«О состоянии гражданского общества в Рязанской области» (стр. 4 )

2010 год был знаменателен 65-летием Великой Победы. Встречи поколений, многочисленные социально значимые мероприятия состоялись в рамках акции Союза женщин России «Волна памяти», проекта «Нам дороги эти позабыть нельзя» с участием клуба «Фронтовые подруги», несовершеннолетних узников фашизма, жителей блокадного Ленинграда, тружеников тыла, молодёжи.

Во время летних пожаров 2010 года женсоветы оказывали действенную помощь в сборе вещей, продуктов питания, бытовой техники, предметов первой необходимости для погорельцев. Особенно большая работа была проведена женсоветом Рязанского района. Значительный вклад в общее дело внесли члены областной организации Российского союза сельских женщин. Благодаря общим усилиям пострадавшие от пожаров смогли вернуться к полноценной жизни.

Женские организации видят свою задачу в целенаправленной передаче культурного опыта старшего поколения, позволяющей молодёжи занять достойное место в обществе.

Активное участие женские организации принимают в проведении нового праздника – Дня семьи, любви и верности в честь православных Петра и Февронии. В этот день повсеместно в районах области проходят вечера-встречи «Семья – единство помыслов и дел».

О реализации действенных мер по формированию здорового образа жизни детей и молодёжи шла речь на заседании круглого стола «Здоровье молодёжи: кто в ответе?», организованного президиумом областного совета женщин. Все участники круглого стола были едины во мнении: должного результата можно добиться, лишь объединив усилия государства, школы и семьи.

Активно работают члены президиума областного совета женщин в общественной наблюдательной комиссии Рязанской области по осуществлению контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Женщины посетили такие учреждения, как детский приёмник-распределитель, Льговскую женскую колонию, СИЗО. Были собраны книги, домашние цветы.

Особое внимание уделяется детям Шереметьевского и Елатомского домов–интернатов, Кирицкого детского противотуберкулёзного санатория. Проводятся акции поддержки тяжело больных детей. Активно шефствует над онкогемотологическим отделением Рязанской областной клинической больницы женсовет Советского района г. Рязани.

Значительную работу по защите интересов и прав призывной молодёжи проводят женщины Комитета солдатских матерей. В 2010 году они посетили Владикавказ, Муром, Пензу, Липецк, Воронеж и др. с целью изучения условий прохождения службы рязанских призывниками, а также контроля за соблюдением уставных отношений. В ежедневном режиме Комитет солдатских матерей занимается совместно с облвоенкоматом отправкой призывников в армию.

Женские организации региона приняли участие в обсуждении предложений депутата Госдумы РФ Елены Мизулиной об увеличении представительства женщин в органах власти и поддержали данную инициативу.

Оценивая работу женских организаций области положительно, Общественная палата вместе с тем считает, что серьёзным сдерживающим фактором в развитии женских инициатив является недостаточная проработанность механизмов в реализации региональных программ поддержки социально значимых проектов. С этой целью было бы полезно обратиться к опыту других регионов.

3.6. Творческие союзы как духовный ресурс

гражданского общества

В современных условиях деятельность творческих союзов выступает как неотъемлемая часть гражданского общества, ведь свобода духа, мысли, слова, творчества является важнейшим завоеванием демократической цивилизации. Не случайно морально-психологическая атмосфера творческих союзов воспринимается многими как своеобразный камертон социального самочувствия художественной элиты общества.

В Рязанской области региональные отделения творческих союзов ведут большую работу по созданию эстетически и социально значимых произведений литературы и искусства, художественно-просветительской деятельности среди населения, по воспитанию творческой смены. Они осуществляют поддержку ветеранов творческого цеха, профессиональную и общественную оценку результатов творческой деятельности, заботятся о духовно-нравственном, патриотическом, эстетическом воспитании детей и молодёжи.

В регионе действует ряд долгосрочных целевых программ («Культура Рязанской области», «Развитие Государственного музея-заповедника » и др.). Реализуются меры государственной поддержки творческих союзов в виде творческих стипендий, литературных и художественных премий, юбилейных творческих вечеров, выставок, пленэров, творческих конкурсов, театральных фестивалей, значимых культурно-творческих акций.

В 2010 году при Комитете по культуре и искусству Рязанской области создан Общественный совет (Совет по культуре), в который вошли представители творческих союзов.

Совет по культуре создан как постоянно действующий коллегиальный совещательный орган. Его основная цель – содействие Комитету в подготовке конкретных предложений по реализации приоритетных направлений региональной культурной политики.

В сферу компетенции Совета также входят вопросы рассмотрения инновационных проектов деятелей культуры и искусства, актуальных научных и управленческих инициатив.

Большую работу по духовно-эстетическому воспитанию населения ведут региональные отделения Общероссийских общественных организаций «Союз писателей России» и «Союз российских писателей».

В целях поддержки деятельности творческих союзов Постановлением Правительства Рязанской области утверждено положение о творческих стипендиях в области литературы, писателям ежемесячно выплачиваются 30 стипендий в размере 1300 рублей каждая.

Представители писательских союзов входят в состав комиссий по присуждению премии Рязанской области имени в области литературы и искусства, премии Рязанской области имени в области литературы. Членами комиссии по выдвижению номинантов на премию ЦФО в области литературы и искусства являются не только члены Союза писателей, но и представители Союза художников, Союза театральных и концертных деятелей, научного и библиотечного сообщества, что позволяет дать объективную профессиональную оценку номинируемым произведениям.

Примером плодотворного сотрудничества может служить совместная работа по изданию альманаха «Литературная Рязань» (2011 г.), что является формой государственной поддержки профессионального литературного творчества, вкладом в процесс сохранения, развития литературного потенциала и приумножения культурного наследия области. Редактор-составитель альманаха – ответственный секретарь регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз писателей России» .

Большой общественный резонанс получил литературный семинар «Духовный мир современного человека». Инициированный Рязанским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз писателей России» и поддержанный Комитетом по культуре и туризму Рязанской области, прошедший в рамках Есенинских дней-2010, семинар послужил объединению литературных сил области и стал одной из разнообразных форм государственной поддержки литературного процесса.

Совместно с Рязанской епархией ежегодно проходит празднование Дня славянской письменности и культуры. Важным событием стала также проведенная в январе 2011 года общественная презентация Международного научно-издательского проекта « и православие», подготовленная совместно с Международным фондом единства православных народов и учеными Рязанского государственного университета имени .

Рязанское библиотечное общество активно участвует в осуществлении проектов, направленных на продвижение чтения в детской среде. В 2010–2011 годах получены гранты Президента РФ на реализацию социально значимых проектов «Книжное путешествие по Рязанскому краю» и «Колобок: книги сельским малышам». Фондом Михаила Прохорова поддержан проект «Библиотечное сопровождение процесса обучения в коррекционной школе». Поддержана инициатива Рязанской областной универсальной научной библиотеки имени Горького о проведении Фестиваля «Региональная книга» в рамках ЦФО.

Успешно работает созданный в 2008 году Совет молодых библиотекарей. Акции, проведенные при их активном участии («Читающий троллейбус», «Ночь в библиотеке», Форум молодых библиотекарей ЦФО), показали эффективность этого шага. В ближайшее время по инициативе Рязанской областной универсальной научной библиотеки имени Горького будет создан общественный комитет содействия развитию библиотек.

Библиотеки региона совместно с творческой общественностью принимают участие в проекте партии «Единая Россия» «Библиотеки России».

Однако полному раскрытию потенциала творческих союзов препятствует ряд нерешённых проблем. В их числе: неопределённость правового статуса творческих мастерских членов Союза художников; значительные затруднения с оплатой аренды занимаемых помещений, которые испытывают региональные отделения Союза писателей России; отсутствие собственных помещений у Союза архитекторов, союза дизайнеров, Союза фотохудожников, Союза российских писателей; низкая оплата труда актёров и музыкантов – членов Союза театральных и концертных деятелей; медленный приток талантливой молодёжи в региональные отделения творческих союзов.

Общественная палата считает, что влияние творческих союзов на процесс формирования гражданского общества и реализацию культурной политики в регионе могло бы быть более значимым при наличии законодательной базы, при условии скорейшего принятия Государственной Думой РФ Федерального закона о творческих союзах.

IV. МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЕ ЕДИНСТВО И СОГЛАСИЕ,

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИЗМУ НА НАЦИОНАЛЬНОЙ

И РЕЛИГИОЗНОЙ ПОЧВЕ – ФАКТОР УКРЕПЛЕНИЯ ИНСТИТУТОВ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕГИОНЕ

В Рязанской области по данным Всероссийской переписи населения 2002 года насчитывается 11 национальностей, численность населения которых свыше 1 тыс. человек. Русские являются первым по численности населения народом во всех муниципальных образованиях Рязанской области и составляют 94,6 % жителей (в городском и сельском населении соответственно 94,7 и 94,3%). В городах Скопине, Касимове, в районах Касимовском, Клепиковском, Кораблинском, Пителинском, Сапожковском, Сараевском, Скопинском, Ухоловском и Шиловском русское население составляет от 96,1 до 97,4% жителей.

На втором месте по численности – украинцы 15процент), на третьем мордва – 7252 (0,6 процента), на четвертом татары – 5569 (0, 5 процента), на пятом армяне – 4458 (0,4 процента). Далее белорусы – 3500 (0,3 процента). От 0,2 до 0,1 процента населения составляют этнические группы азербайджанцев, цыган, немцев, чувашей, молдаван.

За годы, прошедшие со Всероссийской переписи населения 2002 года, в национальном составе области произошли изменения, оказывающие влияние на межнациональные отношения.

В 2011 году на территории Рязанской области зарегистрировано 19 национальных общественных объединений и национально-культурных автономий регионального и местного уровня, представляющих интересы 15 народов, проживающих в области: белорусов, евреев, немцев, чеченцев, таджиков, осетин, греков, лезгин, молдаван, туркмен, узбеков, болгар, арабов, афганцев. Кроме того, в регионе действуют 5 находящихся в процессе регистрации в органах юстиции национальных общественных объединений (армяне, азербайджанцы, финно-угоры, узбеки, немцы). В сфере межнациональных отношений работают Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России» и Рязанская региональная общественная организация «Межнациональная ассоциация «Мы разные, и мы вместе».

Основная часть (16) национальных общественных объединений зарегистрирована и осуществляет свою деятельность на территории города Рязани. 1 –в Сасовском районе, 1 – в Рязанском районе, 1 – в городе Касимове.

Национальные общественные объединения, национальные общины и национально-культурные автономии объединяют более 20 тысяч граждан различных национальностей, проживающих на территории Рязанской области.

Министерство по делам территориальных образований Рязанской области как центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области осуществляющий реализацию государственной национальной политики и взаимодействие с национальными общественными объединениями, решает целый комплекс задач, среди которых главными являются:

-  создание атмосферы взаимного уважения к национальным традициям и обычаям народов, проживающих на территории Рязанской области;

-  сохранение и развитие духовных ценностей и культурного наследия, изучение истории и культуры народов, проживающих на территории Рязанской области;

-  создание условий для интеграции и социокультурной адаптации мигрантов, профилактика экстремизма и ксенофобии.

Цель реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений – укрепление межнационального мира и согласия в Рязанской области, формирование общероссийской гражданской идентичности, воспитание патриотизма.

Национальные общественные объединения создаются с целью реалиизации этнокультурных потребностей граждан, защиты их законных прав и интересов, развития национальных культур и языков, традиций и обычаев, создания условий для удовлетворения духовных потребностей членов национальной общины.

В уставах национальных общественных объединений и национально-культурных автономий подчёркнуто, что одним из важнейших направлений их деятельности является укрепление межнационального мира, развитие межнационального взаимодействия, профилактика межэтнических и межконфессиональных конфликтов. Все национальные общественные объединения заинтересованы в конструктивном взаимодействии с органами власти в решении этих вопросов.

Совместно с общественностью Министерство по делам территориальных образований проводит работу, направленную на объединение усилий органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, национальных общин, граждан по гармонизации межнациональных отношений, профилактике экстремизма, формированию гражданского общества.

К числу основных мероприятий, направленных на укрепление межнационального мира в регионе, удовлетворение этнокультурных потребностей народов Рязанской области, относится областной Фестиваль национальных культур «Мы – народ России», который проводится уже седьмой год. В фестивале принимают участие представители всех национальных общин и национальных общественных организаций. Они демонстрируют свое искусство, культуру, традиции и обычаи. В 2010 году заключительный этап VI фестиваля национальных культур проходил накануне Дня народного единства и пропагандировал идеи укрепления российской гражданской нации, основанной на многообразии культур народов нашей страны.

В рамках областного фестиваля проходят различные мероприятия: круглые столы, спортивные соревнования, конкурсы детского рисунка.

Фестиваль открывается «Наврузом», праздником начала года у мусульманских народов, собирающим в Рязани тысячную аудиторию не только тех, кто исповедует ислам, но и представителей других конфессий, которым представляется возможность посмотреть концерт, отведать несколько видов плова, познакомиться с традициями народов Востока.

В целях профилактики экстремистских и националистических проявлений в молодежной среде, содействия социальному и физическому развитию молодежи, укрепления межэтнического согласия министерство по делам территориальных образований, Комитет по делам молодежи, Общественная палата Рязанской области, региональное отделение политической партии «Единая Россия», общественная организация «Рязанский союз болельщиков» организуют открытый областной турнир по мини-футболу «Со спортом вместе». Участники турнира – молодежь национальных общин, команды клубов болельщиков, студенты рязанских вузов. Победители турнира получают ценные призы и дипломы. Молодые люди, представители разных национальностей, имеют возможность общаться, соревноваться, проявлять свою силу и ловкость на спортивном стадионе.

Есть хорошие примеры, демонстрирующие усиление внимания органов местного самоуправления к процессам межнационального характера. Это проявляется в активном участии муниципальных властей в мероприятиях этнокультурного характера.

Так, органы местного самоуправления Ермишинского и Касимовского муниципальных районов, в селах, где компактно проживают татары, проводят системную работу по сохранению и развитию культуры, традиций и обычаев татарского народа. В районах ежегодно проводится татарский национальный праздник «Сабантуй», в программе которого – традиционные татарские спортивные состязания и игры, выставка-продажа блюд национальной кухни. В праздничном концерте принимают участие творческие коллективы Рязанской, Нижегородской областей, Республики Татарстан. На праздник съезжаются жители близлежащих сел. Эти праздники имеют не только этнокультурное значение, они способствуют формированию позитивной этнической идентичности, укреплению единой российской гражданской нации.

В селе Азеево Ермишинского района, месте компактного проживания татар, органы местного самоуправления поселения совместно с сельским Домом культуры и руководством сохраняют и развивают народные традиции татар, их традиционный жизненный уклад. В селе создан и активно развивает свое творчество народный фольклорный ансамбль «Сабантуй», детский ансамбль «Афифя». В июне 2011 г. на празднике побывала делегация Общественной палаты Рязанской области. Тем, кто активно поддерживает развитие национальных традиций и межэтническое сотрудничество, были вручены Почётные грамоты и благодарности от имени Общественной палаты. Аналогичные праздники с большим успехом прошли и в Касимовском районе.

Активным участником конструктивного диалога с властью и межэтническим сообществом является религиозная организация города Рязани «Нур». В областном центре также успешно проводятся традиционные мусульманские праздники Курбан-Байрам, Рамазан-Байрам, Маулид-Байрам, на которые собираются более полутора тысяч мусульман Рязани и близлежащих районов. Отрадно отметить, что все мусульманские праздники проходят организованно, без конфликтов, в атмосфере взаимного уважения. В июле 2011 г. в Рязанском областном центре народного творчества прошёл литературно-музыкальный вечер, посвящённый 125-летию выдающегося татарского поэта Габдуллы Тукая, в честь которого в Республике Татарстан в 2011 году объявлен Год Тукая.

Совместная работа органов власти, общественных объединений позволяет поддерживать общественную стабильность, мир и согласие между представителями разных народов, проживающих в регионе. Конфликты и открытые конфликтные ситуации в сфере межнациональных отношений в последние годы на территории области не зарегистрированы. Об этом говорилось и на координационном совещании при Губернаторе Рязанской области в июне 2011 г., посвящённом взаимодействию исполнительных органов власти с национальными общественными объединениями. В итоговый документ совещания были включены предложения Общественной палаты региона о разработке долгосрочной целевой программы реализации государственной национальной политики в Рязанской области, создании Парка дружбы и согласия в одной из зелёных зон города с участием национальных общин, учреждении Почётного знака №За вклад в укрепление межнационального мира и согласия».

Вместе с тем, в регионе существуют радикальные молодежные группировки экстремистской направленности, имеют место националистические настроения среди молодежи различных национальностей. Поэтому общественность совместно с органами государственной власти и местного самоуправления уделяет большое внимание вопросам профилактики экстремизма.

В этой работе активно используется академическая научная база РГУ имени . Так, в апреле текущего года на базе университета состоялся региональный «круглый стол» на тему: «Укрепление межнационального взаимодействия, профилактика экстремизма и правонарушений в молодежной среде: опыт и проблемы». В мероприятии принимали участие руководители около 20 общественных, национальных и молодежных объединений региона.

В декабре 2010 года, сразу после событий на Манежной площади, Общественная палата Рязанской области совместно с Министерством по делам территориальных образований провели общественные слушания по теме: «Формирование российской общегражданской идентичности, укрепление межэтнического мира и согласия в регионе». Участники слушаний – представители центральных исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Рязанской области, правоохранительных структур, национальных объединений, молодежных общественных организаций, руководители образовательных учреждений – обсудили вопросы организации межведомственного взаимодействия и социального партнерства органов власти с общественностью региона в целях реализации государственной национальной политики РФ в сфере межэтнических отношений, в развитии межкультурного диалога и поддержания социальной стабильности в Рязанской области. Мероприятие имело важное значение для консолидации усилий всех заинтересованных сторон.

В целях совершенствования работы по реализации государственной национальной политики в апреле 2011 года образован Совет по вопросам гармонизации межэтнических отношений при Губернаторе Рязанской области. Совет будет осуществлять анализ этнокультурных, демографических, миграционных процессов, их влияние на сферу межэтнических отношений, координировать деятельность органов власти и институтов гражданского общества по поддержанию стабильности, межнационального мира в регионе.

* * *

На территории Рязанской области зарегистрированы и осуществляют свою деятельность различные религиозные организации. Наиболее значительно, с учётом конфессионального состава населения, представлены организации и приходы Русской православной церкви. Кроме того, функционируют 3 организации Русской православной старообрядческой церкви, 6 мусульманских религиозных организаций, 4 иудейских, 1 – римско-католической церкви и 23 протестантских организаций различных деноминаций.

Религиозная ситуация в Рязанской области является спокойной, стабильной. В 2010–первой половине 2011 гг. конфликтов в сфере межконфессиональных отношений в регионе не было.

Рязанская область – это исторический центр православия. Православной церкви принадлежит уникальная роль в становлении и развитии Российского государства, поэтому вполне естественно, что крупнейшей конфессией в стране и регионе является Русская православная церковь.

При поддержке Рязанской епархии работают общественные организации и благотворительные фонды, школы искусств, военно-исторические клубы, просветительские центры, средства массовой информации. Русская Православная церковь имеет в Рязанской области высокий авторитет и широкую общественную поддержку. Под руководством Управляющего Рязанской епархией, архиепископа Рязанского и Касимовского Павла ведётся активная миссионерская и социальная деятельность. В 2011 году подписано Соглашение о сотрудничестве Комитета по делам молодежи Рязанской области и Рязанской епархии в сфере реализации молодежной политики в Рязанской области. Имеются такие же соглашения с РРО «Межрегиональная общественная организация «Центральное казачье войско», с Рязанским государственным медицинским университетом имени академика , Рязанским государственным университетом имени , где действует университетский храм, ведётся обучение студентов на отделении теологии. Активно разрабатываются совместные проекты с органами власти, направленные на работу с молодежью.

В период природных пожаров, летом 2011 года, Рязанская епархия проводила активную благотворительную деятельность по оказанию помощи гражданам, пострадавшим в результате пожаров.

Архиепископ Рязанский и Касимовский Павел является членом Общественной палаты Рязанской области. Он регулярно выступает в рязанских СМИ; на телеканале «Эхо» уже несколько лет существует еженедельная программа «Беседы с владыкой Павлом», которая проходит в прямом эфире. Православные передачи представлены на областном радио, «Девятом канале». Издаётся православная пресса («Благовест», «Ступени»).

На территории области действуют 6 религиозных организаций мусульман. В прошедшем году зарегистрировались 2 религиозные организации: Централизованная религиозная организация мусульман «Мухтасибат Рязанской области» (руководитель Рашид Бултачеев) и местная религиозная организация мусульман города Рязани «ИНАМ» (руководитель Эльшан Алиев).

На протяжении 12 лет в регионе действует Религиозная организация мусульман города Рязани «Нур» (руководитель – член Общественной палаты Рязанской области ).

Свидетельством конструктивного диалога органов власти Рязанской области с религиозными организациями является тот факт, что представители всех основных конфессий входят в состав Общественной палаты Рязанской области.

Взаимодействие со всеми религиозными объединениями осуществляется на основе Конституции Российской Федерации и Федерального Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», гарантирующих права человека и гражданина в сфере свободы совести и вероисповедания, равенства всех религиозных объединений перед законом.

Вместе с тем нельзя замалчивать и имеющиеся проблемные моменты во взаимоотношениях государства, общества и церкви. Гражданское общество заинтересовано в постоянном конструктивном диалоге между ними, в поисках путей взаимодействия и разумного компромисса, в том числе при решении спорных вопросов. Речь в данном случае идёт о передаче Рязанского кремля в ведомство Рязанской епархии, что вызывает неоднозначное отношение в региональном сообществе. Об этом свидетельствует поддержка значительной частью населения позиции созданного на основе гражданской инициативы Общественного комитета в защиту Рязанского кремля. Активисты комитета организуют митинги, пикеты, сбор подписей среди своих сторонников. С другой стороны, многочисленные прихожане считают возвращение Рязанского кремля в лоно Православной церкви торжеством исторической справедливости.

Важно помнить, что Рязанский кремль – это и исторически сложившееся фортификационное сооружение, крепость, и комплекс церковных зданий, в нём неразрывно переплетено духовное и светское. Поэтому он должен быть доступен всем. Государственный историко-архитектурный музей-заповедник и создаваемый ныне епархиальный музей должны дополнять друг друга: не случайно строительство нового здания историко-архитектурного музея в 2012 году планируется начать в непосредственной близости от территории кремля на улице Соборной. Археологический раздел музея вместе с археологическими раскопками останется на прежнем месте, а реставрационные работы будут проводиться специалистами-музейщиками на средства Федерального бюджета. Важно и то, что возрождение епархиальных музеев (древлехранилищ) курирует не только церковь, но и Министерство культуры РФ.

В сложившейся ситуации важно не допускать конфронтации; обе стороны должны внимательно слушать и слышать друг друга, а задача структур гражданского общества – обеспечить максимально возможное согласование интересов.

Серьёзная общественная дискуссия как в целом по стране, так и в регионе развернулась и вокруг проблемы продвижения в российскую правоприменительную практику институтов ювенальной юстиции, признания за несовершеннолетними права защищать свои интересы в суде минуя родителей, а в ряде случаев и против родителей, что создаёт реальную перспективу изъятия детей из семьи на основе голословных обвинений в недостаточном выполнении родителями их обязанностей. Православная общественность, организации других конфессий последовательно отвергают такую позицию. Общественная палата в сложившейся ситуации считает необходимым предостеречь структуры законодательной и исполнительной власти от поспешных решений, ставя во главу угла защиту прав родителей и детей, сохранение семейных ценностей.

Общая задача власти и гражданского общества – поддержание стабильности, межнационального мира и согласия в регионе.

V. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

КАК ДЕЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ ГРАЖДАН

С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Рязанской области начался новый этап развития местного самоуправления. В 2009 году закончился переходный период муниципальной реформы, и с 1 января 2010 года вновь образованные городские и сельские поселения официально приступили к осуществлению полномочий по решению всех закрепленных за ними законом вопросов местного значения.

В настоящее время на территории Рязанской области насчитывается 25 муниципальных районов, 4 городских округа, 30 городских и 256 сельских поселения.

В 2010 году, несмотря на сложности, связанные с ликвидацией последствий лесных пожаров, в области продолжалось принятие мер по решению комплекса вопросов в сфере местного самоуправления. Активно развивалась муниципальная правовая база, продолжалась текущая работа по приведению границ муниципальных образований в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства, осуществлялась подготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления. Все городские и сельские поселения Рязанской области в апреле-мае 2010 года приняли программы социально-экономического развития на период до 2013 года.

Успешное осуществление этих и других задач в сфере местного самоуправления стало возможным благодаря скоординированной работе Правительства Рязанской области, Рязанской областной Думы, Министерства по делам территориальных образований Рязанской области, Совета муниципальных образований Рязанской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Рязанской области, органов местного самоуправления, представителей общественности. Активную роль в этой многоплановой работе выполняет Совет муниципальных образований Рязанской области.

Проведение совместных заседаний, совещаний, «круглых столов» и иных мероприятий позволило в значительной мере повысить эффективность взаимодействия публично-властных институтов Рязанской области в рамках достижения общей цели – улучшения социального благополучия населения Рязанщины.

Продолжилось формирование правовой базы, необходимой для надлежащего функционирования муниципальных образований. Рязанской областной Думой принят ряд законов Рязанской области в сфере местного самоуправления, касающихся, в основном, приведения границ муниципальных образований в соответствие с земельным и градостроительным законодательством, об административно-территориальном устройстве в Рязанской области, о внесении изменений в закон Рязанской области «О муниципальной службе в Рязанской области». К обсуждению региональных законопроектов привлекались представители общественности.

Одной из современных и актуальных задач, которой необходимо уделить повышенное внимание, является задача эффективного участия жителей в органах территориального общественного самоуправления. Это наиболее массовая форма самоорганизации населения, имеющая ряд особенностей. Она возникает только там, где есть инициатива граждан, она отличается многообразием уровней (многоквартирный жилой дом, его подъезд, группа жилых домов, микрорайон, сельский населенный пункт), может иметь статус юридического лица
.

В Рязанской области лучший опыт работы органов территориального общественного самоуправления имеется в городском округе г. Рязань. Постановлением главы муниципального образования г. Рязань утверждено Положение о Координационном совете территориального общественного самоуправления в г. Рязани. В настоящее время на территории г. Рязани действует 35 комитетов ТОС с численным составом актива общественников порядка 7000 человек. Количество жителей, проживающих на территориях органов общественного самоуправления, – около 320 тысяч человек, что составляет более 60% от количества всех жителей г. Рязани. Создан и активно поддерживается Интернет-сайт Ассоциации органов ТОС г. Рязани. В 2010 году проект «Наш спортивный дворик» комитета ТОС «Дягилево-1» вошел в тройку лидеров всероссийского конкурса «Здоровая Россия», в номинации «Лучший муниципальный проект».

Создание необходимых условий для успешного функционирования системы территориального общественного самоуправления должно стать для многих муниципальных образований приоритетной задачей. Однако развитию этой формы самоорганизации населения препятствует ряд факторов. В частности, к ним относится низкий уровень вовлеченности населения, его слабая информированность о проблемах своего города или села. Это связано с недостатком информации, просветительских программ, формирующих у граждан правосознание и опыт, решающих проблему недоверия жителей к органам власти, неверия в возможность оказывать влияние на принимаемые решения. Другим фактором, сдерживающим развитие территориального общественного самоуправления, является отсутствие в муниципалитетах необходимой материально-финансовой базы, что ограничивает возможности поддержки общественно полезных инициатив.

Поэтому важным шагом в повышении эффективности и качества муниципального управления и подготовки кадров является долгосрочная целевая программа «Профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров органов местного самоуправления на 2010–2012 годы», утвержденная Постановлением Правительства Рязанской области от 01.01.01 года.

Для дальнейшего развития кадрового ресурса своевременным стало принятие законов Рязанской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Рязанской области» и «О внесении изменений в закон Рязанской области "О муниципальной службе в Рязанской области"».

Обобщая итоги реализации реформы местного самоуправления в Рязанской области, следует отметить, что в регионе удалось сохранить равновесие между всеми звеньями системы местного самоуправления.

Одна из основных целей реформы – приблизить власть к населению и наделить ее необходимыми полномочиями и ресурсами для самостоятельного решения вопросов местного значения – в значительной степени реализована.

В настоящее время состояние местного самоуправления позволяет успешно решать вопросы его дальнейшего развития, а также проводить модернизацию муниципального управления, вовлекая активную часть населения в решение местных вопросов, раскрывая потенциал местного самоуправления как ресурса развития гражданского общества.

VI. МЕСТО И РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ СМИ

В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В Программе Союза журналистов России на 2008–2012 гг. сформулированы основные цели и задачи журналистского сообщества. В их числе:

-  содействие профессиональной творческой деятельности и профессиональному росту журналистов;

-  утверждение и реализация свободы массовой информации, распространение идеалов демократии, уважение прав человека;

-  защита прав журналистов;

-  организация работы с молодыми журналистами;

-  популяризация лучших образцов российской журналистики.

В соответствии с этими задачами стремится строить свою работу и Рязанское региональное отделение Союза журналистов России – один из ключевых институтов формирующегося гражданского общества региона.

Информационное пространство Рязанской области непрерывно развивается. Это выдвигает повышенные требования к кадровому ресурсу, уровню профессионального мастерства и социальной ответственности работающих журналистов, соблюдению ими этических и правовых норм. Гласность и плюрализм мнений поддерживается широким спектром печатных изданий, которые обращаются к своим целевым аудиториям.