Стенограмма пятьдесят третьего заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

_____________________________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

пятьдесят третьего заседания Совета Федерации

11 ноября 1999 года

Москва
1999 год

Дом Совета Федерации. Зал заседаний
11 ноября 1999 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е. С. СТРОЕВ

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу зарегистрироваться.

Результаты регистрации (10 час. 02 мин.)

Всего членов Совета Федерации ,0%

Присутствует 130 74,7%

Отсутствует 48 25,3%

Решение: кворум есть

Пятьдесят третье заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Сегодня, 11 ноября, у члена Совета Федерации, главы администрации Ульяновской области Юрия Фроловича Горячева день рождения. Поздравим Юрия Фроловича. (Аплодисменты.)

Указом Президента Российской Федерации председатель Верховного Совета Республики Хакасия Владимир Николаевич Штыгашев награжден орденом Дружбы. Он также награждается Почетной грамотой Совета Федерации за активную, плодотворную деятельность в Совете Федерации. Поздравляем, Владимир Николаевич. (Аплодисменты.)

Указом Президента Российской Федерации за большой личный вклад в социально-экономическое развитие Воронежской области глава администрации Воронежской области Иван Михайлович Шабанов награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени. Он также награждается Почетной грамотой Совета Федерации, которая будет ему вручена в Воронеже на праздновании юбилея. . (Аплодисменты.)

Президент Республики Адыгея Аслан Алиевич Джаримов награжден Почетной грамотой Правительства Российской Федерации за большой личный вклад в социально-экономическое развитие республики. Он также награждается Почетной грамотой Совета Федерации за активную и плодотворную деятельность в Совете Федерации по разработке проектов федеральных законов, направленных на социально-экономическое развитие Российской Федерации, за большой личный вклад в социально-экономическое развитие Республики Адыгея и в связи с юбилеем. Поздравим Аслана Алиевича. (Аплодисменты.)

Председатель Тюменской областной Корепанов награждается Почетной грамотой Совета Федерации за большой вклад в реализацию социально-экономической политики Российской Федерации на Крайнем Севере, развитие федеративных отношений, укрепление российской государственности, а также в связи с юбилеем. Позвольте вручить Сергею Евгеньевичу Почетную грамоту. (Аплодисменты.)

Председатель Законодательного Собрания Ульяновской области Сергей Николаевич Рябухин награждается Почетной грамотой Совета Федерации за активную и плодотворную деятельность в Совете Федерации по разработке проектов федеральных законов в области здравоохранения и экологии и в связи с юбилеем. Поздравим Сергея Николаевича. (Аплодисменты.)

Приказом главнокомандующего Военно-Морским Флотом председатель Мурманской областной Сажинов награжден Почетной грамотой за большой вклад в дело укрепления боевой готовности Военно-Морского Флота и организацию в регионах России шефской помощи кораблям и частям Военно-Морского Флота. Позвольте вручить ему, активному защитнику нашего флота, Почетную грамоту. (Аплодисменты.)

, председатель Мурманской областной Думы.

Спасибо. Служу Отечеству. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги! У вас имеется проект повестки дня пятьдесят третьего заседания Совета Федерации. Есть предложение принять его за основу. Нет возражений? Нет.

Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 10 мин.)

За 134 75,3%

Против 0 0,0,%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 134

Не голосовало 44

Решение: принято

У кого есть дополнения, предложения? Пожалуйста, коллега Богомолов.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.

Уважаемые коллеги! Прошу вас поддержать предложение о включении в повестку дня вопроса об урегулировании проблемы, возникшей в связи с реализацией Федерального закона от 01.01.01 года "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Речь идет о коэффициенте 0,7, который органы соцзащиты применяют при расчете пенсии относительно заработка. Индивидуальный коэффициент пенсионера тогда получается не выше чем 0,525. Неточная формулировка статьи 4 указанного закона дает возможность толковать ее таким образом, что величиной 0,7 следует ограничивать сам индивидуальный коэффициент.

Правительство Российской Федерации, Минтруд России, Пенсионный фонд Российской Федерации до сих пор не нашли приемлемого решения указанной проблемы, согласованного в Государственной Думе и Верховном Суде Российской Федерации. И Верховный Суд уже принимает решения, как правило, в пользу пенсионеров. Сегодня в Курганской области этих исков уже... И если мы их все будем удовлетворять, то бюджет пенсионного фонда нашей области должен быть больше на 30 млн. рублей.

Прошу включить этот вопрос в повестку дня сегодняшнего или следующего заседания Совета Федерации.

Председательствующий. Коллега Назарчук, Ваше предложение.

, председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания.

, уважаемые коллеги! На прошлом заседании палаты мы приняли постановление по вопросам финансово-кредитного обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Временная комиссия, образованная этим постановлением, рассмотрела вчера постановление, которое принял совет директоров Агентства по реструктуризации кредитных организаций.

Мы просим включить сегодня в повестку дня информацию Временной комиссии Совета Федерации по вопросам финансово-кредитного обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса в связи с тем, что, как показал отчет, требуется большая помощь палаты этому агентству, в частности, обращение к Центральному банку и Правительству. Многие вопросы, связанные с организацией сельхозбанка, требуют нашей помощи.

Прошу, Егор Семенович, включить в повестку дня заседания вопрос об информации комиссии.

Председательствующий. Коллега Федоткин, пожалуйста.

, председатель Рязанской областной Думы.

, уважаемые коллеги! Как вы знаете, 21 октября состоялась всероссийская акция профсоюзов. Люди вышли на улицу из-за безудержного роста цен на топливо. Сейчас, на пороге холодной зимы, у нас "стоят" детские сады, школы, больницы, мы останавливаем муниципальный транспорт. Приближается 55-я годовщина Победы советского народа в Великой Отечественной войне, а мы лишаем ветеранов льгот на проезд.

Вчера Рязанская областная Дума поддержала резолюцию профсоюзов о необходимости регулирования цен, снижения цен на топливо.

Егор Семенович, убедительно прошу обращение Рязанской областной Думы распространить сегодня среди членов Совета Федерации и включить в повестку дня заседания вопрос об остановке роста цен на топливо. Иначе село "провалим", больные в больницах просто померзнут зимой, вся экономика "встанет". (Шум в зале.)

Прошу поддержать предложение Рязанской областной Думы включить в повестку дня заседания этот вопрос. А Вас, Егор Семенович, прошу дать указание размножить наше обращение.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Никологорский.

, председатель Законодательного Собрания Ивановской области.

, уважаемые коллеги! Хочу поддержать коллегу Федоткина. В Ивановской области в течение полугода также продолжается необоснованное отключение электроэнергии, в результате чего сложилась критическая ситуация с обеспечением населения и коммунальных потребителей электрической и тепловой энергией.

Из-за временных отключений электроэнергия подается в область с перерывами от четырех до десяти часов в сутки. Сложилась крайне напряженная социальная обстановка: выходят из строя электропотребители, пикетируются органы власти, перекрываются дороги. Наши обращения в РАО "ЕЭС России", в Правительство (делегации Законодательного Собрания и администрации Ивановской области были у Николая Емельяновича Аксененко, здесь выступал наш глава администрации Тихомиров) к существенному улучшению ситуации не привели. Положение усугубляется тем, что значительная часть задолженности (более 150 млн. рублей) приходится на организации федерального подчинения (Минобороны — 53 миллиона, Минобразования — 8 миллионов, МВД — 12 миллионов), отключение которых запрещено постановлением Правительства Российской Федерации.

Кроме того, при определении трансферта на 1999 год, полученного из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, не учтена защищенная перед Минфином России сумма в 267 млн. рублей, предназначенная для содержания переданных в муниципальную собственность объектов жилсоцсферы.

Прошу Вас, Егор Семенович, или включить этот вопрос в повестку дня, или провести специальный "правительственный час" для выработки неотложных мер по обеспечению топливом и электроэнергией субъектов Федерации.

Председательствующий. Ваше предложение, коллега Фархутдинов.

, губернатор Сахалинской области.

, уважаемые коллеги! Хочу напомнить, что 17 сентября 1999 года мы приняли постановление "О финансировании расходов бюджетных организаций, предусмотренных статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год". Оно очень короткое. Речь в нем шла о долгах бюджетных организаций за потребленные энергоресурсы.

Во исполнение этого постановления Правительство Российской Федерации 11 октября 1999 года приняло распоряжение . Прошел месяц, ничего не сделано. Наше постановление не выполняется.

Сегодня на складах электростанций на Сахалине, Курилах нет запасов топлива вообще. Поэтому прошу в порядке контроля рассмотреть вопрос о выполнении нашего постановления от 01.01.01 года "О финансировании расходов бюджетных организаций, предусмотренных статьей 119 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год", заслушать доклад Министра финансов Российской Федерации.

Председательствующий. Коллега Кара-оол, пожалуйста.

Кара-оол Ш. В., председатель Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва.

, уважаемые коллеги! Наверное, я ставлю себе непосильную задачу, но мне хотелось бы донести до высокого собрания остроту проблемы и накал социальной напряженности, которые возникли в Республике Тыва в результате невозможности исполнения Федерального закона "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы".

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" и от 01.01.01 года № 000 "О повышении должностных окладов работников отдельных организаций бюджетной сферы" на индексацию заработной платы работников медицины и образования Республики Тыва по новой тарифной ставке требуется 148,8 млн. рублей, в том числе учителям 85,1 млн. рублей.

С 20 октября у нас бастуют работники всех школ и дошкольных образовательных учреждений столичного города Кызыла. Дети фактически выброшены на улицу.

Мы разделяем и понимаем чаяния педагогов. Унизительно нищенская заработная плата не проиндексирована и плюс ко всему выплачивается с большими задержками. Не выполняется законное требование о компенсации расходов на методическую литературу. Считаем глубоко ошибочным принцип проведения государственной политики в области образования через финансовую основу муниципальных образований.

Вызывает тревогу тенденция федерального законодательства регулировать все и вся, перекладывая финансирование многих жизненно важных сфер, в том числе и социальных, на плечи субъектов Федерации.

Полагаю, как парламентарии России, мы должны приложить все усилия для того, чтобы принимаемые нами законы были действенными и жизненными, а самое главное — выполнимыми.

Прошу Совет Федерации дать поручение Министерству финансов, Министерству образования изыскать дополнительные финансовые средства на предусмотренную законом индексацию оплаты труда учителей школ Республики Тыва.

Председательствующий. Пожалуйста, коллега Аушев.

, Президент Республики Ингушетия.

Уважаемые члены Совета Федерации! Ситуация в Республике Ингушетия, особенно с беженцами, сильно политизировалась. Идут пикировки со всех сторон. Правительство работает — есть плюсы, есть минусы. Хочу довести до сведения членов Совета Федерации общую ситуацию с беженцами.

Всего в Республике Ингушетия беженцев человека. На территории республики уже родилось 582 ребенка, из них мертвыми — 15, умерло 8. Вывезено из Чеченской Республики 152 раненых, среди них 53 женщины, 18 детей. Всего умерло 33 человека: от ран — 5 (среди них двое детей), от болезней — 28.

Мы иногда обижаемся на иностранные организации, государства. Наверное, это правильно. Почему? Потому, что в первую очередь мы должны сами разбираться с этими проблемами. Но мне непонятно, почему до сих пор Федеральное Собрание — Госдума, Совет Федерации — никоим образом не реагирует на то, что происходит. Руководство республики обвиняют в том, что мы завышаем цифры, хотим что-то сделать и так далее.

Поэтому предлагаю включить в повестку дня и вопрос о направлении Советом Федерации группы из представителей двух комитетов — по вопросам социальной политики и по вопросам безопасности и обороны — на место событий. Если так же решат другие руководители регионов Северного Кавказа (Республика Дагестан, Республика Северная Осетия — Алания, Ставропольский край) — это их личное дело. Я приглашаю в Республику Ингушетия, чтобы ознакомиться с ситуацией на месте и довести всю информацию о беженцах до сведения членов Совета Федерации, а затем принять необходимые меры. Почему? Потому, что пока мы слышим только парадные доклады о том, что все там хорошо — и жизнь, и питание. Приглашают приехать еще раз. Но реальная ситуация не совсем такова, как ее трактуют отдельные средства массовой информации. Прошу включить этот вопрос в повестку дня.

Председательствующий. Коллега Калямин, пожалуйста.

, председатель Архангельского областного Собрания депутатов.

, уважаемые коллеги! Поддерживаю предложение коллеги Фархутдинова относительно необходимости заслушать Министра финансов по вопросу о выделении средств на погашение долгов федерального бюджета.

К сожалению, после октябрьского заседания палаты ничего не было сделано. Тогда премьер-министр сказал, что эти вопросы будут решены в течение двух недель. Однако все происходит очень медленно.

Председательствующий. Кто за то, чтобы прекратить вносить предложения по повестке дня? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 23 мин.)

За ,0%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 133

Не голосовало 41

Решение: принято

Итак, коллега Богомолов предложил рассмотреть вопрос об урегулировании порядка увеличения пенсий. От головного комитета выступит его председатель.

, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики.

, уважаемые члены Совета Федерации! Во-первых, по данному вопросу еще не было вынесено принципиальное решение Верховного Суда Российской Федерации.

Во-вторых, очень прошу не рассматривать этот вопрос сегодня. Это достаточно сложный вопрос, и лучше еще раз внимательно в нем разобраться. Мы будем готовы внести его на рассмотрение в декабре. Работая в составе согласительной комиссии вместе с представителями Госдумы и Правительства, мы утрясли этот вопрос, но депутаты Госдумы не согласны с этими предложениями. При этом разделились мнения и среди представителей Госдумы в составе согласительной комиссии. Поэтому нам необходимо поработать дополнительно.

Председательствующий. Поручим подготовить этот вопрос Комитету по вопросам социальной политики.

Кто за предложение коллеги Богомолова внести этот вопрос на рассмотрение очередного заседания Совета Федерации? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 24 мин.)

За 132 74,2%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 132

Не голосовало 46

Решение: принято

Коллега Назарчук внес предложение включить в повестку дня информацию Временной комиссии Совета Федерации по вопросам финансово-кредитного обслуживания товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Кто будет докладывать?

Я как председатель этой комиссии.

Председательствующий. Кого еще нужно пригласить?

Обязательно надо пригласить руководителей Банка России. Если сумеем, следует пригласить генерального директора АРКО Турбанова, а также вице-премьера Христенко, потому что мы считаем недостаточными меры, принимаемые сегодня.

Председательствующий. Кто за то, чтобы включить этот вопрос в повестку дня заседания Совета Федерации? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 25 мин.)

За 131 73,6%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 131

Не голосовало 47

Решение: принято

Коллега Федоткин внес предложение по итогам прошедшей 21 октября всероссийской акции профсоюзов рассмотреть вопрос о снижении цен на топливо. Это связано с тяжелым положением ветеранов и рядовых жителей, протестующих против непомерного роста цен на топливо.

У нас сегодня в рамках "правительственного часа" запланировано обсуждение вопроса, касающегося реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Мы рассмотрим его и через призму ценообразования. Докладывать будет Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

И, может быть, заслушав информацию, примем соответствующее постановление, в котором учтем обращение Рязанской областной Думы.

Кто за это предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 27 мин.)

За 122 68,5%

Против 3 1,7%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 125

Не голосовало 53

Решение: принято

Коллега Никологорский выступал в том же ключе... Не возражаете против такого решения? Нет.

Коллега Фархутдинов напомнил, что 17 сентября нами было принято постановление № 000 о долгах федеральных органов власти, Правительство приняло соответствующее постановление, но деньги до сих пор не выданы. Игорь Павлович вносит предложение пригласить Министра финансов Российской Федерации для того, чтобы он доложил по этому вопросу.

Давайте в рамках "правительственного часа" заслушаем Министра финансов или вице-премьера. Возражений нет? Голосовать по этому вопросу не будем, поскольку это в порядке контроля.

Егор Семенович, я согласен с рассмотрением вопроса в рамках "правительственного часа", но, может быть, все-таки примем решение?

Председательствующий. Давайте проголосуем. Кто за это предложение? У нас обычно вопросы вносятся за несколько дней, иначе возникают проблемы с приглашением докладчиков.

Результаты голосования (10 час. 28 мин.)

За 104 58,4%

Против 3 1,7%

Воздержалось 2 1,1%

Голосовало 109

Не голосовало 69

Решение: принято

Коллега Кара-оол сообщил, что в Республике Тыва с 20 октября бастуют учителя. Им не могут выдать не только повышенную заработную плату, но и даже номинальную. Не могут заплатить за учебные пособия и так далее. Просит найти выход из положения.

Вчера мы слушали выступление Министра Российской Федерации по налогам и сборам. Он доложил, что за месяц собрали почти 40 млрд. рублей (170 процентов к плану, чуть ли не 300 процентов к уровню прошлого года). Неужели мы не можем "закрыть" эту маленькую республику? В который раз этот вопрос возникает на заседании Совета Федерации. Давайте примем решение, поддержим... В России осталось два-три региона, в которых сложилось такое критическое положение: по семь-восемь месяцев не выплачивают зарплату. Надо попросить выступить Валентину Ивановну Матвиенко. Это ее вопрос. Не возражаете?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Коллега Аушев внес предложение рассмотреть ситуацию, которая сложилась в Республике Ингушетия. Вчера на заседании комитета...

Егор Семенович, не так. Я уточню.

Председательствующий. У меня все записано. Вносит предложение рассмотреть вопрос о том, что в республике складывается сложная ситуация, она сильно политизирована. Свыше 202 тысяч беженцев... Просит направить группу от Совета Федерации и так далее.

Сегодня в рамках "правительственного часа" будет информация по этому вопросу. Я только что разговаривал с Владимиром Владимировичем Путиным. Он сказал, что к нам приедут Министр внутренних дел Российской Федерации и вице-премьер — он будет докладывать.

И я не против того, чтобы послать туда комиссию. Может быть, ее возглавит Валерий Мухамедович Коков как председатель нашей комиссии по Северному Кавказу. В нее войдут члены комитетов по региональной политике и по вопросам социальной политики. Не возражаете? Нет.

Кто за это предложение? Прошу голосовать.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности.

Егор Семенович, можно добавить?

Председательствующий. Пожалуйста.

Считаю, в настоящее время Совет Федерации должен быть третьей стороной, участвующей в переговорах между Правительством Российской Федерации и правительством Масхадова. Что там и как, всем ясно. Туда можно не ездить. Комиссия должна стать на переговорах авторитетной третьей стороной. Считаю, это существенная, серьезная роль Совета Федерации.

Председательствующий. Полностью согласен с Вашим тезисом. Если есть желающие войти в состав этой комиссии...

Пожалуйста, Александр Александрович Суриков.

, глава администрации Алтайского края.

Егор Семенович, мне непонятно: разве уже принято решение о переговорах?

Председательствующий. Нет.

Тогда что мы обсуждаем?

Председательствующий. Мы создаем комиссию, которая изучит вопрос.

Изучит — это другое дело.

Председательствующий. Но не больше.

Из зала. В рамках "правительственного часа"...

Председательствующий. Давайте отложим этот вопрос до "правительственного часа" и тогда примем решение. Нет возражений?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Кто за то, чтобы принять повестку дня в целом с учетом дополнений и изменений? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 32 мин.)

За 133 74,7%

Против 1 0,6%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 134

Не голосовало 44

Решение: принято

Приступаем к рассмотрению вопросов повестки дня. Первый — о подтверждении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Семенова Владимира Магомедовича. Меркушкин.

, председатель Комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам.

Уважаемый Председатель Совета Федерации, уважаемые коллеги! На своем заседании Комиссия по регламенту и парламентским процедурам рассмотрела поступившие в Совет Федерации документы по результатам проведенных выборов Главы Карачаево-Черкесской Республики. Представленные в комиссию документы подтверждают легитимность полномочий Семенова Владимира Магомедовича как члена Совета Федерации.

Руководствуясь положениями Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Семенова Владимира Магомедовича, избранного Главой Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий. Есть вопросы? Нет.

Кто за то, чтобы подтвердить полномочия члена Совета Федерации Владимира Магомедовича Семенова? Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 34 мин.)

За 132 74,2%

Против 0 0,0%

Воздержалось 4 2,2%

Голосовало 136

Не голосовало 42

Решение: принято

Владимир Магомедович, поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

Следующий вопрос — о внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Пожалуйста, Николай Иванович.

, уважаемые коллеги! В соответствии с поручением Совета Федерации Комиссией по регламенту и парламентским процедурам проведена большая работа по подготовке изменений и дополнений в действующий Регламент. Было рассмотрено более 100 различных поправок и предложений, поступивших от членов Совета Федерации и комитетов палаты.

Поправки, которые выносятся на ваше рассмотрение, носят приоритетный характер, и комиссия предлагает их принять. Все поправки можно разделить на два больших блока. Первый блок связан с вступлением в силу новой редакции Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Предлагаемые изменения вытекают непосредственно из норм закона и касаются порядка подтверждения и прекращения полномочий члена Совета Федерации, а также лишения члена Совета Федерации неприкосновенности.

Вступивший в силу закон устанавливает только две процедуры — подтверждение полномочий члена Совета Федерации и прекращение полномочий члена Совета Федерации. Это больше соответствует порядку формирования нашей палаты, так как признание полномочий глав законодательных и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации происходит непосредственно в субъекте Федерации.

Процедура лишения члена Совета Федерации неприкосновенности по существу оставлена в новом законе без изменений.

В соответствии с Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Регламент Совета Федерации также дополняется новой главой, регулирующей порядок подготовки и принятия парламентского запроса Совета Федерации, а также порядок оглашения ответа на запрос.

Второй блок поправок касается сроков полномочий должностных лиц палаты: Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации, председателей и заместителей председателей комитетов и комиссий.

К нам поступили предложения от 29 членов Совета Федерации с разными вариантами решения этого вопроса.

Члены Совета Федерации Анисимов, Белоногов, Бойцев, Бычков, Вавилов, Иванов, Платонов, Третяк, Цветков и другие предлагают сроки полномочий должностных лиц Совета Федерации связать напрямую со сроками их полномочий в качестве глав законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В предложениях членов Совета Федерации Аушева, Голенищева, Медведева, Назарова, Хрипеля, Шершунова и других устанавливаются конкретные сроки полномочий должностных лиц нашей палаты от одного года до четырех лет.

Были и другие предложения, правда, они письменно не оформлялись, но звучали в средствах массовой информации. Кто-то предлагал чуть ли не на каждом заседании менять руководителей, кто-то выдвигал другие предложения. В комиссию они в письменном виде не поступали.

Члены Совета Федерации Вечкасов, Лодкин, Суриков, Титов и другие полагают, что пока нет острой необходимости внесения таких изменений и поправок в Регламент Совета Федерации, и предлагают отложить рассмотрение данного вопроса на более поздний срок.

Все эти предложения были обобщены в комиссии, и таблица поправок была направлена во все комитеты Совета Федерации. Практически все они рассмотрели эти предложения на своих вчерашних заседаниях и принятые решения направили в нашу комиссию.

Комиссия Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам, опираясь на мнение большинства комитетов, а также значительной части членов Совета Федерации, представивших свои предложения, приняла решение: предложить на ваше рассмотрение тот вариант, в котором сроки полномочий должностных лиц Совета Федерации соответствуют срокам их полномочий в регионах.

При принятии такого решения комиссия учитывала действующий порядок формирования Совета Федерации, сложившуюся практику деятельности палаты, характер взаимодействия Совета Федерации с другими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации.

Каким образом будут действовать вновь вводимые положения? Например, как только у председателя комитета истекает срок полномочий как главы законодательного или исполнительного органа власти субъекта Федерации, мы в соответствии с законом и Регламентом на ближайшем заседании принимаем решение о прекращении его полномочий как члена Совета Федерации и автоматически прекращаем его полномочия как председателя комитета.

Если же глава законодательного или исполнительного органа власти избирается в регионе на второй срок, его полномочия как председателя комитета вначале подтверждаются на заседании комитета, а затем утверждаются решением палаты.

Если же решение о подтверждении его полномочий не будет принято, должность председателя комитета становится вакантной, и комитет предложит нам другую кандидатуру на должность председателя.

Таким образом, мы распространяем уже привычную нам процедуру подтверждения полномочий членов Совета Федерации также и на должностных лиц палаты. То есть мы регулярно подтверждаем полномочия членов Совета Федерации, а после принятия этих изменений в Регламент мы будем обязательно подтверждать и полномочия должностных лиц.

Еще раз хочу подчеркнуть, что, по мнению комиссии, предлагаемые процедуры наилучшим образом отражают специфику работы Совета Федерации, вызванную прежде всего действующим порядком формирования палаты и разными сроками проведения выборов в субъектах Российской Федерации. Невозможно устанавливать какие-то единые сроки полномочий должностных лиц палаты, с этими сроками могут совпасть выборы в субъекте Федерции, а может быть, даже не в одном, а в нескольких субъектах Российской Федерации. Постоянно изменяющиеся сроки выборов в субъектах Федерации напрямую связаны с порядком, предлагаемым сегодня.

И последнее замечание. Новая процедура подтверждения полномочий выборных должностных лиц Совета Федерации не имеет обратной силы, как и любой другой закон. И в случае принятия предложенных поправок будет действовать в отношении только тех членов Совета Федерации, которые пойдут на выборы начиная с завтрашнего дня.

Члены Совета Федерации Иванов, Платонов и другие предлагают несколько видоизменить и процедуру досрочного освобождения от должности выборных должностных лиц нашей палаты, приблизив ее к уже установившимся в абсолютном большинстве субъектов Федерации нормам. А именно — решение об освобождении выборного должностного лица от занимаемой должности принимается не простым большинством голосов, но квалифицированным, то есть двумя третями голосов. Кстати, такой порядок действует практически во всех парламентах зарубежных стран. То есть если речь идет о досрочном прекращении полномочий, при голосовании надо набрать две трети голосов.

В заключение хочу сказать, что работа над изменениями и дополнениями Регламента продолжается. Все ваши предложения внимательно рассматриваются (я имею в виду и те, которые относятся к другим его частям) и по мере готовности будут вноситься на рассмотрение палаты.

Комиссия благодарит всех вас, уважаемые коллеги, за активное участие в совершенствовании Регламента и просит поддержать проект постановления Совета Федерации.

Председательствующий. Есть вопросы?

Из зала. Голосовать. (Шум в зале.)

Председательствующий. Коллега Назаров, у Вас вопрос?

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

У меня не вопрос, я хотел бы выступить от имени комитета.

Председательствующий. Пожалуйста.

! Наш комитет рассмотрел предложенный проект постановления и предлагает его поддержать.

Председательствующий. Коллега Федоткин, пожалуйста.

! Этот вопрос уже не первый раз поднимается. Думаю, не надо его больше откладывать. Лучше потратить время на более актуальные проблемы, скажем, связанные с топливом.

Я посмотрел проект постановления и считаю его на сегодняшний день вполне приемлемым, полезным. Призываю поддержать этот документ и идти дальше.

Председательствующий. Будем обсуждать?

Из зала. Голосовать. (Шум в зале.)

Председательствующий. Коллега Аушев, пожалуйста.

Николай Иванович, Комитет по вопросам безопасности и обороны вчера это не рассматривал, а Вы сказали, что комитеты рассмотрели... (Шум в зале.)

Я сказал: абсолютное большинство комитетов.

Ну так я Вам докладываю: Комитет по вопросам безопасности и обороны вчера не рассматривал этот вопрос. Это первое. (Шум в зале.)

Второе. Не надо за меня решать. Я дал поправку. У нас Регламент такой: если член Совета Федерации дает поправку, за нее нужно голосовать. Примет Совет Федерации — значит, примет, не примет — значит, не примет. Считаю, что Вы неправильно подготовили документ. Вы должны были подготовить таблицу, как мы делали всегда. В этой таблице должны быть поправки, которые вносят члены Совета Федерации Аушев, Рахимов, Вавилов и так далее.

Поэтому я предлагаю: надо таблицу доработать и внести в нее поправки как положено — кто за какой срок. И ставлю этот вопрос на голосование.

И самое главное. В Регламенте Совета Федерации нужно учитывать две вещи. То, что мы Российскую Федерацию разделили на ассоциации (их 12) и должны быть учтены интересы ассоциаций. Это первое. И второе. То, что у нас у всех неравный статус: есть республики, края, области, автономные округа и автономная область. Все это должно учитываться при формировании Совета Федерации. Вот из чего надо исходить. (Шум в зале.)

Председательствующий. Пожалуйста, Николай Иванович.

Я уже сказал, что было очень много разных поправок. Мы даже внесли в единый блок идентичные поправки. Тем не менее получилось (есть таблица поправок) 26 отдельных поправок.

Если мы сейчас будем голосовать, то должны голосовать все 26 поправок за или против. Или все-таки следует учесть, что проект постановления рассмотрело абсолютное большинство комитетов. (Шум в зале.) Это право комитета — рассматривать или не рассматривать вопрос. Проект был направлен во все без исключения комитеты Совета Федерации. От абсолютного большинства мы получили заключения. Поэтому вчера было принято единогласное решение: обобщить их и сделать тот вариант, который учитывает наибольшее количество предложений, отвечает решениям комитетов, принятых в процессе подготовки изменений. (Шум в зале.)

Егор Семенович, по порядку ведения можно?