Стенограмма (стр. 2 )

Председательствующий. Есть вопросы, Сергей Михайлович.

Валерий Тотразович Кадохов.

. Пожалуйста, Валерий Тотразович.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо.

! Правильно ли я понимаю, что в состав президиума войдут только названные Вами председатели комитетов, но не комиссий? Это первый вопрос.

. Да.

. И второй вопрос. Имеют ли решения президиума какие-то последствия в дальнейшем, в плане утверждения Советом палаты, или рассмотрения, или доведения до сведения палаты?.. Процедура какова?

. Решения носят только рекомендательный характер.

Председательствующий. Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Спасибо.

, нельзя ли немного расширить рамки президиума и предоставить право членам Совета Федерации присутствовать на заседаниях, не принимать участие в работе президиума, а только присутствовать? Это не умалит достоинств президиума и одновременно сохранит высокий статус сенаторов. Спасибо.

. Уважаемые коллеги, в пункте 5 предлагаемого постановления говорится о том, что в заседаниях президиума Совета палаты по приглашению Председателя Совета Федерации вправе принимать участие иные лица. Вы знаете, что, если ко мне обратится кто-либо из членов Совета Федерации с просьбой принять участие в заседании президиума Совета палаты, особенно если будет известен тот или иной вопрос, я, конечно, такое разрешение дам, и здесь никаких проблем не будет.

Председательствующий. Сергей Михайлович, больше вопросов нет.

. Спасибо.

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления Совета Федерации "О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" в целом (документ № 534). Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 39 мин. 26 сек.)

За 136 чел. 81,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

, уважаемые коллеги! На ваше обсуждение предлагается Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", который необходимо принимать в связи с принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Проект указанного федерального закона был внесен в Государственную Думу вместе с проектом закона о федеральном бюджете. Естественно, он был рассмотрен чуть позже и поэтому к нам пришел чуть позже, чем закон о федеральном бюджете. Проект закона разработан Правительством в связи с недостаточностью средств федерального бюджета для финансового обеспечения некоторых расходных обязательств. Раньше этот федеральный закон традиционно был составной частью федерального закона о федеральном бюджете. В прошлом году мы впервые рассматривали его в качестве самостоятельного федерального закона, и в этом году Правительство его внесло как отдельный федеральный закон.

Данным законом приостанавливается до 1 января 2011 года действие отдельных положений восьми нормативно-правовых актов. В нашем заключении они все подробно описаны, поэтому, наверное, в докладе не стоит их перечислять, но главное, что общая сумма сокращения расходов федерального бюджета составила около 40 млрд. рублей.

Хотелось бы отметить, что первоначально по рассматриваемому федеральному закону планировалась экономия средств в сумме 148 млрд. рублей. Но при обсуждении было принято решение исключить некоторые федеральные законы из перечня федеральных законов, действие которых приостанавливается. В частности, речь идет о федеральном законе об автомобильных дорогах (это сумма 107,6 млрд. рублей), о Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (400 млн. рублей) и так далее. Таким образом, первоначально запланированная сумма была сокращена до 40 миллиардов. То есть меньшая часть из того, что предлагалось первоначально, дошла до утверждения Советом Федерации.

Вместе с тем замечу, что в ходе обсуждения федерального закона на заседании Комитета по бюджету отмечалось, что приостановление действия отдельных положений Закона Российской Федерации "Об образовании" повлечет за собой дополнительную нагрузку на бюджеты субъектов Российской Федерации, поскольку субъектам до 1 января 2011 года придется самостоятельно выплачивать компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях. Но мы всё это обсудили еще тогда, когда принимали закон о федеральном бюджете, так как все позиции, указанные в этом законе, вытекают из закона о федеральном бюджете, а сегодня мы только констатируем это. Но констатация этого факта необходима для того, чтобы чисто технически отметить все то, что есть в данном законе.

Комитет по бюджету рассмотрел указанный федеральный закон и вместе с комитетами и комиссиями – соисполнителями рекомендует Совету Федерации его одобрить.

Председательствующий. Спасибо. Евгений Викторович, вопросов к Вам нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 44 мин. 14 сек.)

За 124 чел. 73,8%

Против 3 чел. 1,8%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

, я прошу Вас подождать одну минуту.

Уважаемые коллеги, я предлагаю сразу же принять протокольное решение о продлении нашего заседания на время малого перерыва до исчерпания вопросов повестки дня. Это первое предложение. Прошу подготовиться к голосованию за него. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 44 мин. 52 сек.)

За 122 чел. 98,4%

Против 2 чел. 1,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

И второе предложение (точнее, это просто напоминание): когда мы утверждали порядок работы на сегодняшнем заседании, установили, что 10 часов 55 минут – фиксированное время для рассмотрения Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Прошу это иметь в виду.

Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Докладчик – Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Проект представленного федерального закона подготовлен Правительством Российской Федерации и обеспечивает правовые основы для исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Данный закон содержит много технических моментов, я остановлюсь только на ключевых.

В настоящее время исполнение федерального бюджета осуществляется в рамках разделения доходной части бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы. Реализация такого подхода к доходам федерального бюджета была целесообразна в условиях устойчивого формирования федерального бюджета с профицитом и накопления части нефтегазовых доходов в составе Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в целях обеспечения стабильного уровня расходов бюджета в случае неблагоприятной конъюнктуры мировых цен. Как вы знаете, неблагоприятный момент в части доходов федерального бюджета настал. Поэтому в условиях утверждения федерального бюджета на 2010–2012 годы с существенным дефицитом необходимость формирования федерального бюджета с разделением доходной части на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы временно, до 1 января 2013 года, отпала.

До 1 января 2013 года приостанавливаются все нормы Бюджетного кодекса, регулирующие вопросы построения конструкции ненефтегазового бюджета, формирования и использования нефтегазовых доходов. То есть раньше – отдельно, а теперь собирается все вместе.

Исполнение федерального бюджета до 2013 года будет осуществляться старым проверенным бюджетным способом: сколько заработали – столько и потратили. В случае существенного улучшения ситуации с ценами на нефть, динамикой роста ВВП и исполнением бюджета без дефицита будут образовываться свободные остатки, которые можно будет направлять или на сокращение долговых обязательств государства, или на взятие дополнительных расходных обязательств (это как нам больше понравится).

Следующий важный момент – обеспечение правовых оснований для предоставления в 2010 году бюджетных кредитов бюджетам субъектов и муниципальных образований на дорожное строительство. Мы в бюджете приняли норму, предусматривающую выдачу таких кредитов до пяти лет. Теперь это согласуется и с нормой Бюджетного кодекса (раньше было на три года, теперь мы продлеваем на пять лет). Конечно, кредиты на пять лет для регионов значительно выгоднее, чем на три года.

Из перечня документов и материалов, представленных одновременно с проектом бюджета, исключается проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и на плановый период.

Следующая позиция. Федеральному казначейству в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, предоставляется право открывать юридическим лицам
, не являющимся по бюджетному законодательству получателями средств федерального бюджета, лицевые счета в учреждениях Центрального банка для учета их операций. Как вы знаете, такая коллизия возникла при рассмотрении федерального закона о государственной компании "Российские автомобильные дороги". После принятия этого закона коллизия будет снята.

Кроме того, на один год продлевается действие федерального закона об отчете Правительства. Следующий отчет Правительства будет в начале 2011 года, то есть будет заслушиваться отчет Правительства не только за 2009 год, но и за 2010 год.

С целью своевременной реализации мер по поддержке российской экономики предусматривается до 1 января 2011 года продлить права исполнительных органов государственной власти без утверждения законом о бюджете принимать решения о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) при реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда и отраслей социальной сферы.

Отдельно хочу отметить, что этим федеральным законом вносятся изменения, учитывающие отдельные замечания Счетной палаты, Правового управления Аппарата Совета Федерации, нашего комитета, которые были высказаны при рассмотрении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Все, что осталось из этих замечаний, вы можете прочитать в заключении. Но, понимая актуальность и важность закона, а также комплексность подхода к принятию закона о бюджете, комитет на своем заседании поддержал данный федеральный закон.

Имеются положительные заключения всех комитетов и комиссии – соисполнителей. Поэтому я обращаюсь к вам от имени комитета с предложением проголосовать за одобрение данного федерального закона. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, вопросов нет, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 51 мин. 03 сек.)

За 126 чел. 75,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с введением заявительного порядка возмещения налога на добавленную стоимость". Докладчик – Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона был внесен депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации. Законом вносятся изменения в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с введением заявительного порядка возмещения НДС наряду с действующим порядком возмещения.

Очень важный и актуальный вопрос. Впервые мы вводим заявительный порядок возмещения НДС. Суть в том, что зачет (возврат) суммы, заявленной к возмещению в налоговой декларации по НДС, теперь может осуществляться до завершения камеральной проверки этой налоговой декларации. При этом заявительным порядком возмещения НДС могут воспользоваться следующие налогоплательщики. Во-первых, те, у которых совокупная сумма налогов, уплаченная за три календарных года, составляет не менее 10 млрд. рублей, если со дня создания соответствующей организации до дня подачи налоговой декларации прошло не менее трех лет, а также те, кто предоставил вместе с налоговой декларацией действующую банковскую гарантию. Гарантия предусматривает обязательство банка на основании требования налогового органа уплатить в бюджет за налогоплательщика суммы налога, излишне полученные им в результате возмещения налога. То есть, если я возмещаю НДС в заявительном порядке и если государство , что мне излишне вернули средства, у государства должен быть банк-гарант, который в этом случае может часть этих средств вернуть. Такая предоставляемая банковская гарантия позволяет любому налогоплательщику осуществить заявительный характер возмещения НДС.

Банковская гарантия должна удовлетворять целому ряду требований. Закон уточняет ряд вопросов проведения камеральной проверки по возмещению налога на добавленную стоимость. Закон также предусматривает в случае неуплаты сумм налогоплательщиком возможность принудительного порядка обращения взыскания на денежные средства на счетах или на иное имущество налогоплательщика. Также в законе детально прописаны механизмы возврата неправомерно полученных при возмещении налога на добавленную стоимость бюджетных средств.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием принятие закона не потребует дополнительных финансовых затрат. Учитывая значимость совершенствования взимания налога на добавленную стоимость, Комитет Совета Федерации по бюджету рекомендует Совету Федерации одобрить этот федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с введением заявительного порядка возмещения налога на добавленную стоимость". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 54 мин. 52 сек.)

За 134 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, в 10 часов 55 минут у нас фиксированное время для рассмотрения Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", пункт 37 повестки заседания. С докладом по этому вопросу выступит первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Владимир Борисович Рушайло. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Архангельской области.

, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" принят Государственной Думой 9 декабря 2009 года. Субъектом законодательной инициативы является Правительство Российской Федерации. Проект данного федерального закона был подготовлен Министерством транспорта Российской
Федерации во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 года, поручений Правительства Российской Федерации от 15 мая 2004 года и от 5 февраля 2008 года.

Федеральный закон регулирует отношения в сфере административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц в целях обеспечения необходимого уровня безопасности полетов. Федеральным законом существенно усиливается административная ответственность указанных лиц за действия, угрожающие безопасности полетов, за нарушение правил использования воздушного пространства, за нарушение правил поведения граждан на воздушном транспорте, за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации, а также за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Федеральным законом одновременно уточняются и конкретизируются составы таких административных правонарушений, как действия, угрожающие безопасности полетов, нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов и нарушение правил поведения граждан на воздушном транспорте.

Федеральным законом вводится административная ответственность за нарушение порядка организации движения специального транспорта и средств механизации на аэродроме, за нарушение требований авиационной безопасности и за умышленное сокрытие авиационного происшествия или инцидента.

Представленный федеральный закон рассмотрен Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, Комитетом Совета Федерации по промышленной политике и Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности. По заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации рассматриваемый федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и системе российского законодательства.

Принято решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Прошу поддержать принятое решение. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 58 мин. 30 сек.)

За 139 чел. 82,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, а сейчас мы приступаем к рассмотрению вопроса в рамках "правительственного часа" – о состоянии и перспективах развития речного и морского транспорта. С докладом по этому вопросу выступит Министр транспорта Российской Левитин.

Игорь Евгеньевич, пожалуйста, 15 минут на доклад и потом 45 минут на вопросы. Если потребуется немного больше времени, мы Вам дадим. Пожалуйста.

, Министр транспорта Российской Федерации.

, уважаемые члены Совета Федерации! Важнейшим приоритетом транспортной политики Российской Федерации является формирование и развитие современной транспортной инфраструктуры, способной обеспечить ускоренное движение грузов и пассажиров, снижение транспортных издержек, развитие промышленной и минерально-сырьевой базы.

Мировой морской и речной транспорт наряду с другими видами транспорта и инфраструктурными отраслями обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, является важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей. Сегодня на предприятиях морского и речного транспорта работают 240 тысяч человек.

Перспективы развития речного и морского транспорта определены Транспортной стратегией России до 2030 года. Выполняя значительную часть внешнеторговых перевозок, морской транспорт выступает также в роли инструмента экономического и политического влияния России на международной арене.

Роль внутреннего водного транспорта определяется географическим расположением внутренних водных путей. В регионах Крайнего Севера в условиях отсутствия железных и автомобильных дорог внутренний водный транспорт является жизнеобеспечивающим и осуществляет основные объемы перевозок грузов и пассажиров.

За 10 месяцев текущего года объем перевозок грузов на морском транспорте вырос на 4,3 процента. Перевалка грузов в морских портах за 10 месяцев увеличилась на 8,2 процента. На внутреннем водном транспорте объем перевозок за 10 месяцев сократился примерно на треть.

Министерством в 2008–2009 годах была проделана большая работа по формированию государственной транспортной политики на долгосрочный период, утверждены основные стратегические программные документы – Транспортная стратегия России до 2030 года, федеральная целевая программа развития транспортной системы России до 2015 года, федеральный закон о морских портах в Российской Федерации.

В 2009 году министерство обеспечило принятие 81 нормативно-правового акта Российской Федерации в области морского и речного транспорта, 6 постановлений Правительства, 50 распоряжений Правительства, 23 приказов Министерства транспорта. Особо хотелось бы выделить работу по реализации федерального закона о морских портах в Российской Федерации, который является ключевым элементом обеспечения нормативно-правового регулирования деятельности в морских портах России. К настоящему времени завершен процесс создания единых администраций, произведены переназначения капитанов морских портов, утверждены новые ставки портовых сборов, проводится работа по установлению границ морских портов, реализуются другие нормы закона. В рамках этого закона организована работа по приведению земельных правоотношений в соответствие с требованиями земельного законодательства. Результаты проделанной работы станут базовым материалом при подготовке схем территориального планирования всех уровней, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

К настоящему времени утверждены границы 28 морских портов. В этом году утверждены границы 23 портов, среди них крупнейшие порты России: Большой порт Санкт-Петербург, Новороссийск, Приморск, Мурманск, Восточный, Усть-Луга.

Из других наиболее значимых принятых нормативных актов я бы назвал приказ Минтранса России об утверждении порядка сдачи в аренду федерального имущества. Очень важный для нас нормативно-правовой акт.

Хочу сказать, что в 2005 году был принят закон о международном реестре морских судов. По состоянию на октябрь 2009 года в Российском международном реестре судов зарегистрировано 344 судна общим дедвейтом 1,5 млн. тонн. Ежемесячно в реестре регистрируется от 10 до 30 судов, причем в последнее время наметилась тенденция регистрации крупнотоннажных морских судов.

Основным инструментом развития инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта является реализация федеральных целевых программ модернизации транспортной системы и развития транспортной системы до 2015 года. За период действия программы модернизации с 2002 года по 2009 год были введены в эксплуатацию дополнительные мощности в морских портах на 300 млн. тонн, построены свыше 10 погонных километров причальных стенок, 152 транспортных судна суммарным дедвейтом 8 млн. тонн, осуществлены поставки 40 единиц флота государственного назначения. За указанный период было инвестировано в морской и речной транспорт 443 млрд. рублей, из них из федерального бюджета – 50. За период действия программы грузооборот морских портов вырос практически в 2,5 раза.

С 2010 года развитие морского транспорта будет осуществляться в соответствии с новой федеральной целевой программой развития транспортной системы России до 2015 года. По подпрограмме "Морской транспорт" объем финансирования запланирован в сумме 630 млрд. рублей, в том числе из средств федерального бюджета – около 180 миллиардов. Мы ожидаем прирост производственных мощностей примерно на 400 млн. тонн. Основные мероприятия программы направлены на создание новых перегрузочных мощностей. Это порты Ванино, Высоцк, Тамань, Мурманск, Усть-Луга, Козьмино, Новороссийск, Туапсе; контейнерные грузы – в портах Восточный, Новороссийск, Мурманск, Санкт-Петербург и Усть-Луга.

Значительное число мероприятий программы направлено на комплексное развитие транспортных узлов. В результате реализации программных мероприятий планируется, что к 2016 году общий объем перевалки грузов в российских портах составит 770 млн. тонн в год. Практически будет создан дополнительный резерв пропускной способности около 15 процентов.

В последние годы министерство уделяет большое внимание развитию железнодорожно-паромного сообщения с целью сотрудничества в области транспорта в смешанных (комбинированных) перевозках в Азово-Черноморском, Каспийском и Балтийском бассейнах. Уделяется внимание также развитию Северного морского пути, который является исторически сложившейся национальной единой транспортной коммуникацией Российской Федерации в Арктике.

В целях совершенствования системы госрегулирования в Северном морском пути министерством подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты в части госрегулирования торгового мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути.

В последнее время много уделялось внимания развитию перевалки нефти и нефтепродуктов в связи с тем, что вырос объем их экспорта. Я хотел бы сказать, что за последнее время были введены новые терминалы Каспийского трубопроводного консорциума в порту Новороссийск, Балтийской трубопроводной системы в Приморске, терминалы в портах Высоцк, Де-Кастри, Варандей, Пригородное, Козьмино. Перевалка морским транспортом за 10 месяцев этого года увеличилась примерно на 14 процентов.

Хотел бы сказать, что в целях повышения эффективности мер по комплексному развитию систем безопасности мореплавания на расширенном заседании Коллегии Министерства транспорта принято решение о разработке и создании единой автоматизированной системы управления, которая будет представлять собой интегрированную систему информационного обеспечения и позволит получать в постоянном режиме полные данные о каждом морском и речном судне. Кроме того, эта система станет сегментом автоматизированной системы управления транспортным комплексом Российской Федерации.

В 2004 году Ассамблея Международной морской организации (IMO) приняла резолюцию, устанавливающую добровольную систему проверки государств – членов IMO и призывающую правительства выразить согласие на добровольную проверку. В России в период с 26 сентября по 7 октября состоялась такая проверка. В настоящее время идет подведение ее итогов. Но с учетом уровня государственной системы, признанных результатов проверки в конце ноября на сессии Ассамблеи IMO Российская Федерация была избрана в Совет IMO по категории "А" как одна из 10 ведущих морских держав.

Важное место занимают вопросы двусторонних отношений в области морского транспорта. В настоящее время в Российской Федерации действует 58 двусторонних соглашений, 26 договорно-правовых актов о сотрудничестве при поиске и спасании на море.

Переходя к вопросу о состоянии и перспективах внутреннего водного транспорта, необходимо отметить, что в этом году министерство приступило к реформированию системы управления на внутренних водных путях. Министерством завершена длившаяся более трех лет подготовка концепции реформирования. 17 апреля этого года проект концепции был одобрен на Морской коллегии при Правительстве, и 11 июня концепция была одобрена на заседании Правительства Российской Федерации.

Концепцией предусмотрено проведение реформирования системы управления внутренними водными путями в два этапа: первый – с 2009 по 2011 год и второй – с 2012 по 2015 год. Концепция устанавливает цели, задачи и механизмы реализации госполитики по развитию системы управления внутренними водными путями, конкретизирует роль государства в области регулирования данной деятельности с учетом принципов социальной ответственности государства по обеспечению транспортным обслуживанием населения и российской экономики в целом. Систему управления внутренними водными путями предлагается организовать на основе функционирования федеральных государственных учреждений (это администрация речных бассейнов) и федерального государственного унитарного предприятия с филиалами в бассейнах для содержания внутренних водных путей и работ на объектах инфраструктуры водного транспорта.

Необходимо отметить еще один важный аспект функционирования внутреннего водного транспорта. До настоящего времени водные пути России закрыты для плавания судов под иностранными флагами. Министерство совместно с заинтересованными федеральными органами подготовило комплекс мер по открытию внутренних водных путей для плавания судов под флагами иностранных государств. Комплекс мер включает в себя мероприятия по нормативно-правовому регулированию. С учетом российского и мирового опыта, а также практики судоходства мы определим порядок и условия плавания иностранных судов по внутренним водным путям.

Запланирована целая программа строительства новых инфраструктурных объектов на внутренних водных путях.

Конечно же, на функционирование морского и речного транспорта значительное влияние оказал мировой финансовый кризис. В результате спада в мировой экономике, снижения производства в ведущих металло - и материалоемких отраслях – черной, цветной металлургии, строительстве – уменьшились объемы потребительского спроса и значительно снизились объемы перевозок на внутренних водных путях. С четвертого квартала прошлого года министерство разработало комплекс антикризисных мер на транспорте, основные из них были учтены в общем антикризисном плане Правительства Российской Федерации.

Большая работа предстоит министерству по реализации решений прошедшего 24 ноября этого года в Ульяновске заседания президиума Государственного совета по инновационному развитию транспорта.

Хотел бы сказать, что нам поручено проработать вопросы, которые должны оказать существенное влияние на дальнейшее функционирование транспортной отрасли на базе совершенствования технологий и инновационного развития.

Хотел бы сказать, что в 2004 году в транспортном образовании, образовании в сфере транспорта, было 30 самостоятельных высших и средних учебных заведений. Сегодня у нас создано семь вертикально интегрированных образовательных комплексов на их базе: три – на морском и четыре – на внутреннем водном транспорте. Обучается 59 тысяч курсантов и студентов по всем формам обучения. В целях снижения влияния кризисных явлений, учитывая способность оплачивать обучение, проведен анализ возможности перевода части студентов (курсантов) транспортных вузов на бюджетную форму обучения. Хотел бы сказать, что компании также принимают участие в поддержке транспортного образования на внутреннем водном транспорте, на морском транспорте и обеспечивают также практику студентам наших учебных заведений. Мы в этот период ввели дополнительные стипендии для поддержки обучаемых.

Уважаемые коллеги, я хотел бы от имени Министерства транспорта и коллегии поблагодарить вас за то внимание, которое было оказано Министерству транспорта в этот период, за принятие целого ряда законов, создание нормативно-правовой базы и за то внимание, которое уделяется этому виду транспорта в Совете Федерации. Благодарю за внимание.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо большое, Игорь Евгеньевич.

Уважаемые коллеги, прежде чем перейти к ответам на вопросы, хочу вас проинформировать о том, что на заседании присутствуют статс-секретарь – заместитель Министра транспорта Российской Федерации и руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта .

Переходим к вопросам. Первый вопрос. , пожалуйста.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

, Вам сегодня было что сказать: действительно, отрасль выведена из кризиса, да и последние строящиеся объекты – загляденье просто. Ну, вопрос как раз о том, как мы сможем вам дальше помочь.

Вот, например, пассажирский транспорт. Великолепный прорывной гигантский объект, круизный порт в Санкт-Петербурге. Когда сможем "додавить" такой же в Сочи и можем ли мы что-то сделать с таможенниками, чтобы ускорить процедуру выхода?

Речной пассажирский транспорт. Как нам бороться теперь с Минэкомразвития и Минпромторгом России, доказывая необходимость строительства речных пассажирских трамвайчиков, морских трамвайчиков, чтобы восстановить каботаж и перевозки, которые при Советском Союзе были… Миллионами, десятками миллионов пассажиро-единиц… А сейчас уже все старенькое. Вот чем мы можем быть полезными?

. Спасибо. Действительно, в Санкт-Петербурге мы закончили первый этап строительства крупнейшего в России круизного терминала, и хочу сказать, что заявки (то есть очередь на заход в Санкт-Петербург) на следующий год уже практически мы все исчерпали. Что было сделано Правительством Российской Федерации?

По инициативе Санкт-Петербурга было принято решение о том, что пассажирам этих круизных судов на 72 часа не оформляется виза, то есть у них есть свободный допуск в город, и это значительное привлечение инвестиций. К сожалению, по Сочи мы пока ведем дискуссию (и с краем, и с городом Сочи), но мы получили недавно заявку крупнейших круизных компаний, для того чтобы развивать круизное судоходство на Черном море.