Материалы по обоснованию. Положения о территориальном планировании (стр. 9 )

Опережая последовательность изложения материала (в частности по фонду расселения) и основываясь на концепции емкости территории, была определена суммарная площадь земель, за счет которых может осуществляться их прирост (в существующих границах и на присоединяемых территориях). Она составляет порядка 340 га. На этой площади могут быть размещены более 1400 семей (в расчете 20 соток на семью и с учетом территорий инфраструктур). Эта практически максимальная на данный момент емкость территории для расселения населения.

С одной стороны, для развития имеются территориальные и структурно-планировочные предпосылки. Многие населенные пункты поселения попадают в «зону активного экономического развития», выделенную при разработке Схемы территориального планирования Гагаринского района[32] на территории вдоль дороги регионального значения Гагарин – Пречистое – Карманово и уточненную в настоящем Генеральном плане.

С другой стороны, демографический потенциал в сложившейся социально-эко-номической ситуации не только в поселении, районе и области, но и в стране, а также объективно выявленные на уровне поселения ограничения, накладывают в пределах расчетного срока определенные рамки на масштабы проектируемого развития.

Из 18 населенных пунктов для относительно активного развития определены с. Пречистое, д. Златоустово, д. Извозки, д. Логаиха, д. Синичино. К этой группе населенных пунктов примыкает и д. Данильцево.

Определены территориальные возможности для расселения населения в пределах расчетного срока 2500 человек. Из указанных вше 340 га земель, на которых может осуществляться прирост (в существующих границах населенных пунктов и на присоединяемых территориях) около 250 га должно быть использовано в расчетный срок и около 90 га зарезервировано под возможные в перспективе жилые зоны за пределами расчетного срока.

Прогнозируемый рост населения на перспективу возможен в результате преобразования старой (убывающей) структуры населения в стационарную, а затем растущую структуру. Структура населения переходного периода (от стационарной – к растущей)[33] – на расчетный срок (в скобках доля от расчетной цифры – 2500 человек):

- пенсионеры – 27% (675 человек);

- старшего возраста – 32-33% (800-825 человек)

- молодежь до 30 лет – 15-16% (3человек);

- школьники (7-18 лет) – 15-16% (3человек);

- дошкольного возраста (1-6 лет) – 9-10% (225-250 человек).

В трудоспособном возрасте, с учетом работающих в старшем школьном возрасте и молодежи, получающей дальнейшее образование – более 55% (более 1350 человек).

II.2.2. Прогноз социально-экономического развития

Территория Пречистенского сельского поселения в соответствии со сравнительным анализом предпосылок его экономического развития[34] наиболее благоприятна для растениеводства
в сочетании с животноводством
, а также в меньшей степени – для развития рекреационного комплекса совместно с другими видами щадящего землепользования и лесовосстановления, для лесного хозяйства.

Условия социально-экономического развития на территории в границах Смоленской области в документе «Модернизация традиционно индустриального региона» определяются ставкой на кластерное развитие традиционных отраслей и привлечение инвестиций. В иерархии отраслей области сельское хозяйство занимает 3-е место (1-е - промышленность). Пищевая промышленность в иерархии подотраслей занимает 5-е последнее место. Экономическое развитие области в соответствующих масштабах сконцентрировано вдоль транспортных коридоров, особенно вдоль коридора Москва – Минск, на который Пречистенское поселение имеет прямой выход, через г. Гагарин.

Из приоритетных направлений, выделенных на областном уровне, к территории Пречистенского сельского поселения можно отнести развитие пищевой промышленности – на базе сельского хозяйства с развитием сырьевой базы и предприятий переработки продукции растениеводства и молочно-мясного животноводства.

К областным приоритетам, с возможностью реализации в Пречистенском сельском поселении можно отнести и «развитие туризма», Для этого есть и природные и историко-культурные условия и предпосылки, которые могут быть реализованы.

Инвестиционную привлекательность территории поселения обусловливают:

·  выгодное географическое положение – в центральной части района, пограничного с Московской областью, в зоне активного экономического развития;

·  положение на прямой связи между Гагариным с развивающейся экономикой и туристическим потенциалом и Ельнинским сельским поселением с перспективами развития экологического курорта, рассчитанного на круглогодичное пребывание на территории Природного парка «Гагаринский», на берегах Вазузского и Яузского водохранилищ;

·  наличие на этой связи (главной транспортно-планировочной оси) объектов историко-культурного наследия – оригинального памятника архитектуры (дворянской усадьбы) Голицыных-Муромцевых в селе Пречистом – объекта культурного наследия федерального значения, а также памятника археологии – селища IX-X, XI-XIII, XIV-XVII вв. – в деревне Высокое на правом берегу р. Яузы;

·  наличие природных (в том числе лесных, включая множество урочищ, охотничьи угодья) ресурсов;

·  наличие перерабатывающего предприятия на территории поселения, определяющего возможность переработки сельскохозяйственной продукции и ее реализации;

·  наличие определенных резервов (сохранившихся, нефункционирующих в настоящее время производственных объектов) для возможного их использования;

·  наличие природных ископаемых (строительных материалов);

·  наличие правовой базы, поддерживающей инвестиционную деятельность;

К сожалению, имеет место катастрофический дефицит квалифицированных трудовых ресурсов.

На районном уровне территория Пречистенского сельского поселения характеризуется следующими приоритетными видами функционального назначения:[35]

- сельскохозяйственного назначения: животноводство в сочетании с растениеводством;

- лесное хозяйство с лесовосстановлением;

- рекреация и туризм. ю увеличения товарооборота в промышленном производстве

При прогнозировании социально-экономического развития Пречистенского сельского поселения и его населенных пунктов на расчетный срок ( гг.) следует учитывать возможности:

- установления делового партнерства в животноводстве в сочетании с растениеводством с лидером – СХПК колхозом-племзаводом «Радищево»), ведущим сельскохозяйственным предприятием и возможным агентом развития, с перерабатывающими предприятиями, включая представителей малого и среднего бизнеса;

- использования делового партнерства для повышения эффективности в животноводстве и земледелии, взаимодействие с представителями среднего и малого бизнеса;

- использования территории для садово-дачного строительства (при имеющемся существенном количестве дачников с перспективами дальнейшего его увеличения);

- маятниковой трудовой миграцией;

- использования Московского региона как рынка сбыта сельскохозяйственной продукции и «даров леса» (принимая во внимание значительную долю его дачников).

II.2.3. Производственная инфраструктура

Заказчик имеет прогноз по производственной инфра­структуре Пречистенского сельского поселения только на текущий 2010 год. В ситуации, когда нет достаточных источников поступления в бюджет, основной задачей становится изыскание дополнительных источников финансирования.

Прогнозируемая ситуации на расчетный срок предполагает обеспечение решений самых сложных проблем устойчивого функционирования экономики поселения, в первую очередь, проблем развитии агроиндустрии. Необходима интенсификация сельского хозяйства, предполагающая:

создание комплекса по производству сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке;

- увеличение кадров, занятых в сельскохозяйственных предприятиях (животноводческих и растениеводческих);

- инициирование организации перерабатывающих предприятий при содействии представителей малого и среднего бизнеса.

Перспективы развития связываются также с развитием лесного хозяйства (переработкой леса с расширенным ассортиментом продукции и его восстановлением).

Возможна организация рекреационной зоны с развитием сферы туризма, включением села Пречистое в качестве центра, охотничьего хозяйства в системе урочищ, их обустройством.

В этой связи в первую очередь необходимо:

- организовать систему малого и среднего бизнеса, включая кустарное производство, позволяющее работать на дому;

- наладить систему подготовки кадров – в тесной связи с системой предпрофильного обучения учащихся старших классов с возможным продолжением образования в средних и высших учебных заведениях (получением определенной квоты).

.II.2.3.1. Сельское хозяйство

Прогноз дальнейшего хозяйствования на земле поселения затрагивает, прежде всего, два аспекта:

- наличие и использование сельскохозяйственных территорий и характеристика (в том числе освоенность почв), состояние лугов и пастбищ, обусловленное сроками их эксплуатации;

- наличие кадров в сельскохозяйственном производстве, возможность интегрирования всех сельскохозяйственных производителей в общую структуру хозяйства;

- наличие современной техники и технологий ведения хозяйства.

На современном этапе, когда рентабельность производства является определяющим фактором, в земледелии стремительно развивается процесс интенсификации, получения высоких урожаев на малых площадях, что ставит вопрос о выборе наиболее перспективных земель, пригодных для возделывания сельскохозяйственных культур на одно из первых мест.

На территории поселения преимущественно хорошие земли (высокого качества, II класса), распространенные по всей территории поселения, занимают площадь 7835 га, что составляет около 54% от площади поселения. Эти земли сельскохозяйственного назначения поселения являются наиболее перспективными как для традиционного использования развития агропромышленного комплекса, так и для воспроизводства почвенного плодородия и интенсификации сельскохозяйственного производства до приемлемого уровня эффективности. Для остальных земель поселения необходимо отдельно проработать вопросы альтернативных направлений перспективного использования земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и их мультифункционального использования, в которых преобладают, с учётом всё большей востребованности жителями Московского столичного региона, сервисные функции в сфере рекреации, агро - и экотуризма.

Земли сельскохозяйственного назначения, уменьшенные ранее в результате выделения в земельные доли (в коллективную собственность) и практически не используемые[36], могут быть со временем использованы при инициировании улучшения транспортной доступности (по дорогам, не относящимся к дорогам общего пользования – объектам муниципального уровня).

Одним из вариантов некоторой компенсации земель может быть изыскание и использование на меньших площадях новых возможностей для развития сельского хозяйства с внедрением старых и новых технологий интенсивного ведения хозяйств (стойлового содержания животных, парникового овощеводства и других технологий). Не исключена возможность выращивания традиционных культур: овса и ржи, а также льна и возрождения пчеловодства
.

Сложившийся ранее каркас размещения предприятий по производству сельскохозяйственной продукции из относительно крупных фермерских хозяйств (в селе Пречистое, деревнях Липцы, Куршево, Пырнево) претерпевает определенные изменения. Он может быть дополнен организацией новых предприятий – фермерских хозяйств.

В меньшей или большей степени, но по мере освоения территорий для жилой застройки при благоприятных обстоятельствах, свое место в этой структуре займут малые формы хозяйствования: ЛПХ – личные подсобные хозяйства, КФХ – крестьянские (фермерские) хозяйства, СПК – сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

В этой связи и с учетом возможной перспективы развития населенных пунктов отводятся в качестве резерва достаточные территории, в первоочередной срок используемые под огороды и выгоны. При этом учитывается необходимость дополнительного отвода территорий под пастбища крупного рогатого скота, содержащегося в личных подсобных хозяйствах.

Возможность значительного ускорения роста сельскохозяйственного производства связывается с ожидаемыми результатами реализации национального проекта «Развитие АПК», в частности за счет использования сельхозпроизводителями кредитных ресурсов для проведения весенне-полевых работ, заготовки кормов и уборки урожая, а также для покупки сельхозтехники и племенного скота.

Для осуществления политики развития хозяйств, их технического оснащения необходима разработка программы. В ней могут найти отражение предприятия и организации АПК, испытывающие потребность в кредитных ресурсах на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов, на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и строительных материалов на ремонт и строительство новых помещений – как из муниципального, так и из областного и федерального бюджета и средств частных предпринимателей.

Дисбаланс в профессионально-квали­фикацион­ной системе спроса и предложения на рабочую силу потребует подготовки и реализации совместных программ взаимодействия сельскохозяйственных, промышленных предприятий и подготовки кадров.

II.2.3.2. Промышленное и перерабатывающее производство

Проектом намечается развитие промышленного производства:

- разработки карьеров, добычи и обработки строительных материалов;

- лесоперерабатывающих, деревообрабатывающих малых предприятий.

При этом развитие и функционирование предприятий необходимо с соблюдением экологических требований:

- добычи полезных ископаемых – с последующей рекультивацией территории;

- лесообрабатывающих предприятий – в комплексе с лесовосстановлением.

Существующие предприятия: спиртзавод (при определенных условиях) и хлебопекарня сохраняются.

Производство по переработке сельскохозяйственной продукции, развитие предприятий по переработке природных ресурсов (лесных, полезных ископаемых) необходимо, особенно в условиях вынужденного, часто длительного, хранения с потерями произведенной продукции. Оно возможно для организации ЛПХ, СПК, а также развития кустарного производства, сбор и переработка даров леса – в частном порядке и с организацией объединений, кооперативов.

Из приоритетных направлений, выделенных на областном уровне, к территории Пречистенского сельского поселения можно отнести развитие пищевой промышленности – на базе сельского хозяйства с развитием сырьевой базы и предприятий переработки продукции молочно-мясного животноводства. Это представляется в Пречистенском сельском поселении возможным. дставляется гента ода "ния кластера а Никольском сельском поселении При этом необходимо:

- приведение в рабочее состояние сохранившихся построек, включая хранилища, складские помещения, имея в виду и те, которые переданы в пользование, в собственность, вовлекая их в общее производство;

- ориентация на переработку сельскохозяйственной продукции, предполагающая использование существующих построек (сооружений) и оборудования с постепенным расширением ассортимента продукции, в том числе произведенной на фермах и на частных подворьях (ЛПХ; КФХ).

II.2.4. Территория поселения, расселение

Пречистенское сельское поселение в целом может быть значительным звеном между двумя ареалами – городом Гагариным, развивающимся туристическим центром Смоленской области на юге, и Ельнинским поселением, получающим развитие с организацией экокурорта на территории Природного парка «Гагаринский», на севере. Для этого есть определенные предпосылки при наличии на территории поселения мест притяжения отдыхающих, туристов, краеведов:

- оригинального архитектурного наследия федерального значения – дворянской усадьбы Голицыных-Муромцевых с церковью Успения, владельцами которых были известные люди своего времени;

- южной части природного парка «Гагаринский», ограниченной рекой Яузой;

- объекта археологии периода IX- XVII вв. – селища в деревне Высокое.

Как указывалось в материалах обоснований (подраздел I. 2.1.3.3.), вопрос развития ряда населенных пунктов является проблемным в связи с риском затопления территории в случае аварии Кармановского гидроузла. Тем не менее, структурные, транспортно-планировочные предпосылки для развития территории имеются. Южная часть поселения с центром поселения селом Пречистое и деревней Пырнево имеет ключевое значение, будучи связанной с соседними поселениями, соседними районами (Новодугинским и Темкинским), соседними областями – Московской и Тверской. Она рассматривается в качестве ядра, организующего вместе с рассматриваемым в качестве его подцентра деревней Златоустово «зону активного экономического развития». При этом транспортно-планировочный каркас должен быть усилен с сохранением на нем всех населенных пунктов.

II.2.4.1. Расселение, планировочная организация территории – характеристика поселения

На территории поселения в основном сохраняются исторически сложившиеся структура расселения и планировочный каркас. Главными структурными осями каркаса являются природная ось – река Гжать, а также трассируемая в меридиональном направлении автодорога регионального значения Темкино-Гагарин-Карманово и трассируемая в широтном направлении автодорога регионального значения Родоманово-Пречистое-Самуйлово.

Основные ареалы строительства локализуются на главных планировочных осях – на автодороге Гагарин – Карманово и на реке Гжать.

Значение центрального узла планировочной структуры сохраняется за административным центром поселения с. Пречистое. Проектом намечено его территориальное и функциональное развитие в качестве административно-культурного центра, способного обеспечить потребности населения в сфере культурно-бытового обслуживания объектами периодического пользования.

Рассмотрена возможность роста в качестве опорных центров развития хозяйственного комплекса помимо центра поселения, с. Пречистое, также деревень Липцы и Куршево, как его подцентров. Это населенные пункты с наибольшей численностью населения и, соответственно, с более развитой структурой расселении – узлы планировочного каркаса.

Соответственно выделяются 3 основных группы населенных пунктов:

- южная – на р. Гжати и на главной планировочной оси Гагарин – Карманово (с центром в с. Пречистое, а также д. д. Логачиха и Пырнево);

- средняя - также на р. Гжати и на главной планировочной оси Гагарин – Карманово (с центром в д. Куршево, а также д. д.Извозки, Златоустово, Руготино, Синичино, Малое Токарево, Мануйлово, Куклинка и Данильцево и Завидово);

- северная – на продолжении главной оси Малой Гжати (с центром в д. Липцы, а также д. д. Подвязье, Заточино, Высокое, Дубровка).

В 1-й группе предполагается немногим более 960 человек на 1-ю очередь и до 1380 человек (на расчетный срок).

Центр 2-й группы д. Куршево, структурно представленной двумя частями (на главной планировочной оси и на западе от нее, на р. Гжать и ее притоках), принимает в основном на себя функции трудоустройства и повседневного обслуживания. Предполагается общая численность немногим более 200 человек на 1-ю очередь и до 930 человек – на расчетный срок.

3-я группа населенных пунктов с центром в д. Липцы и пятью малочисленными деревнями – немногим более 130 человек на 1-ю очередь и до 190 человек – на расчетный срок.

При этом необходимо предусматривать возможное обслуживание сезонного (отчасти, и постоянного) население дачных хозяйств. Это относится ко всем центрам, и в большей степени – к д. д.Липцы и Куршево. «Осью» обслуживания, в том числе дачников является дорога Гагарин – Пречистое – Карманово.

Предусматриваемое генеральным планом изменение зонирования территории поселения продиктовано прогнозируемым на расчетный срок ростом численности населения и необходимостью его расселения, а также резервированием территории для возможного расселения населения за пределами расчетного срока. Выделены территории, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке.

Качественно-количественное развитие урбанизированной функциональной зоны предусматривает соответственное изменение всех составляющих эту зону земель, включая земли населенных пунктов, транспортной и инженерной инфраструктур и др., в основном за счет земель сельскохозяйственного назначения. Изменения в использовании территории Пречистенского сельского поселения отражает баланс земель, представленный в таблице II.2.4.1.1.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшается на 615,72 га (на 6,6%) для территориального развития населенных пунктов, особенно жилищного строительства, и развития земель инженерно-транспортной инфраструктуры. Земли сельскохозяйственного использования в населенных пунктах могут служить резервом для возможного за пределами расчетного срока жилищного строительства.

Поселение получает развитие за счет интенсификации освоения внутренних территориальных резервов в границах населенных пунктов и резервирования на перспективу, с развитием территории, укреплением планировочного каркаса – центров (узлов) и связей между ними.

Таблица II.2.4.1.1.

Проектный баланс земель Пречистенского сельского поселения

Категории земель, виды угодий	Площадь, га
1.  Земли сельскохозяйственного назначения	8646,51
2.  Земли населенных пунктов	1127,13
3.  Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи	438,48
4.  Земли специального назначения	15,43
5.  Земли особо охраняемых территорий и объектов	681,45
6.  Земли лесного фонда	3400,25
7.  Земли водного фонда	258,90
ИТОГО	14568,15

Земли населенных пунктов увеличиваются. Доля их территории увеличивается к концу расчетного срока с 3,8% до 7,7 %[37]. Значительные территории отводятся под жилищное строительство. Площади, занимаемые инженерно-транспортной инфраструктурой, также характеризуются некоторым увеличением. Таким образом, получает развитие планировочный каркас расселения.

Промышленные предприятия в составе земель населенных пунктов – хлебопекарня и спиртзавод в селе Пречистое – остаются на перспективу при условии применения технологий, нейтрализующих запах от спиртзавода. В северной части поселения, западнее Данильцево остается в разработке большой по площади карьер.

Территории сельскохозяйственных предприятий сохраняются: за границей села Пречистое и деревни Куршево (в центральной части поселения).

Земли энергетики, транспорта – доля их территории возрастает на расчетный срок на 5,6%.

Площади лесного фонда и особо охраняемых территорий и объектов сохранена.

Площадь земель водного фонда так же осталась без изменений.

II.2.4.2. Планировочная организация территории – характеристика населенных пунктов

В соответствии с оптимистичным прогнозом все населенные пункты сохраняются на перспективу. Намечено территориальное развитие большинства из них. В прежних границах сохраняются территории деревень Липцы, второй по величине после села Пречистое, а также малые по территории и населению деревни Дубровка, Завидово, Куклинка и средние по территории деревни Мануйлово, Подъвязье, Пырнево.

В двух таблицах II.2.4.1.2 и II.2.4.1.3 дается характеристика населенных пунктов.

В первой таблице II.2.4.1.2 приводятся изменения соотношений территорий населенных пунктов за счет развития на межселенных территориях разного функционального назначения (с установлением проектных границ).

Во второй таблице II.2.4.1.3 – характеристика территорий в соответствии с их зонированием в установленных проектных границах населенных пунктах;

В большинстве случаев в проектных предложениях по развитию территорий населенных пунктов значительную их часть составляют территории, отводимые под жилищное строительство и сельскохозяйственное использование (включая резервы на перспективу с отводом под жилищное строительство).

Наибольшие территории под жилую застройку отводятся в селе Пречистое (на главной оси), в деревнях: Логачихе (на той же оси), Златоустово (на параллельной оси) – все они на реке Гжать; в деревне Данильцево (с ней рядом размещается карьер) с коротким выходом на главную ось-дорогу и в деревне Извозки.

Под рекреационное использование (для организации приречных парков) отводятся земли сельскохозяйственного назначения в с. Пречистое и в д. Златоустово.

Иерархия населенных пунктов по величине в соответствии с численностью населения на расчетный срок будет иметь следующий вид:

- крупное село Пречистое – 1000 человек;

- большие деревни Извозки (485) и Логачиха (310 человек);

- средние по величине деревни: Златоустово (190), Липцы (140) и Куршево (100 человек).

Малые деревни остаются малыми, за исключением деревни Пырнево, численность населения которой должна преодолеть порог от малого населенного пункта к среднему по величине – 70 человек.

Таблица II.2.4.1.2.

Планируемое изменение баланса территории населенных пунктов

	Наименование населенного пункта	Территория, га
существ.	Изменения за счет земель поселения	проект
сельскохозяйственного назначения	лесного фонда	водного фонда	промышленности, транспорта и энергетики	специального назначения	особо охраняемых территорий и объектов, рекреации
под жилищное строительство	под с/х использование	под рекреационное использование	всего
1	с. Пречистое	250,20	+13,01	+21,89	-	34,90	-	-	-	-	-	285,10
2	д. Высокое	6,04	-	-	-	-	-	-	-	-	-	6,04
3	д. Данильцево	6,01	+7,01	+7,99	-	15,00	-	-	-	-	-	21,01
4	д. Дубровка	3,04	-	-	-	-	-	-	-	-	-	3,04
5	д. Завидово	5,35	-	-	-	-	-	-	-	-	-	5,35
6	д. Заточино	4,77	-	+7,09	-	+7,09	-	-	-	-	-	11,86
7	д. Златоустово	25,51	+23,37	+125,64	+13,21	162,22	-	-	-	-	-	187,73
8	д. Извозки	28,46	+75,79	+89,64	+42,61	208,04	-	-	-	-	-	236,50
9	д. Куклинка	5,82	-	-	-	-	-	-	-	-	-	5,82
10	д. Куршево	53,52	-	+29,64	-	29,64	-	-	-	-	-	83,16
11	д. Липцы	55,62	-	-	-	-	-	-	-	-	-	55,62
12	д. Логачиха	13,31	+38,39	+38,80	-	77,19	-	-	-	-	-	90,50
13	д. Мал. Токарево	12,43	-	+4,97	-	4,97	-	-	-	-	-	17,40
14	д. Мануйлово	20,31	-	-	-	-	-	-	-	-	-	20,31
15	д. Подъвязье	14,23	-	-	-	-	-	-	-	-	-	14,23
16	д. Пырнево	28,35	-	-	-	-	-	-	-	-	-	28,35
17	д. Руготино	13,01	-	+1,69	-	1,69	-	-	-	-	-	14,70
18	д. Синичино	2,77	+10,30	+27,34	-	37,64	-	-	-	-	-	40,41
	Итого	548,75	+167,87	+354,69	+55,82	+578,38	-	-	-	-	-	1127,13

для изменения назначения в населенном пункте: