Проблемы теории государства и права (стр. 9 )

Признаки тоталитарного политического режима: I

1)  государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

2)  общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о единстве, слиянии власти и народа; |

3)  монопольный государственный контроль над экономикой, сред­ствами массовой информации, культурой, религией и т. д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

4)  абсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламентация общественных отношений, которая базируется на принципе «дозволе­но только то, что прямо разрешено законом»;

5)  государственная власть формируется бюрократическим спосо­бом, По закрытым от общества каналам, окружена ореолом тайны и недоступна для контроля со стороны народа;

6)  доминирующим методом управления становятся насилие, при­нуждение, террор;

7)  господство одной партии, фактическое сращивание ее профес­сионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроен­ных сил;

8)  права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

9)  экономической основой выступает крупная собственность: об­щинная, монополистическая, государственная;

10)  наличие одной официальной идеологии, фактически устраня­ется плюрализм;

11)  централизация государственной власти у диктатора и его окру­жения;

12)  бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества;

13)  отсутствие правовой государственности и гражданского обще­ства;

государственная власть осуществляется по своему усмотре­нию, произволу.

Вопрос 56.  Функции государства.

Функции государства — это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как:

1)  цели и задачи государства (если цель общества то, к чему стре­мится государство, а задачи — средства ее достижения, то функции тишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач; следовательно, цели и задачи определяют функции);

2)  функции отдельных его органов (в отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охваты­вают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена рабо­та всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности).

В зависимости от продолжительности действия функции госу­дарства делятся на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с завершением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер); в зависимости от значения — на основные и неоснов­ные; зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, — на внутренние и внешние.

К внутренним функциям современного Российского государства можно отнести следующие:

1)  охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение пра­вопорядка;

2)  экономическая;

3)  налогообложения;

4)  социальной защиты;

5)  экологическая;

6)  культурная.

К внешним функциям современного Российского государства можно отнести следующие:

1)  оборона страны;

2)  поддержание мирового порядка;

3)  сотрудничество с другими государствами и т. п.

Формы и методы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства — это виды деятель­ности органов государства по осуществлению его функций.

Выделяют правовые и организационные формы. Первые в отличие от последних это - однородная деятельность органов государства, свя­занная с принятием правовых актов и влекущая юридические послед­ствия.

К правовым формам относят:

1)  правотворческую (деятельность по подготовке и изданию нор­мативных актов);

2)  правоприменительную (деятельность по реализации норматив­ных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных во­просов управленческого характера);

3) правоохранительную (деятельность по защите прав и свобод че­ловека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привле­чению к юридической ответственности
виновных лиц и т. п.).

К организационным формам относят:

1)  организационно-регламентирующую (текущая работа опреде­ленных структур по обеспечению функционирования органов госу­дарства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. п.);

2)  организационно-хозяйственную (оперативно-техническая и хо­зяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

3)  организационно-идеологическую (повседневная воспитатель­ная работа' по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нор­мативных актов, формированием общественного мнения и пр.).

Методы осуществления функций государства — это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функ­ции. Среди подобных методов выделяют: убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т. д.

Вопрос 57.  Механизм государственной власти.

Механизм государства – это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.

Механизм государства это реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «гoсyдарственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительные учреж­дения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат осущест­вляет свою деятельность.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппа­ратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке об­разования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осу­ществления тех или иных функций государства (, СВ. Липенъ).

Характерные черты механизма государства:

а) он представляет собой систему т. е. упорядоченную совокупность государственных органов, связанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент) президент
со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т. п. судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т. д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих
проблем;

в) основным элементом механизма государства выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

г) является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Структура механизма государства

Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1)  государственные органы, которые находятся в тесной взаимо­связи и соподчиненности при осуществлении своих непосредствен­ных властных функций. Особенностью государственных органов яв­ляется то, что они обладают государственно-властными полномочия­ми, т. е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые свя­заны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, ми­нистерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, ад­министрации краев и областей и т. п.);

2)  государственные организации — такие подразделения механиз­ма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (во­оруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т. п.);

3)  государственные учреждения — такие подразделения механиз­ма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т. д.);

4)  государственные предприятия — такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечи­вают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

7) механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территори­альные размеры страны, уровень экономического развития, соотноше­ние политических сил и пр.), так и внешние (международная обста­новка, характер взаимоотношений государства с другими государствами).

Вопрос 58.  Современная концепция правового государства.

Правовое государство это такая форма организации власти политического строя, которая всецело под­чиняется задаче государственно-правового обеспечения прио­ритетов человека в обществе и характеризуется верховенством эффективно действующего в общественной жизни закона, утверж­дением высокого престижа права, его созидательно-конструктив­ной, активной роли в социальном прогрессе, наличием специаль­ных политико-юридических механизмов, гарантирующих правовую защищенность гражданам от произвола, стимулирующих актив­ное использование ими прав и свобод, удовлетворение правовы­ми способами законных интересов.

Правовым является государ­ство, в котором установлен и поддерживается демократический правопорядок и соответствующий ему социально-правовой климат в обществе, а отношения личности (населения) и власти осно­ваны на праве и обусловленных им принципах взаимной ответ­ственности друг перед другом и неукоснительного осуществле­ния предусмотренных законом обязательств (правового долга).

Суть концепции правового государства заключается в анализе соотношения не столько государства и права, сколько государ­ства и личности. С этой точки зрения основное положение тео­рии правовой государственности состоит в том, что в любых си­туациях интересы личности имеют приоритет перед интересами государства. Человек, личность есть всегда и во всем цель, но ни­когда не должна являться средством, даже ради достижения ве­ликих и благородных целей. Это исходный принцип правовой государственности — принцип гуманизма.

Следовательно, формирование правовой государственности предполагает учреждение в обществе такой государственно-пра­вовой организации, которая была бы способна: гарантировать эффективную правовую защиту и безопасность личности, бес­препятственное пользование правами и свободами; обеспечить демократический правопорядок в обществе, безусловное испол­нение как властью, так и населением требований закона; исклю­чить произвол в отношениях между властью и населением и утвердить реальное господство права в общественной жизни; обеспечить механизм оперативного реагирования на соверша­ющиеся правонарушения, а также принцип неотвратимости от­ветственности за отклонения от установленного правопорядка.

Вопрос 59.  Реализация в Российской Федерации принципа разделения властей.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (Статья 10 Конституции Российской Федерации). В данной статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации - принцип разделения властей.

Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти.

Реализация принципа разделения властей в российской Конституции не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником, согласно статьи 3 Конституции Российской Федерации, является многонациональный народ Российской Федерации. То, что главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции предшествует глава 4 "Президент Российской Федерации", объясняется важностью единства государственной власти. С этой главы начинается изложение в Конституции системы государственных органов Российской Федерации, что, помимо прочего, объясняется также особым значением Президента в организации государственной власти Российской Федерации.

Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть. Осуществление государственной власти связано с разделением функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы самостоятельны лишь в осуществлении закрепленных за ними Конституцией и законами функций государственной власти.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом.

Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Участие Государственной Думы в процессе формирования Правительства Российской Федерации является важнейшим проявлением взаимодействия законодательной и исполнительной властей на федеральном уровне, что вытекает из принципа разделения властей, установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации. Данный принцип предполагает наряду с разграничением функций законодательной, исполнительной и судебной власти их взаимодействие (включающее взаимное влияние, контроль). Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации является основной позитивной формой воздействия законодательной власти на формирование власти исполнительной. При решении вопроса о согласии на назначение Президентом Российской Федерации главы Правительства Государственная Дума не только оценивает личные качества кандидата, названного Президентом, а по сути дает согласие на проведение Правительством определенного политического курса. Согласно статьи 37 Регламента Государственной Думы кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Предусмотренная в статье 117 Конституции Российской Федерации возможность вынесения Государственной Думой вотума недоверия Правительству есть проявление реального действия механизма "сдержек и противовесов" в системе разделения властей, что представляет собой стабилизирующий фактор во взаимоотношениях Президента и Государственной Думы при решении вопроса о судьбе Правительства.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти. Сказанное не означает, что особое положение судебных органов в правоохранительной системе Российской Федерации исключает взаимодействие ветвей власти по ряду направлений.

Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения (статья 104 Конституции Российской Федерации). Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти.

В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит Конституционному
Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях, закрепленных за ним Конституцией: разрешение дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, толкование Конституции.

Положение статьи 10 Конституции Российской Федерации о том, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную и исполнительную относится не только к организации государственной власти на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации отнесено Конституцией (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Вопрос 60.  Понятие и виды правового статуса личности.

Правовой статус — это юридически закрепленное положение субъекта в обществе. Правовой статус фиксирует по сути дела факти­ческий (социальный) статус лица, его реальное положение в общест­ве. Правовой статус это признанная конституцией и законодательст­вом совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномо­чий государственных органов и должностных лиц, с помощью кото­рых они выполняют свои социальные роли. Именно права и обязанности составляют ядро правового статуса. В структуре послед­него выделяют такие элементы:

1)  права и обязанности;

2)  законные интересы;

3)  правосубъектность;

4)  гражданство;

5)  юридическая ответственность;

6)  правовые принципы и т. п.

Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным. Эти виды отражают собой соотношение таких философских катего­рий, как общее, особенное и отдельное.

7)  Общий статус — это статус лица как гражданина государства, за­крепленный в Конституции. Он является одинаковым для всех граждан РФ.

8)  Специальный статус фиксирует особенности положения опреде­ленных категорий граждан (студентов, участников войны, бизнес­менов, адвокатов и т. д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций.

Индивидуальный статус определяется особенностями отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и т. п.) и "представляет собой совокупность персонифицированных прав и обя­занностей личности.

Вопрос 61.  Права человека: понятие, классификация, внутригосударственные и международные средства защиты.

Классификация: в соответствии с общепринятой классификацией, признанной в мировой юридической практике и в национальных правовых системах, права и свободы подразделяются на:

1. В зависимости от содержания (сферы деятельности человека):

а) личные права и свободы (определяют права и свободы человека в сфере личной жизни, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного вмешательства; охватывают фундаментальные аспекты свободы личности, выражают гуманистические основы жизни общества, защищают пространство личной жизни):

-  право на жизнь – провозглашается Конституцией РФ (ст. 20) и почти всеми конституциями стран мира как неотъемлемое право человека, охраняемое законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Право на жизнь охватывает широкий комплекс активных действий всех гос. и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни (политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и др.);

-  право на защиту чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ),

-  право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ),

-  право на тайну переписки и телефонных переговоров (ст. 23 Конституции РФ),

-  право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ),

-  свобода вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ),

-  свобода передвижения, выбора места жительства (ст. 19 Конституции РФ);

б) политические права и свободы (выражают возможности личности на участие в политической жизни и осуществление гос. власти):

-  право на свободу мысли, слова, СМИ (ст. 29 Конституции РФ);

-  право свободно искать, получать и распространять информацию (ст. 29 Конституции РФ),

-  право на мирные собрания (ст. 31 Конституции РФ),

-  право на участие в ведении гос. дел непосредственно и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ),

-  право избирать и быть избранным (ст. 32 Конституции РФ),

в) экономические права и свободы (призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на отдых, право на равную оплату за равный труд, право частной собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности и др.). Необходимые перечень таких прав закреплен в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

г) социальные права и свободы (право на социальное обеспечение, защита материнства и детства, право на медицинскую помощь, право на охрану семьи, право на охрану здоровья);

д) культурные права и свободы (право на образование, право на участие в культурной жизни, право на пользование результатами научного и культурного прогресса, свобода литературного, художественного, научного, технического и др. видов творчества и др.).

2. В зависимости от соподчиненности:

а) основные (участвовать в управлении обществом и государством);

б) дополнительные (избирательное право).

3. В зависимости от принадлежности лица к конкретному государству:

а) права граждан;

б) права иностранцев;

в) права апатридов;

г) права бипатридов.

4. В зависимости от степени распространения:

а) общие (присущие всем гражданам);

б) специальные (зависящие от социального, служебного положения, пола, возраста) – права потребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин и т. д.

5. В зависимости от характера субъектов:

а) индивидуальные (право на жизнь, право на труд и др.);

б) коллективные (право на забастовку, митинги и др.).

6. В зависимости от роли государства в их осуществлении:

а) негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду);

б) позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав).

7. В зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах:

а) права в сфере личной безопасности и частной жизни;

б) права в области гос. и общественно-политической жизни;

в) права в области экономической, социальной и культурной деятельности.

Внутригосударственные средства защиты

Вопрос 62.  Гражданское общество и государство.

Термин "гражданское общество" приобрел в научной литературе свое особое содержание и в современной трактовке выражает определенный тип (состояние, характер) общества, его социально-экономическую, политическую и правовую природу, степень зрелости, развитости. Под этим понятием разумеется общество, отвечающее ряду выработанных историческим опытом критериев.

Понятие гражданского общества для нашей науки относительно новым и неразработанным. Сама эта идея весьма слабо распространена в широких массах, в общественном сознании. Гораздо больше утвердилась идея правового государства. Гражданское общество не нашло четкого отражения в Конституции, которая не содержит этого термина, хотя отдельные элементы гражданского общества в ней все же закреплены (частная собственность, рыночная экономика, права человека, политический плюрализм, свобода слова, многопартийность и др.).

Сущность гражданского общества состоит в том, что оно объединяет и выражает прежде всего интересы граждан, их чаяния, свободу, запросы, потребности, а не волю правящих элит, власти, государства. Последнее (государство) призвано выступать лишь слугой общества, его доверенным представителем. Государство для общества, а не общество для государства. В то же время антагонизма между ними не должно быть.

Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны. К ним относятся:

1) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;

2) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;

3) легитимность и демократический характер власти;

4) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;

5) правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей;

6) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

7) свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации;

8) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;

9) классовый мир, партнерство и национальное согласие;

10) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.

Гражданское общество - не государственно-политическая, а главным образом экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними. Это свободное демократическое правовое цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам правления, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где уважаются закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости. Это рыночное многоукладное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных слоев. Роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы охранять правопорядок, бороться с преступностью, создавать необходимые условия для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости.

Гражданское общество начинается с гражданина и его свободы. Само звание "гражданин" в свое время звучало как синоним независимости, равноправия, достоинства и самоуважения личности. Оно противопоставлялось всевозможным сословным чинам, привилегиям, кастовым различиям, воспринималось как вызов угнетенному положению людей, неравенству и ограничению в правах. В то же время звание "гражданин" выражало чувство долга, ответственности, служение народу, обществу.

Гражданское общество - открытое, демократическое, антитоталитарное, саморазвивающееся общество, в котором центральное место занимает человек, гражданин, личность. Оно несовместимо с директивно-распределительной экономикой, навязыванием сверху принудительных образцов жизни и деятельности. Свободные индивиды-собственники объединяются для совместного удовлетворения своих интересов и служения общему благу. Именно в этом смысле гражданское общество противостоит политико-идеологическому, а тем более - авторитарно-бюрократическому, основанному на командных методах управления. Ключевую роль в нем играет семья как исходная модель и опорный институт социального жизнеустройства.

Структура гражданского общества

Составными элементами гражданского общества являются: 1) личность; 2) семья; 3) школа; 4) церковь; 5) собственность и предпринимательство; 6) социальные группы, слои, классы; 7) частная жизнь граждан и ее гарантии; 8) институты демократии; 9) общественные объединения, политические партии и движения; 10) независимое правосудие; 11) система воспитания и образования; 12) свободные средства массовой информации; 13) негосударственные социально-экономические отношения и др.

Семья, собственность, личность, свобода, право, духовность, порядок, государственность - таковы краеугольные камни и вместе с тем фундаментальные ценности гражданского общества. В этих приоритетах речь не идет о том, чтобы всех поголовно и в обязательном порядке сделать собственниками - многие этого просто не желают, но такая возможность для каждого должна сохраняться. В этом корень вопроса.

Собственность выступает главной предпосылкой свободы личности и всего общества. Там, где нет уважения к собственности, там нет и уважения к личности. При этом важно, чтобы класс собственников формировался не криминальными путями, как в современной России, а в процессе нормального цивилизованного развития.

Рынок - самоорганизующаяся система, но это вовсе не значит, что государство не может участвовать в отлаживании и совершенствовании этого механизма. Оно должно создавать и уравновешивать баланс интересов между конкурирующими субъектами (индивидуальными и коллективными). Государство - мощный фактор формирования и поддержания рыночной среды. В условиях нынешней российской действительности, когда зрелые рыночные отношения еще только складываются, ослабление роли государства было бы ошибкой.

Формирование гражданского общества предполагает разгосударствление многих сторон его жизни и деятельности. Но это вовсе не означает, что оно совсем не нуждается в государственности. Просто государство должно найти в нем "свое место", отказаться от тотального контроля и ответственности за решение всех проблем, переключить внимание в те сферы, где оно действительно необходимо и где обязано четко выполнять свои изначальные функции (охрана правопорядка, оборона, законотворчество, судопроизводство, защита прав граждан, внешняя политика, бюджет, экология, связь, транспорт и т. д.). На рынке же должны действовать свободные, но законопослушные собственники.

Главная идея гражданского общества - его относительная независимость от государства, но именно относительная, а не абсолютная. Более того, может сохраняться даже монополия государства на некоторые отрасли хозяйствования.

Государство гражданскому обществу необходимо, вопрос только в том - какое, с какими функциями. Оно нужно для создания организационно-правовых основ жизни. Рынком управляет не только невидимая рука экономических стимулов и интересов, но и вполне осязаемые властные структуры, призванные направлять эти механизмы в нужное русло. Централизованное воздействие сохраняется, но не путем приказных и волевых методов, а через такие инструменты, как налоги, льготы, кредиты, пошлины, тарифы, законы, социальные институты, политическая стабильность, выработка общих ориентиров и приоритетов, поддержка базовых отраслей промышленности, протекционизм.

Государство призвано курировать науку, культуру, образование, здравоохранение, социальную сферу, содействовать осуществлению прав человека.

Учитывая высказанные в литературе мнения, можно кратко определить гражданское общество как совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, семейных, религиозных), образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов-собственников и их объединений.

"Внегосударственные" и "внеполитические" в данном случае следует понимать как относительную самостоятельность, автономность, "застрахованность" от произвольного вмешательства государства, волюнтаристского диктата, конъюнктурных лозунгов политики. Это такие отношения, которые могут существовать и развиваться в известной независимости от властных структур.

В то же время гражданское общество и правовое государство - не отсеченные и не изолированные друг от друга части, а взаимообусловленные, хотя и не отождествляемые системы. Связи между ними жестко детерминированы. Ведь государство - форма организации общества, и уже поэтому они неразрывны.

Вопрос 63.  Судебная власть в современном гражданском обществе.