Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» на 2010 – 2012 гг (стр. 1 )

Приложение к распоряжению Правительства Тюменской области от ___ _____________ 2010 №___-рп

Долгосрочная целевая программа

«Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области»

на 2010 – 2012 гг.

Государственный заказчик-координатор:

Департамент лесного комплекса Тюменской области

Содержание

Паспорт областной целевой программы	4
Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках областной целевой программы	6
1.1. Лесное хозяйство	17
1.2. Обработка древесины и производство изделий из дерева	62
1.3. Охрана, воспроизводство и регулирование использования объектов животного мира	70
Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации областной целевой программы	84
Раздел 3. Система основных программных мероприятий	85
Раздел 4. Финансовое обеспечение областной целевой программы	86
Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты и показатели областной целевой программы	87
Раздел 6. Оценка неблагоприятных факторов реализации областной целевой программы	89
Раздел 7. Механизм реализации областной целевой программы	90
Раздел 8. Мониторинг реализации областной целевой программы	91
Приложение 1. Перечень мероприятий областной целевой программы	93
Приложение 2. Объемы и источники финансирования областной целевой программы	100
Приложение 3. Сетевой график областной целевой программы	103
Приложение 4. Показатели областной целевой программы	110
Приложение 5. Мониторинг реализации областной целевой программы	115
Приложение 6. План мероприятий по информационному сопровождению реализации областной целевой программы	121

ПАСПОРТ

Программы «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области»

Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы	Распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.01 г. «О разработке прогноза социально-экономического развития Тюменской области и проекта Закона Тюменской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
Дата и номер правового акта об утверждении Программы	Распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.01 г.
Государственный заказчик-координатор Программы	Департамент лесного комплекса Тюменской области
Государственные заказчики Программы	Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области
Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области
Разработчик Программы	Департамент лесного комплекса Тюменской области
Цель 1 Программы	Обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и использования объектов животного мира
Задачи Программы по Цели 1	1. Обеспечение охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней, тушение лесных пожаров; 2. Обеспечение воспроизводства лесов; 3. Создание информационно-аналитической основы для эффективного использования лесов; 4. Обеспечение рационального ведения лесного хозяйства; 5. Обеспечение охраны и рационального использования объектов животного мира
Цель 2 Программы	Содействие развитию лесозаготовок и повышению конкурентоспособности лесопромышленного комплекса
Задачи Программы по Цели 2	1. Развитие инфраструктуры лесозаготовок для увеличения уровня освоения расчетной лесосеки; 2. Содействие модернизации и расширению производственных мощностей лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий
Сроки реализации Программы	годы
Объемы и источники финансирования Программы (с разбивкой по годам)	Всего 2010 – 2012 гг. – 1 984 829,2 тыс. руб. в том числе по годам: 2010 год – 777 469,2 тыс. руб.; 2011 год – 603 680,0 тыс. руб.; 2012 год – 603 680,0 тыс. руб. Программа финансируется за счет средств областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффекта	К концу срока реализации Программы ожидается достижение следующих значений целевых показателей. По Цели 1: Соотношение площади искусственного лесовосстановления к площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда – 32,5%; Доля видов охотничьих животных с положительной динамикой численности в общем количестве видов, по которым ведется государственный учет – 77%. По Цели 2: Объем освоения установленной расчетной лесосеки – 10,0%; Объем отгруженной продукции в разрезе видов деятельности: обработка древесины и производство изделий из дерева – 2 285,0 млн. руб.; производство мебели – 1 370,0 млн. руб.

Раздел 1. Характеристика объекта, воздействие на который предполагается в рамках долгосрочной целевой программы

Лесной комплекс – это совокупность лесных участков и лесных насаждений, мощностей по охране, защите и воспроизводству и использованию лесных ресурсов, переработке заготовленной деловой древесины, во взаимосвязи с лесными отношениями.

Основным документом, регулирующим лесные отношения, является Лесной кодекс РФ.

В настоящее время полномочия области распространяются на все леса, расположенные в границах ее территории.

Согласно ст. 82-83 Лесного кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и Тюменской области, в области лесных отношений переданы следующие полномочия:

- владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды;

- установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

- утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

- установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;

- установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

- установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

- разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

- выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

- организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

- осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах;

- установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Сама процедура передачи полномочий включала в себя организационные мероприятия, связанные с реорганизацией всей структуры управления лесным хозяйством на территории области:

- с 01.01.2007 г. ликвидировано Агентство лесного хозяйства по Тюменской области;

- в собственность Тюменской области переданы федеральные государственные учреждения (22 лесхоза и Тюменская база авиационной охраны лесов).

В части обеспечения реализации переданных полномочий в сфере лесных отношений Правительством Тюменской области утверждена и согласована с Рослесхозом структура управления лесным хозяйством. Уполномоченным органом в сфере лесных отношений определен Департамент промышленности и лесного хозяйства Тюменской области (в настоящее время Департамент лесного комплекса Тюменской области).

Для реализации переданных полномочий в области были приняты следующие правовые и нормативные правовые документы:

- Закон Тюменской области от 01.01.2001 №19 «О регулировании лесных отношений в Тюменской области»;

- постановление Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №1-п «О наложении карантина по вредителям леса»;

- распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №8-рп «О переименовании федеральных государственных учреждений (лесхозов)»;

- распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №9-рп «Об установлении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор»;

- постановление Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №4-п «Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд»;

- распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №50-рп «Об утверждении плана мероприятий по реализации Лесного Кодекса РФ в редакции федерального закона -ФЗ»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «О создании аукционной комиссии по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений»;

- распоряжения Правительства Тюменской области -рп «Об утверждении плана мероприятий по профилактике лесных пожаров в 2007 году»;

- постановления Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №95-п, от 01.01.2001 №78-п «Об ограничении пребывания в лесах на территории Тюменской области»;

- постановление Правительства Тюменской области -п «Об утверждении порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан»;

- постановление Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №24-п «Об утверждении порядка деятельности лесничих в Тюменской области»;

- распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №97-рп «Об установлении объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на период январь-февраль 2008 г. на территории Тюменской области»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «Об утверждении формы и порядка выдачи служебного удостоверения государственного лесного инспектора Тюменской области»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «О создании комиссии по отбору заявок коммерческих организаций на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов в Тюменской области»;

- постановление Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №79-п «О порядке отбора заявок коммерческих организаций на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов в Тюменской области»;

- распоряжения Правительства Тюменской области -рп «Об утверждении плана мероприятий по профилактике лесных пожаров в 2008 году»;

- распоряжение Губернатора Тюменской области от 01.01.2001 №25-р «О создании областного оперативного штаба по предупреждению и ликвидации лесных пожаров»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «Об установлении ограничений на использование объектов животного мира в период весенней охоты на территории Тюменской области в 2008 году»;

- постановление Правительства Тюменской области -п «Об утверждении положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «О выделении средств» (денежные средства в размере 18 300 тыс. руб. выделены на приобретение техники для тушения пожаров);

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «Об утверждении комплексного плана мероприятий по усилению охраны лесов от пожаров в осенний период 2008 года и подготовке к пожароопасному периоду 2009 года»;

- постановление Губернатора Тюменской области «Об утверждении Лесного плана Тюменской области на гг.»;

- постановление Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №10-п «О внесении изменений в постановление от 01.01.2001 №79-п «О порядке отбора заявок коммерческих организаций на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов Тюменской области»;

- распоряжение Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №45-рп «О внесении изменений в распоряжение -рп «О создании комиссии по отбору заявок коммерческих организаций на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов в Тюменской области»;

- распоряжение Губернатора Тюменской области от 01.01.2001 №3-р «О внесении изменений и дополнений в распоряжение от 01.01.2001 №25-р «О создании областного оперативного штаба по предупреждению и ликвидации лесных пожаров»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «О выделении средств» в целях реализации государственной функции по обеспечению граждан древесиной для собственных нужд;

- постановление Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №53-п «О внесении изменений в постановление от 01.01.2001 №4-п «Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан»;

- постановления Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №66-п «Об ограничении пребывания в лесах на территории Тюменской области»;

- распоряжение Губернатора Тюменской области от 01.01.2001 №19-р «О внесении изменений в распоряжение от 01.01.2001 №11-р «О комиссии по охране и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов Тюменской области»;

- постановление Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №80-п «О внесении изменений и дополнений в постановление -п «Об утверждении порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «О внесении изменений в распоряжение -рп «О создании межведомственной комиссии по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства и контролю за использованием лесных ресурсов области»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «О мерах охраны лесов от пожаров в 2009 году»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «О выделении средств» для реализации мероприятия по аренде авиационного транспорта для патрулирования и тушения лесных пожаров;

- постановление Правительства Тюменской области -п «Об ограничении пребывания в лесах на территории Тюменской области»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «О выделении средств» на проведение мероприятий по очистке лесов на участках, непосредственно прилегающих к дорогам и вокруг населенных пунктов, в том числе путем организации общественных работ и (или) создания временных рабочих мест в сфере лесного хозяйства;

- постановление Правительства Тюменской области от 01.01.2001 N332-п «О внесении изменений в постановление от 01.01.2001 N24-п «Об утверждении деятельности лесничих в Тюменской области»;

- постановление Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №61-п «О внесении дополнения в постановление -п «Об утверждении положения о департаменте лесного комплекса Тюменской области»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «Об утверждении плана мероприятий по профилактике лесных пожаров в 2010 году»;

- распоряжение Правительства Тюменской области -рп «О внесении изменений в распоряжение -рп «Об утверждении структуры и штатной численности департамента лесного комплекса Тюменской области».

Управление лесами на территории Тюменской области.

Распоряжением Правительства Тюменской области -рп принято решение о переименовании государственного учреждения Тюменской области «Тюменская база авиационной охраны лесов» в государственное учреждение Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов». ГУ ТО «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» является учреждением, осуществляющим мероприятия по обеспечению реализации полномочий в области охраны и защиты лесов. Основная деятельность Учреждения заключается в организации и выполнении на территории Тюменской области авиационной и наземной охраны лесов от пожаров с использованием арендованных воздушных судов, специализированных сил и технических средств, а также в проведении профилактических (предупредительных) мероприятий и осуществлении контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов Тюменской области.

Распоряжением Правительства Тюменской области -рп приняты следующие решения: государственное учреждение Тюменской области «Тюменьлесхоз» переименовано в государственное учреждение Тюменской области «Тюменское управление лесами»; государственные учреждения Тюменской области (лесхозы) реорганизованы путем присоединения к ГУ ТО «Тюменское управление лесами». ГУ ТО «Тюменское управление лесами» является учреждением, осуществляющим мероприятия по обеспечению реализации полномочий по управлению в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Целью деятельности Учреждения является создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами, то есть соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия в интересах Российской Федерации и Тюменской области.

Распоряжением Правительства Тюменской области -рп принято решение о создании государственного предприятия Тюменской области «Тюменьлесхоз». Целями деятельности предприятия являются осуществление лесохозяйственных работ, лесозаготовка, обработка древесины и производство изделий из дерева.

Распоряжениями Правительства Тюменской области от 01.01.2001 №-1903-рп созданы 10 государственных предприятий Тюменской области в сфере лесного хозяйства:

«Заводоуковский лесхоз»

«Ярковский лесхоз»

«Тобольский лесхоз»

«Казанский лесхоз»

«Уватский лесхоз»

«Омутинский лесхоз»

«Исетский лесхоз»

«Голышмановский лесхоз»

«Ишимский лесхоз»

«Тюменский лесхоз».

Основными причинами, препятствующими развитию отрасли, являются:

§  недостаточное развитие арендных отношений по основным видам использования лесов; (По состоянию на 01.01.2010 г. 17,9% от площади всех лесных участков передано в аренду для заготовки древесины, что не способствует осуществлению в полном объеме мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в виду недостаточности федеральных субвенций, предусмотренных на эти цели).

§  недостаточная сеть лесовозных дорог; (Это тормозит плановое ведение лесозаготовительной и лесохозяйственной деятельности на арендуемых лесных площадях включающее в себя соблюдение плана рубок леса, посадок, ухода за молодняками, охрану лесных территорий. Не способствует обеспечению ритмичной загрузки сырьем деревообрабатывающих предприятий, препятствует реализации стратегических планов развития, увеличению объемов производства, созданию новых рабочих мест, организации глубокой переработки древесины, утилизации отходов).

§  удаленность эксплуатационных запасов леса от транспортных магистралей и деревообрабатывающих мощностей; (Это снижает инвестиционную привлекательность лесных участков, так как увеличивает затраты на создание дорожной инфраструктуры, что оказывает негативное влияние на себестоимость заготавливаемых сырьевых ресурсов).

§  недостаток высококвалифицированных рабочих и управленческих кадров; (Это замедляет процессы внедрения передовых, современных технологий в лесной сектор, что в свою очередь негативно отражается на темпах роста объемов производства всего лесопромышленного комплекса, а также угрожает реализации инвестиционных проектов отрасли.)

§  острый недостаток мощностей по переработке низкотоварной древесины; (Сдерживает развитие арендных отношений и тормозит комплексное освоение расчетной лесосеки).

§  слабая охрана лесов от незаконных рубок;

§  высокая степень изношенности производственной базы учреждений лесного хозяйства, находящихся в ведении Департамента. (Это свидетельствует о низких темпах процессов обновления производственной базы учреждений лесного хозяйства, что может отразиться на качественных и количественных показателях работы последних).

Анализ реализации долгосрочной целевой программы за предшествующий год.

За 2009 год финансирование по Программе составило 94% от общего объема финансирования, предусмотренного на 2009 год.

Основная причина неполного освоения средств заключается в осуществлении работ, оказании услуг или поставке товаров недобросовестными поставщиками.

Департаментом заключены соглашения о расторжении государственных контрактов, предусматривающих штрафные санкции в виде неустойки в связи с неполным выполнением объемов работ, предусмотренных государственными контрактами. Такими государственными контрактами явились – выполнение мероприятий по обеспечению охраны, защиты и воспроизводства лесов, выполнение работ по очистке лесов на участках, непосредственно прилегающих к дорогам и вокруг населенных пунктов в лесничествах Тюменской области, выполнение работ по отводу лесосек (делянок) для заготовки древесины гражданами для собственных нужд (отопление). По результатам проведения открытого аукциона на поставку автотранспортных средств один из победителей аукциона уклонился от заключения двух государственных контрактов на общую сумму 5 085,0 тыс. руб.

Департаментом осуществлялось расторжение государственных контрактов по соглашению сторон без применения штрафных санкций к Исполнителю, так как неполное выполнение объемов, предусмотренных контрактами, было вызвано заявительным характером работ (услуг, товаров). Такими работами (услугами, товарами) явились – оказание услуг по проведению авиационных полетов по обнаружению и тушению лесных пожаров, выполнение работ по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории Тюменской области, создание резерва ГСМ для предупреждения и тушения лесных пожаров.

Уровень достижения показателей целей и задач.

Областная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» впервые утверждена на период годов.

Общее количество показателей программы, установленное на 2009 год, - 23 из которых по 16 показателям достигнуты плановые значения, по 7 показателям - не достигнуты.

Показатели, установленные плановые значения по которым не достигнуты, и причины, объясняющие невыполнение показателей, приведены в таблице 1:

Таблица 1.

№ п/п	Показатель	Степень достижения, %	Аргументированные причины, объясняющие невыполнение показателей
1	Соотношение площади искусственного лесовосстановления к площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда, %	91,0	Не достижение планового значения показателя связано с невыполнением плановых показателей по посадке лесных культур арендаторами лесных участков, так как к началу лесопосадочного сезона проекты освоения лесов на большинство арендуемых участков не были представлены.
2	Доля видов охотничьих животных с положительной динамикой численности в общем количестве видов, по которым ведется государственный учет	77,9	На динамику численности охотничьих животных влияют климатические и погодные условия. Несмотря на проводимые биотехнические и охранные мероприятия в 2009 г. произошло снижение массовости некоторых видов животных.
3	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых ленной растительностью, погибшей от пожаров	75,0	Увеличение значения показателя вызвано тем, что гибель лесов в 2009 г. произошла в основном на площади горельников прошлых лет (2006 и 2008 гг.). При повреждении лесонасаждений огнем низовых пожаров отмирание деревьев может происходить в последующие годы после пожара в зависимости от степени воздействия высоких температур на корневую систему, луб и погодных условий.
4	Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых ленной растительностью, погибшей от вредителей и болезней	46,7	В 2009 году увеличилась площадь лесопатологических обследований поврежденных и расстроенных насаждений, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий. В связи с этим произошло увеличение выявленных площадей погибших лесных насаждений, в том числе и от болезней леса.
5	Доля площади лесного фонда, переданного в аренду для заготовки древесины от общей площади земель лесного фонда	96,8	Плановое значение показателя не достигнуто в связи с тем, что лесные участки общей площадью 78,7 тыс. га, спроектированные и выставленные в течение 2009 года на аукционы по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков с целью заготовки древесины, не переданы в аренду из-за отсутствия заявителей.

№ п/п	Показатель	Степень достижения, %	Аргументированные причины, объясняющие невыполнение показателей
6	Объем отгруженной продукции в размере видов деятельности: производство мебели, млн. руб.	96,0	Падение спроса на мебельную продукцию на внутреннем и внешнем рынках не позволило достигнуть планового значения показателя.
7	Индекс производства в разрезе видов деятельности:
- обработка древесины и производство изделий из дерева, %	83,4	Сокращение производства шпона, ламинированной фанеры и плит повлекло за собой общее снижение индекса производства.
- производство мебели, %	85,9	В 2009 году пострадало производство как дорого сегмента мебели, так и дешевого сегмента и в количественном и в стоимостном выражении. В количественном выражении сократился: выпуск стульев на 27,4%; кресел на 6,7%, шкафов на 45,9%; диванов-кроватей на 20,9%; кроватей деревянных на 41,7%.

1.1. Лесное хозяйство