Россия на международном рынке природного газа (стр. 2 )

Предложение 2010: 534 млрд м3 +?

К 2010 году картина предложения природного газа на европейском рынке может измениться. Добыча природного газа на существующих месторождениях Северного моря существенно снизится. Норвегия и Великобритания смогут обеспечить в совокупности максимум 28% потребления газа на континенте, тогда как в 2002 году их общая доля на рынке равнялась 34%. Суммарная добыча газа в Европе и экспорт традиционных игроков европейскогорынка, России и Алжира, составят лишь 534 млрд. м3, или 87,5% от прогноза спроса, предлагаемого МЭА Таким образом, Европа будет нуждаться в дополнительных объемах поставок газа из иных внешних источников в размере 76-106 млрд. м3. Очевидно, что из вышеуказанных стран дополнительные возможности экспорта могут быть только у России благодаря реализации новых проектов российскими компаниями и интеграции среднеазиатского газа в Единую газотранспортную систему. Но, тем не менее, дефицита газа в Европе не будет, ведь увеличат поставки другие производители, чья доля на рынке сегодня незначительна, но которые активно развивают свою газовую промышленность. Их совокупный потенциал, ориентированный на мировой рынок, составляет приблизительно 270 млрд. м3. Этими производителями являются африканские страны, имеющие определенные географические преимущества изза близости к рынку Южной Европы, страны Персидского залива и страны бывшего СССР. Сказать точно, сколько газа все эти государства напрямую смогут экспортировать в Европу, в настоящее время не представляется возможным в силу наличия таких факторов, как привлекательность иных рынков, например рынка стран Азиатско-Тихоокеанского региона для стран Персидского залива или российского рынка для среднеазиатских производителей[5].

Европейские производимлрд. м3.

Самое значительное снижение добычи среди стран-лидеров, которое приведет даже к возобновлению импорта природного газа, ожидает Великобританию, где специалисты прогнозируют резкое падение добычи природного газа после 2006 года. Страна, по данным сайта Pilottaskforce, одним из учредителей которого является Министерство торговли и промышленностиВеликобритании, составит в 2010 году 81 млрд. м3, что почти на 30 млрд. м3 ниже уровня 2002 года. Пока у англичан, в отличие от норвежцев, нет проектов по введению в эксплуатацию новых месторождений, и они вряд ли появятся, судя по сообщениям компаний-операторов об отсутствии новых запасов на континентальном шельфе страны.

Положение Норвегии представляется куда более выгодным. Устойчивая добыча на месторождении мирового класса Тролль может быть дополнена выходом на максимальные показатели добычи месторождений Осгард и Западный Слейпнер, а также введением в разработку целого ряда новых месторождений. Самыми крупными из них являются Ормен Ланге и Сневит, чьи запасы составляют 400 млрд. м3 и 164 млрд. м3, соответственно. В целом, по данным Норвежского нефтяного директората, к 2010 году добыча газа может достичь 92 млрд. м3.

Чуть больший по сравнению с Норвегией уровень добычи природного газа — 97 млрд. м3 ожидается в совокупности по другим странам Европы, включая Нидерланды. На фоне общеевропейского спада возможен незначительный прирост добычи лишь в Италии и Дании. Однако общая негативная тенденция, связанная, прежде всего, с завершением добычи на голландском месторождении Гронинген, будет преобладать, увеличивая зависимость «старого света» от природного газа других регионов мира.

2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИРОДНОГО ГАЗА

В Статье 19 (Экологические аспекты) содержится положение о том, что каждая договаривающаяся сторона будет стремиться сводить к минимуму экономически эффективными методами вредное воздействие на экологию, имеющее место в пределах либо за пределами ее территории, учитывая надлежащим образом вопросы безопасности. При этом подчеркивается, что стороны будут действовать, исходя из соображений рентабельности. В Статье 19 воплощен такой важный принцип, как “платит тот, кто загрязняет”. Но это положение выражено в мягкой форме обязательства и не является юридически обязательным, частично из-за разницы в экономическом развитии между договаривающимися сторонами, а также потому, что было признано более целесообразным, оставить разработку обязательных правил международным организациям по охране окружающей среды[6].

Стороны по условиям Протокола поощряют коммерческую торговлю и сотрудничество в области энергоэффективности и экологически обоснованных технологий. Для достижения программных целей каждая договаривающаяся сторона разрабатывает, выполняет и регулярно обновляет отечественные программы повышения энергетической эффективности, наиболее соответствующие её условиям.

Внутренние цены на природный газ в России регулируются Постановлением о поставках природного газа Правительства РФ от 1999 г. Правительство установило основные принципы формирования цены на природный газ, в результате чего цены были проиндексированы до дореформенного уровня (т. е. до уровня цен, существовавших до 1990 г.). Дореформенные цены в свою очередь отражали политику «газификации» Российской Федерации, которая началась в 1970 г.

Газификация означает широкомасштабный переход на потребление природного газа как основного вида топлива. Такая политика целенаправленно осуществлялась в России и во многих других странах (например, в Англии) для решения целого ряда социальных и экологических проблем[7]. В России одной из приоритетных проблем было загрязнение воздуха во многих областях в результате сжигания огромных количеств угля и мазута. Начиная с 1970 г. было проложено много тысяч километров газопроводов для снабжения газом сначала крупных и средних городов, а потом и сельских районов. Природный газ использовался как основное топливо в домашнем хозяйстве (обогрев и приготовление пищи), в системах центрального отопления, в обрабатывающей промышленности и в энергетике для совместного производства тепла и электроэнергии.

Темпы газификации в России

Таблица 3.

Год	Длина газопроводов, тыс. км	Города с поставкой природного газа
От газопроводов	Жидкий газ
1960	16	252	367
1970	64	1623	40033
1980	135	5241	143185
1990	264	14676	181816

Газификация использовала в основном дешевый природный газ, который сначала добывался в Поволжье, а потом на севере Европейской части России (Ямбург, Ямал). Огромные стартовые капиталовложения привели к «прорыву» в энергетике, в результате чего дешевый природный газ заменил другие виды топлива при производстве тепла и электроэнергии. Газификация всегда считалась «приоритетом социальной политики», поскольку была направлена на улучшение качества жизни россиян.

Рис. 5. Газификация областей Российской Федерации

Для того чтобы оценить масштаб системы двойного ценообразования, которая способствовала газификации Российской Федерации, в таблице 2 представлены оценки разницы в ценах на энергоносители на внутреннем и внешнем рынках.

Разница в ценах на энергоносители (в долл. за т у. т.)

Таблица 4.

	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Цена поставки природного газа в Европу, $/т у. т.	63	50	90	115**	96	101
Внутренняя цена природного газа, $/т у. т.	15	12	14	17	18	23
Транспортировка*, $/т у. т.	22	22	22	22	22	22
Разница в ценах, $/т у. т.	26	16	54	76	56	56
Внутренняя цена на уголь, $/т у. т.	17	22	28	37	28	36
Экспортная цена на уголь, $/т у. т.	41	26	45	52	41	46**
Скрытые издержки[8] при использовании 1 т у. т. природного газа	24	6	40	56	46	43

С 1990 г. до настоящего времени Россия сохраняла низкие внутренние цены на природный газ, что привело к разнице в ценах от $16 до $76 за т у. т. по сравнению с ценами на экспортном рынке в Европе, где цена достигла $101 за т у. т.

Основные страны, покупающие российский природный газ.

Таблица 5.

	Млрд. т у. т.
Германия	26
Италия	16
Турция	10
Франция	10
Венгрия	8

Природный газ экспортируется по долгосрочным контрактам сроком на 25 лет. Экспортная цена привязывается к цене сырой нефти с задержкой на 9 месяцев. В свою очередь, Европа стремится к либерализации своих рынков энергоносителей и разрешает теперь перепродажу природного газа. Поэтому сейчас все больше природного газа продается по договорам на реальный товар («спотовым контрактам»), особенно в пиковые периоды.

Внутренняя цена на природный газ отражает те только политику газификации в России, но и всю структуру внутренних цен в стране. Много лет относительной эвтаркии российского рынка породили довольно значительную разницу между внутренними и международными ценами. В результате, для того чтобы оценить относительные уровни цен, необходимо скорректировать цены на покупательную способность на внутреннем рынке. Концепция паритета покупательной способности (ППС) была разработана и широко использовалась для межстрановых сравнений цен в реальном исчислении. Обменный курс ППС вычисляется как относительная взвешенная цена так называемой потребительской корзины товаров в различных странах. В процессе интеграции российской национальной экономики в международную экономическую систему различия в ценах будут постепенно устраняться, и уровни цен будут сближаться, поэтому обменный курс и ППС также будут сближаться.

Для анализа относительных затрат на природный газ внутренних российских потребителей мы пересчитали внутренние цены с учетом ППС и сравнили их с ценами, которые платят потребители газа в Европе, за вычетом транспортных затрат (это называется «нетто-европейской ценой». Заметим, что пересчетные коэффициенты ППС крупнейших стран-импортеров российского газа (Германии и Франции) близки к единице, так что официальный обменный курс представляет собой хорошую аппроксимацию их цен с учетом ППС. Скорректированная на ППС средняя разница цен на газ для российских и европейских потребителей в период 1998 – 2003 гг. равнялась $6 за т у. т.

«Двойное ценообразование»

Таблица 6.

	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Цена поставки природного газа в Европу, $/т у. т.	63	50	90	115**	96	101
Транспортировка*, $/т у. т.	22	22	22	22	22	22
Внутренняя цена природного газа, $/т у. т.	15	12	14	17	18	23
Цена поставки природного газа в Европу за вычетом транспортных затрат («нетто-европейская цена» $/т у. т.	41	28	68	93	74	79
ППС (рубль/долл.)	2.9	5.4	7.3	8.4	9.6	10*
Обменный курс (рубль/долл.)	10	25	28	29	31	30
Внутренняя цена природного газа с учетом ППС, $/т у. т.	51.7	55.6	53.7	58.7	58.1	69
Разница между нетто-европейской ценой и внутренней ценой с учетом ППС, $/т у. т.	-10.7	-27.6	14.3	34.3	15.9	10.0

Однако есть еще один аспект двойного ценообразования. Во время периода реформ охране окружающей среды уделялось мало внимания. Система управления качеством окружающей среды практически не функционировала. Госкомприрода как основное природоохранное ведомство была упразднена в 2000 г. Платежи за загрязнение в реальном исчислении значительно уменьшились. В 2002 – 2003 гг. платежи вообще не взимались. В этих условиях ориентация на использование природного газа была единственным практическим способом сделать экономическое развитие «чище» и избежать дополнительных рисков для здоровья.