Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» на 2010 – 2012 гг (стр. 14 )

Послепромысловая численность охотничьих животных на территории Тюменской области (без автономных округов) по результатам ЗМУ в гг. представлена в таблице 30.

Таблица 30.

№ п/п	Вид	Численность
2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Лось	4 840	6 595	5 492	4 811
2.	Кабан	2 723	3 317	4 690(п. п.)	4 800 (п. п.)
3.	Косуля	10 481	11 444	17 174	25 281
4.	Волк	200	137	57	158
5.	Белка	25 791	32 832	30 401	11 621
6.	Горностай	1 711	2 464	1 005	1 799
7.	Заяц-беляк	22 285	26 643	18 385	16 784
8.	Колонок	1 687	1 686	912	798
9.	Куница	5 962	6 394	4 782	4 222
10.	Лисица	3 843	4 816	5 055	5 549
11.	Росомаха	124	182	106	112
12.	Рысь	128	71	86	53
13.	Соболь	3 916	8 158	3 837	4 693
14.	Хорь	174	193	128	381
15.	Норка	1 387	1 360	1 419	1 103
16.	Северный олень	768	750	778	1 581
17.	Бобр	4 990	5 200	5 400	10 554
18.	Бурый медведь	415	410	460	663
19.	Барсук	1 640	1 700	1 752	2 733
20.	Енотовидная собака	3 680	3 700	4 000	4 500
21.	Ондатра	49 000	48 000	50 000
22.	Выдра	154	160	120	357
23.	Глухарь	24 056	17 799	18 776	21584
24.	Тетерев
25.	Рябчик		94 762	75 701
26.	Куропатка белая	59 855	71 210	60 282	30 836
27.	Куропатка серая	10 395	19 620	12 842	41 416

Состояние охотничьих ресурсов. Динамика численности некоторых видов.

Анализ состояния ресурсов лося показывает, что в последние годы состояние ресурсов этого вида несколько стабилизировалось. Хотя численность несколько ниже предыдущего года, но колебание довольно незначительное. Положительное влияние на сохранение популяции лося оказывают охранные и биотехнические мероприятия. Для лосей подрубаются осины, выкладывается каменная соль. По-прежнему, сдерживающим фактором роста численности лося является высокий уровень беспокойства вследствие использования современных технических средств, сопровождающееся распугиванием зверей в местах зимовок, остановок во время миграций, отела, вынужденными кочевками и миграциями за пределы области. Кроме того, неблагоприятное воздействие на зверей оказывают весенние пожары, засушливое теплое время года, высокая численность кровососущих насекомых.

В этом году наблюдается увеличение численности кабана, обусловленное охранными мероприятиями и высокоэффективными биотехническими мероприятиями. Кабан относится к эврифагам, наиболее пластично реагирующим на состояние кормовой базы. Регулярные подкормки в зимний период обеспечивают зимовки для животных с минимальными потерями. Как правило, кабаны концентрируются возле подкормочных площадок, и, хотя в теплое время года все же происходит рассредоточение их по территории, большинство все же остаются неподалеку от мест прикорма.

Численность косули в последние годы заметно растет. Прежде всего, это объясняется охранными мероприятиями и широко проводимыми биотехническими мероприятиями. Хотя достаточно много факторов (пожары, браконьерство, производственные процессы) имеют отрицательные последствия для косули, популяция которой достаточно стабильна и имеет тенденцию к увеличению.

Бурый медведь как вид достаточно жизнеспособен, численность его стабильна в местах обитания, кормовая база обширна.

Численность волка колеблется, в связи с обширной кормовой базой и ростом численности копытных. Волк – стайный хищник, в его питании значительную роль играют крупные копытные. Вид неравномерно распределен по территории, места обитания приурочены к местам скопления диких копытных животных. Имеют место миграции с соседних областей. Борьба с хищником ведется постоянно.

Достаточно стабильна численность лисицы красной. Этому способствует, по-видимому, достаточная кормовая база. Вид требует постоянного регулирования численности в связи с тем, что является переносчиком заболеваний.

Увеличивается численность енотовидной собаки. Наносит заметный ущерб пернатым, уничтожая кладки яиц, молодняка зайца-беляка. Требует регулирования численности.

Численность барсука достаточно стабильна, имеет тенденцию к увеличению. Проводимые охранные мероприятия и скрытный образ жизни животных способствуют увеличению популяции. Лимитирующим фактором является браконьерство.

Выдра на территории области обитает в северных районах, численность невысокая, но стабильная. Сокращение добычи вида ведет к некоторому росту популяции. Сохраняется опасность снижения численности вследствие антропогенного фактора: в результате производственных процессов сокращаются пригодные для вида места обитания.

Численность рыси невелика, имеет тенденцию к снижению, сконцентрирована в местах скопления молодняка копытных, где наносит ощутимый урон. Возможен выборочный отстрел в целях регулирования численности.

Росомаха обитает в северных районах области, численность невелика, но достаточна стабильна. Возможна ограниченная добыча.

Численность соболя достаточно высока, тенденций к снижению нет. Кормовая база для зверей достаточная, численность мелких млекопитающих сохраняется на высоком уровне. Кроме того, численность соболя связана с особенностями его питания, его всеядностью и способностью переходить с одного вида пищи на другой. При неурожае орехов, ягод звери полностью переходят на животный корм. И, наоборот, при низкой численности мышевидных грызунов основу питания составляют растительные корма. К факторам, лимитирующим численность, относятся лесные пожары, уничтожение мест обитания в результате производственных процессов, браконьерство.

Численность куницы лесной находится на достаточно стабильном уровне в течение нескольких лет. Возможно, причины стабильности в отсутствии спроса на шкурки, а также достаточно высокая численность мышевидных грызунов.

Остальные мелкие куньи, такие как горностай, хорь, колонок, продолжают оставаться на достаточно стабильном уровне. Численность этих зверей тесно связаны с состоянием кормовой базы, особенно с обилием серых полевок, водяной крысы. Распространены эти виды неравномерно, что объясняется особенностями их питания.

Тенденция снижения численности зайца-беляка продолжается. Возможно, связано это с особенностями погодных условий последних лет. Весна, начало лета были дождливыми и холодными, а этот вид отличается большой слабостью молодняка в начальный период жизни. Кроме того, отмечается большое количество клещей, которые также губительно влияют на молодняк.

Численность бобра находится на очень высоком уровне, достигшем промыслового значения. Бобр характеризуется высокой пластичностью и способностью приспосабливаться к условиям обитания. Промысловое использование ресурсов бобра очень низкое, причинами являются трудоемкость промысла этого вида, низкие цены на шкурки и проблемы с их реализацией. Поэтому лимитирующим фактором, сдерживающим численность, могут служить погодные условия, такие, как засуха.

Численность белки ниже уровня прошлых лет. Тат как этот вид привязан в основном к хвойным лесам, снижение может быть объяснено лесными пожарами, браконьерством и, в северных районах, развитием нефтяного промысла.

Отрицательным фактором, влияющим на численность ондатры, может являться засуха, а также предрасположенность вида к заболеваниям. В настоящее время численность ондатры заметно выросла, чему способствовало, в том числе, и отсутствие спроса как на объект охоты.

Охотничье хозяйство является важной отраслью материального производства, которая может решать серьезные социально-экономические задачи в системе агропромышленного комплекса: заготовка мяса и пушнины диких животных, создание товаропроизводящих охотничьих хозяйств и рабочих мест для сельского населения, оказание услуг и формирование соответствующей инфраструктуры (организация охоты, предоставление инвентаря, охотничьих баз и гостиниц на время охоты).

Охотничье хозяйство занимается сохранением ресурсного потенциала и генофонда более 70 видов птиц и 90 видов млекопитающих, отнесенных к объектам охоты, обеспечением воспроизводства животных, использует ресурсы, которые другими отраслями утилизированы быть не могут.

Из проблем в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства можно выделить следующие.

Требуется законодательно урегулировать осуществление охоты гражданами – любительской и спортивной охоты, в том числе трофейной, а также промысловой охоты, традиционного природопользования. В этой связи необходимо определить порядок и способы предоставления в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Охота может осуществляться как в охотничьих угодьях общего пользования, так и на закрепленных угодьях, необходимо четко обозначить порядок предоставления в пользование в обоих случаях.

Современное законодательство требует эффективного применения рыночных механизмов. В рассматриваемой области этому будет способствовать организация охоты в ведении охотничьего хозяйства, в том числе организация охотничьего туризма.

Довольно актуален вопрос осуществления трофейной охоты иностранными гражданами и вывоз трофеев за рубеж. Существуют определенные проблемы в этой сфере, связанные с тем, что в настоящее время разрешение на осуществление охоты выдает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, а разрешение на вывоз трофеев – Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Также должно быть подробно регламентировано осуществление таких важнейших функций государственного управления, как воспроизводство объектов охоты, регулирование их численности и учет. При этом необходимо определить участие в этой деятельности граждан, общественных организаций охотников, и иных юридических лиц, осуществляющих ведение охотничьего хозяйства.

Необходимым является создание привлекательных условий для инвестиций в создание современных охотничьих хозяйств.

В целях развития охотничьего хозяйства, для удовлетворения потребностей внутреннего рынка в охотничьей и иной побочной продукции, связанной с ведением охотничьего хозяйства, а также в целях обеспечения устойчивого и эффективного развития традиционной для нашего региона отрасли при соблюдении принципов сохранения и воспроизводства биоресурсов необходимо разработать и принять:

- концепцию развития охотничьего хозяйства и сохранения охотничьих животных в Тюменской области;

- порядок осуществления государственного контроля в области охраны, контроля и регулирования использования охотничьих ресурсов;

- для совершенствования системы государственного учета и мониторинга, обобщения учетных данных об охотпользователях, создать государственный реестр охотничьих угодий нашего региона.

Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы.

Целями Программы являются:

Обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и использования объектов животного мира;

Содействие развитию лесозаготовок и повышению конкурентоспособности лесопромышленного комплекса.

Цели Программы соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 и на перспективу до 2030 года. Цели Программы соответствуют стратегическому приоритету развития Тюменской области «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития области».

Для достижения поставленной цели 1 Программы необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечение охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней, тушение лесных пожаров;

2. Обеспечение воспроизводства лесов;

3. Создание информационно-аналитической основы для эффективного использования лесов;

4. Обеспечение рационального ведения лесного хозяйства;

5. Обеспечение охраны и рационального использования объектов животного мира.

Для достижения поставленной цели 2 Программы необходимо решить следующие задачи:

1. Развитие инфраструктуры лесозаготовок для увеличения уровня освоения расчетной лесосеки;

2. Содействие модернизации и расширению производственных мощностей лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.

Каждая из задач Программы носит комплексный характер и направлена на реализацию приоритетных направлений развития лесного комплекса Тюменской области. Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

Данная долгосрочная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» разработана на период годов.

Мероприятия в сфере лесного хозяйства впервые были включены в 2007 году в областную целевую программу «Основные направления развития промышленности и лесного хозяйства Тюменской области».

С 2008 года областная целевая программа «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» разрабатывается на трехлетний период в соответствии с бюджетным процессом.

Сроки реализации долголсрочной целевой программы не ограничиваются 2012 годом; департаментом предполагается реализация Программы в течение более длительного времени.

Раздел 3. Система основных программных мероприятий.

Система программных мероприятий являются совокупностью мер, выполнение которых обеспечивает достижение целей и задач областной целевой программы.

Программные мероприятия увязаны по срокам и ресурсам, обеспечивают решение задач областной целевой программы.

Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с целями и задачами областной целевой программы и приведены в приложении 1 к программе «Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы».

Сроки реализации мероприятий долгосрочной целевой программы указаны в приложении 3 «Сетевой график долгосрочной целевой программы».

Мероприятия по информационному сопровождению долгосрочной целевой программы приведены в приложении 6 «План мероприятий по информационному сопровождению реализации долгосрочной целевой программы».

Мероприятия задачи 1-4 цели 1 направлены на выполнение государственных функций в области лесных отношений. В целях решения задачи 1 предусмотрено осуществление комплекса мер по охране лесов от пожаров и защите от вредителей и болезней, по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории Тюменской области.

Мероприятия задачи 2 направлены улучшение состояния лесного фонда, включая лесоразведение, лесовосстановление, уход за лесами.

Реализация мероприятий, включенных в задачу 3, позволяет получить и систематизировать информацию о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, как в целом по области, так и в разрезе муниципальных районов.

В целях решения задачи 4 предусмотрены мероприятия, по содержанию системы управления лесным хозяйством и по реализации полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

Мероприятия задачи 5 цели 1 направлены на выполнение государственных функций в области охраны и использования объектов животного мира. В целях решения задачи 5 предусмотрены мероприятия по содержанию системы управления охотничьего хозяйства.

Мероприятия по задачам 1-2 цели 2 направлены на создание и улучшение инфраструктуры для активизации промышленной деятельности в лесном комплексе, и способствуют ускоренному развитию кредитных и лизинговых механизмов, обеспечивающих доступ промышленных предприятий к финансовым и материальным ресурсам, что позволяет решать проблемы предприятий лесопромышленного комплекса, связанные с обновлением основных производственных фондов, внедрением передовых технологий.

Раздел 4. Финансовое обеспечение долгосрочной целевой программы.

Общая потребность в финансовых средствах на реализацию Программы на весь период реализации долгосрочной целевой программы, в том числе с разбивкой по годам, указана в Паспорте областной целевой программы «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области».

Распределение объемов финансирования в разрезе государственных заказчиков, а также распределение средств областного бюджета и федерального бюджета в виде субвенций на осуществление полномочий в сфере лесных отношений и сфере охраны объектов животного мира приведено в приложении 1 к областной целевой программе «Перечень мероприятий долгосрочной целевой программы».

Потребность в финансовых средствах по целям и задачам на период годы указана в приложении 2 к долгосрочной целевой программе «Объемы и источники финансирования долгосрочной целевой программы».

Программа финансируется за счет средств областного бюджета и средств субвенций из федерального бюджета, выделенных на осуществление полномочий в сфере лесных отношений и сфере охраны объектов животного мира. Внебюджетные средства на реализацию программных мероприятий не предусматриваются.

Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты и показатели долгосрочной целевой программы.

Мероприятия долгосрочной целевой программы «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» по лесовосстановлению, воспроизводству и защите лесов направлены на максимальное сохранение площадей, занятых лесом, и снижение негативного влияния, которое наносится природе заготовкой древесины, пожарами, гибелью лесов от вредителей и болезней, расширением площадей поселений, строительством транспортных магистралей и т. д. Результатом лесовосстановительных и защитных мероприятий является поддержание целевых прогнозных показателей, утвержденных Министерством природных ресурсов РФ (приказ от 01.01.2001 №87) на оптимальном для каждого показателя уровне, который рассчитывается исходя из объемов выполнения лесохозяйственных работ, определенных по итогам защиты в Федеральном агентстве лесного хозяйства («Рослесхоз») средств субвенций из федерального бюджета на выполнение полномочий в сфере лесного хозяйства.

Целевыми прогнозными показателями эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов являются:

1. «Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда»;

2. «Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством РФ»;

3. «Объем платежей в бюджетную систему РФ от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда»;

4. «Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров»;

5. «Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней»;

6. «Соотношение площади искусственного лесовосстановления к площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда»;

7. «Доля площади хвойных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда»;

8. «Общий средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда»;

9. «Лесистость территории Тюменской области».

Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предлагаются 4 показателя эффекта и 16 показателей задач, характеризующие ход реализации Программы:

- 9 показателей установлены в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов России от 01.01.2001 №87 (приведены выше);

- 3 показателя оценивают эффективность деятельности по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

- 1 показатель оценивает создание информационно-аналитической основы для эффективного использования лесов (по задаче «Создание информационно-аналитической основы для эффективного использования лесов» финансирование в 2009 году сокращено до нуля);

- 1 показатель оценивает эффективность деятельности по осуществлению государственного лесного контроля;

- 2 показателя характеризуют развитие арендных отношений в Тюменской области;

- 1 показатель характеризует объемы отпуска древесины на корню для собственных нужд граждан на строительство жилья;

- 3 показателя оценивают уровень развития инфраструктуры лесозаготовок и характеризуют расширение производственных мощностей лесопромышленных предприятий.

Система показателей, позволяющая оценить степень достижения целей и задач областной целевой программы, приведена в приложении 4 к областной целевой программе «Показатели областной целевой программы».

Раздел 6. Оценка неблагоприятных факторов реализации долгосрочной целевой программы.

Достижение показателей целей и показателей задач зависит от степени влияния рисков воздействия внешних (не зависящих от Государственного заказчика) факторов, влияющих на достижение плановых значений показателей и оказывающих негативное воздействие на реализацию целей областной целевой программы.

Достижение показателей целей и показателей задач зависит от реализации противопожарных мероприятий, материально-технического оснащения, необходимого для тушения лесных пожаров, а также от выполнения работ по воспроизводству лесов и лесоразведению, объема финансирования мероприятий, направленных на государственную поддержку лесопромышленных предприятий. Существует значительный риск не достижения данных показателей в связи с недостаточным финансированием, обстоятельствами непреодолимой силы (лесные пожары) и долговременными неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Неблагоприятными метеорологическими условиями являются:

- заморозки – температура в воздухе или на почве в период активной вегетации менее 00, жара в период май-август, ветер более 25 м/сек., ливневые дожди 30 и более м/сек. в течение часа, продолжительные дожди 100 и более мм в течение 12 часов до 2 суток, гололедно-изморозовое отложение: гололеда диаметром 20 и более мм, изморози диаметром 50 и более мм, налипание мокрого снега толщиной 35 и более мм;

- высокая среднемесячная температура в зимние месяцы ("теплая зима").

На достижение значений показателей задач, связанных с оценкой развития арендных отношений, существенное влияние может оказать изменение законодательства на федеральном уровне.

На достижение показателей, оценивающих уровень развития инфраструктуры лесозаготовок и характеризующих расширение производственных мощностей лесопромышленных предприятий, значительное влияние оказывают экономические процессы в стране.

Раздел 7. Механизм реализации Программы.

Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса организационных, финансовых и правовых мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач Программы.

Управление реализацией Программы осуществляется Государственным заказчиком-координатором – департаментом лесного комплекса Тюменской области. Государственными заказчиками областной целевой программы являются управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области, департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области.

Государственный заказчик-координатор Программы и Государственные заказчики Программы:

- разрабатывают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

- подготавливают в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий, уточняют затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- подготавливают отчет о ходе реализации Программы;

- разрабатывают перечень целевых показателей для контроля за

ходом реализации Программы;

- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

- осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по программным мероприятиям;

- формируют заявку на финансирование Программы на очередной финансовый год и представляют ее в департамент финансов Тюменской области.

В соответствии с Законом Тюменской области «О формировании и финансировании областных программ» заказчик несет ответственность за своевременное выполнение Программы, рациональное и целевое использование выделенных бюджетных средств.

Отбор поставщиков товаров (работ, услуг) в рамках Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Реализация программных мероприятий, связанных с предоставлением на безвозмездной, безвозвратной основе средств областного бюджета (субсидий), осуществляется по решению Комиссии по отбору промышленных предприятий на получение государственной поддержки, утвержденной Правительством Тюменской области.

Раздел 8. Мониторинг реализации Программы.

Мониторинг реализации программных мероприятий Государственным заказчиком-координатором, Государственными заказчиками осуществляется на основе актов приемки выполненных работ, контроля за исполнением договорных обязательств, данных статистической отчетности.

Государственный заказчик-координатор Программы представляет отчет о реализации областной целевой программы в департамент экономики Тюменской области и копию отчета в департамент финансов Тюменской области на бумажных и электронных носителях по итогам полугодия в срок до 20 июля и по итогам года в срок до 20 февраля года, следующего за отчетным годом.

Государственные заказчики Программы представляют отчет о ее реализации Государственному заказчику-координатору Программы по итогам полугодия в срок до 15 июля и по итогам года в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным годом.

Рассмотрение вопроса о ходе реализации областной целевой программы выносится на заседание Правительства Тюменской области согласно планам основных мероприятий Правительства Тюменской области. Доклад о ходе реализации областной целевой программы представляется на согласование в департамент экономики Тюменской области не позднее трех рабочих дней до установленного срока
представления доклада в аппарат Губернатора области.