Связи с общественностью в политике (стр. 3 )

коллективный

Следует признать, что ПР-активность начинается там, где есть негативная информация. Борьба с реальными или потенциальными потрясениями проводится методами кризисного управления и паблик рилейшнз. Методами ПР, при их профессиональном и творческом использовании, можно снимать общественную напряженность, возвращать доверие граждан к общественным устоям, власти и деловым кругам.

Но следует помнить, что ПР-акции должны вестись постоянно. Информации, которая способствует позитивному восприятию власти обществом, придется пробиться через самые разнообразные формы непонимания. Приемам формирования позитивного имиджа, то есть правильного позиционирования органа власти и конкретных руководителей таким образом, чтобы их подлинные достоинства были очевидны, а неизбежные недостатки не воспринимались как катастрофические, социальной рекламы и политического маркетинга будут посвящены следующие главы нашей книги. Тем не менее, достоинства власти и реальные достижения (не “мыльные пузыри” грязных технологий) нужно постоянно подчеркивать. Новые идеи, проекты предложения, особенно, если им есть реальное противодействие, когда эти проекты ущемляют те или иные значимые интересы, необходимо представить общественности. Назовем основные этапы любой акции стратегического социально-политического маркетинга, помня, что задача последнего – удовлетворение потребностей граждан в условиях устойчивого, не нарушающего социокультурный и экологический баланс, развития:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

обработка информации

обращений граждан

Приемы политической рекламы, о которых подробнее мы поговорим в следующих главах, должны применяться ПР-службой любого властного органа постоянно. Ряд важнейших черт такой рекламы перечислены ниже:

основой рекламы должны быть подлинные успехи властной структуры в решении проблем населения, а “раскручивание” любого нового проекта следует предварять его детальным правовым, финансово-экономическим, экологическим, иным специальным обоснованием; планы рекламных акций принимаются регулярно (ежегодно или ежеквартально), а их корректировка, детализация, уточнение являются постоянной заботой ПР-отдела.

Разработка плана рекламы обязательно предполагает:

четкую постановку задач каждой рекламной акции; персональную ответственность.

Обязательна публикация, сопровождаемая комментариями, всех нормативных актов, принятых той или иной властной структурой. Наряду с публикацией законов и распоряжений в официальных сборниках нормативных актов и периодических изданиях, учрежденных тем или иным органом власти, следует, не экономя на затратах по правовому воспитанию населения, напечатать хотя бы те документы, которые непосредственно затрагивают жизнь многих граждан, в массовых, рекламных, иных широко распространяемых изданиях. Комментарии, опубликованные вместе с нормативными актами, должны быть даны квалифицированными юристами.

Важнейшим элементом взаимодействия с общественностью является регулярное общение с гражданами – постоянно действующие приемные, контактные телефоны, непротокольные, без оповещения нижестоящих начальников, чтобы избежать “потемкинских деревень”, посещения первыми лицами массовых мероприятий, трудовых коллективов, других мест, где возможно неформальное общение с гражданами.

Сотрудники ПР-службы и чиновники других ведомств, работающие в приемных, на контактном телефоне, организующие встречи с руководителями, должны иметь хотя бы базовые знания в сфере психологии и конфликтологии, уметь достойно реагировать на, как правило, вполне справедливое возмущение граждан, уметь выделить подлинные причины конфликта, первоочередные меры по его локализации. Работа с письмами, просьбами, обращениями граждан должна обязательно предусматривать следующие моменты:

строгое распределение обязанностей внутри службы по работе с обращениями граждан, персональную ответственность, схему четкого прохождения любого обращения “по инстанциям” во избежание “отфутболивания” или потерь информации; любая просьба или идея, высказанная гражданами в устной форме или по телефону, должна быть зафиксирована, а ответ на каждое письменное обращение - обязателен; правовая четкость, оперативность в работе с любым обращением; использование обращений граждан при анализе состояния общественного мнения, а также при подготовке проектов нормативных актов;

Постоянно функционирующие приемная и “горячий телефон” должны отвечать следующим минимальным критериям:

доступность информации

В случае, если приемная располагается в учреждении с пропускной системой, вполне вероятно, что у входа стоит сотрудник службы безопасности. Последний, как, в идеале, и любой сотрудник силовых ведомств, должен представлять собой “лицо власти”. Он должен достойно вести себя в случае конфликтов с гражданами и, наконец, просто прилично выглядеть. По меньшей мере, проявлением неуважения к гражданам, пришедшим со своими проблемами на прием в орган демократической власти, выглядят сотрудники охраны в грязном камуфляже, нечищеных сапогах, бронежилетах, с автоматами наперевес.

Качество принятия решений, важнейший критерий эффективности деятельности власти, трудно оценить. Тем не менее, это задача именно ПР-службы – указать на недостатки органа власти, ведущие к низкому авторитету последнего у населения, выявить пути совершенствования работы управленцев. Оценка качества решений - также весьма творческая работа, но несколько критериев, без которых при анализе эффективности деятельности власти не обойтись, укажем ниже:

альтернативных

Если в частном секторе эффективность управления определяется прибылью или отсутствием таковой, то в государственном управлении – политической поддержкой граждан или отсутствием таковой (Горохов, Комаровский, 1996: 29). Одним из каналов воздействия на власть является лоббирование, процесс оказания влиятельными группами интересов давления на политику. Большей частью под “лобби” понимают специалистов по организации неформальной коммуникации между двумя “кланами” сильных мира сего, крупным бизнесом и государственной властью. Все отрицательные моменты, связанные с этим явлением, невозможно оспорить. Мы отметим, что перевести лоббирование в цивилизованное русло политического представительства интересов деловых кругов, соответствующего нормам закона и элементарной нравственности, можно лишь совместными усилиями общественности, журналистов, “разгребателей грязи”, ответственных политиков и чиновников, и, поскольку речь идет именно о налаживании коммуникации, служб паблик рилейшнз обеих сторон, крупных корпораций и органов власти. Способность эффективно наладить взаимодействие с “частным сектором” – показатель эффективности работы ПР-службы органов власти.

Специфика коммуникационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (ОМСУ) определяется двумя моментами. Местное самоуправление работает с такими проблемами, где “грязные технологии” теряют смысл. Граждане судят о деятельности ОМСУ по состоянию улиц, транспорта, социальной сферы, а не по отчетам. Отсюда следует особая важность честного диалога с населением для ОМСУ. А главная проблема заключается в недостатке средств на совершенно необходимую информационную работу.

Если, еще раз подчеркнем, органы власти субъектов Федерации и мэрии крупных городов должны иметь собственные службы паблик рилейшнз, то муниципалитетам или районным и поселковым органам власти такие службы могут быть “не по карману”. Им придется ограничиться должностью пресс-секретаря или помощника руководителя по связям с общественностью. Поскольку в условиях многопрофильной работы требования к профессиональной подготовке пресс-атташе еще более возрастают, должны быть высококвалифицированные профессионалы и, при всей скудности муниципального бюджета, не следует скупиться на их зарплату. Консультант по ПР руководителя муниципалитета должен входить в число доверенных лиц последнего, иметь технический аппарат хотя бы из двух-трех человек. Для организации конкретных акций придется прибегнуть к помощи независимого ПР-агентства. Можно попытаться сотрудничать с несколькими, давая различные заказы и определяя эффективность работы с каждым. Еще и по этой причине на должность пресс-атташе муниципалитета, если последний единолично занимается связями с общественностью, лучше пригласить высококлассного специалиста по ПР, имеющего опыт работы и сложившиеся связи в этой сфере. Он как профессионал может оценить качество работы приглашенных ПР-консультантов и рекомендовать руководителю продолжать сотрудничество или прекратить его по окончании срока договора. Почти неизбежны следующие недостатки внешнего консультирования:

значительные затраты времени и материальных средств на “введение” посторонних специалистов в курс дела; частая смена консультантов, почти неизбежная для постепенного нахождения приемлемого варианта, еще более усиливает проблемы, названные выше; необходимость согласования с руководителем муниципалитета тех или иных ПР-акций, организуемых агентством, что снижает оперативность работы (этого можно избежать, если выполнить уже приведенную рекомендацию). Когда орган власти использует услуги внешних ПР-консультантов, его пресс-атташе должен быть высоко оплачиваемым, близким к первому лицу и предельно ответственным профессионалом, способным согласовать с руководством лишь самую общую стратегию ПР-работы и самостоятельно ее реализовывать, сотрудничая с ПР-агенствами).

Но работа с внешним агентством имеет следующие неоспоримые преимущества:

профессиональные навыки

Снова отметим, что все эти позитивные моменты могут быть использованы, если пресс-секретарь руководителя муниципалитета является его ближайшим и доверенным помощником и, безусловно, опытным специалистом в области ПР. Общим способом оплаты ПР-консультантов в силу их высокой квалификации и невозможности оценить ПР-акции “по сдельщине” является почасовая оплата. Агентство ведет строгий учет бюджета времени сотрудников, выставляя счет, исходя из почасовой ставки сотрудника, умноженного на его фактически отработанное время. По данным С. Блэка, пользовавшимся английским опытом, накладные расходы ПР-агентства превышают зарплату консультантов примерно в 2,5 раза (Блэк, 1998: 47-48). Договор должен предусматривать премиальные, но то, заслуживает ли работа ПР-агентства этих премиальных, определяет все тот же пресс-секретарь первого лица.

Принципы работы с внешними консультантами важно знать и использовать и сотрудникам ПР-служб государственной власти. “Даже организации, имеющие хорошо себя зарекомендовавшие и эффективно работающие отделы по связям с общественностью, могут оказаться в ситуации, когда выгоднее обратиться к консультантам. Это, чаще всего, происходит, когда речь идет об обременительных, но кратковременных заданиях” (Блэк, 1998: 45).

Органу местного самоуправления необходимо обеспечение постоянного контакта с гражданами. О подобном контакте и его методах, перечисленных ниже, следует постоянно заботиться и вышестоящим властным структурам. Но именно муниципалитету приходится повседневно заниматься жизненно важными для каждого гражданина мелочами. И от того, как эти “мелочи” решаются, народ судит о власти.

Информация о времени приема граждан руководителями и специалистами муниципалитета должна доводится до граждан постоянно. Нельзя ограничиться листовкой, кратким радиосообщением местной станции или одним газетным выпуском. Каждый выпуск газеты или выход в эфир должны содержать минимум общей информации о работе муниципального совета (руководитель, главные специалисты, их телефоны и время приема). Регулярно обновляемые информационные стенды должны располагаться во всех оживленных местах района или поселка. Необходимы постоянно действующие приемная и “горячий телефон”, причем общаться с гражданами на этих каналах связи должны люди, имеющие хотя бы минимальную психологическую и рилайтерскую подготовку. Сотрудник, отвечающий на звонки “горячей линии”, должен четко знать координаты различных аварийных служб, проверять, приняты ли меры по тому или иному обращению. Встречи с гражданами также должны быть частыми, проводиться в местах наиболее удобных для граждан (возможно, например, возрождение “красных уголков” в каждом доме, где не реже, чем раз в месяц, должны принимать граждан руководитель муниципального совета или его заместители), любые предложения и жалобы, даже не слишком содержательные, а таких особенно много от пожилых граждан должны быть с вниманием выслушаны и взяты “на карандаш”.

ГЛАВА 3. ПАБЛИК РИЛЕЙШНЗ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ:
ОПЫТ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Прежде чем анализировать ПР для политических партий в условиях современной России необходимо кратко остановиться на основных понятиях, значимо важных для достижения верного результата, а именно на таких понятиях, как гражданское общество, правовое государство, политические партии и общественно-политические движения.

На сегодняшний день термин гражданское общество является одним из самых распространенных не только в научных изданиях, но и в публицистике. И это не должно вызывать удивления, так как наличие гражданского общества с его разнообразием ценностей, интересов и потребностей людей является одним из признаков современного постиндустриального общества. Гражданское общество имеет несколько “измерений”. (См. Комаровский, 1998: 101-102). Во-первых, оно выступает как совокупность негосударственных общественных отношений и институтов, которые разрушают монополию государства на власть и уравновешивают государственную власть с властью негосударственных организаций и институтов. Таким образом, гражданское общество гарантирует защиту от государственного произвола и диктатуры. Во-вторых, гражданское общество - это сфера реализации многообразия интересов отдельных индивидов и социальных групп. Отдельные личности и группы лиц посредством институтов гражданского общества (партий, ассоциаций и многих других) имеют возможность выражать свои интересы помимо государственных институтов.

Взаимоотношения органов государственной власти с институтами гражданского общества имеют двухсторонний характер. С одной стороны, отношения в гражданском обществе подвергаются регуляции со стороны государства, а, с другой стороны, гражданское общество само воздействует на государство через свои политические институты - политические партии и общественно-политические организации.

Сложившееся гражданское общество с его политическими институтами обычно так влияет на государственный организм, что он принимает форму правового государства. Правовое государство может существовать и развиваться только вместе и одновременно с гражданским обществом. Под правовым государством обычно подразумевается исторический тип государства, в котором основой законодательства служат естественные права человека. Современное понимание прав и свобод человека и гражданина как совокупности неотчуждаемых политических и социально-экономических прав изложено во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Институциональными формами правового государства могут выступать как республики (в разных видах), так и конституционные монархии. Однако главной институциональной характеристикой правового государства является наличие реального разделения властей и функционирование механизма “сдержек и противовесов”.

Социальной базой гражданского общества и правового государства выступает так называемый средний класс, который в странах Запада практически составляет до 70% самодеятельного населения. Очевидно, что именно образованные и достаточно обеспеченные люди способны участвовать в деятельности общественно-политических организаций, иметь свободное время и материальные ресурсы для подобной деятельности.

Очень важным в политическом отношении институтом гражданского общества являются средства массовой информации (СМИ). В советский период истории России СМИ были исключительно важным орудием государственной пропаганды и агитации. Именно с помощью СМИ коммунистической партии удавалось долгое время достаточно эффективно легитимизировать политическую систему. Однако в современном обществе монополия на СМИ практически недостижима. Возможности распространения и передачи информации, как при помощи традиционных для индустриального общества средств связи (газеты, телеграф, телефон, радио), так и при помощи современных средств коммуникации, характерных для информационного общества (телевидение, мобильные телефоны, Интернет и т. п.), настолько увеличились, что не поддаются контролю со стороны государства. Свобода информации является одной из предпосылок успешного развития гражданского общества и правового государства. Она достигается через плюрализм информационных каналов, когда наряду с государственными существуют и частные, и акционерные СМИ. Свобода слова так же очень важна и для развития подлинных ПР, поскольку именно через СМИ подчас осуществляется самая оперативная обратная связь, которую не могут дать даже самые оперативные социологические опросы. В то же самое время необходимо учитывать, что СМИ иногда реагируют на события неадекватно и непредсказуемо. Поэтому любое действие в области политики должно сопровождаться соответствующей ПР-кампанией, направленной на то, чтобы журналисты своевременно оценили и “правильно разобрались в ситуации”.

Теперь обратимся к основному термину данной статьи - термину политическая партия. Политические партии известны в истории человечества с древнейших времен. Так, само слово “партия” латинского происхождения и переводится как “часть”. Но еще до римлян Аристотель писал о борьбе между “партиями” жителей морского побережья, равнины и гор в Аттике в VI веке до н. э., а из истории средневековой Англии широкую известность получила борьба между “партиями” Алой и Белой Розы. Однако, в своем современном виде политического института, действующего в массовой среде, политические партии появились лишь после победы буржуазных революций в странах Запада и распространения политических прав на широкие слои населения во второй половине XIX века. По сути дела, партии античности или средневековья оставались временными объединениями, созданными для поддержки каких-либо личностей (клиентеллами).

Известный немецкий социолог М. Вебер предложил общепризнанную на данный момент в политологии схему эволюции политических партий: аристократические кружки, политические клубы, массовые партии. Именно по такой схеме проходило формирование политических партий в Великобритании. В XVII веке в Английском парламенте сложились две аристократические группировки: виги и тори. В начале XIX века виги образовали “Реформ клаб”, а тори - “Чарльтон клаб”. В 1861 году произошло основание первой массовой политической партии. Ей стала Либеральная партия Англии. В 1863 году сформировалась первая массовая рабочая партия - Всеобщий германский рабочий союз, основанный Ф. Лассалем. Если политические клубы ставили своей целью включение в политическую жизнь буржуазии, то массовые партии стремились и стремятся привлечь на свою сторону как можно больше граждан, занимающих в обществе совершенно разные позиции, обладающих разными доходами, уровнем образования и т. п. К концу XIX века массовые политические партии сформировались в большинстве стран Запада.

С момента формирования массовых политических партий этот феномен сразу же привлек к себе пристальное внимание ученых. Возникла даже целая дисциплина внутри политической науки, занимающаяся изучением партий, — партология. Однако в рамках этой науки до сих пор не сложилось единого определения понятия “политическая партия”. Каждый крупный ученый вырабатывает собственное определение, но большинство ученых выделяют определенное число функций и признаков политических партий. К признакам обычно относят следующие:

- наличие минимальной формальной организации;

- наличие программы совместной деятельности;

- участие в формировании и функционировании правительственных механизмов;

- участие в выборах;

- особое положение связующего звена между государством и обществом.

Функции политических партий делятся на две большие подгруппы: внешние и внутренние. К внутренним относятся рекрутирование новых членов, поддержание материальной и финансовой основы функционирования партии, регулирование внутрипартийных отношений между рядовыми членами, фракциями, лидерами и т. п. Внешние функции партии сводятся к следующим:

- борьба за завоевание и использование власти в интересах группы населения, которую партия представляет;

- организация институционализированного участия граждан в управлении государственными делами, то есть обеспечение связи масс с государством;

- рекрутирование и отбор политических лидеров, формирование политической элиты общества;

- осуществление политической социализации граждан;

- согласование собственных интересов с интересами других участников политической борьбы, поддержание в обществе консенсуса по базовым политическим ценностям.

Опираясь на все вышесказанное, можно отметить, что политические партии - это добровольные общественные организации, объединяющие граждан с общими интересами и (или) взглядами, и имеющие своей целью участие в осуществлении политической власти. Именно в притязании на политическую власть и открытом участии в принятии политических решений заключается основное отличие политических партий от других общественных организаций, движений и клубов.

Понятие общественно-политическое движение очень близко к понятию политическая партия и охватывает различные объединения граждан, которые оказывают влияние на политическую жизнь и процесс принятия политических решений, но, в то же самое время, не могут считаться политическими партиями, так как не обладают отдельными признаками и не выполняют определенных функций, характерных для политических партий. Во-первых, политические движения, как правило, не имеют стабильной организационной структуры, устава, постоянного членства, разветвленной организации с отделениями на местах, дисциплинированным подчинением нижестоящих ячеек вышестоящим органам и т. д. Во-вторых, политические движения имеют значительно более широкую и расплывчатую идейно-политическую ориентацию, чем партии. Это позволяет иногда включать в работу движений людей и группы людей разных идеологических взглядов, но преследующих одну цель. В-третьих, цели движений намного более конкретны и ограничены, чем у политических партий. Они не ставят перед собой задачу прихода к власти, но стремятся решить ту или иную конкретную проблему. После того, как проблема решена, движение самораспускается. Так произошло с движением против размещения крылатых ракет в Европе. Но иногда движения перерастают в партии. Тенденция превращения движения в партию свойственна, например, различным экологическим движениям.

Политические партии и общественно-политические движения являются индикатором состояния гражданского общества, поскольку именно по их активности и влиятельности можно судить о том, что происходит в гражданском обществе, существует ли оно и насколько оно контролирует деятельность государственного аппарата.

Если же мы обратимся к проблеме формирования политических партий в России, то нетрудно будет обнаружить, что процесс партогенеза в России шел не так, как об этом писал М. Вебер. В России, если взять, к примеру, дореволюционный этап ее истории, партии возникли значительно позже, чем в Западной Европе и не имели подготовительных этапов становления в виде аристократических кружков и политических клубов.

В современной России политические партии функционируют в виде протопартий или коалиций протопартий (См. Марков, 1996). Протопартии характеризуются прежде всего нестабильностью и хаотичностью форм существования, отсутствием постоянного и надежного электората, отсутствием четкой идеологии. Протопартии существуют в различных формах: протопартии лидера, протопартии интереса, идеологические протопартии и т. п. Протопартии - это партии в процессе становления. Во время избирательной кампании, когда протопартии ощущают опасность полного исчезновения с политической сцены, они предпочитают объединяться в коалиции, объединенные одной целью - продолжить свое “политическое существование”. Как только выборы проходят более или менее успешно, коалиции переживают расколы и размежевания. Таким образом, процесс формирования политических партий в России можно представить в виде пульсации: “слипание” протопартий в коалиции, расколы, разбегания, снова “слипание” и снова разбегание. Вполне возможно, что постепенно протопартии обретают большую значимость в связи с тем, что каждые выборы способствуют процессу “естественного отбора” между ними. Однако тезис о том, что политические партии в современной России очень слабо развиты, является общим для учебников и журналистских статей.

Общую слабость политических партий и общественно-политических движений в современной России определяет целый ряд факторов:

Во-первых, отсутствие федерального закона, который бы регулировал деятельность политических партий, способствует только тому, что коалиции протопартий в России обычно принимают название общественно-политических движений, как это было с движениями НДР или “Отечество”. Формально в современной России нет политических партий, а есть только общественные организации, которые формируют избирательные блоки.

Во-вторых, избирательная система в России слабо способствует усилению роли политических партий, поскольку в ней заложен принцип равноправного сосуществования мажоритарного и пропорционального методов формирования парламента. Мировой опыт свидетельствует, что пропорциональная система выборов в парламент приводит к формированию сильных политических партий, поскольку выборы осуществляются только по партийным спискам. При мажоритарной системе выборов связь между партией и ее членами значительно более ограничена. В России была выбрана избирательная система, которая не мешает формированию политических партий, но и не стимулирует этот процесс.

В-третьих, низкая роль парламента в управлении политическим процессом и доминирование исполнительной вертикали власти приводят к тому, что выборы в парламент значительно уступают по важности президентским, а Президенты не стремятся опираться только на одну политическую силу, партию или движение. Наоборот, в интересах любого Президента необходимо тщательно отрабатывать имидж арбитра, находящегося над схваткой и выражающего интересы “всех россиян”.

В-четвертых, наиболее важной причиной слабости политических партий в России является неоформленность, неартикулированность и противоречивость интересов в обществе. Российское общество переживает процессы стремительных трансформаций, повышенной вертикальной и горизонтальной мобильности, а это, в свою очередь, порождает значительные проблемы в определении любыми политическими партиями и общественно-политическими движениями своей социальной базы. В качестве подтверждения этой позиции можно привести тот курьезный факт, что практически все политические движения заявляют о том, что в их социальную базу входят “интеллигенция и квалифицированные рабочие”.

В-пятых, исторические и социокультурные особенности психологии населения России препятствуют нормальному отношению к политическим партиям. Отсутствие традиции многопартийности и долгие десятилетия однопартийности выработали у граждан России стойкое неприятие (если не сказать - отвращение) политических партий в любом виде.

О нестабильности партийной системы говорит статистика результатов выборов в Государственную думу по партийным спискам. Если после того, как количество фракций в Государственной думе второго созыва по сравнению с первой уменьшилось с 8 до 4, то в 1999 году тенденция к увеличению числа фракций снова возобладала: пятипроцентный барьер преодолели шесть партий и общественно-политических движений. А, если учесть, что в Государственной думе действует еще несколько депутатских групп, состоящих из депутатов, избранных по одномандатным округам, то партийную систему современной России можно рассматривать как систему поляризованного плюрализма.

ПР в современной России - это совершенно новая сфера деятельности. Однако уже сейчас можно говорить о некоторых особенностях развития ПР в России. Если на Западе наиболее активно развиты такие области ПР, как кризисные, финансовые и правительственные, то в России в полном соответствии с требованиями рынка ПР-технологии получили наибольшее распространение там, где больше всего платят, а именно, в политической сфере, и даже более конкретно - в избирательных кампаниях.

Для политических партий и общественно-политических движений взаимодействие с общественностью так же важно, как и для органов государственной власти и муниципального управления. В большинстве политических партий и общественно-политических движений создаются и функционируют специальные службы ПР, а там, где их нет (однако даже в России, такое случается крайне редко), функции ПР выполняются лидерами этих политических движений и их аппаратом. Общие моменты деятельности служб ПР, как в органах государственной власти, так и в политических институтах гражданского общества, можно охарактеризовать следующим образом:

- они устанавливают, поддерживают и расширяют связи и контакты с общественностью, с другими субъектами политического процесса, а также их службами ПР;

- информируют общественность о политической позиции государства, той или иной политической партии или объединения, разъясняют детали и мотивы принятия тех или иных решений;

- осуществляют социально-политический мониторинг, иными словами, изучают общественное мнение, расстановку политических сил, социально-политические процессы и политическую конъюнктуру;

- отслеживают общественную реакцию на принимаемые действия или политические заявления;

- прогнозируют развитие общественно-политических процессов, возможные последствия принимаемых решений и проводимых акций;

- обеспечивают субъект политики аналитической информацией, в том числе, и рекомендациями по поводу предпочтительности тех или иных форм коммуникации, а также собственно содержания передаваемой информации;

- формируют благоприятный имидж субъекта политики, его структур и лидеров, защищают имидж и осуществляют контрпропагандистские акции.

Однако деятельность ПР-служб в политических партиях и общественно-политических организациях имеет и свою специфику:

Во-первых, ПР-службы политических партий по сравнению с государственными ПР-службами имеют меньший масштаб деятельности. Меньшие масштабы деятельности вызваны тем, что у политических партий более ограниченны финансовые, материальные и организационные ресурсы. В деятельности политических партий не является редкостью отсутствие специальных ПР-служб и отделов.

Во-вторых, ввиду того, что деятельность политических партий нацелена на “завоевание” своего электората, их деятельность в сфере ПР направлена на определенные слои населения и поэтому имеет нередко характер пропаганды. Политические партии стремятся удержать в орбите своего влияния свою социальную группу. Государственные органы в этом отношении должны быть менее политизированы, избегать агитации и пропаганды в пользу той или иной политической группировки.

В-третьих, политические партии, как правило, действуют в условиях сильной конкуренции со стороны других партий. Поэтому они вынуждены быть динамичными и быстро реагировать на изменения в обществе. Сила и преимущества политических партий заключаются в том, что они призваны отмечать недостатки и ошибки государственных органов, оперативно выдвигать новые предложения и идеи на политический рынок.

В современной России использование технологий ПР политическими партиями получило широкое распространение особенно в периоды проведения избирательных кампаний. Некоторые исследователи даже считают, что использование ПР-технологий в политике ограничивается только избирательными кампаниями, а в периоды между выборами спрос на услуги ПР-консультантов падает практически до нуля (Задорин, 1999).

Рынок политических ПР-услуг в современной России нельзя назвать очень большим (Ли, 1999). По подсчетам специалистов денег на нем в несколько раз меньше, чем на каком-либо ином рынке. За пять последних лет на рынке политических ПР-услуг было “освоено” столько же средств, сколько на рынке лекарственных препаратов за один год. Еще раз подчеркнем, что в современной России именно на обеспечении избирательных кампаний сосредоточены основные усилия ПР-структур в политических партиях. То, что “успешная избирательная кампания – это, как правило, итог эффективной коммуникации” (Зверинцев, 1997: 125), понимают практически все партийные функционеры без разделения по политическим предпочтениям и ориентациям.

Избирательную кампанию можно считать одним из видов ПР-кампании. Эффективная избирательная кампания – это результат эффективной ПР-кампании.

Сэм Блэк, современный классик литературы, посвященной ПР, утверждает, что “типичную деятельность по осуществлению ПР можно разделить на четыре различных, но взаимосвязанных части:

Анализ, исследование и формулирование проблем; Подготовка программы действий и бюджета; Координация и выполнение программы; Контроль результатов, проведение оценок и внесение возможных изменений” (Блэк, 1998: 12).

Об этом же говорит и (Почепцов, 1999). Согласно его мнению, менеджмент в области ПР состоит из четырех шагов:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6

Связи с общественностью в политике (стр. 3 )

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы