Проблемы теории государства и права (стр. 2 )

Достоинства цивилизационной типологии:

1) определены духовные факторы как существенные в тех или иных конкретно-исторических условиях (ведь не случайно выделяют религиозный и национальный подходы к сущности государства);

2) в связи с расширением диапазона духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более заземленная (географически адресная) типология государств.

Недостатки:

1) недооцениваются социально-экономические факторы, которые зачастую определяют политику конкретной страны;

2) выделяя большое количество идеально-духовных факторов в качестве признаков цивилизаций, авторы, по сути дела (вольно или невольно), дали типологию не столько государства, сколько общества. Государство - только политическая часть общества, которая имеет свою природу и характеризуется собственными параметрами, не совпадающими с критериями общества как более широкого и объемного понятия.

В силу того факта, что типология государства (как и любая иная типология) является способом познания, формационный и цивилизационный подходы не исключают, а дополняют и углубляют друг друга, выступают более надежными приемами понимания различных типов государства с позиции не только социально-экономических, но и духовно-культурных факторов. Следовательно, данные подходы могут и должны применяться и отдельно друг от друга, и в комплексе.

Вопрос 5.  Право в системе социального регулирования.

Вопрос 6.  Сущность и функции права.

Ни один грамотный юрист никогда не спутает понятия права в объективном и субъективном смысле. Профессионал без труда объяснит, что конкретно имеется в виду под словом "право" в той или иной ситуации, в том или ином контексте. Да и рядовые граждане, не вдаваясь в теорию и не прибегая к "мудреным" терминам, интуитивно различают указанные понятия в своей практической жизни.

Под правом в объективном смысле понимается система юридических норм, выраженных (объективированных) в соответствующих нормативных актах государства (Конституциях, законах, указах, кодексах), не зависящих от каждого отдельного индивида; а под правом в субъективном смысле понимается система наличных прав и свобод субъектов, их конкретные правомочия, вытекающие из указанных выше актов или принадлежащие им от рождения и зависящие в известных пределах от их воли и сознания, особенно в процессе использования.

Принципы права - это основные идеи, которые определяют содержание и направления правового регулирования.

Принципы кладутся в основу создания и реализации действующего права. Они ориентированы на демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства.

Обычно различаются:

·  отраслевые принципы, характерные для одной отрасли права (так, трудовое право обеспечивает принцип материальной заинтересованности работников в результатах своего труда, гражданского - принцип полного возмещения имущественного вреда),

·  межотраслевые, проявляющиеся в 2-ух и более отраслях (например, принцип состязательности в уголовном, гражданском и арбитражном процессах), и

·  общеправовые принципы. Общеправовые принципы - это,

o  во-первых, широкие социальные, этико-правовые начала правового регулирования, такие как: демократизм, установление, обеспечение и охрана прав личности, гуманизм, справедливость, законность, юридическое равенство, обеспечение верховенства, ведущей роли закона среди всех источников права и др. Эти принципы наиболее полно отражаются в нормах международного права.

o  во-вторых, это сформулированные еще римскими юристами принципы, отражающие специфические черты права как социального регулятора отношений (например, недопустимость ссылок на незнание закона, придания ему обратной силы при установлении либо ужесточении наказания, злоупотребления правом, невозможности быть судьей в собственном деле, презумпция невиновности, правила о том, что все сомнения трактуются в пользу обвиняемого, что не может быть преступления и наказания без закона и др.).

Функции права – основные направления воздействия права на общественные отношения.

Основные функции следующие – их две:

1.Регулятивная - обеспечивает упорядочение общественных отношений, направлена на установление правил поведения людей позитивного свойства, не связанных с правонарушениями. В свою очередь она подразделяется на

·  динамическую регулятивную функцию, обеспечивающую активное поведение людей (избирательное право, право обращения в суд и т. д.) либо исполнение позитивных обязанностей (уплата налогов, исполнение воинского долга и др.),

·  и статическую функцию, закрепляющую общественные связи и порядки (установление равноправия граждан перед законом и судом, закрепление права собственности и т. д.).

2. Охранительная - функция направлена на борьбу и вытеснение вредных и опасных для общества вариантов поведения, охрану и защиту от нарушений прав личности и других субъектов права, обеспечение охраны законности в стране (профилактика и расследование правонарушений, разбирательства дел о правонарушениях, применение мер уголовной, административной и других видов юридической ответственности
).

Иногда функции права рассматривают не как это было показано выше - в специально-юридических (узких) рамках, а в общесоциальных (широких) рамках. В этом случае можно выделить такие функции:

·  экономическая (право, устанавливая "правила игры" в экономической сфере, упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности и т. п.);

·  политическая (право в своих нормах закрепляет политический строй общества, регламентирует политические отношения и пр.);

·  воспитательная (право оказывает педагогическое воздействие на лиц, формирует у субъектов мотивы правомерного поведения, воспитывает чувство уважения к закону и пр.);

коммуникативная (право, являясь информационной системой, выступает способом связи между субъектом и объектом управления, специфическим "посредником" между законодателем и обществом).

Вопрос 7.  Понятие и свойства правовой нормы, ее структура. Нормы права и ненормативные предписания.

Норма - это простейший элемент, "клеточка" права, которая обладает всеми признаками права. Одновременно этим норма является относительно самостоятельной и целостной.

Понятие. Норма – это общеобязательное правило поведения, исходящее от государства, закрепленное в определенной форме (в НПА и иных источниках), регулирующее общественные отношения и обеспеченное к выполнению принудительной силой государства.

Есть другое определение (из учебника Сырых, но мне оно нравится меньше). Норма – установленное государственными органами или должностными лицами властное предписание, обладающее свойствами нормативности и формальной определенности и ясности.

Признаки (см. выше первое определение): а) это правило поведения, б) исходит от государства, в) закреплено в определенной форме, г) общеобязательно, д) регулирует общественные отношения, е) обеспечивается государственным принуждением.

Но есть и другие признаки нормы. Подробнее об основных признаках:

1. норма имеет общий характер (т. е. направлена на регулирование не конкретного отношения, а целого вида или группы общественных отношений) и отражает наиболее важные свойства общественных отношений.

2. нормативна – т. е. выступает регулятором общественных отношений, содержит общеобязательное правило для всех тех, кто подпадает в ее сферу, плюс

·  неперсонифицирована (т. е. адресована не конкретному лицу, а большой группе) и

·  имеет многократное применение,

3. закреплена в письменном источнике – НПА, а говоря иначе, имеет формальную определенность,

4. имеет государственно –властный характер и ее действие обеспечивается государственным принуждением,

5. имеет качества ясности содержания (т. е. простотой, точностью и понятностью изложения) и системности (т. е. находится в системе с другими нормами права).

Структура нормы – это совокупность 3 ее взаимосвязанных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Где:

гипотеза указывает на условия и обстоятельства, при которых реализуется диспозиция,

диспозиция содержит само правило поведения, т. е. права и обязанности участников конкретного правоотношения (без диспозиции - в отличие от гипотезы и санкции - нормы не существует),

санкция – это те неблагоприятные последствия, которые могут наступить для нарушителей правила поведения (она может содержать не только меру в виде наказания, но и предупреждения, а также восстановительную и компенсационную. Пример восстановительной меры: восстановление на прежнем месте работы незаконно уволенного работника).

Понятие позитивного нормативного предписания - пнп (дано проф. Сырых)

Есть проблема в том, что на практике отдельные элементы нормы могут находиться в разных частях НПА и даже(!) в разных НПА. В связи с этим (по мнению, автора пнп - Сырых) элементарной частицей в НПА выступает не норма и даже не отдельный элемент нормы, а пнп. Под пнп понимается – цельное, логически завершенное и формально закрепленное в тексте НПА властное предписание.

По сути пнп это отдельное предложение\фраза, причем необязательно оформленная в виде отдельной статьи, пункта или иной структурной единицы НПА.

Пример (рассмотрим ч.1 ст. 341) "Возникновение права залога" ГК РФ: "1. Право залога возникает с момента заключения договора о залоге, а в отношении залога имущества, которое надлежит передаче залогодержателю, с момента передачи этого имущества, если иное не предусмотрено договором о залоге". Здесь находятся сразу 3 пнп: 1) право залога возникает с момента заключения договора о залоге, 2) в отношении залога имущества, которое надлежит передаче залогодержателю, право залога возникает с момента передачи этого имущества, 3) второе правило действует тогда, когда иное не предусмотрено договором о залоге.

Соотношение нормы и пнп

Отметим, и пнп и норма (или элемент нормы) на практике не обязательно оформляются в НПА в виде какой-либо структурной единицы (статьи, части, абзаца). И на мой взгляд, в этом сходство понятий нормы и пнп.

ПНП в своей совокупности представляют собой все виды положений, которые м. б. соотнесены с отдельным элементом нормы (гипотезой, диспозицией или санкцией). Т. е. пнп (мое мнение) ближе по смыслу к понятию элемента нормы, а не нормы в целом. Возможно также (мое мнение), использование понятия пнп удобно в том смысле, что если мы выделяем в тексте фразу с этим властным предписанием (т. е. пнп), то можно и на этом остановится. В отличие от понятия нормы, где, если мы в тексте нашли один ее элемент - диспозицию, то для полноты картины должны также отыскать и гипотезу и санкцию (а это бывает крайне сложно).

Дополнительно.

Почему существует проблема несоответствия структуры нормы и закрепления этой структуры в тексте НПА?

Это связано со свойством изложения. Для удобства изложения и понимания текста НПА (чтобы избежать повторов, длиннот, громоздких фраз) часто у отдельно взятой нормы нет своей индивидуальной гипотезы, а есть общая гипотеза для целого ряда норм. Аналогично и с санкцией, одна санкция, закрепленная\написанная в одной статье НПА может охранять от нарушения целую группу норм. По этому в тексте НПА, ряд норм усечен (нет в явном виде гипотезы и\или санкции), таких норм особенно много в Конституции РФ их еще называют нормы принципы, нормы-дефиниции. Например:

(Статья 1)

1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

(Статья 2)

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

(Статья 3)

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ….

И т. д.

Как я понимаю, именно из-за несоответствия структуры нормы и ее изложения в тексте проф. Сырых и ввел понятие пнп, которое по своему словесному построению должно представлять отдельное предложение или фразу (подробно об этом стр. 269-273 в розданном нам учебнике "Проблемы теории государства и права"/ по ред. . М. ЭКСМО, 20с."). Но насколько удобно пнп – это вопрос, и насколько признано юристами это понятие тоже вопрос.

Список основных видов пнп:

1. Предписания - принципы

2. Предписания - дефиниции

3. Предписания - гипотезы

4. Предписания - диспозиции

5. Предписания - санкции

6. Оперативные предписания

7. Отсылочные предписания

8. Бланкетные предписания

9. Диспозитивные предписания

10. Императивные предписания

Из этого списка видно, что пнп может быть и отдельным элементом нормы (см. выше пп.3-5). Кроме того, в литературе часто используются понятия норм-дефиниций, норм-принципов, норм-целей, что фактически соответствует предписаниям-принципам и т. п. в понимании Сырых. Также известны понятия диспозитивных, императивных, бланкетных, отсылочных норм. Т. е. и здесь не очень понятно, зачем водить такие же аналогичные понятие для пнп, и в чем здесь удобство понятия пнп перед традиционным понятием нормы как совокупности гипотезы-диспозиции - санкции. Вопрос с пнп довольно мутный, это даже Утяшов нам на 1-м курсе говорил, но Сырых – профессор и очень уважаемый человек в РАПе.

Какими бывают элементы нормы права?

Гипотезы, диспозиции и санкции бывают разные.

Так, гипотезы бывают простые, сложные и альтернативные. Простые г. ставят применение нормы в зависимость от 1-го условия, а сложные г. – от 2-ух и более. Например, ст. 130 СК РФ устанавливает, что усыновление без согласия родителей возможно, если родители более 6 месяцев не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания – здесь 2 условия, и поэтому гипотеза сложная. Далее. Альтернативная г. связывает действие нормы только с одним из нескольких перечисленных условий, например: "Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка" (ст.17 СК РФ) – здесь любое из 2-х условий (беременность или возраст ребенка менее года) будет основанием отказать мужу в возбуждении дела о разводе.

Далее. Диспозиции по степени их определенности делятся на: абсолютно-определенные, относительно-определенные, бланкетные, отсылочные. Абсолютно-определенные д. исчерпывающе определяют правило поведения, а относительно-определенные д. дают возможность уточнить это правило в конкретном случае (но в пределах нормы). Например, в ч.1 ст.503 ГК сказано:

1. Покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, если его недостатки не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе потребовать:

замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества;

соразмерного уменьшения покупной цены;

незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара;

возмещения расходов на устранение недостатков товара.

Здесь у покупателя возможность выбора – это относительно –определенная диспозиция.

Отсылочные и бланкетные д. отсылают к правилу, находящемуся в другой статье того же НПА (отсылочная) или в другом НПА (бланкетная).

Диспозиции можно также разделить на: представительно-обязывающие и запретительные. Пример первых – предоставление права на труд, вторых – запрет на совершение кражи.

Далее. Санкции также делятся по степени их определенности на: абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные. Пример альтернативной санкции (ч.1 ст.143 УК):

1. Нарушение правил техники безопасности… -

наказывается штрафом в размере до 200 тысяч рублей

или в размере заработной платы

или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев,

либо исправительными работами на срок до 2 лет,

либо лишением свободы на срок до 1 года.

Санкции можно также разделить на: восстановительные и штрафные. Пример первых – отмена НПА, нарушающего права гражданина, вторых – штраф или лишение свободы.

Вопрос 8.  Понятие и виды источников (форм) права.

Одним из признаков права выступает его формальная определенность. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений.

Следовательно, формы права - это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения.

В литературе существуют две основные точки зрения на проблему соотношения понятий "источник права" и "форма права":

а) согласно первой - названные понятия тождественны;

б) согласно второй - понятие "источник права" более широкое, чем понятие "форма права"

Для мирового юридического пространства, где сосуществуют и взаимно влияют друг на друга различные правовые системы (см. гл. XXV), характерно разнообразие источников права. Они различаются в зависимости от того, каким способом тому или иному предписанию придается нормативный, общеобязательный характер. Исходя из специфики этого способа различают следующие основные источники (формы) права: правовой обычай; нормативный правовой акт; судебный прецедент; договор нормативного содержания; общие принципы права; идеи и доктрины; религиозные тексты.

Под правовым обычаем понимается правило поведения, сложившееся вследствие его фактического применения в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного правила.

Обычай был основным источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального строя. Известны были, например, такие перешедшие из родового строя обычаи, как талион (причинение виновному такого же вреда, который нанесен им), вира (штраф за убийство человека) и т. д. Ряд юридических источников того времени представляли собой главным образом систематизированные записи наиболее важных правовых обычаев. Иллюстрацией этому может служить "Русская правда" в Древней Руси.

По мере укрепления государственной власти сфера применения обычая сужается. Он начинает либо совсем вытесняться как регулятор поведения, либо интегрироваться в национальные системы права. Обычай, включенный в нормативный акт либо положенный в основу судебного прецедента, становится частью законодательства или прецедентного права и перестает быть самостоятельным юридическим источником права.

В современных условиях роль обычая невелика. Как источник права он сохраняет значимость лишь в той мере, в какой он полезен для применения закона (т. е. в дополнение к закону) или в тех немногочисленных случаях, когда сам закон отсылает к обычаю, отводя ему определенную сферу.

Нормативный правовой акт. Во всех правовых системах под нормативным актом понимается исходящий от компетентного государственного органа акт правотворчества, устанавливающий или же отменяющий правовые нормы. Он (акт) рассчитан на регулирование неопределенного числа случаев, неперсонифицирован и действует непрерывно. Этими признаками нормативный акт отличается от актов применения права (где речь идет о приложении нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (где речь идет о разъяснении того, как нужно понимать уже имеющуюся норму).

Нормативный акт является наиболее распространенным и, может быть, даже классическим и первостепенным источником права для всех стран, объединяемых в систему "писаного права". В этих странах нормативные акты составляют определенную иерархическую систему, на верхней ступени которой стоят конституции и законы (конституционные и обыкновенные). В современных условиях наблюдается отчетливая тенденция повышения ценности
конституционных норм, усиления их верховенства над другими нормативными актами, особенно над актами исполнительной власти - декретами, ордонансами, указами, постановлениями, инструкциями и т. д.

Судебный прецедент. Под судебным прецедентом понимается судебное решение по конкретному делу, используемое в качестве образца при рассмотрении аналогичных споров и ситуаций.

Судебный прецедент - один из источников права в Англии, США, Канаде, Австралии, т. е. там, где воспринята система общего права. Во всех этих странах публикуются судебные отчеты (law reports), где можно получить информацию о прецедентах.

Признание прецедента источником права дает возможность суду выполнять правотворческие функции как в случае отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии. Этот постулат характерен для всей системы общего права.

Договор нормативного содержания. В некоторых случаях способом установления норм права может быть договор. Он представляет собой содержащее юридические нормы соглашение между различными субъектами права. Такие договоры могут быть направлены не только на установление прав и обязанностей конкретных сторон договора, но и на установление норм права, которым обязуются подчиняться его будущие участники.

Общие принципы права. В некоторых странах своеобразным источником права признаются отправные, исходные начала правовой системы. Так, юристы стран как континентального, так и общего права в отсутствие законодательной нормы, обязательного прецедента или обычая могут ссылаться на принципы справедливости, доброй совести, социальной направленности права. Гражданским законодательством Греции, например, запрещается осуществление какого-либо права, если оно "превышает пределы, установленные доброй совестью или добрыми нравами или социальной и экономической целью права".

Общие принципы права отнесены к числу источников международного права ст. 38 Статута Международного суда. Эта статья гласит: "Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет... общие принципы права, признанные цивилизованными нациями". К общим принципам права относятся, например, такие положения, как "специальный закон отменяет действие общего закона", "позднейшим законом отменяется более ранний" и т. д.

Идеи и доктрины. Мнения ведущих ученых-юристов в большинстве правовых систем не образуют право в собственном смысле слова. Однако в формировании модели правового регулирования значение специальных работ в области права всегда было велико. Законодатель очень часто лишь воспринимал те тенденции, которые устанавливались в доктрине. В романо-германской правовой семье основные принципы права были выработаны именно в университетских стенах. Роль доктрины и в современных условиях чрезвычайно важна для совершенствования законодательства, для создания самих правовых понятий и методологии толкования законов.

В то же время истории развития права известны случаи, когда юридическая доктрина воспринимается как непосредственный источник права. Так, в англоязычных странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на труды английских ученых. Мусульманское право вообще основано на принципе авторитета, в связи с чем согласованные заключения древних юристов - знатоков ислама имеют официальное юридическое значение. Обширные своды правил общеобязательного поведения, почерпнутых из трудов видных юристов, известны индусскому праву.

Религиозные тексты. Такие источники права наиболее характерны для мусульманского права, в целом имеющего религиозную основу. В первую очередь следует назвать Коран и Сунну. Коран - это священная книга, представляющая собой собрание обрядовых и юридических установлений, речей и заповедей Мухаммеда - пророка Аллаха; Сунна - это жизнеописания пророка Мухаммеда, своего рода итог толкования Корана (см. гл. XXV).

Выявление круга источников в разных правовых системах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, форма права влияет на выбор способа правового регулирования; от формы права зависит нормативность, степень общеобязательности и юридической силы различных установлений.

Дополнительно.

Видение (схема)

Вопрос 9.  Соотношение права и закона в современном гражданском обществе.

Проблема соотношения права и закона родилась практически одновре­менно с правом, ставилась еще в древние времена (Демокрит, софисты, Со­крат, Платон, Аристотель, Эпикур, Цицерон, римские юристы) и до сих пор остается центральной в правопонимании.

В контексте данной проблемы под «законом» следует понимать не закон в строгом, специальном смысле (как акт верховной власти и источник высшей юридической силы), а все официальные источники юридических норм (зако­ны, указы, постановления, юридические прецеденты, санкционированные обычаи и др.).

Концепций, связанных с различением права и закона, существует множе­ство. Однако можно обозначить два принципиальных подхода:

а) право есть творение государственной власти и правом следует считать все официальные источники норм независимо от их содержания;

б) закон, даже принятый надлежащим субъектом и в надлежащей проце­дурной форме, может не иметь правового содержания, быть неправовым за­коном и выражать политический произвол.

Приверженцем первого подхода у нас в России был, в частности, извест­ный правовед и теоретик права Габриель Феликсович Шершеневич, который считал государственную власть источником всех норм права.

Современный исследователь этой проблемы проф. B. C. Нерсесянц ут­верждает, что правом можно считать только правовой закон. «Нормы действу­ющего законодательства («позитивного права»), - пишет он, - являются соб­ственно правовыми (по своей сути и понятию) лишь в той мере и постольку, поскольку в них присутствует, нормативно выражен и действует принцип формального равенства и формальной свободы индивидов». В разрешении этой сложной проблемы нужно исходить, с одной стороны, из общего соот­ношения и взаимодействия общества, права и государства, а с другой - из об­щефилософских закономерностей связи формы и содержания.

Признано, что право и государство являются самостоятельными (в том смысле, что не государство порождает право) продуктами, результатами об­щественного развития. В такой же степени независимы от государства и со­временные процессы правообразования: они идут в недрах общественного организма, проявляют себя в виде устойчивых, повторяющихся социальных отношений и актов поведения, формируются как правовые притязания обще­ства и фиксируются общественным сознанием. А уже дело государства - вы­явить эти притязания и, основываясь на началах справедливости, возвести их в закон, то есть оформить в официальных источниках как общеобязательные правила поведения. Таким образом, получается, что право как единство со­держания и формы складывается в результате взаимодействия общества и го­сударства: содержание права (сами правила поведения, информационная сто­рона права) создается объективно, под воздействием социальных процессов, а форму праву придает государство.

При различении права и закона обращают внимание на одну сторону про­блемы - на возможность неправового содержания у правовой формы (зако­на). Однако правомерен и другой вопрос: а может ли вообще право существо­вать вне какой-либо формы объективирования? На этот вопрос следует ответить отрицательно: не может быть права до и вне своей формы (закона). Ведь то, что называют «естественным правом», на самом деле представляет собой естественно-социальные начала, которые должны определять содержа­ние юридических предписаний, а правом в собственном смысле (с точки зре­ния современных представлений о свойствах права) не является. Тем более что, как справедливо замечает проф. B. C. Нерсесянц, различение естествен­ного права и позитивного права - лишь одна из многих возможных версий соотношения права и закона. В настоящее время суть проблемы различения права и закона состоит не в противопоставлении естественного права пози­тивному, а в установлении соответствия между содержанием и формой са­мого позитивного права.

С этих позиций можно наметить пункты, из которых следует исходить в характеристике соотношения права и закона:

1. Право и закон следует различать. Закон (официальные источники норм) - это форма выражения, объективирования права вовне, а право - единство этой формы и содержания (правил поведения).

2. Не может быть права до и вне закона (своей формы). Форма - способ жизни права, его существования. Как замечает проф. Мушинский: «Все со­временные системы права одеты в мундир законодательства».

3. Закон может иметь неправовое содержание, быть, с этой точки зрения, пустой, бессодержательной формой - «неправовым законом». (Правовое со­держание у закона или неправовое - это определяется как на основе общих естественно-правовых начал, так и исходя из конкретно-исторических усло­вий существования данного общества.)

Такой подход отвечает и общим законам связи формы и содержания явле­ний. Так, может иметь место бессодержательная форма (бессодержательна она, конечно, в строго заданном отношении: «какое-то» содержание у нее все равно есть), но не может быть содержания вне какой-либо формы. Например, можно имитировать из бумаги форму стула, которая внешне будет очень на него похожа. Однако с точки зрения самого предназначения, функций стула, эта конструкция будет абсолютно бессодержательна: стулом она является лишь по форме. С другой стороны, не удастся использовать в качестве стула то, что вообще не имеет никакой формы.

Вопрос 10.  Состав (виды) правовых актов.

Вопрос 11.  Понятие и система нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Вопрос 12.  Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Вопрос 13.  Общие, отраслевые и межотраслевые принципы права, их значение.

Принципы права - это основные идеи, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Принципы кладутся в основу создания и реализации действующего права. Они ориентированы на демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства.

Отраслевые принципы, характерные для одной отрасли права (так, трудовое право обеспечивает принцип материальной заинтересованности работников в результатах своего труда, гражданского - принцип полного возмещения имущественного вреда).

Межотраслевые, проявляющиеся в 2-х и более отраслях (например, принцип состязательности в уголовном, гражданском и арбитражном процессах).

Общеправовые принципы - это,

во-первых, широкие социальные, этико-правовые начала правового регулирования, такие как: демократизм, установление, обеспечение и охрана прав личности, гуманизм, справедливость, законность, юридическое равенство, обеспечение верховенства, ведущей роли закона среди всех источников права и др. Эти принципы наиболее полно отражаются в нормах международного права.

во-вторых, - сформулированные еще римскими юристами принципы, отражающие специфические черты права как социального регулятора отношений (например, недопустимость ссылок на незнание закона, придания ему обратной силы при установлении либо ужесточении наказания, злоупотребления правом, невозможности быть судьей в собственном деле, презумпция невиновности, правила о том, что все сомнения трактуются в пользу обвиняемого, что не может быть преступления и наказания без закона и др.).

Вопрос 14.  Понятие, виды и принципы правотворческой деятельности в Российской Федерации. Правотворческие ошибки.

Правотворчеством называется деятельность государственных органов по принятию нормативно-правовых актов, а также по их изменению и отмене.

Правотворчество представляет собой процесс, состоящий из следую­щих стадий:

•  выявление потребности принятия нормативно-правового акта;

•  изучение, анализ общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данный акт;

•  определение вида нормативно-правового акта и вида органов, правомочных его принять;

•  принятие решения о подготовке нормативно-правового акта;

•  разработка концепции будущего акта;

•  подготовка рабочей группой (разработчиком, органом) проекта нор­мативно-правового акта;

•  предварительное рассмотрение проекта акта;

•  общественное обсуждение проекта;

•  официальное рассмотрение проекта нормативно-правового акта с уче­том процессуальных требований органом, к ведению которого отно­сится его принятие;

•  принятие правового акта, его оформление и подписание;

•  опубликование акта и его вступление в законную силу.

Основными видами правотворчества (в зависимости от субъектов) явля­ются:

•  непосредственное правотворчество народа (участие в референдуме);

•  правотворчество государственных органов (Федерального Собрания, законодательных (представительных) органов субъектов федерации) - законотворчество;

•  правотворчество отдельных должностных лиц (Президента РФ, главы субъекта РФ, министра и др.) - подзаконное правотворчество;

•  правотворчество органов местного самоуправления - локальное правотворчество;

•  правотворчество общественных организаций;

•  деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров (конституционных, между федерацией и ее субъектами, внутрифедеральных, управленческих) - договорное правотворчество.

При осуществлении правотворчества его субъекты опираются на систе­му обеспечения правотворчества, которую составляют: информационное обеспечение; планирование правотворческой деятельности; поддержка со стороны народа; юридическо-организационное обеспечение.

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

1) законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;

2) делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

3) подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.