Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» на 2010 – 2012 гг (стр. 12 )

С каждым годом расширяется рекреационное использование лесов, что способствует увеличению количества загораний леса. Для более эффективной борьбы с лесными пожарами требуется внедрение новых технологий для более раннего обнаружения пожаров. Создание сети пожарных наблюдательных вышек с установленными на них видеокамерами наружного наблюдения обеспечит постоянное наблюдение за территорией лесного фонда (в настоящее время при авиационном патрулировании площади могут осматриваться до 2-х раз в день с интервалом в несколько часов при возможной скорости распространения огня до нескольких километров в час).

Для обеспечения охраны в наиболее пожароопасных районах от пожаров ценных лесных насаждений требуется иметь 19 пожарных наблюдательных вышек, оборудованных установками видеонаблюдения.

На данный момент имеется 9 наблюдательных вышек, для которых за счет средств областного бюджета в 2008 году по результатам открытого конкурса приобретено 6 установок, которые размещаются на наблюдательных вышках в с. Успенка, п. Леваши Тюменского района, на 11 км тракта «Тюмень-Курган», с. Заводопетровское Ялуторовского района, с. Комиссарово Заводоуковского района, с. Караульный Яр Ярковского района.

В 2008 году с помощью аналогичного оборудования, размещенного на пожарных наблюдательных вышках, функционирующих в Ялуторовском районе (обнаружено 9 из возникших 76 лесных пожаров, где площадь обнаружения 23,6 га, а площадь ликвидации 79,3 га, средняя ликвидированная площадь одного пожара 8,8 га) и Исетском районе (обнаружено 30 из возникших 44 лесных пожаров, где площадь обнаружения 206,7, а площадь ликвидации 371,3, средняя ликвидированная площадь одного пожара 12,3 га), ликвидация пожаров произошла на меньших площадях, по сравнению со средней площадью пожаров (13,4) произошедших в области.

Необходимо выделение средств для закупки 13 комплектов видеокамер и 10 пожарно-наблюдательных вышек, для более точного определения координат места пожара, что позволяет сотрудникам быстро и правильно действовать в сложившейся пожарной ситуации.

В среднем охватываемая площадь одной пожарно-наблюдательной вышки с оборудованными установками видеонаблюдения составляет 125,6 тыс. га (радиус обзора 20 км).

При 19 пожарных наблюдательных вышках общая площадь наблюдения составит 2 386 тыс. га (125,6 *19), в том числе земель лесного фонда 1,1 млн. га.

Затраты на приобретение и установку пожарно-наблюдательных вышек и телевизионных установок с комплектами видеокамер ориентировочно составят:

Таблица 24.

Наименование	Кол – во (шт.)	Стоимость за единицу, тыс. руб.	Итого, тыс. руб.
Приобретение и установка пожарно-наблюдательной вышки	10	1 850,0	18 500,0
Приобретение и установка комплекта видеокамер	13	350,0	4 550,0
ИТОГО	23 050,0

Государственный контроль и надзор.

Основной целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора были переданы департаменту в 2007 году.

На 01.01.2010 г. должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор в Тюменской области, являются:

директор департамента – главный государственный лесной инспектор Тюменской области;

заместители директора, начальник управления государственного лесного контроля и надзора – заместители главного государственного лесного инспектора Тюменской области (4 чел.);

заместитель начальника управления государственного лесного контроля и надзора, главные специалисты управления – старшие государственные лесные инспекторы в лесничествах и лесопарках Тюменской области (32 чел.).

Согласно изменениям, внесенным в ст. 96 Лесного кодекса Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса РФ», полномочиями по государственному лесному контролю (надзору) наделяются лесничие. Порядок осуществления государственного лесного контроля (надзора) лесничими на настоящий момент не разработан, изменения в Федеральные нормативные акты не внесены.

Для выполнения полномочия по государственному лесному контролю и надзору разработаны следующие регламентирующие деятельность документы:

- методические рекомендации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в Тюменской области;

- формы документов по результатам контрольно-надзорной деятельности (актов проверок, протоколов, предписаний, определений, постановлений, представлений на основании форм, разработанных Министерством природных ресурсов РФ), и методические рекомендации по оформлению документов, составляемых по результатам государственного лесного контроля и надзора;

- формы предоставления оперативной отчетности по государственному контролю, методические рекомендации по их заполнению;

- формы журналов регистрации документов по государственному контролю.

В соответствии с п. 11 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, разработана и утверждена постановлением Правительства Тюменской области от 01.01.2001 г. форма удостоверения государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Тюменской области, изготовлены и выданы удостоверения действующим инспекторам.

В 2008 году было улучшено материально-техническое обеспечение государственных инспекторов, все они обеспечены офисной техникой, цифровыми фотоаппаратами, навигационными приборами спутникового наведения.

В целях повышения профессиональной компетентности государственных лесных инспекторов были проведены тематические учебы.

Кадровую подготовку (повышение квалификации) по программам, связанным с исполнением обязанностей государственного служащего, прошли обучение 15 инспекторов, по программам информационного обеспечения деятельности – 5.

Таблица 25.

Результаты деятельности государственного лесного контроля и надзора на территории Тюменской области в гг.

Показатель	ДЛК ТО (отдел государственного контроля и надзора); директора и гл. лесничие – 83 чел.	ДЛК ТО (Управление государственного лесного контроля и надзора) – 30 чел.	ДЛК ТО (Управление государственного лесного контроля и надзора) – 30 чел.
2007 г.	2008 г.	2009 г.
Проведено проверок соблюдения требований лесного законодательства	1 012	365	367
Выявлено нарушений лесного законодательства	1 060	1 125	1 356
Привлечено к административной ответственности лиц за нарушения лесного законодательства	531	971	1 383
Наложено административных штрафов, тыс. руб.	1 165,85	6 552,6	5 172,9
Отношение количества установленных нарушителей лесного законодательства к общему количеству выявленных лесонарушений, %	82,7%	94,8%	97,4%

Из приведенных данных видно, что, при сокращении количества проведенных проверок соблюдения требований лесного законодательства в годах, количество выявленных нарушений не сократилось, а число лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение лесного законодательства увеличилось; существенный рост наблюдается по применению штрафных санкций.

Целевой прогнозный показатель – отношение количества установленных нарушителей лесного законодательства к общему количеству выявленных лесонарушений по состоянию на 31.12.2008 г. составляет 94,8%, по состоянию на 31.12.2009 г. – 97,4%.

К числу факторов негативно влияющих на осуществление государственного лесного контроля и надзора, можно отнести:

1. Несовершенство федерального законодательства, регламентирующего деятельность государственного лесного контроля и надзора.

2. Недостаточность материально-технического обеспечения государственных лесных инспекторов автотранспортом, средствами связи, контрольно-измерительными приборами и устройствами; необеспеченность, в соответствии с Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, формой установленного образца.

3. Слабую специальную подготовку государственных лесных инспекторов (необходимо дальнейшее проведение кадровой подготовки государственных лесных инспекторов по земельному, лесному, административному праву с привлечением специалистов УрГЮА, ТюмГУ).

Одним из наиболее важных по степени общественной опасности и размеру причиненного лесонарушением ущерба являются незаконные рубки древесных насаждений.

Таблица 26.

Статистика незаконных рубок в Тюменской области за 2007 – 2009 гг.

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество выявленных незаконных рубок, ед.	282	289	333
Объем незаконно вырубленной древесины, тыс. м3	14,73	15,66	20,71
Размер причиненного ущерба, тыс. руб.	83 557,45	80 846,0	129 220,0
Установлено виновников незаконных рубок, % от общего количества выявленных рубок	42,2%	45,3%	42,0%

Незаконные рубки выявляются специалистами лесничеств и государственными лесными инспекторами в районах.

Тенденции в сфере динамики лесонарушений: рост числа выявленных незаконных рубок, их объемов и причиненного ущерба прогнозировался в связи с отменой аукционов на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.

Для обеспечения контроля за незаконными рубками за счет средств областного бюджета в 2008 году ГУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» осуществлялось авиапатрулирование силами трех авиаотрядов в 11 лесных районах; на проведение авиапатрулирований было выделено 18,35 млн. руб. по областной целевой программе «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области на гг.»

Всего в 2008 г. летчиками-наблюдателями был произведен налет 490 летных часов, совершено 114 вылетов, передана информация о 834 фактах, имеющих признаки лесонарушения, донесения летчиков-наблюдателей были проверены государственными инспекторами и лесничими. Выявлено 47 незаконных рубок, причинивших ущерб лесным насаждениям на сумму более 23 млн. руб. По результатам проверок донесений было привлечено к административной ответственности 191 лицо.

Большинство незаконных рубок выявляется вблизи крупных населенных пунктов, в районах с развитой транспортной инфраструктурой - Тюмень, Н. Тавда, Тобольск, Ялуторовск, Ярково. В 2008 г. в связи с проведением авиапатрулирований стало выявляться больше незаконных рубок в эксплуатационных лесах.

В связи с проведением авиапатрулирования стало возможным выявление нарушений лесного законодательства в труднодоступных эксплуатационных лесах Уватского, Тобольского, Вагайского, Юргинского районов.

В 2009 году авиационные полеты по выявлению лесных нарушений на территории Тюменской области не проводились, в связи с этим уменьшилось количество выявляемых крупных лесных нарушений, основная доля которых приходится на труднодоступные территории вышеперечисленных районов.

Для обеспечения эффективного контроля за незаконными рубками в 2010 году продолжено проведение авиационных полетов для выявления лесных нарушений в Уватском районе (протяженность маршрута 730 км, время полета по маршруту 4 ч. 15 мин., количество вылетов в месяц 3 раза, период полетов 11,5 месяцев, стоимость летного часа – 36,9 тыс. руб., общая сумма затрат – 5 490 тыс. руб.).

Финансирование мероприятия по аренде авиационного транспорта для выявления лесных нарушений в Уватском районе является приоритетным, так как из 376 действующих договоров аренды лесных участков с целью строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, 322 договора заключены на лесные участки в Уватском районе.

Для борьбы с незаконным оборотом древесины в Тюменской области в 2006 г. создана Межведомственная комиссия по борьбе с нарушениями лесного законодательства и незаконным оборотом древесины, в районах созданы мобильные группы (22), включающие представителей различных ведомств. Цель работы мобильных групп – борьба с незаконным оборотом древесины и лесопродукции в районах.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия департамента лесного комплекса и его подведомственных учреждений с правоохранительными органами по вопросам лесонарушений, разработан Порядок взаимодействия департамента лесного комплекса Тюменской области, государственного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами», государственного предприятия Тюменской области «Тюменьлесхоз», государственного учреждения Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» и их филиалов по вопросам лесонарушений.

Ежегодно разрабатывается и утверждается план мероприятий по профилактике и пресечению незаконных рубок и незаконного оборота древесины на территории Тюменской области.

В г. Рослесхозом запланировано пилотное внедрение системы автоматизированного учета заготовленной древесины, вывозимой с мест рубок. При условии включения Тюменской области в состав участников проекта, на разработку и внедрение системы контроля за вывозом древесины с мест рубок через учетные площадки (3 площадки), эксплуатацию площадок необходимо около 5 млн. руб.

Проблемы, существующие в области охраны лесов от незаконных рубок, охватывают целый комплекс отраслей, их решение возможно только при условии межведомственного взаимодействия.

1. Несовершенство законодательной базы по охране лесов от незаконных рубок.

В гг. Рослесхоз планирует внесение ряда изменений в лесное законодательство, направленных на создание нормативно-правовой базы охраны лесов от незаконных рубок.

2. Слабая охрана лесов от незаконных рубок (необходимо создание лесной охраны (лесной милиции), целью которой является обеспечение правопорядка на территории лесов Тюменской области.

По поручению межведомственной комиссии по борьбе с нарушениями лесного законодательства и незаконным оборотом древесины МОБ ГУВД Тюменской области подготовлены предложения по созданию специализированного подразделения (лесной милиции) на базе МОБ ГУВД штатной численностью 53 чел.

3. Несовершенство механизмов межведомственного взаимодействия и обмена информацией на уровне районов.

4. Низкая раскрываемость по уголовным делам за незаконные рубки (ст. 260 УК РФ) в большинстве районов, особенно по делам с причинением ущерба в крупном и особо крупном размере.

5. Практика судов, не рассматривающих вопросы возмещения причиненного ущерба в ходе уголовного процесса.

Обеспечение специалистов государственного лесного контроля и надзора и специалистов лесного хозяйства формой установленного образца.

Необходимость приобретения форменного обмундирования обусловлена статьей 96 Лесного кодекса РФ (с изменениями), п. 11 «Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора», утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, постановлением Правительства Тюменской области «Об утверждении порядка деятельности лесничих в Тюменской области» №24-п от 01.01.2001 г., уставом государственного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами».

Необходимо приобретение форменного обмундирования для 212 человек, в том числе:

должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор – 160, в том числе:

34 человека – руководители департамента (главный государственный лесной инспектор Тюменской области и его заместители) и главные специалисты управления государственного лесного контроля и надзора департамента лесного комплекса Тюменской области, старшие государственные лесные инспекторы;

22 человека – районные лесничие;

105 человек – участковые лесничие;

руководители и специалисты лесного хозяйства – 52, в том числе:

2 человека – директор и заместитель директора государственного учреждения Тюменской области «Тюменьлес»;

25 человек – заместители районных лесничих;

25 человек – инженеры охраны и защиты леса.

Потребность в финансировании на приобретение форменного обмундирования:

Таблица 27.

Кол-во работников, чел.	Затраты на обмундирование 1 чел.	Общая стоимость приобретения форменного обмундирования, тыс. руб.
212	35,37	7 500,0

Примечание: примерный расчет потребности в обмундировании производился с учетом Перечня предметов форменного обмундирования, предназначенного для ношения должностными лицами государственной лесной охраны в расчете на старшего государственного лесного инспектора.

1.2. Обработка древесины и производство изделий из дерева

Большинство предприятий, связанных с лесным бизнесом, работают на местном сырье. Производство продукции начинается с лесозаготовок, включает комплекс деревоперерабатывающих работ и заканчивается изготовлением всех видов готовой продукции из древесины, древесно-стружечные плиты, в том числе ламинированные, фанера, пиломатериалы, конструкции и детали для деревянного домостроения и другие изделия из древесины. В целях обеспечения производства сырьем ряд предприятий арендуют лесные участки, и при этом проводят все виды лесохозяйственных работ.

В процессе производства происходит дифференцированное распределение сырья по видам потребления (низкотоварное сырье – «Красный Октябрь», березовый кряж – фанерный комбинат», пиловочник хвойный – деревоперерабатывающим предприятиям). Аналогично происходит перераспределение лесоматериалов среди деревообработчиков. В составе деревообработчиков значительная доля принадлежит специализированным строительным предприятиям, имеющим в своем составе лесозаготовительные и деревообрабатывающие мощности.

Учитывая структуру производственного цикла изготовления продукции деревообрабатывающих производств, необходимо развитие деревообработки рассматривать в комплексе с мероприятиями по развитию лесозаготовки.

Основным фактором, влияющим на рост объемов производства продукции в деревообработке, является доступность сырьевых ресурсов.

Сортиментный состав древесины юга Тюменской области на всю расчетную лесосеку представлен на графике 7.

График 7.

Заболоченность территорий земель лесного фонда, удаленность участков с эксплуатационными запасами от основных транспортных магистралей и центров переработки древесины (г. Тюмень) тормозит развитие лесного хозяйства и деревообрабатывающего производства.

Исторически сложилось так, что крупные деревообрабатывающие мощности расположены в г. Тюмени, в районах преобладают предприятия малого бизнеса.

Ведущее место в производстве продукции занимают: «Красный Октябрь», фанерный завод»; , .

Таблица 28.

Динамика обработки древесины и производства изделий из дерева в Тюменской области (без автономных округов).

Показатель	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Объем отгруженной продукции в обработке древесины и производстве изделий из дерева	млн. руб.	1 315,6	1 626,8	2 072,1	1 935,4	1 872,0	2 081,0	2 285,0
в % к предыду-щему году	85,1	123,6	127,4	106,3	105,8	111,2	109,8
Фанера клееная	тыс. м3	49,5	53,9	41,63	39,5	45,0	45,0	45,0
в % к преды-ду-щему году	102,3	108,8	77,3	94,9	128,6	100,0	100,0
Древесностружечные плиты	тыс. усл. м3	89,8	92,7	89,225	57,1	70,0	80,0	90,0
в % к предыду-щему году	80,7	103,3	96,3	64,0	107,7	114,3	112,5
Производство мебели	млн. руб.	1 370,2	1 548,6	1 756,6	1 113,8	1220,0	1305,0	1370,0
в % к предыду-щему году	102,2	113,0	113,4	62,8	105,2	107,0	105,0

В 2009 году выпуск товарной продукции: