Фонд социального страхования (стр. 3 )

Зарегистрирован в Минюсте РФ 5 марта 2008 г.

Регистрационный N 11287

(«Российская газета» 15.03.2008)

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 6 Федерального закона от 01.01.01 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 18) приказываю:

Утвердить перечень заболеваний ребенка в возрасте до 7 лет, при возникновении которых выплата пособия по временной нетрудоспособности за период ухода за ребенком осуществляется не более чем за 90 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанными заболеваниями, согласно приложению.

Голикова

(Полный текст документа опубликован в «Российской газете» от 01.01.2001)

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

«Пересмотру не подлежит»

Алексей Миллер доложил Владимиру Путину

о новых ценах на среднеазиатский газ

(«Время новостей» 17.03.2008)

Алексей ГРИВАЧ

Последствия сговора Туркменистана, Узбекистана и Казахстана по поводу цен на газ, закупаемый Россией, заинтересовали Владимира Путина. Глава государства в минувшую пятницу попросил приглашенного в Кремль для доклада председателя правления «Газпрома» Алексея Миллера доложить подробности ситуации. В ходе беседы были сделаны важные для потребителей газа в СНГ заявления. Во-первых, Москва не станет торговаться с поставщиками из Средней Азии (например, просить отсрочки введения европейского ценообразования) и готова на закупки газа по формуле цены, привязанной к европейскому рынку. Во-вторых, то, что заявление партнеров из Ашхабада, Ташкента и Астаны о намерениях поднять цены со следующего года сделано сейчас, а не в конце года, когда традиционно начинается разговор об условиях будущих поставок, «Газпром» вполне устраивает - есть время для переговоров с Украиной, которая является потребителем почти всего объема газа, закупаемого российским концерном в Средней Азии, также на переход к европейскому ценообразованию.

Как уже сообщалось, 11 марта в «Газпром» приехали руководители «Туркменгаза», «Узбекнефтегаза» и «Казмунайгаза», которые продают российскому концерну в общей сложности около 58-60 млрд кубометров газа в год. И заявили г-ну Миллеру, что с 1 января 2009 года готовы продавать газ по ценам европейского уровня (привязанным к ценам, по которым газ в дальнее зарубежье экспортирует «Газпром» за вычетом транспортных расходов).

На вопрос Владимира Путина, что это означает для «Газпрома», Алексей Миллер ответил: «Это значит, что цена газа, который «Газпром» покупает на свой баланс, существенно возрастет. Это ставит «Газпром» в непростую ситуацию, поскольку «Газпром» покупает газ как на свой баланс, так и для продажи на внешних рынках». Вместе с тем глава корпорации заявил, что «с пониманием» относится к этой ситуации, «поскольку сами видим, как драматично для потребителей складывается динамика цен на углеводороды». По его словам, в прогнозах на 2008 год концерн закладывал цену 310 долл. за тыс. кубометров на европейских рынках. «Сейчас цена в Европе уже превысила 370 долл., - сказал г-н Миллер. - При этом мы полагаем, что средняя цена на газ в 2008 году может быть 378 долл., а может даже достигнуть рубежа 400 долл. за тыс. кубических метров».

Если взять эту цену как ориентир для расчета среднеазиатской ставки, то несложно посчитать: за вычетом транзитных расходов (по существующим сейчас тарифам) на границе России и Казахстана тысяча кубометров обойдется «Газпрому» не меньше чем в 350 долл. И соответственно с доставкой до Украины и маржой посредника (в лице «Газпрома») будет стоить Киеву как минимум 370-380 долл. за тыс. кубометров. То есть ровно вдвое дороже, чем сейчас.

«Традиционно Украина является импортером среднеазиатского газа, - сообщил г-н Миллер президенту. - И, конечно, если говорить о постановке вопроса со стороны традиционных поставщиков - со стороны среднеазиатских республик, то мы считаем, что постановка этого вопроса для потребителей среднеазиатского газа произведена очень своевременно. Потребитель должен учитывать при составлении соответствующих бюджетных прогнозов и формировании бюджета на следующий год динамику цен, которая реально складывается на мировом и европейском газовых рынках».

В заключение среднеазиатской темы Владимир Путин задал главе «Газпрома» два вопроса: является ли позиция среднеазиатских партнеров окончательной и когда Алексей Миллер намерен начать переговоры с потребителями из стран СНГ? «Позиция наших среднеазиатских партнеров является окончательной и пересмотру не подлежит. Такая позиция была заявлена во время наших переговоров, - отчеканил глава «Газпрома». - Что касается наших потребителей в странах СНГ, то мы планируем начать переговоры незамедлительно, потому что переход на рыночное ценообразование потребует достаточно серьезного диалога».

Пока российский президент слушал отчет г-на Миллера, главный среднеазиатский продавец газа, лидер Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов провел совещание, на котором заявил о твердой приверженности Ашхабада «многовариантному подходу к экспорту газа. - Ред.), имеющему сугубо прагматический характер». «Уже предпринимаются конкретные шаги по прокладке газопроводов в Китай, вдоль Каспийского побережья, через Афганистан и Пакистан в Индию. Не снят с повестки дня Транскаспийский маршрут, - отметил г-н Бердымухамедов. - Туркменистан готов к сотрудничеству на новом уровне, диктуемом мировой конъюнктурой». Таким образом, он в лучших традициях восточной дипломатии намекает Москве, что сопротивляться переходу на европейские цены не стоит, хотя на сегодняшний день (после отказа Ирана приобретать у Ашхабада топливо по более высоким ценам) «Газпром» является единственным покупателем туркменского газа.

Новый аудит запасов крупных газонефтяных месторождений Туркменистана проведет британская компания Gaffney Cline, сообщил президент страны Гурбангулы Бердымухамедов. В тендере также участвовала американская DeGoyler, однако «по итогам переговоров предпочтение было отдано английской компании». Как сообщает сайт *****, Gaffney Cline в 2004 году уже проводила оценку запасов ряда газовых месторождений в Центральном и Восточном Туркменистане. Правда, результаты работы так и не были обнародованы. По словам г-на Бердымухамедова, на первом этапе предусматривается проведение английскими партнерами аудита на крупнейшем газовом месторождении Южный Иолотань-Осман.

Палата-2020

Члены Общественной палаты ждут встречи с двумя

президентами для разговора о проблемах гражданского

общества и стратегии развития до 2020 г. Пропаганда

стратегии может стать лейтмотивом работы палаты

(«Ведомости» 17.03.2008)

Елена Иванова, Наталья Костенко, Анна Николаева

Избранный и действующий президенты Дмитрий Медведев и Владимир Путин продолжают серию парных встреч с разными группами общества. 19 марта, за два дня до второго в новом составе пленарного заседания палаты, Владимир Путин и Дмитрий Медведев примут в Кремле членов совета палаты, в который входит 21 человек. Путин уже представил Медведева лидерам стран СНГ и руководству Госдумы.

Консультации

Медведев встретился с вице-премьером Алексеем Кудриным. «Обсуждались вопросы совершенствования исполнительной власти», – сообщила пресс-служба президента. Перестановки произойдут после инаугурации в мае, заявил вице-премьер Сергей Нарышкин.

Медведев, будучи кандидатом в президенты, встречался с членами обновленной палаты 22 января на Гражданском форуме в Манеже, сделав программное заявление о возвращении к ценностям правового государства. По словам одного из участников предстоящей встречи, общественники готовят ответные предложения Медведеву. Среди них будет близкий к Медведеву ректор МГЮА Олег Кутафин, возглавляющий рабочую группу палаты по организации ее экспертной деятельности. В беседе с президентами он может затронуть вопрос о том, что, несмотря на соглашение об общественной экспертизе законопроектов, наладить сотрудничество с Госдумой не удалось, допускает источник.

Другой темой встречи могут стать предложения общественников к экономической стратегии 2020 г., представленной Путиным 8 февраля. Одним из важных пунктов стратегии должно стать решение проблемы коррупции, ведь это проблема не столько наказания, сколько развития институтов, отмечает член палаты Валерий Фадеев.

По его словам, надо ставить вопрос и об игнорировании среднего бизнеса в развитии финансовой системы, хотя инновационный капитал именно в среднем бизнесе.

Пропаганда «стратегии-2020» станет главным лейтмотивом деятельности палаты, уверен один из ее членов. Общественники уже «начали разрабатывать план-2020», сообщила руководитель пресс-службы Марина Рыклина. По ее словам, прошло три слушания по аспектам здравоохранения, социалки и борьбы с коррупцией. Она уверена, что все комиссии будут учитывать фактор-2020 и при локальном планировании их деятельности. «Насколько гражданское общество сможет участвовать в реализации плана-2020 — это станет обсуждением на пленарном заседании палаты», — говорит член совета палаты Вячеслав Никонов.

Вопрос формирования нового правительства на встрече звучать не будет, палата должна быть вне политики, считает Фадеев. «Мы не принимаем участия в кадровых вопросах», — соглашается его коллега Николай Сванидзе. Он хочет говорить о межконфессиональных отношениях.

Нынешний президент продолжает знакомить преемника с разными референтными группами, содержательный контекст встречи вторичен, отмечает главный редактор сайта «Панорама» Владимир Прибыловский.

По дороге в Тюмень

Дмитрий Медведев обсудил перспективы

малого бизнеса

(«Российская газета» 15.03.2008)

СЕРГЕЙ БЕЛОВ

Первый для Дмитрия Медведева президиум Госсовета под его руководством пройдет в одном из малых городов Тюменской области. Как известно, посвящен он будет развитию малого бизнеса.

Вчера избранный президент Дмитрий Медведев провел рабочую встречу с губернатором Тюменской области Владимиром Якушевым.

"Мы готовимся к заседанию президиума Госсовета, и в рамках подготовки я провожу консультации с вашими коллегами, экспертами, каким образом нам развивать законодательство, касающееся малого бизнеса, и снимать все избыточные административные процедуры, которые до сих пор существуют, а их очень много в самых разных местах, и, к сожалению, большинство из них абсолютно непродуктивные", - отметил Медведев на встрече.

Владимир Якушев в свою очередь рассказал о том, какие шаги администрация его региона предпринимает для подъема малого бизнеса. По его данным, с 2001 года по 1 января 2008 года количество малых предприятий в Тюменской области увеличилось в 4,5 раза. Общее количество работающих на этих предприятиях - 38 тысяч человек, что составляет около 9 процентов всего экономически активного населения Тюменской области. Но главное - чем больше количество малых предприятий, тем меньше безработица в регионах, заключил глава Тюменской области. Причем, заметил Якушев, предприятия малого и среднего бизнеса активно появляются не в крупных, а в малых городах. В качестве примера он привел Тобольск, Ялуторовск, Заводоуковск.

- Это неплохая идея - съездить в один из относительно малых городов, хотя по европейским меркам они совсем не малые, и посмотреть, как налажена работа, - ухватился за мысль Дмитрий Медведев. - Может быть, в один из упомянутых вами населенных пунктов, и провести заседание президиума Госсовета. Если вы нас, конечно, пригласите.

Отказывать в приеме Владимир Якушев, конечно же, не стал, пообещав в лучшем виде показать, как все организовано в Тюмени. В регионе, рассказал губернатор, с 2001 года функционирует фонд поддержки малого предпринимательства. Фонд взял на себя лишь часть функций бизнес-инкубатора, занимаясь больше консультированием малого и среднего бизнеса. Вместе с тем за счет фонда все-таки субсидируются кредиты малым предприятиям.

- Мы выделяем средства из бюджета под те или иные проекты под очень хорошую процентную ставку - 24 процента годовых на срок от двух до пяти лет, - рассказал губернатор.

- Такая ставка достигается за счет субсидирования фонда? - уточнил Медведев.

- Да, за счет фонда, - подтвердил предположение Якушев.

В итоге Тюменская область за все эти годы работы с малым предпринимательством пришла к тому, что оно дает 13 процентов валового регионального продукта области. Дмитрий Медведев показатель оценил по достоин cтву, но считает его недостаточным. "Это очень хороший вклад малого бизнеса, но мы понимаем, каким он должен быть: по-хорошему должно быть минимально 50 процентов от валового регионального продукта", - считает избранный президент.

Под конец Дмитрий Медведев поинтересовался у Владимира Якушева, есть ли, по его мнению, какие-то проблемы в законах. "Мы проводим работу по подготовке контуров новой системы исполнительной власти в стране, и, если есть необходимость что-то подправить в законодательстве, дайте предложения - мы подумаем", - пояснил избранный президент.

И вчера же Медведев провел встречу с вице-премьером правительства, министром финансов Алексеем Кудриным. В ходе беседы разговор шел о совершенствовании исполнительной власти в стране.

Земля - крестьянам и деньги - тоже

Виктор Зубков пообещал навести порядок в АПК

(«Российская газета» 15.03.2008)

ЕЛЕНА ЛАШКИНА

приехал в альма-матер, где ему открыли "Загадку Питера" и показали "Русскую красавицу" под покровом "Синего тумана".

На самом деле все это сорта картофеля, который ему, как специалисту, демонстрировали в Санкт-Петербургском государственном аграрном университете. Ведь именно это учебное заведение окончил он в 1965 году. Правда, тогда нынешний университет назывался Ленинградским сельскохозяйственным институтом. Под окончание премьерства Зубков, видимо, решил навестить тех, кто изменил его карьеру, направив слесаря Мончегорского ремонтно-механического завода "Североникеля" на аграрный путь. В альма-матер к приезду столь высокопоставленного выпускника серьезно подготовились. Его фотографию разместили на стенде тех выпускников, которыми гордится вуз. Правда, не на центральном месте, а слегка с краю. Но вряд ли Зубков себя на стенде не нашел. Да и здесь его действительно не забыли. Теперь уже в кабинете ректора на правах не студента и даже не гостя, а почти хозяина, премьер встретился и с теми, кто учил его, и с теми, кто учился с ним. Видимо, не только для того, чтобы поделиться воспоминаниями, но и для того, чтобы посетовать на отсутствие квалифицированных кадров в сельском хозяйстве. До этого трогательного момента встречи с сокурсниками и преподавателями он мог освежить в своей памяти собственный сельскохозяйственный опыт, ведь почти двадцать лет он проработал в совхозах Ленинградской области. Правда, не в Пушкинском районе, а в Приозерском. Тем не менее представление о показательных кооперативах у премьера, судя по всему, есть. Но "Детскосельский", основанный 77 лет назад, он обойти вниманием не мог. Он успел побывать и на молочной ферме, и заехать в семью Афанасьевых - молодых специалистов, которые за пять лет после окончания вуза уже успели обзавестись собственной однокомнатной квартирой. Правда, по ипотеке. Но ипотеке с такими условиями, как у них - на 15 лет с платежом в 500 рублей в месяц - мог бы позавидовать любой россиянин. Зубков не удержался и поинтересовался, какую же зарплату получают нынче молодые специалисты. Оказалось, немало - по 20 тысяч рублей каждый. Этому Зубков мог только порадоваться, уж кто как не он знает, как селу нужны квалифицированные кадры.

Впрочем, к аграриям премьер приехал с хорошими новостями. Во-первых, он намерен навести порядок в сфере использования земель сельхозназначения. Во-вторых, буквально на днях должно быть принято решение об ограничительных мерах в связи с высоким объемом вывоза минеральных удобрений из страны, благодаря которым российские сельхозпроизводители, закупающие минеральные удобрения, смогут получить своеобразную компенсацию в 7-10 миллиардов рублей. Так Зубков успокоил директора племзавода "Детскосельский" Юрия Брагинца, который пожаловался, что несмотря на хорошую прибыль предприятия - 50 миллионов рублей в год - после выплаты зарплат, кредитов, обеспечения соцпакета, закупки ГСМ и минеральных удобрений, стоимость которых постоянно растет, "практически ничего в хозяйстве не остается, и невозможно его увеличивать и модернизировать".

Жалоб у директора было немало. Одна из традиционных российских бед - высокая стоимость подключения новых хозяйств к электроэнергии.

- За подключение одной из новых ферм завода с нас запросили 36 миллионов рублей, - посетовал Брагинец.

- Чем обоснована такая стоимость? - удивился Зубков.

- Необходимостью проложить электросети, подключить подстанции, вся работа по электроэнергетике - на нас, - пояснил Брагинец.

Директор жаловался и на неэффективность с точки зрения сельхозпроизводителей механизма предоставления банковских кредитов на создание новых животноводческих
комплексов и реконструкцию старых. "Банки просят в залог земли, которых у бедных хозяйств и так мало, а скот берут в залог по очень невыгодной цене", - сказал директор, заметив, что "делать новые проекты, строить комплексы наподобие "Детскосельского" они готовы, однако их примерная стоимость - около 2 миллиардов рублей, учитывая, что завод до сих пор возвращает прежние кредиты". В основном производители работают с Россельхозбанком, но на каждую просьбу предоставить кредиты "банкиры говорят: подождите".

Тут премьер вспомнил и о больном - дорогом нынче молоке. Оказалось, что, по оценке директора племзавода, себестоимость молока составляет 12,5-13 рублей за литр, а сдают его на молочные заводы по 17-20 рублей. Тут уж министр сельского хозяйства Алексей Гордеев обратил внимание премьера на то, что цена закупки упала - в связи с активизацией импортных поставок порошкового, сухого молока. Если летом этот товар приходил в страну по 140 рублей за 1 кг, то сейчас - по 90 рублей. Радоваться бы, но поскольку из 1 кг порошка производится около 7 литров молока, молокозаводы стали активнее закупать именно порошок, а не натуральное молоко у российских производителей.

Раз уж у премьера полный сельскохозяйственный день, то Зубков поинтересовался у директора завода и стоимостью производимого здесь мяса.

- Свинину продаем недорого - 40 рублей за 1 кг живого веса, иначе не берут, - посетовал Брагинец. - Дело в том, что сегодня из-за границы опять стала поступать и свинина, и говядина, цена на которую упала, а качество мяса - лучше.

- Много импорта? - тревожно спросил Зубков у Гордеева.

- Около 46 процентов, и цена на отечественное мясо, к сожалению встала, хотя издержки растут, - ответил министр.

Так что не исключено, что после такой сельскохозяйственной инспекции премьер спросит с чиновников и за импорт, и за высокие цены. Ведь поправки в закон о торговле, ограничивающие размер торговых наценок на социально значимые виды продуктов питания, правительство планирует обсудить на заседании в конце марта. Как известно, минсельхоз предлагает ограничить торговые наценки на социально значимые продукты (в частности, хлеб, молоко, яйца) на уровне 10-12 процентов. Окончательное решение о целесообразности введения таких ограничений, а также об их предельном уровне пока не принято - идет дискуссия на уровне министерств. "Ничего не могу сказать, спорим с минэкономразвития", - настроенный по-боевому, ответил Гордеев.

Второй сеанс удвоения ВВП

МЭРТ не нашел новых идей для концепции

социально-экономического развития до 2020 года

(«Коммерсант» 17.03.2008)

ПЕТР НЕТРЕБА

МЭРТ завершил подготовку "Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года". Написанный по поручению Владимира Путина документ, имеющийся в распоряжении "Ъ", предусматривает для его будущего правительства старт новой гонки за удвоение ВВП к 2020 году, снижение инфляции до 3% в год, рост социальных расходов и проблемы с наполнением резервного фонда. Детали пути к инновационному будущему российской экономики МЭРТ предлагает искать в "Прогнозе социально-экономического развития РФ на период до 2030 года", которого пока просто не существует.

В распоряжении "Ъ" оказался проект "Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ", подготовленного МЭРТом. Документ датирован 12 марта 2008 года. Министр экономического развития Эльвира Набиуллина пока не отдала распоряжения начать рассылку концепции на согласование с министерствами и ведомствами, как того ранее требовали президент Владимир Путин и премьер Виктор Зубков.

Задачу разработать концепцию социально-экономического развития страны до 2020 президент Владимир Путин поставил перед правительством на расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008. По его замыслу, это должен быть "серьезный программный документ", обеспечивающий преемственность перехода власти к вновь избранному президенту Дмитрию Медведеву. Там же президент потребовал провести "широкое обсуждение в российском обществе, с участием всех его институтов". Однако вместо "широкого обсуждения" 6 марта на заседании правительства Виктору Зубкову пришлось требовать от МЭРТа завершить работу "после 8 марта" и разослать проект концепции для рассмотрения в министерствах и ведомствах. Премьер указал министрам "внимательно проработать не только свои разделы, а весь этот документ от корочки до корочки".

С формальной точки зрения Эльвира Набиуллина поручения Владимира Путина и Виктора Зубкова выполнила в срок, несмотря на всю сложность задачи: "вводные" для подготовки документа поступали постоянно. МЭРТу удалось учесть предложения в области экономики избранного президента Дмитрия Медведева, о которых он заявил 15 февраля на V Красноярском экономическом форуме. Документ в результате получился объемным — 112 машинописных страниц. В нем семь глав, названия которых в основном повторяют программные тезисы Владимира Путина и Дмитрия Медведева.

Новых самостоятельных идей развития экономики РФ до 2020 года в концепции обнаружить не удалось даже на уровне целей. На первых же страницах предлагается вновь заняться удвоением ВВП — на этот раз к 2020 году. Первое удвоение ВВП Владимир Путин объявлял в 2003 году — эта цель должна быть достигнута к 2010 году. Новое удвоение ВВП МЭРТ предлагает исчислять с 2007 года по 2020 год. При этом концепцией, в духе заявлений Владимира Путина и Дмитрия Медведева, предусмотрено, что новое удвоение ВВП будет достигнуто за счет не сырьевого, а "инновационного" развития.

Период с 2007 по 2020 годы предлагается разбить на три этапа — две пятилетки и одну трехлетку. На первом этапе, с 2007 года по 2012 год, ВВП должен вырасти на 35-36%. На этом этапе предлагается "расширять глобальные конкурентные преимущества в традиционных сферах — энергетика, транспорт, переработка природных ресурсов. На втором этапе ( годы) ВВП должен вырасти на 37-39%. Этот этап в МЭРТе рассматривают как "рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу" — информационные, био - и нанотехнологии). На третьем этапе, с 2017 до 2020 года, предусматривающем "закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и развитие в режиме инновационной социально-ориентированной экономики", рост ВВП должен составить от 19% до 22%. В результате за 13 лет ВВП предложено увеличить в 2,3 раза.

Документом предусмотрено не только "сближение уровней доходов российской экономики и западных стран", но ограничение к 2015 году роста потребительских цен до 4,5% в год. Уже в 2020 году инфляция запланирована на уровне 3% в год, предполагается, что уровень монетизации экономики достигнет 75% ВВП. Предполагается также и повышение уровня капитализации российских компаний вдвое, повышение уровня банковского кредитования экономики с 30% ВВП в 2006 году до 80-85% в 2020 году. Обещан рост совокупного объема активов накопительных пенсионных систем с 2,5% до 18-20% в 2020 году. В результате достижения целей, сформулированных в последние два-три года, по мнению МЭРТа, будет "сформирован качественно новый образ будущего России". Согласно документу ВВП на душу населения по паритету покупательной способности увеличится с $13,7 тыс. в 2006 году до $30 тыс. в 2020 году. Средняя продолжительность жизни возрастет до 75 лет, а средний уровень обеспеченности жильем на семью составит около 100 кв. м.

Социальным задачам в проекте концепции уделено особое внимание. Так, описание всей налоговой реформы заняло одну страницу, на которой МЭРТ вообще избежал каких-либо цифровых расчетов. Зато социальные обязательства бюджета до 2020 года подробно разъясняются в нескольких главах. Суть предложений — увеличить их к 2020 году до 9,8-10,3% ВВП против 8,1% ВВП в 2006 году. Но, как отмечается в документе, "в условиях последовательного сокращения нефтегазовых доходов потребуется использование Резервного фонда". В МЭРТе пришли к выводу, что "в результате к 2020 году объем Резервного фонда снизится ниже целевого уровня в 10% ВВП".

В целом документ не предлагает даже элементов нового видения развития экономики и не описывает каких-либо новых ситуаций, с которыми Россия может столкнуться в ближайшие 12 лет: концепция выглядит как почти линейная экстраполяция сегодняшних тенденций в экономике на десятилетие вперед. Поиск средств достижения описанного будущего заканчиваются в концепции, как правило, ссылкой: "Подробно см. Прогноз социально-экономического развития РФ на период до гг". Проблема лишь в том, что этот документ в МЭРТе еще не написали. Вероятно, именно поэтому Эльвира Набиуллина пока не решилась ознакомить с проектом концепции не только "широкую общественность", но и членов правительства — без "прогноза" его обсуждать сложно. Возможно, прогноз как раз и будет составлен на основе заключений ведомств на концепцию: этот документ, который теоретически должен стать основой для плана действий правительства Владимира Путина, должен быть составлен по поручению нынешнего президента к маю 2008 года.

Минсельхоз наметил жертвы

Алексей Гордеев настаивает на передаче его

министерству части полномочий МЭРТа

и Минздравсоцразвития

(«Независимая газета» 17.03.2008)

ИГОРЬ НАУМОВ

Борьба за передел полномочий между министерствами в рамках грядущей в мае смены правительства вступает в открытую фазу. Первым публично о необходимости расширения полномочий своего министерства за счет урезания полномочий коллег заявил министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. По его словам, в новой структуре правительства его министерству должны быть переданы функции таможенного регулирования продовольственного рынка и контроля за качеством продуктов питания. Сейчас эти направления фактически курируют МЭРТ и входящий в структуру Минздравсоцразвития Роспотребнадзор.

«Считаю принципиально важным в новой структуре правительства передать Минсельхозу вопросы регулирования продовольственного рынка, а также таможенно-тарифную политику в части продовольственных товаров. Мы также ставим задачу, чтобы в новой структуре правительства Минсельхоз взял на себя функции контроля за качеством продовольствия и пропаганды здорового питания», – заявил Гордеев, выступая в субботу в Москве перед профсоюзными активистами АПК.

Он считает, что, с одной стороны, такой передел функций позволит Минсельхозу оперативно рассматривать вопросы, связанные с поставками продовольствия.

«Мы сможем регулировать баланс и поддерживать рост производства продовольствия за счет отечественных сельхозпроизводителей и фермеров», – пообещал министр. С другой стороны, передача контрольных функций за качеством продовольствия позволит поддерживать преференциями отечественных сельхозпроизводителей, которые обеспечивают внутренний рынок натуральными продуктами питания.

Гордеев первым из министров открыто заявил о том, что претендует на передачу его министерству дополнительных полномочий в рамках формирования новой структуры правительства. Демарш главы Минсельхоза можно истолковать как стремление показать себя с наилучшей стороны в переходный период до инаугурации избранного президента Дмитрия Медведева. По логике активность позволит Гордееву рассчитывать на сохранение портфеля министра в новом правительстве. Напомним, ранее он также потребовал принять поправки в Закон «О торговле», ограничивающие 10–12-процентную торговую наценку на социально значимые виды продовольствия.

Инициативу в штыки встретила глава МЭРТа Эльвира Набиуллина, считающая, что тем самым Минсельхоз пытается узаконить на неопределенное время действующее до 1 мая замораживание цен. «Как мера постоянная, она не самая оптимальная и может привести к негативным последствиям – дефициту этих товаров и росту оптовых цен на них», – предупредила министр. Отметим, что замораживание цен уже поставило на грань банкротства некоторые предприятия, на которые оно распространяется. В частности, в конце прошлой недели хлебокомбинат во Владивостоке заявил, что повышает цены на хлеб на 25%, так как не может существовать в режиме замораживания цен.

Независимые эксперты объясняют возросшую активность главы Минсельхоза стремлением сохранить свой министерский портфель. Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин отметил, что слухи о предстоящей почетной отставке министра и его назначении губернатором Рязанской области, муссировавшиеся последние месяцы, в конечном счете не нашли подтверждения. «Гордеев оказался в достаточно сложном положении. Высокие темпы инфляции связаны в том числе с ростом цен на продовольствие, за что отвечает Минсельхоз», – отметил Макаркин. К тому же ходят упорные слухи, что правительство будет омолаживаться, что придут новые фигуры. Гордеев же, возглавляющий министерство с 1999 года, в категорию «молодых и новых» явно не попадает, поэтому он вынужден доказывать свою полезность в этом качестве, резюмировал эксперт. Отсюда и атака на коллег – Эльвиру Набиуллину и главу Минздравсоцразвития Татьяну Голикову.

Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев отказался говорить о персоналиях, но дал оценку устремлений Минсельхоза в целом. «Министерству очень хочется добавить себе функций. Чем больше административных полномочий, тем больше вес», – отметил эксперт. Он напомнил, как принималось решение о поглощении Минсельхозом Федерального агентства по сельскому хозяйству (Россельхоз), хотя было очевидно, что этот шаг противоречит концепции административной реформы 2004 года. Однако если тогда в случае с Минсельхозом сделали исключение и как самостоятельная единица Россельхоз прекратил существование, то в отношении урезания полномочий МЭРТа и Минздравсоцразвития, отметил Николаев, история едва ли повторится.

Говоря о перспективах поглощения Роспотребнадзора, эксперт выразил надежду, что контроль за качеством продуктов питания Минсельхозу не передадут. «Это неправильно, чтобы контролировал тот, кто распределяет деньги», – подчеркнул Николаев, добавив, что такой точки зрения придерживается и новый президент. Также недопустимо, чтобы какое-то отраслевое министерство получило полномочия по таможенно-тарифному регулированию. По мнению эксперта, внешнеторговая политика должна оставаться в единых руках, бороться же с ростом цен для Минсельхоза эффективнее, расширяя конкурентную среду среди сельхозпроизводителей.

Белый дом-2

(«Власть» № 10/08)

ДМИТРИЙ БУТРИН

Четыре года назад работа правительства была парализована административной реформой. Сейчас, хотя контуры будущей кабинетной перестройки еле угадываются, обстановка в Белом доме мало чем отличается от 2004 года. С той разницей, что тогда премьера в России практически не было, а в 2008 появилось сразу два. И ни один из них не носит фамилию Зубков.

От подвала до бассейна

Нет лучшего способа изменить жизнь чиновника, нежели пообещать ему перемены в ближайшем будущем, не объяснив, в чем они будут заключаться.

Дмитрий Медведев еще в ночь со 2 на 3 марта, когда он добавил к титулу "первый вице-премьер" временное звание "избранного президента РФ", вроде бы поступил прямо противоположно тому, как привык действовать действующий президент Владимир Путин. Он все открыто рассказал: Владимир Путин будет премьер-министром, его резиденцией будет Дом правительства РФ, а не Кремль, новые президент и премьер в течение марта—мая 2008 года будут определять состав нового кабинета министров. Но как это все будет происходить, никому из чиновников не объяснили. Вскоре, впрочем, стало очевидно, что Путин и Медведев намерены выполнять объявленное буквально.

Уже в начале марта важнейшим из искусств в Белом доме стало строительное. Премьер-министр Виктор Зубков был перемещен с пятого премьерского этажа Белого дома на третий, освободив кабинет будущему премьер-министру Владимиру Путину. На пятом немедленно развернулся ремонт. Пошли слухи, что это только начало. Разговоры о том, появится ли в грандиозных подвалах Дома правительства плавательный бассейн (привычка будущего премьера начинать рабочий день с заплыва хорошо известна) или дело ограничится созданием тренажерного зала на пятом, выплеснулись в СМИ.

Напряженное ожидание необычных кадровых решений привело к накладкам: новый премьерский кабинет на третьем этаже, в котором будет досиживать свои два месяца Виктор Зубков, не был оборудован всем необходимым для прямой трансляции заседаний правительства. Поиск виновного занял несколько дней, в скандал были вовлечены влиятельнейшие силы в коридорах власти.

Но дело, в общем, не в этом. Прими Путин и Медведев решение формировать правительство тайно, закрыто, с соблюдением строгой секретности, и все бы было в порядке: именно так вопрос решился при отставке Михаила Фрадкова в сентябре 2007 года. Запущенный же в марте механизм полузакрытых обсуждений в Белом доме, Кремле, администрации президента, Госдуме, на дачах, в частных встречах и телефонных переговорах означает следующее: а) ничего еще окончательно не решено; б) ни у кого нет гарантий сохранения собственного кресла; в) рутинная работа теряет смысл, поскольку неизвестно, когда она оборвется и оборвется ли она вообще.

Жизнь Дома правительства РФ в переходный период напоминает сейчас ситуацию, в которую попал кабинет министров в 2004 году с началом административной реформы, но много хуже. Если тогда правила игры, придуманные нынешним главой Минрегиона Дмитрием Козаком, нужно было лишь выполнять или обходить, то сейчас их приходится выдумывать: план Путина по перестройке правительства оказался тетрадкой в клеточку, в которой не написано ровным счетом ничего. И дата контрольной, увы, тоже не объявлена.

Правительственный трехчлен

Из немногочисленных публичных выступлений Путина и Медведева в феврале-марте, а также из информации источников, которую можно считать хоть сколько-нибудь достоверной, вырисовывается следующая картина формирования нового правительства России. как премьер-министр не намерен менять формальные полномочия правительства или перераспределять их между правительством и администрацией президента. Одновременно он не намерен и менять собственного стиля управления и не готов вписываться в сложившиеся еще в году рамки взаимоотношений в Белом доме, при которых премьер выступает в роли старшего министра. Поэтому де-факто кабинет министров будет разделен на две части — "премьерскую" и "министерскую".