Стенограмма (стр. 3 )

По каботажным перевозкам. Действительно, я думаю, что открытие внутренних водных путей и формирование такого кольца, внутреннего водного кольца с каналами в Российской Федерации, сможет увеличить приток туристов в Российскую Федерацию.

Когда мы выйдем на реализацию концепции по реформированию внутренних водных путей, у нас будет ряд предложений по таможенному регулированию, и мы просили бы нас поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Хорошо. Спасибо большое.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста, Ваш вопрос.

. Спасибо, Александр Порфирьевич.

, совершенно очевидно, что неурегулированность правовой ситуации вокруг Керченского пролива оказывает существенное отрицательное влияние на все хозяйствующие субъекты, пользующиеся судами, которые ходят по этому проливу. Скажите, пожалуйста, кто-нибудь подсчитал ущерб от того, что мы до сих пор не можем это все урегулировать?

. Я думаю, что по ущербу, который был нанесен в результате крушения судов в Керченском проливе, это как один фрагмент неурегулированности отношений, можно судить о том, что вопрос очень важен.

Хочу сказать, что у нас есть, скажем так, понимание по границе Керченского пролива. Но мы не можем пока договориться с Украиной по разграничению именно по той линии, на которой настаивает Российская Федерация, потому что те предложения, которые есть со стороны Украины, нас не устраивают.

Хочу сказать, что между морскими администрациями Керчи и порта Кавказ налажено взаимодействие, но Вы правы в том, что, по сути, этот регион из-за неурегулированности границы практически отвергает инвестиции и в развитие морской базы именно там. Поэтому нами принято решение в связи с неурегулированностью этого вопроса о строительстве крупного морского порта на Тамани для того, чтобы грузы перевозить, вывозить именно через морской порт на территории Российской Федерации. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Михайлович Толкачев, пожалуйста, Ваш вопрос.

, председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Москвы.

Добрый день! Я благодарю Вас за доклад и хочу задать вот какой вопрос. Три года назад в силу проблем, связанных с недостаточностью финансирования, была снята навигация на нескольких реках Российской Федерации, в частности, Вы знаете, на Яне, Индигирке и даже на Оке. Сейчас вроде бы по финансированию вопрос решается существенно лучше. Есть ли какие-то перспективы решения всех этих проблем, касающихся навигации, возвращения судоходства и так далее?

. Понятно. Я хочу сказать, что пока мы выходим на полное финансирование единой глубоководной системы Российской Федерации, и это наша главная задача для того, чтобы обеспечить те перевозки грузов, которые нам предъявляются.

Что можно здесь сделать? Мы в этой концепции, которую начали реализовывать в этом году, хотим выйти на те реки, по которым исторически осуществлялись перевозки грузов. Особенно сейчас, в период подготовки к Олимпиаде, мы увидели и на Оке, и на Дону, что строительные материалы находятся практически вдоль этих внутренних водных путей, но глубина этих рек не позволяет осуществлять такие перевозки. И в соответствии с планом, который есть у нас по реализации этой концепции, мы наряду с поддержанием единой глубоководной системы собираемся выходить уже на реки, использование которых за последнее время мы вообще не финансировали.

Председательствующий. Спасибо большое.

Юрий Вениаминович Шамков, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края.

, осветите, пожалуйста, как решаются проблемы, связанные с функционированием паромных переправ Кавказ – Поти и Кавказ – Крым. И существует ли возможность увеличить грузопоток с Арменией и расширить его номенклатуру, используя паромную переправу Кавказ – Поти?

. Спасибо за вопрос. Это единственная, скажем так, точка в Российской Федерации, которая сегодня дает нам возможность осуществлять железнодорожные паромные переправы на Черном море. Мы практически со всеми странами заключили соглашения, осталась у нас Турция, хотя распоряжение Правительства уже есть для подписания соглашения с турецким портом Самсун. После подписания его с Турцией у нас будет практическая возможность возобновить железнодорожное паромное сообщение на Черном море.

Хочу сказать, что действует линия Кавказ – Армения через грузинский порт Поти, но тарифная составляющая через Грузию значительная, и поэтому наши армянские коллеги сейчас с Грузией ведут переговоры о снижении железнодорожного тарифа. Но одним из главных ограничений использования этого порта было отсутствие возможности перевозки через порт Кавказ подакцизных товаров. В декабре принято такое решение, что для Армении приведет к значительному увеличению объема перевозки грузов.

Председательствующий. Спасибо большое.

Андрей Юрьевич Молчанов, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области.

, спасибо большое за Ваш доклад. Я хотел бы уточнить следующее. В каком вообще правовом режиме осуществляется проход украинских и азербайджанских судов по внутренним водным путям Российской Федерации? Есть ли какие-нибудь здесь проблемы? И если они есть, то как они решаются? Спасибо.

. Это как раз тот вопрос, который я упомянул в докладе.

У нас внутренние водные пути закрыты для судов под иностранными флагами, хотя у иностранных компаний есть, скажем так, и возможность, и желание и в туристическом каботаже, и с грузами заходить в наши внутренние водные пути. Так как у нас такой возможности нет на постоянной основе, у нас действует правовой режим, который отработало Правительство Российской Федерации, предоставив право Министерству транспорта Российской
Федерации по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти принимать такие заявки и давать разовые разрешения на проход иностранным судам.

Я хотел бы привести пример. В этом году по внутренним водным путям прошло 42 судна под иностранными флагами. И хотел бы сказать, что при открытии внутренних водных путей, мы считаем, увеличение объема перевозок как туристов, так и судов с грузами, на наш взгляд, может привести к увеличению инвестиций в развитие внутренних водных путей, которых сегодня практически нет. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Пожалуйста, Борис Никитович Третяк, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от Сахалинской областной Думы.

, скажите, пожалуйста, каковы перспективы развития портов и портового хозяйства Сахалинской области? То же самое относительно переправы Холмск – Ванино. И каковы перспективы Невельского порта? Спасибо.

. По Сахалину – открытие крупнейшего морского терминала по перевозке сжиженных газов. Такие перевозки уже начались.

По паромной переправе. В связи с отсутствием инвестора на строительство перехода с материка на остров мы будем продолжать перевозку грузов с использованием паромных переправ.

По перспективам. Администрация Сахалина просит нас увеличить объемы перевозок через порт Углегорск в связи с вывозом угля с шахт Сахалина. Но для этого необходимо строительство железной дороги широкой колеи (1520 мм). Поэтому мы считаем, что в связи с отсутствием средств на железнодорожный транспорт, для развития широкой колеи, мы будем развивать перевозки через порты Невельск и Углегорск в тех объемах, которые сегодня существуют. Но администрация Сахалина планирует значительно увеличить объемы добычи угля и вывоза его на экспорт. Если такая программа будет осуществлена, нам придется развивать порт Углегорск, затем будем уже выходить вместе с компанией "Российские железные дороги" на общую программу по инвестициям на перешивку колеи на колею 1520.

Председательствующий. Спасибо большое.

Пожалуйста, Игорь Алексеевич Рогачев, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.

, вопрос касается Амурской области. Некоторое время назад я направлял Вам служебную записку с просьбой рассмотреть вопрос о выделении средств из федерального бюджета в размере 138 млн. рублей для того, чтобы восстановить круглогодичную устойчивую транспортную связь между населенными пунктами, расположенными на берегу Зейского водохранилища. Этот вопрос – восстановление регулярного судоходства на Зейском водохранилище – жизненно важен для местного населения. Будьте любезны, не могли бы Вы рассказать нам, какие есть шансы для этого.

. Пожалуйста, , руководитель агентства.

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон Давыденко Александру Александровичу. Не работает красная кнопка. Техническая группа, я очень прошу, включите микрофон Давыденко.

, руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта.

Мы ведем такую работу, и не только по Зейскому водохранилищу, у нас заявки приблизительно от 12 регионов по увеличению длины внутренних водных путей и по финансированию организации на них судоходства. Мы ведем работу по увеличению финансирования из бюджета, с одной стороны, с другой стороны, всё упирается все-таки в наличие флота. Необходимо строить новый флот – мелкосидящий, потому что мы, в общем-то, копаем реку под крупный флот, на самом деле во всем мире обратная тенденция. И с судоходными компаниями, которые работают на реках, у нас есть договоренность. Игорь Евгеньевич обратил внимание, что у нас хоть и мало из инвестиций идет на внутренние водные пути, но на строительство флота мы рассчитываем привлечь около 250 млрд. рублей до 2016 года для того, чтобы осуществлять именно в таких районах судоходство и перевозки пассажиров. Это не только, еще раз говорю, на Зейское водохранилище, это вся Сибирь и Дальний Восток, это и север Российской Федерации, Архангельская область.

Председательствующий. Спасибо большое.

Пожалуйста.

. Мы Вам потом сообщим отдельно по Вашему вопросу, по письму, которое было.

Председательствующий. Хорошо, спасибо большое.

Аслан Азметович Хашир, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Адыгея.

Спасибо, Александр Порфирьевич.

, с 1 июля порты Евросоюза перешли на автоматизированную систему таможенного контроля, что, безусловно, еще больше повысило уровень их конкурентоспособности. Я понимаю, что это непростой вопрос. Но, если можете, обозначьте хотя бы предварительные сроки введения аналогичной системы и у нас в стране. И что конкретно мешает это сделать уже в ближайшие год-два? Спасибо.

. Между таможенными органами Российской Федерации и Евросоюза подписано соглашение по синхронизации работы именно по электронному декларированию в морских портах Российской Федерации и Евросоюза. И ряд судоходных компаний уже пользуется таким электронным декларированием, но это нельзя назвать системой. Почему мы не вводим, скажем так, электронное декларирование напрямую с Евросоюзом? Сейчас в морских портах Российской Федерации по согласованию с таможней мы определили порядок работы таможенных органов при выгрузке и загрузке морских судов, определили порядок работы по времени и наличию постов таможенной службы. Что сегодня еще мешает?.. Это отсутствие общей электронной базы, которая сегодня формируется таможенными органами на те грузы, которые предварительно декларируются в Европейском союзе. Приведу пример. Из Юго-Восточной Азии грузы, которые идут в Россию, направляются в порты Евросоюза, и только там, в портах Евросоюза, могут нас проинформировать о том, какие грузы идут на территорию России. То есть отсутствует единая таможенная база у тех, кто осуществляет морские перевозки. Поэтому мы по этому пути идем, но только в 2010 году таможенные органы смогут синхронизировать свою работу с электронной базой Евросоюза в части морских портов.

Председательствующий. Спасибо большое.

Сергей Владимирович Белоусов, пожалуйста, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Алтайского края.

! Вопрос о реке Обь, Верхней Оби, это Западная Сибирь. Есть ли какая-то концепция восстановления той схемы транспортного судоходства, которая была раньше? Потому что объемы упали в разы, перегружается единственная автомобильная дорога, которая идет на Горный Алтай, маршрут 53, по-моему. А инфраструктура, которая была создана за долгие годы вдоль Верхней Оби, не работает.

Есть грузы для перевозки. Бийский гравийно-песчаный карьер, крупнейший в Западной Сибири, выпускает высококачественный щебень, его возят на автомобилях, о чем я говорил, перегружают дорогу. Есть ли концепция восстановления?

. Я хочу сказать, что проблема северных рек в том, что когда-то под эти реки был построен флот, который в настоящее время мы использовать не можем из-за того, что мы длительное время не занимались дноуглублением на реках. Но сумма средств, которая необходима для дноуглубления, значительно превышает ту сумму, которая необходима для строительства мелкосидящего флота.

Поэтому мы с компаниями на реках северной части территории России договорились, что перейдем на мелкосидящий флот. Мы сейчас только на реке Лене реально занимаемся дноуглублением для обеспечения северного завоза, объем средств значительный, и мы считаем, что рациональнее перевести на мелкосидящий флот. И такая задача стоит перед нами и перед судостроительной промышленностью, и у нас такая программа есть, потому что мы не можем этими судами перевозить, к сожалению, грузы. И из-за этого у нас перегружены автомобильные дороги, потому что все строительные материалы, которые раньше перевозились речным транспортом, перевозятся теперь на автомобилях.

Председательствующий. Спасибо большое.

Константин Викторович Сурков, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от Читинской областной Думы.

Игорь Евгеньевич, у меня такой вопрос или, скорее, пожелание. На сегодняшний день очень активно развивается маломерный флот. Мы знаем, что даже наши коллеги возглавляют парусные ассоциации, много появляется различных яхт, в том числе и в Подмосковье, и в целом по стране. Это, наверное, хорошо. Но, с другой стороны, возникает вопрос, не знаю, как Вы его прокомментируете… У нас на водном бассейне две проверяющие инстанции: ГИМС и речная судоходная инспекция, и на фоне нестыковок и недопонимания трактовки, что относится к компетенции ГИМС, что относится к компетенции судоходной речной инспекции, возникает масса вопросов, в том числе и коррупционных. Это ни для кого не секрет, потому что коли двое, трое проверяющих, возникает, так сказать… Вы понимаете меня.

Поэтому пожелание такое: все-таки разобраться до конца с этой проблемой (если Вы готовы, можете ответить) и определиться, что же относится к компетенции ГИМС, что к вам.

Председательствующий. Александр Александрович, пожалуйста.

. Сейчас мы прокомментируем.

Дело в том, что все эти вопросы действительно стоят перед нами очень остро. Когда-то произошло разделение между ГРСИ и ГИМС, которая была создана и подчиняется МЧС на сегодняшний день. Мы все эти вопросы хотим все-таки решить в ходе реализации концепции управления на внутренних водных путях, где будут созданы администрации речных бассейнов (по аналогии с администрациями морских портов на море), и они уже возьмут на себя все эти вопросы, и там не будет этого разделения. Но поскольку реформа рассчитана на шесть лет, то первый шаг, который мы делаем, – мы хотим все-таки изменить градацию, какие суда куда подходят, и парусные и спортивные суда выделить в отдельный реестр, который будет вести наша администрация.

Председательствующий. Борис Аркадьевич Сорокин, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Камчатского края.

, я хотел задать такой вопрос. На Дальнем Востоке в этом году рекордная лососевая путина: взяли более 500 тыс. тонн. Потом все обвиняли рыбаков в том, что ни в торговые сети, ни на стол российского потребителя не может попасть этот дикий прекрасный лосось. Состояние дальневосточных портов мы знаем, инфраструктуры, транспортной логистики, железных дорог, нехватка рефсекций, холодильников… Как, когда в этом направлении будет решаться?.. Понятно, тяжелое экономическое положение… Но ведь от слов надо переходить к делу в отношении Дальнего Востока? Спасибо.

. Я бы так ответил на вопрос: в цене рыбы, которая продается в Москве, транспортная составляющая – не более 10 процентов. Уже на прилавке в Москве. В тот момент, когда был как раз кризис в вывозе рыбы, я был во Владивостоке, мы встречались и с рыбаками, и с железнодорожниками. Вы помните, там была дискуссия, что одни не вывозят… А на самом деле в это время очень много было задержек из-за того, что цена на рыбу не увеличивалась.

Мне кажется, что здесь должна быть сквозная тарифная цена. То есть пока мы будем делить, сколько стоит рыба, а сколько железнодорожный тариф, мы будем получать стоимость рыбы, которая сегодня на прилавках. Поэтому мы договорились с Росрыболовством, что предварительные заявки на подходы таких судов должны давать те, кто отвечает за продажу здесь рыбы. Потому что у нас получается, что рыба идет не под конкретного получателя, она идет, в общем, в целый ряд торговых сетей. Так вот, грузоотправитель продает рыбу на Дальнем Востоке по цене, которая уже в Москве, вы знаете, во сколько раз выше. Но тариф, он не такой.

По рефсекциям. Действительно, за последнее время этот вид подвижного состава значительно устарел, и часть его по срокам уже вышла из эксплуатации. В последнее время на Западе активно используются контейнерные холодильники. То есть вот такие контейнерные холодильники и такие контейнерные поезда могут использоваться, если, конечно же, у нас будет налажен контакт именно между продавцом и покупателем здесь или в другом регионе России.

Росрыболовство вышло с предложением создать компанию, которая будет заниматься отдельно от имени рыбаков перевозкой такой рыбы, используя железнодорожный, автомобильный или другие виды транспорта. Мы сейчас ведем с ними переговоры по этому вопросу.

Председательствующий. Спасибо большое.

Александр Николаевич Лоторев, пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тюменской области.

Спасибо, уважаемый Александр Порфирьевич. Просто очень жаль отпускать уважаемого министра так рано, у нас еще 20 минут, можно было бы задавать вопросы. У меня, скорее, будет маленькая реплика.

! Неразвитость, слабость транспортных коммуникаций, в том числе и морских, и речных, приводит к тому, что люди, которые проживают в труднодоступных регионах нашей страны, начинают меньше себя отождествлять с остальной Россией. Для них добраться в Китай, Японию становится проще, чем в европейскую часть России. И, конечно, с точки зрения психологии для наших граждан это очень сложно. А то, что происходило на трассе М35 "Байкал"…

. 53…

. …иначе как нашим национальным позором, наверное, и не назовешь. Поэтому у меня к Вам огромная просьба, я думаю, коллеги поддержат, чтобы Вы понимали, что от Вас, от эффективной работы вашего министерства во многом зависит целостность Российской Федерации, которая объединяется, скрепляется дорогами, скрепляется железнодорожными, морскими путями и так далее. Удачи Вам на этом пути! Спасибо большое.

. Спасибо.

Председательствующий. Игорь Евгеньевич, на этом вопросы закончились, больше желающих нет. Пожалуйста, присаживайтесь.

Уважаемые коллеги, предлагается информацию по данному вопросу принять к сведению. Позвольте мне от имени Председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова, от вашего имени поблагодарить Игоря Евгеньевича Левитина за подробный, информативный и очень интересный доклад и за ответы на вопросы по существу. Спасибо большое. Желаем Вам всего самого-самого доброго, удачи. (Аплодисменты.)

Коллеги, идем дальше по повестке дня. Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 41 Федерального закона "О государственной социальной помощи" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

, уважаемые коллеги! Обращаю ваше внимание на несколько важных моментов данного федерального закона. Первое. При доработке проекта данного федерального закона в Государственной Думе были внесены изменения. Закон был переименован, что повлекло за собой изменения, прежде всего, технического характера (еще раз подчеркиваю, дабы избежать обсуждения темы, о которой скажу ниже), и касаются они терминологии. То есть в этом суть данного закона.

Второе, на что я также хочу обратить внимание. Федеральным законом уточняется установленный порядок предоставления гражданам федеральной или региональной доплаты, исключая возможность одновременной выплаты двух указанных доплат. Раньше задавались вопросы по этому пункту, поэтому сейчас эта норма внесена. Это изменение, однако, не приводит к отказу от софинансирования региональных доплат из федерального бюджета. То есть это положение остается.

И третье существенное изменение. Предусматривается исключение с 1 января 2010 года нормы о финансировании за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, оплаты стоимости путевок, предоставляемых работающим гражданам для долечивания в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения.

Уважаемые коллеги, вы помните, что при утверждении федерального бюджета, когда Алексей Леонидович Кудрин отвечал на вопросы, и я, и вы задавали вопрос по финансированию так называемого долечивания на 2010-й, 2011-й и 2012 годы. И если по 2011-му и 2012 годам устанавливается норма 2-процентных выплат по социальному страхованию и финансирование предусмотрено, то по 2010 году в некоторой степени выпадающими получились выплаты на долечивание, и как раз в этом зале мы об этом говорили. Именно поэтому и исходя из того, что в соответствии с законами, которые мы летом принимали (вы помните, было два закона), выплаты уже не должны были бы производиться Фондом социального страхования, а фондом медицинского страхования еще не было открыто финансирование на 2010 год, мы просили Правительство Российской Федерации предложить механизм, по которому мы сможем в 2010 году производить выплаты или осуществлять долечивание наших граждан.

Данным федеральным законом предусматриваются следующие пути решения этого вопроса, то есть предлагается следующий механизм.

Первое. Так называемое долечивание будет предоставляться в 2010 году в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, которая будет финансироваться за счет бюджетных ассигнований всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. То есть выплаты и осуществление долечивания будут идти через программы, причем эти программы в случае необходимости в 2010 году при корректировке бюджета будут дополнительно финансироваться Правительством Российской Федерации. Более того (второе направление), граждане, которым это необходимо, будут лечиться в федеральных центрах за счет федерального бюджета.

При рассмотрении проекта данного закона в Государственной Думе было предложено в следующем, 2010-м, году провести мониторинг и определить, какие нужны объемы финансирования по данному закону, и на перспективу произвести учет количества обратившихся граждан, уточнить необходимость дополнительных ассигнований непосредственно на долечивание, и вернуться к этому вопросу в 2010 году (по поводу финансирования). Таким образом, те замечания, которые были нами высказаны, в данном федеральном законе учтены. И есть предложение посмотреть и поработать над механизмом, особенно по 2010 году.

Я предлагаю вам одобрить данный федеральный закон, и комитет поддержал это решение. Такое же решение принято Комиссией по взаимодействию со Счетной палатой. Мы считаем, что на сегодняшний день это позволит начать работу по вопросу долечивания наших граждан. Это та норма, которая не удовлетворяла нас при рассмотрении федерального бюджета и бюджетов наших фондов, хотя мы не могли тогда это учесть ни в бюджете фонда медицинского страхования, ни в бюджете Фонда социального страхования.

При рассмотрении вопроса присутствует заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации . Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, уважаемая Валентина Александровна.

Желающих задать вопросы нет, записавшихся на выступления также нет.

Уважаемые коллеги, просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 41 Федерального закона "О государственной социальной помощи" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 48 мин. 34 сек.)

За 108 чел. 64,3%

Против 2 чел. 1,2%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 110 чел.

Не голосовало 58 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статьи 263 и 2611 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Данным законом перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополняется положением об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей. Одновременно расширяется перечень имущества, которое может находиться в собственности субъекта, за счет включения в него имущества, необходимого для организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей. У органов государственной власти Российской Федерации сохраняется возможность осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. Правительством Российской Федерации предусмотрены меры финансовой помощи субъектам, которые обсуждались на заседании трехсторонней комиссии.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации не имеет замечаний к данному закону. Все вопросы – и о финансовом порядке, и о механизмах по обеспечению деятельности, вопросы правоприменительной практики этого закона – согласованы. Прошу одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемая Валентина Александровна.

Есть вопрос. , пожалуйста.

. У меня выступление.

Председательствующий. Выступление? Хорошо.

Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста, Вам слово.

. Спасибо, Александр Порфирьевич.

Уважаемые коллеги! Я хотел бы обратить ваше внимание на то, что на самом деле происходит с этим законом. Я сейчас не буду приводить аргументы в доказательство того, что мы в принципе разваливаем сложившуюся систему детского отдыха. Мы передаем всю эту компетенцию в субъекты Федерации. А это означает, что дети, проживающие на наших северных территориях, отдыхать на южном побережье уже не будут, потому что (и это понятно) субъекты Федерации будут заниматься этим, устраивая собственные пионерские лагеря. И вы понимаете, к чему это приведет.

Но я хотел бы обратить внимание на финансово-экономическое обоснование и на то, о чем говорила Валентина Александровна. О какой трехсторонней рабочей группе мы будем говорить, если речь идет только о 2010 годе? В 2010 году при очень сомнительных утверждениях и расчетах Минфина (и Министерство финансов об этом знает, и участники рабочей группы знают) только для некоторых субъектов Федерации возможна организация отдыха детей. Но мы-то должны понимать, что этим законом мы навсегда передаем это полномочие субъектам Федерации! И никаких компенсаций по этому поводу из федерального бюджета не предусмотрено, а это означает, что мы эту ситуацию замораживаем. И что произойдет с детским отдыхом в субъектах Федерации (а большинство из них – дотационные), сейчас даже сказать никто не может.

Поэтому, с моей точки зрения, в таком виде данный закон принимать просто нельзя из-за отсутствия какого-либо финансово-экономического обоснования. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валентина Александровна, пожалуйста.

. Уважаемые коллеги! На самом деле замечания есть, и они серьезные. Но мы говорим сегодня о 2010 годе, и нам нужно на сегодняшний день использовать то финансирование, которое выделено и за которое мы с вами проголосовали в федеральном бюджете. Более того, мы договорились о том, что на последующие годы мы, осуществляя мониторинг закона, будем смотреть, что получится по 2010 году, и вынесем этот вопрос на рассмотрение в целях либо дополнения данного законодательства, либо внесения иных определенных норм, или предложив иные механизмы, иное финансирование или софинансирование и так далее. Но в данном федеральном законе идет речь о 2010 годе, и мы предлагаем закон одобрить, потому что именно на 2010 год финансирование предусмотрено.

Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Федорович Кулаков. У вас вопрос или выступление?

, председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.

Спасибо, Александр Порфирьевич.

Вячеслав Александрович говорил о северных территориях. Я представляю как раз северную территорию и скажу, что и в прошлом году, и в этом году были проблемы. Да, конечно, организовать отдых детей так, как он был организован прежде, в советские времена, сейчас довольно сложно, но согласиться с той ситуацией, в которой мы сейчас находимся вообще, и в воспитании детей, я не говорю уже об отдыхе, в образовании и во всем остальном, нам ни в коем случае нельзя. Поэтому этот закон на будущий год мы обязаны принять. Нужно посмотреть, как пойдет. Нельзя сразу все создавать и браться сразу за все. Давайте посмотрим, а потом пойдем дальше. Наше право – все изменить. А Комитету по социальной политике и здравоохранению давайте дадим поручение мониторить этот вопрос.

Я приведу пример. Каждый год, и с подачи Сергея Михайловича, приезжают магаданские дети (и сейчас приедут 20 человек) на новогоднюю елку в Москву. Это тоже отдых. Но это делается не только за счет региона, но и за счет других структур. Давайте будем изыскивать эти деньги, они лежат не только в государственном бюджете, но и в других местах.

Я предлагаю поддержать закон.

Председательствующий. Спасибо большое, Владимир Федорович.

Пожалуйста, Валентина Александровна.

. Владимир Федорович, спасибо большое.

Обращаю внимание: именно потому, что мы хотим посмотреть, мы и взяли один год… То есть это вызвано именно важностью этого вопроса… Чтобы не принимать на три года и до 2020 года, предположим (это уже мой комментарий).

Поэтому, учитывая важность этого вопроса, мы хотим вместе с регионами в течение года посмотреть… Естественно, не к концу года, а где-то к июлю мы будем иметь информацию о том, какая обстановка в регионах, информацию по механизму выплат, по использованию средств и региональных, и федеральных бюджетов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Валентина Александровна.

Уважаемые коллеги, больше записавшихся на выступления нет. Просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статьи 263 и 2611 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 56 мин. 04 сек.)

За 117 чел. 69,6%

Против 4 чел. 2,4%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 122 чел.

Не голосовало 46 чел.