О краевой целевой программе "Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на 2годы (стр. 1 )

28 июня 2007 года N 112-КЗ

ЗАКОН

ПРИМОРСКОГО КРАЯ

О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБ ОКАЗАНИИ СОДЕЙСТВИЯ

ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ"

НА 2ГОДЫ

Принят

Законодательным Собранием

Приморского края

27 июня 2007 года

Статья 1

Утвердить краевую целевую программу "Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на 2годы (прилагается).

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор края

С. М.ДАРЬКИН

г. Владивосток

28 июня 2007 года

N 112-КЗ

Утверждена

Законом

Приморского края

от 01.01.2001 N 112-КЗ

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ОБ ОКАЗАНИИ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В

РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ

ЗА РУБЕЖОМ" НА 2ГОДЫ

Паспорт

краевой целевой программы "Об оказании содействия

добровольному переселению в Российскую Федерацию

соотечественников, проживающих за рубежом"

на 2годы

Наименование Программы краевая целевая программа "Об оказании

содействия добровольному переселению в

Российскую Федерацию соотечественников,

проживающих за рубежом" на 2

годы (далее - Программа)

Наименование, дата и пункт 7 Указа Президента Российской

номер нормативного Федерации от 01.01.01 года N 637 "О

правового акта о мерах по оказанию содействия

разработке Программы добровольному переселению в Российскую

Федерацию соотечественников, проживающих

за рубежом"; пункт 3 распоряжения

администрации Приморского края от 16 мая

2006 года N 287-ра "О межведомственной

рабочей группе по разработке предложений

по вопросу оказания содействия

добровольному переселению в Приморский

край соотечественников, проживающих за

рубежом"

Дата согласования распоряжение Правительства Российской

проекта Программы Федерации от 01.01.01 года N 581-р

Правительством

Российской Федерации

Государственный администрация Приморского края

заказчик Программы

Заказчики Программы администрация Дальнегорского городского

округа;

администрация Красноармейского

муниципального района;

администрация Пограничного

муниципального района;

администрация Артемовского городского

округа;

администрация Находкинского городского

округа;

администрация Уссурийского городского

округа;

комитет по промышленности администрации

Приморского края;

департамент сельского хозяйства и

продовольствия администрации Приморского

края

Основные разработчики региональный фонд "Тихоокеанский центр

Программы стратегических разработок";

комитет по труду администрации

Приморского края;

комитет экономического развития

администрации Приморского края;

комитет по промышленности администрации

Приморского края;

администрация Дальнегорского городского

округа;

администрация Красноармейского

муниципального района;

администрация Пограничного

муниципального района;

администрация Артемовского городского

округа;

администрация Находкинского городского

округа;

администрация Уссурийского городского

округа;

ОАО "НК "Роснефть", ОАО "Приморский

ГОК";

ЗАО "Горно-химическая компания "Бор";

ОАО "Горнорудная компания "АИР";

"Подгородненский";

ЗАО "Уссурийский торгово-экономический

комплекс";

ЗАО "Информационно-аналитическое

агентство "Приморье"

Цели и задачи 1. Создание механизма добровольного

Программы переселения соотечественников в

Приморский край как одного из способов

решения проблем демографического

развития Приморского края

2. Оптимизация системы расселения,

снижение территориальных дисбалансов

экономического и демографического

развития Приморского края и граничащих с

ним территорий в целях соблюдения

стратегических интересов Российской

Федерации на Дальнем Востоке

3. Удовлетворение совокупного спроса на

рабочую силу за счет привлечения

перспективного контингента трудовых

мигрантов высокой квалификации

Сроки реализации 2годы

Программы

Основные направления правовое обеспечение;

реализации программных организационно-управленческие

мероприятий мероприятия по реализации Программы;

информационно-аналитическое

сопровождение Программы;

контроль за ходом реализации Программы

Исполнители основных Управление государственной службы

мероприятий Программы занятости населения Приморского края;

межведомственная комиссия по реализации

Программы;

общественный совет по реализации

Программы;

управление культуры администрации

Приморского края;

департамент образования и науки

администрации Приморского края;

департамент социальной защиты населения

администрации Приморского края;

департамент здравоохранения

администрации Приморского края;

департамент финансов администрации

Приморского края;

департамент по жилищно-коммунальному

хозяйству и топливным ресурсам

администрации Приморского края;

органы местного самоуправления

территорий вселения;

организации, реализующие инвестиционные

проекты в соответствии с Программой;

Управление Федеральной миграционной

службы Российской Федерации по

Приморскому краю - представитель

координатора Государственной программы

Объемы и источники объем финансирования пилотного проекта

финансирования Программы - 6308,7 млн. рублей в ценах

Программы 2006 года, в том числе:

средства работодателей (на реализацию

инвестиционных проектов, создание новых

рабочих мест, восстановление жилья) -

3560,2 млн. рублей;

средства краевого бюджета (на реализацию

программы "Квартира молодой семье" на

2годы" и частичное

субсидирование расходов граждан по

уплате процентов по ипотечным жилищным

кредитам, а также на оказание

переселенцам бюджетных социальных услуг)

- 1501,4 млн. рублей;

муниципальный бюджет (восстановление

муниципального жильямлн. рублей;

кредитные ресурсы - 777,8 млн. рублей;

средства переселенцев (жилищное

обустройство,3 млн. рублей.

Обеспечение дополнительных гарантий:

материальной помощи либо услуг из

краевого бюджета не предусматривается.

На ремонт и восстановление жилья на

территориях вселения в 2007 году

предусматривается 31,3 млн. рублей.

Распределение расходов по годам:

Всего - 6308,7 млн. рублей, в том числе:

2007 год - 1048,7 млн. рублей;

2008 год - 1234,6 млн. рублей;

2009 год - 777,1 млн. рублей;

2010 год - 816,5 млн. рублей;

2011 год - 1160,6 млн. рублей;

2012 год - 1271,2 млн. рублей.

Количество участников программы - 2212

человек, в том числе:

по Дальнегорскому городскому округу -

796 человек:

2007 год - 45 человек;

2008 год - 700 человек;

2009 год - 51 человек.

По Востокскому городскому поселению

Красноармейского муниципального района -

1395 человек:

2007 год - 255 человек;

2008 год - 150 человек;

2009 год - 175 человек;

2010 год - 175 человек;

2011 год - 300 человек;

2012 год - 340 человек.

По Артемовскому городскому округу - 21

человек в 2007 году

Главный распорядитель департамент финансов администрации

бюджетных средств Приморского края

Ожидаемые конечные компенсация миграционного оттока

результаты реализации населения за счет переселения 26048

Программы участников Программы и членов их семей

(+1,4 процента к общей численности

населения в 2012 году), в том числе 6512

человек квалифицированного персонала, в

том числе по проектам второй очереди

2212 человек:

2007 год - 321 человек;

2008 год - 850 человек;

2009 год - 226 человек;

2010 год - 175 человек;

2011 год - 300 человек;

2012 год - 340 человек;

снижение территориальных дисбалансов

экономического и демографического

развития Приморского края и граничащих с

ним территорий в целях соблюдения

стратегических интересов Российской

Федерации на Дальнем Востоке за счет

комплекса взаимоувязанных мер,

направленных на повышение экономической

активности населения (рост к 2012 году

107,5 процента), упорядочения и

активизации замещающей миграции (рост

трудовых мигрантов к 2012 году в 5,7

раза), снижение напряженности на рынке

труда к 2012 году на 10,8 процента);

удовлетворение совокупного спроса на

рабочую силу к 2012 году - до 1017,3

тыс. человек, в том числе за счет

привлечения перспективного контингента

трудовых мигрантов высокой квалификации

- 6512 человек;

снижение трудоресурсных ограничений на

рынке труда Приморского края (к 2012

году на 15 процентов);

повышение конкурентоспособности

Приморского края в соответствии со

стратегическими приоритетами

национального уровня с ростом

региональной экономики до

процентов ежегодно, в том числе

за счет формирования устойчивых

демографических трендов

Контроль за губернатор Приморского края;

исполнением Программы межведомственная комиссия по реализации

Программы;

Общественный совет по реализации

Программы

Управление государственной службы

занятости населения Приморского края

Введение

Разработка Программы вызвана факторами старения населения и ухудшения качественных демографических характеристик Приморского края, ростом "иждивенческой" нагрузки на трудоспособное население, нарушением преемственности поколений и дисбалансом возрастной структуры постоянно проживающего населения, а также вопросами укрепления безопасности Российской Федерации.

С 2006 года Приморский край, как и вся Российская Федерация, вступил в период абсолютного сокращения численности трудоспособного населения. Сформировавшиеся за последнее десятилетие тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют демографическое развитие Приморского края в долгосрочной перспективе, основной чертой которого является сокращение численности населения. Динамика этих процессов тревожна и способна усугубить диспропорции хозяйственно-экономического и социокультурного развития территории.

Реальная экономическая угроза связана с уменьшением численности населения рабочих возрастов и, соответственно, с сокращением экономического потенциала региона. В условиях устойчивой динамики экономического роста Приморского края сокращение численности экономически активного населения создает дефицит рабочей силы. Старение населения увеличивает демографическую нагрузку на трудоспособное население.

Особенностями современной демографической ситуации в Приморском крае являются:

значительные масштабы сокращения населения;

низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения;

продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работающими и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения;

низкая продолжительность жизни населения, в том числе за счет огромных потерь от сверхсмертности мужчин;

интенсивный миграционный отток населения.

Общее сокращение численности населения Приморского края, снижение его плотности создают опасность ослабления политического, экономического и военного потенциала региона, возможность дополнительных притязаний на территорию российского Дальнего Востока. Ситуация усугубляется тем, что соседние государства негласно поощряют увеличение миграции в приграничные районы России. Так, в китайских средствах массовой информации иногда появляются материалы, свидетельствующие, что "карта территориальных претензий" может быть разыграна в случае необходимости и изменения акцентов нынешнего внешнеполитического курса китайского руководства.

Стратегия развития Приморского края предусматривает в долгосрочной перспективе обеспечение участия России в базовых механизмах обмена людьми, товарами и информацией в регионе Северо-Восточной Азии. Владивосток и в целом Приморский край позиционируется нашими соседями как ближайшая территория к странам Северо-Восточной Азии, наиболее досягаемая и доступная территория. Здесь сегодня размещается около 20 консульств и торговых представительств стран АТР и других регионов мира.

В перспективе за счет капитализации коммуникативного потенциала Приморского края возможно обеспечить продвижение отечественного бизнеса в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона. С этой целью в рамках Стратегии социально-экономического развития Приморского края необходимо привлечь квалифицированных специалистов, в том числе для создания инфраструктуры делового общения на основе высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов Дальневосточного отделения Российской академии наук, сообщества предпринимательских и корпоративных структур.

Основными целями разработки Программы являются: 1) создание механизма добровольного переселения соотечественников в Приморский край как одного из способов решения проблем демографического развития Приморского края; 2) снижение территориальных дисбалансов экономического и демографического развития Приморского края и граничащих с ним территорий в целях соблюдения стратегических интересов Российской Федерации на Дальнем Востоке, удовлетворение совокупного спроса на рабочую силу за счет привлечения перспективного контингента трудовых мигрантов высокой квалификации.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение социально-экономического развития Приморского края;

сокращение дефицита трудовых ресурсов;

улучшение демографической ситуации;

увеличение числа высококвалифицированных специалистов;

заселение территории Приморского края;

оптимизация системы расселения;

увеличение миграционного притока населения в Приморский край;

закрепление переселенцев в Приморском крае и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество.

Для решения поставленных задач необходимо сформировать новые притягательные условия для привлечения в Приморский край переселенцев, способных внести позитивный вклад в социально-экономическое развитие территории, которое подчинено геополитическим и национально-стратегическим интересам и задачам Российской Федерации на Дальнем Востоке.

Кроме того, добровольное переселение соотечественников как способ решения проблем демографического развития целесообразно и необходимо с позиции самостоятельного развития демографического потенциала самого Приморского края как части стратегии Приморского края по управлению региональным развитием и достижению до 2010 года лидирующих стандартов качества жизни населения.

Учитывая текущую демографическую ситуацию в Приморском крае и приоритетные задачи в области социально-экономического развития, существует потребность в компенсации естественной убыли населения и дефицита рабочей силы посредством привлечения и закрепления на постоянном месте жительства соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Реализация активной, разумной и стратегически выверенной Программы добровольного переселения соотечественников определенных категорий должна стать фактором развития рынка труда, адекватного региональным интересам, улучшения инвестиционной привлекательности Приморского края и его социально-экономического развития. Структура и качественный состав добровольно переселяемых соотечественников должны отвечать стратегическим потребностям Приморского края.

Программа Приморского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, разработана в качестве эффективного целевого механизма региональной государственной экономической политики по обеспечению конкурентных рыночных преимуществ в области ресурсов развития и региональной конкурентоспособности в целом.

I. Обоснование необходимости разработки Программы

1. Социально-экономическое положение Приморского края и перспективы его развития

В 2годах Приморский край развивался опережающими темпами в сравнении с темпами роста экономики Российской Федерации как по показателям реального сектора, так и по социальным показателям - реальные денежные доходы и реальная заработная плата.

Валовой региональный продукт Приморского края увеличился с 73,5 млрд. рублей до 179,9 млрд. рублей, реальный рост в 1,3 раза. Динамика роста валового регионального продукта края соответствует задаче удвоения к 2010 году.

Созданы условия для развития малого предпринимательства. Количество зарегистрированных и действующих на территории Приморского края малых предприятий увеличилось более чем на 6,5 тыс. единиц и по состоянию на 1 января 2006 года составило 17860 единиц. В общем количестве предприятий экономики края каждое третье является малым.

Приморский край входит в число регионов Российской Федерации с высоким уровнем плотности малых предприятий (879,3 единицы на 100 тыс. жителей). На малых предприятиях края работает более 103,5 тысячи человек - это 10,5 процента от общей численности занятых в экономике края. В 2005 году малыми предприятиями было выпущено продукции на сумму более 40 млрд. рублей, что выше уровня 2004 года на 6 процентов. Доля малого бизнеса в ВРП края по итогам 2005 года превысила отметку 18 процентов.

В 2005 году на развитие экономики и социальной сферы за счет всех источников финансирования направлено более 22,0 млрд. рублей инвестиций в основной капитал.

В соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности агентства "Эксперт РА" Приморский край занимает 22 место по инвестиционному потенциалу среди 89 российских регионов, 2 место - среди регионов Дальнего Востока.

В рейтинге 2005 года Приморский край занимал в Российской Федерации: 2 место - по индексу промышленного производства; 13 место - по росту реальных денежных доходов; в Дальневосточном федеральном округе: 1 место - по обороту организаций, отгрузке продукции обрабатывающих производств, производству электроэнергии, валовой сельскохозяйственной продукции, объему услуг транспорта и связи, обороту розничной торговли и количеству занятого населения; 2 место - по пассажирообороту транспорта общего пользования, объему платных услуг населения, вводу жилья.

В первом полугодии 2006 года продолжились тенденции опережающих темпов экономической динамики.

Сравнение динамики показателей социально-экономического

развития Российской Федерации и Приморского края в

первом полугодии 2006 года в процентах

к первому полугодию 2005 года

	Россия	Приморский край
ВВП (оценка Минэкономразвития России), ВРП	106,2	106,8
Индекс потребительских цен, на конец периода, к декабрю предыдущего года	106,2	104,7
Индекс промышленного производства (ОКВЭД)	104,4	123,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения	111,1	116,0
Оборот розничной торговли	111,3	115,4
Объем платных услуг населению	106,6	107,6

Прирост валового регионального продукта Приморского края за январь - июнь 2006 года составил 6,8 процента (при 6,0 процента в январе - июне 2005 года). Рост обеспечен высокой динамикой индекса промышленного производства, услуг связи и торговли.

Индекс промышленного производства (добывающие и обрабатывающие производства, производство электроэнергии, газа и воды) за январь - июнь 2006 года составил 123,5 процента к январю - июню 2005 года (в январе - июне 2005 года - 116,8 процента).

Динамика потребительского спроса определяла высокие темпы развития рынка товаров и услуг: оборот розничной торговли - 115,4 процента к январю - июню 2005 года, объем платных услуг, оказанных населению, - 107,5 процента, оборот общественного питания - 104,0 процента.

Уровень инфляции в январе - июне 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2005 года замедлился и составил 4,7 процента, против 7,2 процента в январе - июне 2005 года. Темпы роста цен на продовольственные товары (5,7 процента) по сравнению с динамикой прошлого года уменьшились на 2,2 процента.

С начала 2006 года сохранилась высокая динамика внешнего спроса. Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура обеспечила рост экспорта товаров 107,5 процента и импорта товаров - 131,6 процента.

Обеспеченность жильем. По состоянию на 1 января 2005 года жилищный фонд края составил 38,9 млн. кв. м общей площади, из них 31 млн. кв. м - в городской местности. Наибольшая часть жилищного фонда находится в частной (68 процентов) и муниципальной собственности (26 процентов).

За 2годы площадь жилищного фонда, приходящаяся на одного жителя края, увеличилась. В среднем на одного жителя Приморского края в 2001 году приходилось 18,2 кв. м, 2002 году - 18,5 кв. м, 2003 году - 18,8 кв. м, 2004 году - 19,1 кв. м, 2005 году - 19,6 кв. м.

Жилищный фонд края насчитывает 827,8 тыс. квартир, из них однокомнатные занимают 26 процентов, двухкомнатные - 43 процента, трехкомнатные - 27 процентов, четырехкомнатные квартиры и более - 4 процента.

Обеспеченность жилищного фонда водопроводом составляет 73 процента, канализацией - 72 процента, центральным отоплением - 75 процентов, ваннами (душемпроцентов, газом - 13 процентов, горячим водоснабжением - 57 процентов, напольными электроплитами - 49 процентов.

Средняя стоимость 1 кв. м общей площади квартир

в Приморском крае на конец каждого года, рублей

	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
Первичный рынок	15761	16865	20223	23004	30405
Вторичный рынок	7923	10670	13294	16197	21421

Жилищное строительство ведется по федеральной целевой программе "Жилище" на 2годы, а также по краевым целевым программам "Квартира молодой семье" на 2годы, "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Приморском крае" на 2годы, "Государственные жилищные сертификаты". Развивается жилищное ипотечное кредитование.

За период с 2001 по 2005 годы на реализацию федеральных целевых программ направлено за счет всех источников финансирования 28,8 млрд. рублей в действующих ценах. Наиболее значимыми федеральными программами являются "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1и до 2010 года", "Модернизация транспортной системы России (2годы)", "Экология и природные ресурсы (2годы)", на реализацию которых направлено 80 процентов от общего объема средств.

В 2006 году в Приморском крае действуют 16 федеральных целевых программ, реализуются непрограммные мероприятия федеральной адресной инвестиционной программы. На эти цели предусмотрено 3,2 млрд. рублей за счет всех источников финансирования: из федерального бюджета - 2,1 млрд. рублей, краевого бюджета - 0,8 млрд. рублей, бюджетов муниципальных образований - 0,04 млрд. рублей, внебюджетных источников - 0,2 млрд. рублей.

В 2годах планируется реализация более 20 федеральных целевых программ с ежегодным объемом финансирования свыше 10,0 млрд. рублей за счет всех источников финансирования и более 15 краевых целевых программ с ежегодным объемом финансирования из краевого бюджета свыше 1,0 млрд. рублей.

Программы инфраструктурной направленности:

федеральные целевые программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1и до 2010 года"; "Модернизация транспортной системы России (2годы)"; "Повышение безопасности дорожного движения в 2годах"; краевые целевые программы "Ремонт автомобильных дорог и улиц муниципальных образований Приморского края" на 2годы; "Благоустройство дворовых территорий краевого центра и муниципальных образований Приморского края" на 2годы и др.

Программы социальной направленности:

федеральные целевые программы "Жилище" на 2годы; "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации" на 2годы; "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2годы; "Дети России" на 2годы; "Социальная поддержка инвалидов" на 2годы; "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года"; краевые целевые программы "Квартира молодой семье" на 2годы; "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Приморском крае" на 2годы; "Содействие занятости населения Приморского края" на 2годы и др.;

Программы медицинской направленности:

федеральные целевые программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2годы)"; "Профилактика и лечение артериальной гипертонии" на 2годы;

Отраслевые программы:

федеральные целевые программы "Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2годы"; "Социальное развитие села до 2010 года"; "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2годы"; "Культура России" на 2годы; "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2годы; "Электронная Россия (2годы)"; Федеральная программа развития образования; "Развитие уголовно-исполнительной системы" на 2годы; "Мировой Океан"; краевые целевые программы "Пожарная безопасность" на 2годы; "Обеспечение населения Приморского края питьевой водой" на 2годы; "Защита от наводнений населенных пунктов, народнохозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ценных земель в Приморском крае" на 2годы"; "Первоочередные мероприятия по сокращению аварийности в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования Приморского края" на 2годы.

Условия и качество жизни населения. Благоприятная динамика роста экономики в последние пять лет позволила повысить уровень и качество жизни населения края: снизить дифференциацию денежных доходов, улучшить ситуацию в сфере социально-трудовых отношений. По темпам роста денежных доходов населения Приморский край занимает лидирующее место среди регионов Дальнего Востока: за 2годы среднедушевые денежные доходы населения увеличились в три раза (с 2367 рублей в 2001 году до 7047 рублей в 2005 году).

Повышение покупательной способности денежных доходов населения в 1,6 раза за 2годы изменило структуру расходов населения. Увеличилась доля расходов на приобретение жилья, недвижимости, иностранной валюты, ценных бумаг. Наблюдается рост средств на счетах физических лиц - предпринимателей и во вкладах и ценных бумагах
населения. Интенсивно растет число пользователей сотовой связью.

Рост реальных денежных доходов значительно повысил покупательную активность населения. За пять лет потребление населением товаров возросло в 2 раза в сопоставимых ценах; объемы платных услуг - в 1,5 раза. Более значительными темпами рос спрос на услуги, потребляемые высокодоходными слоями населения (услуги связи, в том числе мобильной, экскурсионные, образования, физкультуры и спорта, отдельные виды бытовых услуг).