в качестве узлов каркаса выделены ландшафты, обладающие высоким биосферным потенциалом. Суммарная площадь узлов сельского поселения равна 4780,2 га, что составляет величину около 33% его площади.

Таблица II.2.6.2.1

Соотношение элементов природно-экологического каркаса поселения (в га и %)

Элементы природно-экологического каркаса	Площадь, га	Доля от площади СП, %
Узлы	4 780,2	32,9
Ландшафты, обладающие высоким биосферным потенциалом	4761,5	32,8
Защитные леса	1637	10,2
Крупные массивы эксплуатационных лесов, ценные с природоохранных позиций	625	4,3
Болотные комплексы	32,8	0,2
Территории, перспективные для воспроизводства естественных травянистых сообществ и лесовосстановления	2 466,7	17,0
Ботанический памятник природы регионального значения	18,7	0,1
Буферные зоны	3 093,8	21,4
Прочие участки эксплуатационных лесов	885,1	6,1
Древесно-кустарниковая растительность	607,7	4,2
Крупные массивы лугов в сочетании с кустарниковой растительностью	1601	11,0
Экологические коридоры	3 369,1	23,3
Леса и луга в водоохранных зонах рек	2681	18,5
Существующие полосы леса	160,4	1,1
Предлагаемые защитные лесополосы	289,8	2,0
Посадки деревьев и кустарников вдоль дорог регионального значения (существующие и предлагаемые)	237,9	1,6
ИТОГО:	11 076,2	76,4

Элементами узлов природно-экологического каркаса Пречистенского сельского поселения являются:

Ландшафты, обладающие высоким биосферным потенциалом:

·  защитные леса – 1637 га;

·  крупные массивы эксплуатационных лесов, ценные с природоохранных позиций – 625 га;

·  болотные комплексы – 32,8 га;

·  территории, перспективные для воспроизводства естественных травянистых сообществ и лесовосстановления – 2466,7 га.

Ботанический памятник природы регионального значения – 18,7 га.

Буферные зоны суммарной площадью около 3093,8 га, что составляет более 21% от площади сельского поселения, структурно это:

·  прочие участки эксплуатационных лесов – 885,1 га;

·  древесно-кустарниковая растительность – 607,7 га;

·  крупные массивы лугов в сочетании с кустарниковой растительностью – 1866 га.

Экологические коридоры, суммарной площадью около 3369,1 га, что составляет более – 23% от площади СП, структурно это:

·  леса и луга в водоохранных зонах рек, суммарной площадью – 2681 га;

·  существующие полосы леса, площадью – 160,4 га;

·  предлагаемые защитные лесополосы, суммарной площадью – 289,8 га;

·  посадки деревьев вдоль дорог регионального значения (существующие и предлагаемые), суммарной площадью – 237,9 га.

В природно-экологическом каркасе особо охраняемые природные территории обычно несут основную нагрузку в качестве его ядер. Ядра и узлы – территории, имеющие высокую рекреационную, в том числе и для развития эксклюзивных видов отдыха, ценность, а также – территории, отличающиеся высокой концентрацией краснокнижных видов растений и животных (так называемые, «информационные узлы»). На территории Пречистенского сельского поселения ядер каркаса – нет.

Буферные территории – природные комплексы, обеспечивающие защиту ключевых и транзитных территорий от негативных внешних воздействий. Обычно они представлены природными или природно-антропогенными территориями в разной степени трансформированными и фрагментированными, но сохранившими свои средообразующие и средостабилизирующие функции: преимущественно старые залежи, малоиспользуемые или неиспользуемые пастбища и сенокосы. В Пречистенского сельском поселении – в качестве буферных зон выделены территории, ценные в рекреационном и природоохранном отношении.

Экологические коридоры – это единые или частично трансформированные природные комплексы и объекты. Их назначение – обеспечение свободного генетического обмена между популяциями, доступ мигрирующих животных к местам кормежки, зимовки и размножения, а также – достаточный для поддержания устойчивого равновесия ландшафтов геохимический уровень. Они обычно являются своего рода «каналами миграции», осуществляющими перемещение потоков вещества и энергии и, тем самым, обеспечивающими поддержание существующих природных связей и/или восстановление нарушенных. Как и в других регионах, основные экологические коридоры территории Пречистенского сельском поселении приурочены в основном к долинам рек. Наиболее важную роль играют водные, околоводные, луговые и лесо-кустарниковые комплексы долин, расположенные в границах водоохранных зон. Они служат местами обитания и надежными укрытиями для мигрирующих видов животных, в т. ч. крупных млекопитающих. Однако важная роль, в качестве миграционных коридоров, отводится поле - и средозащитным лесополосам. Достаточно большое значение в обеспечении и восстановлении экологических связей между ключевыми территориями – узлами каркаса имеют также природно-антропогенные комплексы и объекты, созданные и поддерживаемые человеком, от наличия и состояния которых зависит благополучие популяций многих видов наземных животных, в т. ч. мелких млекопитающих.