Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести шестидесятого заседания

Совета Федерации

16 декабря 2009 года

Москва

Исх. № Ст-260 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
16 декабря 2009 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Доброе утро! Прошу всех занять свои места. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места. Коллеги, прошу тишины.

Уважаемые коллеги, как вы знаете, в ночь на 5 декабря 2009 года в ночном клубе города Перми произошла страшная трагедия, погибли 148 человек. Прошу почтить память погибших минутой молчания. (Все встают. Минута молчания.)

Прошу садиться.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к регистрации. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 34 сек.)

Всего членов СФ 168 чел. 100,0%

Присутствует 139 чел. 82,7%

Отсутствует 29 чел. 17,3%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести шестидесятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, у вас на руках проект повестки дня (документ № 531). Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 26 сек.)

За 137 чел. 81,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, будут ли дополнения, предложения в повестку дня? Не вижу.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов сегодняшнего заседания Совета Федерации и порядка работы на нем в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 57 сек.)

За 139 чел. 82,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

, уважаемые коллеги! Комиссия рассмотрела поступившие из субъектов Российской Федерации документы, признала их соответствующими действующему законодательству и предлагает прекратить досрочно с 16 декабря 2009 года полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Коробейникова Анатолия Антоновича, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ставропольского края. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 55 сек.)

За 132 чел. 78,6%

Против 2 чел. 1,2%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, за многолетний добросовестный труд, большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Коробейников награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

Пожалуйста, Анатолий Антонович.

. Валерий Иванович Федоров, который пьет исключительно молоко, даже по праздникам, как-то на мой день рождения промахнулся и выпил, а потом сказал: "Мужик ты хороший, Коробейников, но вредный. Правда, вредность твоя направлена на государственные дела, это спасает". Вот в этом ключе я, коллеги, несколько слов хочу сказать вам напоследок.

По подсчетам коллеги Сударенкова, за 16 лет работы Совета Федерации прошло 600 сенаторов. Сами делите на эти 16 лет. Много это или мало – это особый разговор, но идет ротация. Ко мне это не относится. В январе было бы 10 лет, как я 193 заседания Совета Федерации посетил. Есть что вспомнить, но есть один принципиальный эпизод, о котором большинство в зале и не знает. И я сегодня (извините, на бумаге просто формулировки точные записаны) напомню.

В июле 2001 года, полгода проработав здесь, я обратился к Егору Семеновичу Строеву, тогда исполнявшему обязанности Председателя Совета Федерации, со следующими словами: "Поручить комитетам по конституционному законодательству, по бюджету, комиссии по регламенту изучить и доложить на очередном пленарном заседании вопрос, чтобы при рассмотрении бюджета Совета Федерации на 2002 год учесть возможность передачи с баланса Управления делами Президента на баланс Совета Федерации всего имущественного обеспечения нашей палаты. Самостоятельная власть должна быть самостоятельной во всем". Строев ответил (цитирую): "Есть предложение поддержать, потому что во всем мире так, кроме нас. Поэтому против протокольной записи не возражаю". Голосовали: 131 – "за", "против" – нет, один воздержался. Через три месяца пришедший после Бородина Управляющий делами Президента Кожин ответил так: такая передача противоречит Конституции и законодательству Российской Федерации.

Конечно, отписка, что мы все поняли. Поэтому 15 ноября 2001 года Совет Федерации провел парламентские слушания по этому вопросу, 26 декабря Совет Федерации одобрил рекомендации этих парламентских слушаний. В них отмечалось, что Федеральному Собранию необходимо разработать и принять закон, в котором, в частности, следует предусмотреть систему гарантий финансовой и имущественной автономии Федерального Собрания в целом и каждой из его палат. Рекомендации, как вам всем понятно, не выполнены.

По просьбе Комитета по конституционному законодательству в то время, который обратился уже к новому Председателю Совета Федерации Сергею Михайловичу Миронову, этот вопрос был с контроля снят.

Коллеги, прошу не для себя, для вас прошу: будьте самостоятельнее не только де-юре, но и де-факто. Ну, сколько можно в этих так называемых кабинетах задыхаться? Сколько может этот великан, гигант Горбунов натыкаться на этот потолок, когда идет? Поэтому это как бы государственное пожелание вам.

А в личном плане желаю одного – здоровья, которое даже в сегодняшних условиях купить невозможно. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Антонович.

Коллеги, очень краткое выступление... Михаил Витальевич Маргелов просит буквально два слова. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Псковской области.

! Если позволите, я скажу от имени Комитета по международным делам, может быть, самым надежным членом которого Вы были все эти годы.

От всего нашего комитета перед всем нашим залом и перед всей страной, которая сейчас смотрит нас по телевидению: спасибо Вам огромное. Вы на самом деле были стержнем в нашем комитете, на Вас всегда можно было положиться. И надеюсь, что сейчас, оставаясь на работе в Аппарате Совета Федерации, Вы также будете нам помогать. Спасибо, Анатолий Антонович. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, Анатолий Антонович в виде прощальных слов поставил давно стоящие перед нашей палатой задачи. Я с удовольствием проинформирую, что действительно Анатолий Антонович будет работать у меня в Секретариате, поэтому свои идеи будет продвигать, будем работать вместе. Спасибо.

Давайте дальше.

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Росселя Эдуарда Эргартовича, назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области. Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации в связи с истечением срока его полномочий. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 44 сек.)

За 136 чел. 81,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Эдуард Эргартович. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, Александр Яковлевич Школьник за многолетний добросовестный труд и большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

. Уважаемые коллеги, поскольку я в 10 раз меньше работал в Совете Федерации, чем Анатолий Антонович, то моя речь будет намного короче. Вам огромное спасибо за работу, было очень приятно с вами работать, я надеюсь, что мы еще будем сотрудничать. Спасибо. (Аплодисменты.)

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Атанова Егора Васильевича, избранного представителем в Совете Федерации от законодательного органа государственной власти Тульской области. Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации Соколовского Виктора Владимировича в связи с истечением срока полномочий его мандата. В соответствии с частью 6 статьи 29 нашего Регламента он освобождается от должности первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению. Все это будет оформлено постановлением Совета Федерации. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 12 мин. 32 сек.)

За 139 чел. 82,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Егор Васильевич. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, коллега Соколовский также награждается Почетной грамотой Совета Федерации. У меня есть информация, что его нет в зале. Мы ему грамоту потом вручим.

Пожалуйста, дальше.

. Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Докшокова Зураба Хасамбиевича, избранного представителем в Совете Федерации от законодательного органа государственной власти Карачаево-Черкесской Республики. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 13 мин. 20 сек.)

За 138 чел. 82,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Зураб Хасамбиевич. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, пункт 3 повестки дня – об оперативном использовании формирований Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Первый доклад сделает полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Котенков. Пожалуйста.

. , уважаемые члены Совета Федерации! В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом "Об обороне" Президент Российской Федерации внес в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предложение о предоставлении Президенту Российской Федерации возможности в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности принимать решение об оперативном использовании за пределами территории Российской Федерации…

Председательствующий. Александр Алексеевич, извините, ради бога… Я приношу извинения.

Коллеги, мы с вами по Регламенту такие вопросы всегда рассматриваем в закрытом режиме. В связи с этим я предлагаю сейчас проголосовать за то, что этот вопрос сегодня мы будем рассматривать в открытом режиме. Вношу на ваше рассмотрение предложение о таком протокольном решении.

Прошу подготовиться к голосованию. Голосуем за то, что этот вопрос мы будем рассматривать в открытом режиме. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 15 мин. 14 сек.)

За 137 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Александр Алексеевич, извините. Продолжайте, пожалуйста.

. Итак, предложение по предоставлению Президенту права принимать решение об оперативном использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и названным федеральным законом, то есть Федеральным законом "Об обороне".

Президент внес проект соответствующего постановления Совета Федерации, он у вас имеется. Проект содержит исчерпывающий перечень случаев, в которых Президент имеет право принимать решения об оперативном применении или направлении формирований Вооруженных Сил Российской Федерации. Это необходимо, прежде всего, для отражения вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации; для отражения или предотвращения вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой (это второе), и третье – с целью защиты граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них. И, наконец, борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

В этих случаях Президент Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" предлагает предоставить ему право оперативного принятия решения для применения формирований Вооруженных Сил Российской Федерации.

Напомню, что инициатива о предоставлении Президенту права принимать решения об оперативном применении Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствующих ситуациях исходит от Совета Федерации, она высказана на встрече Совета палаты с Президентом Российской Федерации 17 февраля этого года. Первая часть этого предложения была реализована путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороне", и в продолжение этой темы внесен проект постановления Совета Федерации. Напомню также, что аналогичное постановление Совет Федерации уже принял 7 июля 2006 года, предоставив право Президенту принимать решение о применении формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, а также специальных подразделений для предотвращения угрозы терроризма. Таким образом, я повторяю, данное предложение Президента соответствует общим принципам и нормам международного права, сложившейся международной практике и действующему российскому законодательству. Прошу вас поддержать предложение Президента Российской Федерации и принять соответствующее постановление.

Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Алексеевич. К Вам есть вопросы.

Пожалуйста, Вячеслав Александрович Новиков, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Сергей Михайлович.

, можно все-таки попросить Вас прокомментировать конституционность, соответствие данного постановления нормам Конституции? Потому что, Вы знаете, в прессе появляются некие сомнения.

. Спасибо, Вячеслав Александрович.

Уважаемые коллеги, я напомню, что в пункте "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации говорится о том, что к ведению Совета Федерации относится решение вопроса об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за рубежом. Решение вопроса может быть разным. Вы помните, что вы неоднократно принимали решения о направлении воинских контингентов для участия в миротворческих акциях, для размещения их на территориях других государств, то есть для создания военных баз в соответствии с международными договорами. Эти вопросы будут решаться в том же порядке, как и ранее, то есть решение плановых задач, связанных с выполнением международных договоров Российской Федерации, по-прежнему будет осуществляться решениями Совета Федерации по представлению Президента. Здесь речь идет о решении оперативных задач, связанных с немедленным реагированием на посягательство, как я уже сказал, на безопасность вооруженных формирований, органов, граждан Российской Федерации за рубежом, а также в целях борьбы с пиратством и угрозами судоходству. Напомню, что это соответствует нормам и, подчеркиваю, сложившейся практике международных отношений. Например, только Соединенные Штаты Америки свыше 200 раз решением президента применяли свои вооруженные формирования за пределами Соединенных Штатов Америки и продолжают это делать.

Кстати, можно привести и другие примеры: многие европейские страны даже специальные базы содержат за рубежом, с которых, к сожалению, в отличие от нас, могут направлять войска. Мы сейчас можем реагировать только с территории Российской Федерации, а та же Франция имеет несколько баз по всему миру, с которых она оперативно реагирует, в том числе на захваты заложников, гражданского мирного населения и так далее. То есть эта практика сложилась во всем мире, она общепризнанна, и какие-то злопыхательские домыслы со стороны недоброжелателей России в данном случае неправомерны.

Председательствующий. Спасибо. Есть еще вопрос.

Юрий Никифорович Солонин.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края.

Спасибо.

У меня небольшой вопрос. Это действительно важное решение, позволяющее Верховному Главнокомандующему оперативно принимать нужные решения. Но какой-то срок определен или это универсальное решение бессрочного характера?

. Уважаемые коллеги, я уже говорил, что долгосрочное применение формирований Вооруженных Сил Российской Федерации за рубежом все равно должно быть оформлено решением Совета Федерации. Речь идет об оперативном использовании, то есть о необходимости срочного отражения нападения на дружественное государство, с которым имеется соответствующий договор. Приведу еще один характерный пример. Вы помните известное событие в Приштине. Так вот, если бы там не появился российский десантный батальон, то появились бы другие войска. Согласитесь, что рассмотрение этого вопроса в парламенте привело бы как раз к обратным последствиям. Естественно, что если принимается решение оставить эти формирования на длительный срок, то оно будет приниматься в соответствующем порядке. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Алексеевич.

Уважаемые коллеги, слово для второго доклада предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктору Алексеевичу Озерову. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

, уважаемые коллеги! К сказанному Александром Алексеевичем я могу добавить следующее. Приняв в свое время изменения в статью 10 Федерального закона "Об обороне", мы предоставили Президенту Российской Федерации потенциальную возможность оперативного использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации. Для того чтобы эта возможность стала реальной, мы с вами прописали в законе, что Президент такие решения принимает на основе соответствующего постановления Совета Федерации. Президент обратился к нам с предложением принять такое постановление.

Наш комитет, Комитет по международным делам, Комитет по делам СНГ рассмотрели представление Президента и предлагают палате принять данное постановление.

Вместе с тем хотел бы сразу ответить в какой-то степени на те вопросы, которые здесь прозвучали.

В Конституции Российской Федерации говорится о том, что решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации относится к ведению Совета Федерации. Сегодня три закона определяют порядок использования Вооруженных Сил за пределами территории России. Александр Алексеевич говорил уже о постановлении, при принятии которого руководствовались законом о противодействии терроризму, и вот теперь закон об обороне...

Да, та практика, которая сложилась в российском законодательстве и в применении Вооруженных Сил до принятия изменений в Федеральный закон "Об обороне", говорила о том, что Президент предварительно обращается в Совет Федерации и Совет Федерации дает ему согласие на использование Вооруженных Сил. Но ситуация в Южной Осетии показала всем нам, что если не будет принято такое постановление и Президенту не будет предоставлено такое право, то мы с такими ситуациями можем сталкиваться неоднократно. Кроме того, Президент уже заявил, что применять это право он будет в исключительных случаях. И в данном контексте можно сказать, что принятие этого постановления и приведение механизма Федерального закона "Об обороне" в действие в том числе служат и для обуздания тех сил, которые хотели бы нанести вред российским гражданам и в целом Российской Федерации. Поэтому наш комитет с перечисленными мной комитетами предлагает принять это постановление. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления (документ № 527). Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления Совета Федерации "Об оперативном использовании формирований Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 25 мин. 21 сек.)

За 139 чел. 82,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Исландии об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Исландии". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Витальевич Маргелов. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 14 декабря этого года рассмотрел федеральный закон о ратификации Соглашения между правительствами России и Исландии об упрощении выдачи виз гражданам России и Исландии, принятый Госдумой 11 декабря этого же года.

В соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции России закон подлежит обязательному рассмотрению в нашей палате. Соглашение подписано от имени Правительства России Министром иностранных дел России Лавровым в городе Нью-Йорке 24 сентября 2008 года. Соглашение подлежит ратификации в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Соглашение устанавливает категории лиц, для которых вводится упрощенный порядок оформления виз по прямым обращениям принимающих организаций без предъявления приглашений, предусмотренных законодательством государств каждой из Сторон, а также условия оформления многократных виз.

Положениями Соглашения регламентируется взимание сбора за оформление виз и предусматривается освобождение ряда категорий лиц от его уплаты. Соглашением вводится предельная продолжительность процедуры обработки ходатайств об оформлении виз, упрощается выезд граждан России и Исландии за пределы территорий государств Сторон в случае утраты или кражи документов в период их пребывания на территории соответствующего государства.

Соглашение полностью соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам нашей страны. Реализация его не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, а также снижения доходов федерального бюджета. Ратификация Соглашения отвечает интересам нашей страны и будет способствовать укреплению наших двусторонних отношений с Исландией.

На основании вышеизложенного наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить настоящий закон. У вас в материалах есть положительные заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, а также Правового управления Аппарата Совета Федерации.

На заседании Совета Федерации присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания данного вопроса, первый заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации . Если есть какие-то вопросы к нему или ко мне, мы готовы ответить. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, вопросов не вижу, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Исландии об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Исландии". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 28 мин. 29 сек.)

За 132 чел. 78,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прежде чем я объявлю следующий пункт повестки дня, хочу вас проинформировать, что сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют члены студенческого правительства дублеров города Москвы. Давайте мы их поприветствуем и пожелаем успехов в работе и учебе. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, пункт 5 повестки дня – об утверждении изменения границы города федерального значения Санкт-Петербурга. Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Рафгат Закиевич Алтынбаев. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Рязанской области.

, уважаемые коллеги! По вашему поручению комитетом рассмотрены обращения губернатора Санкт-Петербурга Валентины Ивановны Матвиенко и председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Вадима Альбертовича Тюльпанова об утверждении изменения границы города федерального значения Санкт-Петербурга. В состав земель Санкт-Петербурга предлагается включить часть акватории Финского залива для создания насыпных территорий под строительство объектов жилой, общественно-деловой и социальной застройки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 Земельного кодекса Совет Федерации впервые реализует полномочия по утверждению изменения границы города федерального значения Санкт-Петербурга.

Принято распоряжение Правительства Российской Федерации, имеется положительное заключение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Комитетом рассмотрены поступившие из Санкт-Петербурга документы, все они соответствуют требованиям Регламента. Комитет рекомендует Совету Федерации утвердить изменение границы города федерального значения Санкт-Петербурга. Также предлагаем протокольно поручить комитету провести мониторинг реализации норм указанной статьи Земельного кодекса с целью подготовки поправок в него для распространения опыта Санкт-Петербурга на другие прибрежные регионы.

Здесь присутствуют представители Санкт-Петербурга и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Если есть вопросы у коллег, пожалуйста.

Председательствующий. Вопросы есть.

Пожалуйста, Вячеслав Александрович Новиков, Ваш вопрос.

. Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемый Рафгат Закиевич, насколько я помню, в нашем законодательстве любое изменение границ субъекта Федерации должно проходить с помощью референдума. Скажите, пожалуйста, в чем здесь тонкость? Почему никакого референдума в этой части не проводится?

. Дело в том, что акватория Финского залива является федеральной собственностью, поэтому здесь эта процедура не нужна.

Председательствующий. Пожалуйста, , Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

Скажите, пожалуйста, эта территория входит в границы какого-либо другого субъекта Российской Федерации?

. Нет, она является собственностью Российской Федерации и ни с каким другим субъектом не граничит.

Председательствующий. Пожалуйста, Людмила Борисовна Нарусова, Ваш вопрос.

, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Тыва.

Как только этот документ поступил к нам, я задавала такой вопрос, но пока не нашла ответа в представленных материалах. Разумеется, могу только приветствовать расширение границ города Санкт-Петербурга для строительства новой инфраструктуры. Но известно, что в черте города неэффективно используется или вообще не используется ряд территорий, даже заброшенные военные полигоны в районе Ржевки. Ряд центральных районов занят промышленными заброшенными зонами, то есть они неэффективно используются. Понятно, что капиталовложений на освоение акватории потребуется очень много. Была ли проведена предварительная проверка существующих земельных территорий в границах города, которые неэффективно используются?

. Комитет таких функций не имеет. Это первое.

Второе. Когда было первое совещание по поводу расширения в сторону акватории Финского залива, мы задавали такие вопросы, и было сказано, что генпланом практически определено назначение всех земель.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления Совета Федерации "Об утверждении изменения границы города федерального значения Санкт-Петербурга" (документ № 532). Прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 33 мин. 13 сек.)

За 134 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 134 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Уважаемые коллеги, пункт 6 повестки дня – о внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Слово для доклада предоставляется Председателю Совета Федерации Сергею Михайловичу Миронову.

, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается постановление Совета Федерации "О внесении изменений в Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (документ № 534). Вчера Совет палаты рассмотрел это предложение (его внес я) и одобрил его.

В чем его суть? Предлагается сформировать президиум Совета палаты, Совета Федерации, для оперативного рассмотрения текущих вопросов в работе Совета Федерации и, в частности, при необходимости рассмотрения специальных заявлений и обращений по внешнеполитическим вопросам и по вопросам внутренней политики.

Практика работы Совета Федерации и руководства Совета Федерации такова, что каждый понедельник в 9 часов 15 минут я провожу планерку со своими заместителями. Есть предложение, если палата согласится и мы утвердим это изменение в Регламент, чтобы каждый понедельник проходило заседание президиума Совета палаты для рассмотрения текущих вопросов.

Я напомню, уважаемые коллеги, что заседания Совета палаты проходят перед заседаниями Совета Федерации. Практика показывает, что количество заседаний в месяц — от одного до трех, а оперативные вопросы Совета Федерации необходимо решать в еженедельном (на самом деле в ежедневном) режиме. Для этого предлагается расширить состав участников утренней планерки и создать новый совещательный орган – президиум Совета палаты.

Сразу скажу, что такое решение не приведет ни к уменьшению числа комитетов и комиссий, ни к умалению их функций. Все ключевые вопросы, прежде всего по повестке дня, по иным вопросам, будет решать Совет палаты. Имеющаяся у нас практика проведения ежегодной встречи с Президентом Российской Федерации остается именно как формат встречи Президента с членами Совета палаты. Иными словами, президиум Совета палаты – это всего лишь совещательный орган для принятия оперативных решений по внутренней жизни Совета Федерации. Если вы обратили внимание, в последнем пункте говорится, что президиум Совета палаты вправе выступать с заявлениями и обращениями по общеполитическим и социально-экономическим вопросам, которые принимаются в порядке, предусмотренном для принятия решений президиумом Совета палаты, чтобы в случае необходимости от имени нашей палаты оперативно шло то или иное заявление.

И, несмотря на то, что документ у вас на руках, я хотел бы зачитать пункт 2 этого постановления, в котором перечисляются должности (я обращаю внимание именно на то, что в состав президиума Совета палаты будут входить члены Совета Федерации по должности).

Итак, в состав президиума Совета палаты входят: Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств и председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению.

Уважаемые коллеги, прошу поддержать данное постановление. Если есть ко мне вопросы, готов ответить.