депутат Мажилиса Парламента,
член Комитета по законодательству
по судебно-правовой реформе,
кандидат юридических наук
Медиация как эффективный способ
разрешения трудовых конфликтов
Наиболее эффективной альтернативной процедурой разрешения споров и конфликтов является медиация.
Медиация (Mediation англ. - посредничество) - это процесс разрешения конфликта, в котором нейтральная третья сторона, называемая медиатором, способствует выработке добровольного взаимовыгодного соглашения между конфликтующими сторонами.
Медиация в современном понимании начала развиваться во второй половине 20 столетия в странах англо-саксонского права - США, Австралии, Великобритании, а затем уже и в Европе. Первые попытки применения медиации предпринимались при разрешении споров в сфере семейных отношений. Впоследствии медиация получила признание при разрешении споров самого широкого круга, начиная от трудовых, семейных, потребительских конфликтов и заканчивая сложными многосторонними конфликтами в коммерческой и публичной сфере.
Интересны примеры стран, таких как США, где вся система права направлена на то, чтобы большинство споров разрешалось добровольно до суда, а судья прерывает суд и рекомендует сторонам поработать с медиатором. Без медиаторов в сфере экономики, политики, бизнеса в этой стране не проходит ни один серьезный переговорный процесс.
Медиация широко распространена в Китае, где порядка 30% споров решается во внесудебном порядке. Следует отметить, что в Китае, Венгрии и Корее, если стороны достигли соглашения в рамках медиации и утвердили его в порядке, предусмотренном для рассмотрения третейскими судами (арбитражем), такое соглашение приобретает силу третейского решения (арбитража) и подлежит исполнению в соответствующем порядке. Данная процедура позволяет исполнять медиативные соглашения в принудительном порядке без утверждения соглашения судом.
Процедура примирения с участием медиатора очень популярна в Великобритании, Германии, Венгрии, Корее, Индии. Одна из немногих стран мира, где профессия медиатор внесена в номенклатуру профессий – это Австрия.
В Казахстане общественные отношения в сфере организации медиации закреплены законодательно и регулируются принятым 28 января 2011 года Законом Республики Казахстан «О Медиации». Сопутствующим Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам медиации» были внесены соответствующие поправки в Гражданский, Уголовный, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный Кодексы, а также в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». Указанные изменения связали воедино национальную систему законодательства и новый правовой институт.
3 июля 2011 года Постановлением Правительства Республики Казахстан утверждены Правила прохождения обучения по программе подготовки медиаторов, которые регламентируют обучение профессиональных медиаторов и устанавливают 3-х ступенчатую систему подготовки. В феврале 2012 года были внесены изменения в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый Кодекс)» и Гражданский процессуальный Кодекс, а также в Закон «О медиации», которые устранили пробелы и противоречия между Налоговым Кодексом и нормами Закона в части возврата государственной пошлины.
На сегодняшний день сформирован единый блок законодательства, который достаточно подробно регламентирует медиацию, как правовой институт и позволяет его эффективно использовать.
Таким образом, национальное законодательство в сфере медиации определило принципы и процедуру проведения медиации, а также статус медиатора.
Вместе с тем, правоприменительная практика Закона обозначила пробелы и несовершенство законодательной базы, а также трудности при применении медиации, требующие пристального внимания как со стороны медиаторского сообщества, так и соответствующих государственных органов.
Официальной статистики о работающих медиаторах и проведенных медиациях в Казахстане нет. Из различных источников, в том числе СМИ и веб-сайтов организаций медиаторов, а также из озвученных нашими коллегами информации следует, что в Казахстане работает 14 организаций медиаторов и чуть больше 260 профессиональных медиаторов числятся в их Реестрах, ими проведено около 700 процедур медиации, из них только порядка 15 процентов медиаций, проведенных в рамках судебных процессов. Медиаторами ОО «Единый Центр медиации и Миротворчества «Медиация» в период с августа 2011 года по 1 октября 2012 года проведено около 450 медиаций, в том числе 39 «судебных».
Очевидно, что количество проведенных медиаций значительно ниже, чем ожидалось, при этом внесудебные медиации более популярны, так как применяются в сфере защиты прав потребителей, в сравнении с медиациями, проведенными в рамках судебных процессов.
Не все проведенные медиации завершились медиативным соглашением. Были случаи, когда медиация была прекращена в связи с отказом одной из сторон от дальнейшего проведения процедуры медиации, а также по решению медиатора, признавшего нецелесообразным ее продолжение, т. к. одна из сторон просто «тянула время». Однако в практике Центра медиации и миротворчества была проведена внесудебная медиация по одному трудовому спору по Договору от 20 января 2012, в связи с восстановлением на работе и взыскании денежных средств за вынужденный прогул гражданина К., вторая сторона являлось Товариществом с ограниченной ответственностью. Медиация завершилась заключением медиативного соглашения.
Скромная статистика свидетельствует о том, что медиация, как альтернативный способ разрешения споров и конфликтов, еще не нашла в обществе широкого применения.
По результатам опросов граждан, представителей бизнеса, судей, работников правоохранительных органов, адвокатов, практикующих медиаторов, основными причинами тому является:
· новизна процедуры;
· слабая информированность как физических, так и юридических лиц о медиации и ее преимуществах;
· недоверие к новому для казахстанцев правовому институту.
Для преодоления сложившейся ситуации считаю необходимым активизировать информационно-просветительскую деятельность.
Не только организации медиаторов, но и государственные структуры должны взять на себя эту миссию, чтобы потенциальные пользователи медиации, а к ним относится буквально каждый гражданин Казахстана, имели возможность узнать о медиации, познакомиться с сутью и преимуществами этого альтернативного способа разрешения споров, чтобы у них формировалось доверие к этой процедуре через понимание правил и принципов, по которым проводится медиация, и чтобы они были способны сделать правильный выбор в пользу процесса медиации и конкретного медиатора.
Это огромная работа, которая требует вовлечения и активного участия различных институтов общества - от системы образования до представителей бизнес сообщества. В настоящее время разрабатывается учебник по защите прав потребителей для студентов ВУЗов, где предусматривается раздел о медиации.
До вступления в силу Закона, после 5 августа прошлого года, с целью пропаганды медиации, как альтернативного способа урегулирования разногласий и конфликтов, по всей стране по инициативе Верховного Суда проведено большое количество круглых столов с участием судей, работников правоохранительных органов, органов местного самоуправления и профессиональных медиаторов. Проводятся научно-практические конференции, семинары, форумы медиаторов, результаты которых, несомненно, способствуют развитию и продвижению медиации.
По совершенствованию законодательства о медиации было внесено около 50 предложений, которые в настоящее время находятся в Комитете по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Медиация продвигается также посредством формирования корпуса профессиональных медиаторов, через обучение медиаторов, которые проводят организации медиаторов. Однако не все становятся медиаторами, но знания и медиативные компетенции, полученные в процессе обучения, применяются ими в своей профессиональной деятельности и в жизни. Так в ЕЦМиМ «Медиация» прошли обучение 144 человека, практикуют в качестве медиаторов 78.
Важным информационным направлением являются публикации в СМИ – газетах, журналах. Для продвижения медиации ОО «ЕЦМиМ» «Медиация» издается журнал «Вестник медиатора» на казахском и русском языках, который рассчитан как на профессиональных медиаторов, так и на широкий круг лиц, которые в доступной форме могут получить основы знаний о медиации. Помимо нормативных актов по медиации в Вестнике публикуются Реестр профессиональных медиаторов, а также статьи и выступления практикующих медиаторов, судей, видных ученых Казахстана. «Вестник медиатора», а также сайт «www. » являются открытой диалоговой площадкой для всех, кому медиация не безразлична.
Также необходимо совершенствовать и развивать направления продвижения медиации, стремиться к их максимальной эффективности.
Настало время принимать более действенные меры по внедрению медиации в судах. И здесь можно было бы рассмотреть опыт России по более интенсивному внедрению института медиации в судопроизводство.
Для медиации подбирались дела наиболее неудобные для судопроизводства. В первую очередь, это дела частного обвинения, часто содержащие встречные иски, элемент обиды, мести, психологических травм; дела при разводах супругов, раздел недвижимости, имущества, определение порядка встреч родителей с несовершеннолетними детьми, определение места жительства несовершеннолетних детей; по закону о защите прав потребителей.
Медиаторам была предоставлена возможность начинать контактировать со сторонами в помещении суда:
· после предварительного рассмотрения дела перед следующим судебным заседанием;
· при окончании судебного заседания;
· во время приема заявлений.
На сегодняшний день в казахстанском законодательстве заложена основа для реализации медиации в рамках судебного процесса, когда урегулирование спора производится медиаторами без привлечения дополнительных ресурсов суда, за исключением помещений, которые должны быть в судах для начала работы медиаторов с потенциальными сторонами медиации.
Обращение сторон к медиации возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. В соответствии со статьями 170, 185 и 192 ГПК РК, председательствующий при подготовке дела к судебному разбирательству, а также в начале рассмотрения дела по существу разъясняет сторонам их право разрешить спор в порядке медиации и последствия такого действия.
Совсем недавно в правоприменительной практике в рассмотрении одного из уголовных дел по факту дорожно-транспортного происшествия с летальным исходом, медиаторам, несмотря на трагичность произошедшего события, удалось привести стороны к заключению медиативного соглашения.
В настоящее время в ЕЦМиМ действует Центр стажировки, в которых работают медиаторы. На базе Центра организованы так называемые «дежурства» медиаторов в судах, консультирование потенциальных сторон медиации, проведение процедуры медиации и оформление соответствующих документов.
Крайне важно обучить судей основам медиации для того, чтобы аргументировано и убедительно разъяснить и возможно предлагать сторонам воспользоваться процедурой медиации для разрешения спора.
Политика государства на нынешнем этапе предполагает гуманизацию законодательства, а социальная модернизация развивает трудовые отношения. Практика показывает, что именно за институтом медиации будущее, т. к. именно медиация отвечает всем требованиям в сфере разрешения конфликтов на современном этапе.
В ближайшее время будет создана по инициативе ЕЦММ всемирная ассоциация медиаторов, целью которой станет создание единых правил процедур медиации, обучение и этический кодекс, способствующие формированию и развитию цивилизованных отношений в этой сфере.
