Материалы по обоснованию. Положения о территориальном планировании (стр. 1 )

Российская академия архитектуры и строительных наук

Учреждение Центральный научно-исследовательский

и проектный институт по градостроительству

г. Москва

(ЦНИИП градостроительства РААСН)

Научно-методический центр «Теринформ»

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН

муниципального образования

«Пречистенское сельское поселение» Гагаринского района

Смоленской области

(Муниципальный контракт №2 от 01.01.01 г.)

МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ.

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Директор института
Начальник отдела терпланирования НМЦ «Теринформ»
Главный архитектор проекта

Москва 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………………………………	..….5
I. Материалы по обоснованию проекта генерального плана
I.1. Анализ условий, тенденций и предпосылок планировочной организации территории муниципального образования «Пречистенское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области ……………………………………………………...	..….6
I.1.1. Место муниципального образования муниципального образования «Пречистенское сельское поселение» в Гагаринском районе Смоленской области…	..….6
I.1.2. Ретроспективный анализ становления и развития планировочной структуры сельского поселения ……………………………………….……………………….	..….7
I.1.3. Территориальное планирование сельского поселения в предыдущий период …….....................................................................................................................	..….8
I.2. Социально-экономические и архитектурно-планировочные условия развития территории …………….....................................................................................................	..….8
I.2.1. Современное состояние территории сельского поселения…………………..	…...8
I.2.1.1. Особенности современного состояния………………………………...........	..….8
I.2.1.2. Население…………………………………………………………………...........	..….9
I.2.1.2.1. Общая характеристика……………………………………………………..	..….9
I.2.1.2.2. Демография, трудовая занятость…………………………..…………….	....11
I.2.1.3. Территория, расселение, планировочная структура………………...........	....11
I.2.1.3.1. Земельный фонд……….…………………………………………………….	....12
I.2.1.3.2. Муниципальное имущество……….…………………………..…………	....15
I.2.1.3.3. Характеристика расселения и планировочной структуры поселения	....16
I.2.1.3.4. Расселение, планировочная структура – характеристика населенных пунктов ………..…………………………………………………………………….	....18
I.2.1.4. Производственная инфраструктура………………......................................	....23
I.2.1.4.1. Сельскохозяйственные предприятия…………………………………….	....23
I.2.1.4.2. Промышленные предприятия……………………..……………..………..	....25
I.2.1.5. Состояние и использование социальной инфраструктуры……………....	....26
I.2.1.5.1. Жилищный фонд.……………………………………………………………	....27
I.2.1.5.2. Объекты культурно-бытового обслуживания…..……………..………...	....27
I.2.1.6. Объекты историко-культурного наследия…………………………………...	....29
I.2.1.7. Природные и экологические условия развития территории……………...	....30
I.2.1.7.1. Общие характеристики……………………………………………………...	....30
I.2.1.7.2. Природно-экологические ограничения развития поселения…………	....32
I.2.1.8. Транспортная инфраструктура…………..…………………………………....	....32
I.2.1.9. Инженерная инфраструктура……………………………….………………....	....34
I.2.2. Оценка территории сельского поселения, тенденции ее использования …	....37
I.2.2.1. Оценка использования территории………………………............................	....37
I.2.2.2. Тенденции использования территории………………………………….......	....38
I.2.3. Проблемы и ограничения градостроительного развития…………………..…	....39
I.2.3.1. Проблемы развития в сельском поселении……..……………………….....	....39
I.2.3.2. Ограничения градостроительного развития территории…….……….......	....40
II. Положения о территориальном планировании
II.1. Цели, задачи, принципы и средства территориального планирования………….	....43
II.1.1. Цели территориального планирования………………………………………….	....43
II.1.2. Задачи районного уровня и местного уровня (поселения)……….………….	....43
II.1.3. Принципы и средства решения задач..………………………………………….	....43
II.1.3.1. Учет внешних условий и предпосылок развития поселения..………....	....43
II.1.3.2. Учет градостроительных ограничений……………..……………………...	....43
II.2. Мероприятия по территориальному планированию поселения…………………..	....44
II.2.1. Прогноз численности населения…… ……………………………….…………..	....44
II.2.2. Прогноз социально-экономического развития …… ……...............................	....48
II.2.3. Производственная инфраструктура……………………………….…… ……....	…49
II.2.3.1. Сельское хозяйство………………………………………………....………..	....50
II.2.3.2. Промышленное и перерабатывающее производство……………….....	....51
II.2.4. Территория поселения, расселение……………………………….…… ……....	....52
II.2.4.1. Расселение, планировочная организация территории – характеристика поселения ……....……………………………………………………………….	....53
II.2.4.2. Планировочная организация территории – характеристика населенных пунктов............................................................................................................	....55
II.2.5. Социальная инфраструктура……………………………….…… ……...............	....63
II.2.5.1. Развитие жилищно-коммунального хозяйства………………....………...	....63
II.2.5.2. Объекты культурно - бытового обслуживания……..……………………..	....65
II.2.5.3. Рекреация и туризм………… ……………..…………………………………	....67
II.2.5.4. Объекты историко-культурного наследия..…………………………........	....67
II.2.6. Природно-экологический каркас…..……………………………….…… …….....	....69
II.2.6.1. Роль природно-экологического каркаса………………………....………..	....69
II.2.6.2. Предложения по оздоровлению социально-экологической (жизненной) среды сельского поселения. Структура природно-экологического каркаса……..…………………………………………………………………………………	....70
II.2.6.3. Перспективные земли………………………....……………………………..	....74
II.2.7. Транспортная инфраструктура…..……………………………….…… …….......	….75
II.2.8. Инженерная инфраструктура….…..……………………………….…… …….....	....76
II.2.9.Территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций	….85
II.2.10. Реализация программ…………………………………………….…… …….......	....86
II.2.10.1. Федеральные целевые программы и национальные проекты, реализуемые в Смоленской области……………....…………………………………….	....86
II.2.10.2. Региональные (областные) целевые программы.……………………..	....87
II.2.10.3. Муниципальные целевые программы. …………..………………………	....88
Законодательные, нормативные источники ……………………………………………….	….90
Литература ………………………………………………………………………………………	….91
Приложения
Приложение 1-1 Информационная карта Пречистенского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (2007/2008 годы)………………………………	....93
Приложение 1-2. Информационная карта Пречистенского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (2008/2009, 2009 годы)……………………….	….95

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий том I «Анализ условий и тенденций развития территории» подготовлен в соответствии с Муниципальным контрактом № 2 от 01.01.01 г., заключенным между Администрацией Пречистенского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области и ЦНИИП градостроительства РААСН на выполнение работы «Генеральный план муниципального образования «Пречистенское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области»

Главная цель работы заключена в определении направлений территориально-градостроительного развития сельского поселения в рамках генерального плана.

В качестве исходных материалов использованы полученные по запросам соответствующих организаций официальные данные, характеризующие количественные и качественные показатели по основным составляющим планировочного развития территории сельского поселения, а также составленные на их основе материалы по обоснованию принимаемых решений.

Содержание работы скорректировано с учетом замечаний по согласованию генерального плана.

Материал разработан авторским коллективом под руководством:

, зам. директора института – консультанта-руководителя работы;

, начальника отдела территориального планирования НМЦ «Теринформ»;

, главного архитектора проекта;

, главного специалиста, гип'а объекта.

Члены авторского коллектива:

– главный архитектор проекта;

– главный специалист, гип объекта.

– с. н. с., архитектор,

– начальник отдела городского и внешнего транспорта,

– начальник отдела природных и экологических проблем развития территорий, к. г. н.,

– инженер по обустройству территории,

– с. н. с., архитектор,

– архитектор,

– инженер,

– главный специалист по транспорту, инженер,

– зав. группой по транспорту, инженер,

– научный сотрудник, географ,

– младший научный сотрудник, географ,

– техник-оператор.

Авторский коллектив выражает благодарность всем организациям и ведомствам, специалистам Администрации муниципального образования «Пречистенское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области и лично главе администрации и ее заместителю, главе администрации муниципального образования «Гагаринский района» Смоленской области и главному архитектору Гагаринского района .

I. МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

I.1. Анализ условий, тенденций и предпосылок

планировочной организации территории

муниципального образования «Пречистенское сельское поселение»

Гагаринского района Смоленской области

I.1.1. Место муниципального образования «Пречистенское сельское поселение» в Гагаринском районе Смоленской области

(Положение муниципального образования «Пречистенское сельское поселение» в Гагаринском районе показано на соответствующей картосхеме).

Пречистенское сельское поселение, образованное 28 декабря 2004 года[1], расположено в центральной части территории Гагаринского района, имеет общие границы с пятью сельскими поселениями: Ашковским на юго-востоке, Родомановским на юго-западе, Кармановским и Самуйловским на севере, Гагаринским на востоке.

Оно расположено по обоим берегам реки Гжать, исторически главной оси расселения, в 12 км к северу от Гагарина и автодороги М1 «Беларусь», От села Пречистого идет автодорога на Новодугино – часть кольца Смоленской области, соединяющего ряд административных районных центров и центров сосредоточения объектов историко-культурного наследия, рассматриваемого в перспективе в качестве единого туристского маршрута.

Пречистенское сельское поселение – шестое по численности населения (1230 человек – на 01.01.2008 год), после Гагаринского городского поселения (26545 человек), Кармановского (2853 человек), Никольского (2388 человек) и Ашковского (1921 человек) сельских поселений, расположенных на главной меридиональной планировочной оси, и Родомановского сельского поселения (1295 человек), расположенного на ее единственном ответвлении. Население к 2010 г. Уменьшилось до 1182 человек.

Границы территории остались неизменными и соответствуют Областному закону «О наделении статусом муниципального района муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом», принятым 28 декабря 2004 года. Однако по разным источникам показатели площади территории колеблются от 135[2] до 145[3] км².

На территории Пречистенского сельского поселения в настоящее время находятся 17 населённых пунктов и 355 хозяйственных единиц[4].

Центр поселения Пречистое относится к категории крупных сельских населенных пунктов в условиях мелкоселенного расселения сельских поселений. Он – четвертый по численности населения среди центров поселений района, после Гагарина, Карманово, Никольского.

I.1.2. Ретроспективный анализ становления и развития планировочной структуры сельского поселения

Территория в границах нынешнего Пречистенского сельского поселения принадлежала восточным землям в днепродеснинском междуречье на реке Гжать, присоединенным в период середины XI-середины XII вв. к Смоленскому княжеству. Земли эти были включены в систему водных путей (на великом водном пути «из варяг в греки») с использованием системы волоков (XII-XIII вв.).

Уже с конца XVI в. по территории проходили торговые пути, явившиеся основой действующего транспортно-планировочного каркаса, который развивался во времени:

- конец XVI в. – Гжатский тракт, соединявший Юхнов в Калужской губернии с Гжатском в Смоленской губернии;

- начало XVIII в. – создание волей Петра I Гжатской пристани и строительство пристаней по реке Гжать, в том числе в границах нынешнего Пречистенского сельского поселения: в Логачихе, Куршево, Руготино, Златоустово;

- 1775 г. – образование Гжатского уезда;

- XVIII-XIX вв. – имение (усадьба) в селе Пречистое, принадлежавшее князьям Голицыным, позже графу А. Муромцеву;

- 1807 г. – постройка каменной церкви Успения в имении на территории села; известие о селе Пречистом в связи с этим событием;

- 2-я пол. XIX в. - нач. XX в. – развитие винокуренной отрасли в Пречистом[5]

- 1900 г.[6] (1904 г[7].) – территория нынешнего Пречистенского сельского поселения, бывшего Пречистенского сельского Совета, бывшего сельского округа (до 2004 года) относилась к Пречистенской волости Гжатского уезда;

- гг. - Пречистенская волость в Гжатском уезде;

- 1924 ггг. - в Гжатско-Пригородной волости Гжатского уезда;

- 1929 г. – образование Гжатского района, состоящего из территорий бывших

Гжатского, Вяземского и Сычёвского уездов;

- гг. – период деятельности Гжатского сельского совета;

- 1968 г. – переименование Гжатского района в Гагаринский район;

- гг. – период деятельности Гагаринского сельского совета:

- 1970-е гг. – компания сселения, в развитие Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1974 г. «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР», предусмотренная для жителей мелких населенных пунктов в перспективные благоустроенные поселки[8];

- до 1983 г. Пречистенский сельский совет – в составе Плехановского района; с 1983 г – в составе Гагаринского района Смоленской области;

- до 28 декабря 2004 г. – Пречистенский сельский округ, центр – деревня Пречистое с населением на 01.01.2003 гчеловека;

- с 28 декабря 2004 года до настоящего времени – сельское поселение с населением на 01.01.2010 г. 1192 человека[9] (в том числе центр Пречистое – 893 человека).

Пречистенский сельский округ в результате административных изменений, затронувших Гагаринский район в 7 случаях (с образованием в измененных границах Акатовского, Ашковского, Покровского, Потаповского, Родомановского, Самуйловского и Серго-Ивановского сельских поселений), сохранился в прежних границах.

По данным сельсовета на 1993 г. 18 населенных пунктов на территории бывшего Пречистенского сельского Совета прекратили существование, в том числе: Абрамьево, Аксеново, Богаево, Воеводино, Вороново, Горошки, Кривцы, Мокрое, Плотавцы, Пруды, Репище, Рогозино, Слобода, Степанцово и др. В настоящее время зафиксированы 4 населенных пункта (д. д.Дубровка, Завидово, Куклинка, Синичино) без постоянного населения. Еще несколько населенных пунктов находятся на грани потери постоянного населения.

I.1.3. Территориальное планирование сельского поселения в предыдущий период

Проанализировать реализацию проектных предложений в ранее разработанной проектной документации не представляется возможным за неимением у Заказчика необходимого проектного материала, а также адресной информации о возможном ее наличии. Известно только о наличии в прошлом проектного материала по селу (центральной усадьбе) Пречистое. Исходя из этого, работа опирается на материалы Схемы территориального планирования Смоленской области, разработанной НМЦ «Теринформ» ЦНИИП градостроительства РААСН и утвержденной в 2007 г., и на разработку Схемы территориального планирования муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, разработанной тем же авторским коллективом и утвержденной в 2010 г.

I.2. Социально-экономические и архитектурно-планировочные условия развития территории

I.2.1. Современное состояние территории сельского поселения

Сведения о ретроспективе развития сельского поселения, его центра, об относительно успешном его развитии в прошлом, современные тенденции свидетельствуют о наличии проблем в современном состоянии и перспективах развития.

I.2.1.1. Особенности современного состояния

К особенностям состояния Пречистенского сельского поселения относятся:

·  относительная близость центра поселения села Пречистое к районному центру Гагарину (10 км);

·  сравнительно небольшая территория (9-10-е место среди 15 сельских поселений района)

·  хроническое уменьшение численности постоянного населения сельского поселения в целом, его центра и абсолютного большинства населенных пунктов (при увеличении за межпереписной период гг. и период после переписи 2004 г. числа деревень без постоянного населения – от 1 до 3);

·  плотность дорожной сети сельского поселения, равная средней плотности дорожной сети Гагаринского района (0,19 км/ км²);

сравнительно высокий показатель плотности населенных пунктов Пречистенского поселения (13,07 ед./100 км²)[10];

·  наличие большого числа очень малых (до 5 человек) и отсутствие больших (более 500 человек) населенных пунктов;

наличие не обеспеченных транспортным обслуживанием территорий;

·  наличие в центре сельского поселения, селе Пречистое разрушающегося оригинального памятника архитектуры XIX века – федерального значения.

I.2.1.2. Население

I.2.1.2.1. Общая характеристика

Динамика численности населения сельского поселения в целом отрицательная.

Таблица I.2.1.2.1.1.

Изменение численности населения за период гг.

	Наименование сельских поселений и сельских населенных пунктов	Численность населения, человек, по состоянию:
на 01.01.2003 г.	на 01.01.2008 г.	на 01.01.2010 г.
	Пречистенское сельское поселение	1274	1230	1192
1	село Пречистое	899	893	883
2	деревня Высокое	3	2	3
3	деревня Данильцево	4	2	2
4	деревня Дубровка	1	-	-
5	деревня Завидово	-	-	-
6	деревня Заточино	7	4	3
7	деревня Златоустово	72	61	50
8	деревня Извозки	6	5	4
9	деревня Куклинка	1	1	-
10	деревня Куршево	83	73	73
11	деревня Липцы	128	124	117
12	деревня Логачиха	9	8	4
13	деревня Малое Токарево	4	3	1
14	деревня Мануйлово	7	5	5
15	деревня Подвязье	6	4	4
16	деревня Пырнево	41	43	41
17	деревня Руготино	3	2	2
18	деревня Синичино[11]	-	-	-
	население уменьшилось		население увеличилось		население не изменилось

За последний 5-летний период население уменьшилось на 103 человека (5,1%) в 13 деревнях. Наибольшее уменьшение (на 11 и 10 человек) – в средних по численности населения деревнях Златоустово и Куршево, Число деревень без населения увеличилось до 2. Даже село Пречистое и 2-я по населению после него деревня Липцы потеряли население. Увеличение населения (на 2 человека) произошло только в одном случае – в деревне Пырневе, расположенной на близком расстоянии от центра поселения села Пречистое.