Стенограмма (стр. 2 )

. Принимается в части, конечно, сроков и сдачи нормативных актов. Это, безусловно, то, что ставит перед нами вместе с субъектами такие повышенные обязательства в части подготовки и выпуска нормативных актов. Сейчас такая работа проводится субъектами и в Министерстве финансов.

Что касается гарантий граждан, то как раз бóльшая часть ресурсов, которые идут в сферу политики занятости и по безработным, остается на федеральном уровне. Мы не передаем субъектам выплаты безработным. Это было, есть и будет. Потому что это очень большие ресурсы и очень большие риски. Все выплаты так называемые в пассивной политике занятости, выплаты безработным остаются на уровне Российской Федерации. Субъектам передается реализация мер активной политики занятости: это принятие решений, возможно, о переподготовке, это переезды в другую местность, это всё, что и так делалось субъектами и службой занятости. Но в части необходимых процедур по длящимся полномочиям мы будем всё делать, чтобы у субъектов были необходимые для этого полномочия.

Председательствующий. Спасибо. Мы очень внимательно будем следить за этим вопросом.

Пожалуйста, Евгений Викторович.

. Я хотел бы сказать, что мы очень рады услышать такую информацию. Но вы должны понимать, что когда бюджет в субъекте формируется, что происходит со 186 млрд. рублей (на самом деле с бóльшим объемом), непонятно. Это, конечно, плохо отражается на формировании бюджета. Поэтому разговор даже сейчас идет не о том, как мы сбалансируем. Мы об этом будем говорить, когда будем принимать этот закон. Он, кстати, еще не внесен Правительством в Государственную Думу. Но мы сейчас говорим о том, что уже сейчас нужно стране, субъектам объявить, как это предполагается делать, чтобы они хотя бы в наметках могли уже формировать свои бюджеты. Именно об этом идет речь.

Председательствующий. Спасибо.

Евгений Георгиевич Тарло, пожалуйста, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

, мой вопрос связан с заменой единого социального налога на взносы фонда. Скажите, пожалуйста, суммированно собранные взносы в фонды какую сумму составили, какой это процент от запланированного и как соотносится суммированно собиравшийся ранее единый социальный налог с теми взносами, которые собираются сейчас?

. Конечно, я должен отметить, что мы этот вопрос будем обсуждать через один закон, когда будем обсуждать исполнение бюджета Пенсионного фонда. Но уже сейчас, так как это расходы федерального бюджета, покрытие дефицита Пенсионного фонда, хочу сказать, что за 2010 год средств было собрано больше, чем в 2009 году. База другая, то есть сопоставимости нет, но сам объем был собран больший. И одно из замечаний Комитета по бюджету по исполнению бюджета Пенсионного фонда, что мы не знаем, какова эффективность работы Пенсионного фонда по сбору этих страховых взносов. Не знаем, потому что ни Пенсионный фонд, ни Правительство – никто оценки такой не дал.

Счетная палата в своем заключении отметила, что по объему собранных средств Пенсионный фонд работал эффективно. Но на самом деле надо было сравнивать собираемость, надо было сравнивать контингенты и так далее. Пока этого не было сделано. Я думаю, что это еще предстоит по итогам 2011 года сделать.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Петрович Орлов, пожалуйста.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня вопрос, наверное, к Антону Германовичу.

Вот я читаю материал, который подготовлен, заключение нашей Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой, и вижу такие цифры: объем отчислений от чистой прибыли акционерными обществами, контролируемыми государством, колеблется от 4,7 процента до 8–10,2 процента. Это все-таки доходы бюджета. В то же время читаем в прессе, что в частных компаниях объем отчислений на дивидендные выплаты, как правило, больше 50 и так далее. Даже бог с ними, сколько они там отчисляют. Почему такая резкая дифференциация? Каким нормативно-правовым актом это можно урегулировать? И когда будет принят нормативно-правовой акт, который устанавливал бы нормативы отчислений от чистой прибыли после уплаты всех налогов для федеральных государственных унитарных предприятий, поскольку это тоже доходы федерального бюджета? Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Антон Германович.

. Действительно, вопрос отчислений дивидендов в казну государства – это вопрос, который регулируется решением Правительства Российской Федерации. При его рассмотрении необходимо учитывать соответствующую политику предприятия: либо эти средства направляются на инвестиционную составляющую, либо эти средства могут направляться на какие-то текущие расходы. Поэтому при решении этого вопроса представители государства в наблюдательных советах этих предприятий получают соответствующие резолюции в Правительстве Российской Федерации, исходя из целесообразности распределения средств полученной прибыли. Потому что надо смотреть индивидуально по каждому предприятию. Если есть амбициозные инвестиционные проекты, то целесообразно оставить средства, полученные в результате деятельности за год, именно на эти цели, не привлекая государственные средства, предположим, такие же, как средства в "РЖД" и так далее, на те же самые проекты. Поэтому Правительство, когда готовит предложения по каждому из таких решений, руководствуется именно целесообразностью оставления средств на предприятии и целесообразностью, конечно, учета интересов бюджета.

Поэтому здесь подход очень индивидуален, и принимается очень взвешенное решение. Спасибо.

Председательствующий. Там, где индивидуальный подход, там много субъективизма. Все-таки должны быть некие общие правила, которые должны распространяться на все унитарные предприятия, а дальше уже отдельный подход. Здесь очень много субъективизма. Я думаю, коллега Орлов прав в том, что здесь еще большой резерв пополнения бюджета.

Валерий Иванович Федоров, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области.

Благодарю, Валентина Ивановна.

У меня вопрос к Антону Германовичу.

В заключении Комитета по бюджету четко и объективно сказано: "Продолжилась негативная тенденция расходования значительной части бюджетных средств в четвертом квартале финансового года".

Вы же понимаете, уважаемый коллега, что подобная практика не дает возможности бюджетополучателям, в том числе и субъектам Российской Федерации, которые мы представляем здесь, в верхней палате нашего парламента, полностью освоить выделенные средства и снижает эффективность их использования. Ведь главное не отчитаться – мы вам отдали деньги, главное, чтобы деньги работали во благо. Есть надежда на лучшие времена? Спасибо.

Председательствующий. Антон Германович, пожалуйста.

. Действительно, у нас из года в год получается картина, когда в четвертом квартале тратится наибольший объем средств годового бюджета, если посмотреть в поквартальном разрезе. Здесь есть и объективные, и субъективные обстоятельства. В первую очередь, объективные обстоятельства связаны с тем, что в четвертом квартале выплачивается так называемая тринадцатая зарплата, выплачиваются авансом пенсии, особенно пенсии военнослужащим, в счет уже следующего года, закрываются подряды на строительные работы. Это объективные расходы, они составляют примерно 60 процентов от всех средств, которые дополнительно тратятся в четвертом квартале. Такая же картина и у субъектов Российской Федерации. Сейчас (можно посмотреть) у субъектов Российской Федерации скопилось только 800 млрд. рублей остатков, и они в основном, конечно, будут потрачены в четвертом квартале.

Да, действительно, Правительство регулярно отслеживает ситуацию с исполнением бюджета, заслушивая у себя на заседаниях все министерства и ведомства по исполнению бюджетов, и соответствующие решения о равномерном использовании средств (а это в основном текущие расходы, это заработная плата, материальные затраты), которые расходуются исключительно равномерно, выполняются. Поэтому еще раз повторю: 60 процентов всех средств, которые дополнительно тратятся в четвертом квартале, имеют под собой неоправданные основания. Вопрос об оставшейся части... Да, действительно, мы работаем в этом направлении, и Правительство дает соответствующие указания ведомствам.

Председательствующий. К субъективным факторам относится позднее открытие финансирования утвержденного, как правило, в ноябре бюджета. По некоторым статьям финансирование, Антон Германович, Вы знаете, открывается в апреле, в мае, поэтому это тоже является причиной неритмичного освоения бюджетных средств. Так что есть объективные, есть субъективные причины, над которыми надо работать. Спасибо.

Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Мой вопрос к господину исполняющему обязанности министра. Антон Германович, у меня вопрос с "бородой" и заключается он в том, что необходимо выяснить, в какой форме поощрялись и будут поощряться регионы, которые достигли наилучших результатов в сфере привлечения инвестиций и, как следствие, обеспечили значительные поступления доходов в собственные бюджеты. Эта установка действовала и в 2010 году, и в 2011-м, и на 2012 год. Спасибо.

. Спасибо за вопрос. Он вчера как раз рассматривался на заседании Президиума Правительства Российской Федерации. Вчера было принято решение о поощрении 20 лучших субъектов Российской Федерации, которые добились наивысших результатов в сфере инвестиционной активности, роста промышленного производства и сбора налоговых и неналоговых доходов, причем все эти показатели очищены от сырьевой составляющей. И Правительство приняло решение о направлении 10 млрд. рублей как раз 20 лучшим субъектам Российской Федерации. Общий объем средств, которые будут выделены в виде грантовой поддержки, составит где-то от 200 млн. рублей до 2 млрд. рублей. Такие решения приняты вчера Правительством Российской Федерации. И на следующий год соответствующая сумма также предусмотрена в федеральном бюджете для поощрения таких регионов.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Иванович Рыжков, пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я бы хотел вернуться к вопросу, который уже задавали до меня, в отношении финансирования перераспределения полномочий. Это не праздный вопрос, и нам бы хотелось получить более четкий ответ сегодня. Мы понимаем, что Татьяна Геннадьевна блестяще знает цифры, блестяще знает всю бюджетную материю, но тем не менее я, например, ухожу сегодня и, честно говоря, не знаю, что мне отвечать области. Что?

Я слышал, Светлана Юрьевна говорит про 11 миллиардов. Докладчик скромно молчит, у него 4 миллиарда. Наша область меньше, у нас 740 миллионов. И так по каждой области есть нестыковка. Поэтому мы просили, потому что, в конце концов, мы представляем регионы, пригласить нас. Мы люди не гордые, мы придем к вам, приедем. Давайте мы сядем, вызовем из области… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон.

Да, Николай Иванович, заканчивайте вопрос. Пожалуйста.

. Мы рассмотрим эти вопросы, если вы правы – пожалуйста, мы скажем "спасибо", если нет – решите этот вопрос.

А в отношении... Валентина Ивановна, Вы на первом заседании, когда Вас избрали, говорили об усилении роли Совета Федерации. Мы восприняли это очень хорошо. Мы надеемся, что так и будет в дальнейшем. Но Вы посмотрите: почему этот вопрос, который за глотку нас всех схватил?.. Мы можем только здесь задавать вопросы. Антону Германовичу мы дозвониться не можем, а если дозваниваемся, он не отзванивает. Трехсторонняя комиссия… нами прикрываются там… Вот в этот раз господин Кудрин полтора часа только речи произносил. Мы даже не могли задать вопросы. Мы не могли задать вопросы и получить ответы.

. Я воздержался.

. Да ты только и говорил там, и больше никто.

Поэтому у меня какая просьба? Первое – надо рассмотреть этот вопрос.

И второе. Все-таки, Валентина Ивановна, надо, чтобы с нами разговаривали, и всё, больше ничего нам не надо.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Я думаю, что руководители Министерства финансов услышали членов Совета Федерации. И я думаю, и с нашей стороны надо наладить более конструктивное взаимодействие с Министерством финансов по тем вопросам, которые волнуют сенаторов.

Я попрошу, Евгений Викторович, Светлана Юрьевна, наладить более конструктивное взаимодействие, чтобы сенаторов слышали. И, конечно, я не допускаю, что, если звонит член Совета Федерации, кто-то, даже из высоких руководителей, не откликается на его звонки. Спасибо.

Коллеги, у нас в 11 часов по Регламенту строго всегда "правительственный час".

Настаивает кто-то на выступлениях? По-моему, мы в вопросах очень много и подробно обсудили… Настаивает ли кто-то из членов Совета Федерации, записавшихся, на выступлении? Пожалуйста. (Оживление в зале.)

Из зала. Давайте голосовать.

Председательствующий. Завершим обсуждение.

Тогда, Евгений Викторович, присаживайтесь, пожалуйста.

. Спасибо.

Председательствующий. Если есть какие-то вопросы, просьба их подготовить, мы их направим в Министерство финансов.

Я прошу, коллеги, подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 59 мин. 30 сек.)

За 131 чел. 78,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

И поскольку у нас руководители Министерства финансов присутствуют на заседании, следующий вопрос тоже относится к их компетенции. Я прошу поддержать меня, завершить финансовый блок, отпустить их, поскольку они занимаются бюджетом, и сразу приступить к "правительственному часу". Не возражаете, коллеги? Нет.

Тогда я попрошу Евгения Викторовича Бушмина доложить вопрос, он короткий, "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пожалуйста, Евгений Викторович.

Также при рассмотрении этого вопроса присутствует , заместитель Министра финансов.

Пожалуйста.

. , уважаемые члены Совета Федерации! На ваше рассмотрение представляется закон об изменениях в Бюджетный кодекс. Сразу отмечу, что рассмотрением данного закона мы открываем новый сезон трехлетнего бюджетного цикла.

Данный закон подготовлен Правительством с целью обеспечения формирования доходной части федерального бюджета на 2012, 2013 и 2014 годы и создания условий для внесения Правительством в Государственную Думу закона о федеральном бюджете на 2012 год. Отмечу, что без принятия этого закона в том виде, в каком Правительство поддержало закон о бюджете 2012 года, его вносить пока нельзя.

По пунктам. Рассматриваемым законом до 1 января 2012 года приостанавливается действие статей 53 и 174.1, которые регламентируют бюджетный процесс в части сроков внесения изменений и вступления в силу налоговых и бюджетных законов. Налоговые и бюджетные законы должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете. Мы сейчас это приостанавливаем, потому что через три дня в Государственную Думу Правительство внесет закон о бюджете, а пока не все законы, связанные с формированием бюджета, даже внесены в Государственную Думу, не говоря уже о том, что приняты Государственной Думой.

И принятые налоговые законы, влияющие на доходы бюджетов бюджетной системы, после дня внесения в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете должны вступить в силу не ранее 1 января 2013 года, что, конечно, сейчас просто невозможно сделать, потому что эти законы, в частности об индексации акцизов, влияют на доходную часть бюджета 2012 года. Поэтому без приостановления действия этих статей дальнейшее рассмотрение законов, меняющих доходную часть, невозможно.

В связи с переводом полиции общественной безопасности на финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета приостанавливается до 1 января 2013 года норма Бюджетного кодекса о зачислении акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов Российской Федерации. Именно за счет этого налога предполагается балансировка передачи полномочий о финансировании полиции на федеральный бюджет.

Мы рассматривали этот вопрос, в том числе на нескольких совещаниях и на трехсторонней комиссии. Пока мы окончательных решений не приняли, так как закон о распределении этих полномочий еще не внесен в Государственную Думу, его нет. Он должен быть внесен в ближайшее время, и тогда мы, при принятии его или при рассмотрении его здесь, в Совете Федерации, сможем уже конкретно говорить о том, бюджеты каких территорий сбалансированы, а каких не сбалансированы.

Конечно, все расчеты, которые сделало Министерство финансов, имеются по всем территориям. Там действительно Ростовская область является самой ущемленной из всех, номером один стоит по недополучению средств. Но это не означает, что, когда мы будем рассматривать этот закон, мы не найдем каких-то решений. Я надеюсь только на рассмотрение этого закона с нашим участием и нахождение приемлемых решений для балансировки бюджетов.

Кроме того, в связи с отнесением с 1 июля 2012 года пива к разновидности алкогольной продукции предполагается приостановить до 1 января 2013 года норму Бюджетного кодекса, предусматривающую зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на пиво. Пиво приравнивается к алкогольной продукции – соответственно, с 1 июля 2012 года все, что происходит с пивом, будет происходить аналогично алкогольной продукции.

В связи с передачей с 1 января 2012 года полномочий территориальных фондов обязательного медицинского страхования по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов Федеральному фонду обязательного медицинского страхования вносятся изменения в Бюджетный кодекс о зачислении в бюджет федерального фонда штрафов по нормативу 17 процентов вместо 7 процентов, которые были. 10 процентов было у территориальных фондов. И одновременно, конечно, уменьшаются с 10 до 0 нормативы зачисления таких штрафов в территориальные фонды. Таким образом, все передается Федеральному фонду обязательного медицинского страхования.

Также с 1 января 2012 года тариф страхового взноса, уплачиваемого в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ранее я говорил о контроле за правильностью исчисления, а здесь о самих тарифах, о самих страховых взносах), устанавливается для территориальных фондов в размере 0 процентов.

Федеральный закон продлевает еще на один год, до начала 2015 года, нормы бюджетного законодательства, принятые в разгар мирового экономического кризиса, которые приостанавливают закрепление раздельного планирования нефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерального бюджета, формирование нефтегазового трансферта, а также нормы, регламентирующие процесс управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Одновременно на один год пролонгируется норма о зачислении не 50, а 75 процентов прибыли, полученной Центральным банком, в федеральный бюджет. Безусловно, данные нормы сохраняют для Правительства еще на год возможность более оперативно действовать при возникновении трудностей в экономической системе страны и в случае развития кризисных явлений на мировых финансовых и товарных рынках.

Замечу, что этот закон является основой для дальнейших изменений законодательства, рассматривая которые мы должны в первую очередь оценивать их влияние на региональные бюджеты. Этот закон дает возможность внесения закона о бюджете, где будет конкретное распределение средств по регионам, а также возможность принятия закона о перераспределении полномочий. И хотя он еще не внесен в Государственную Думу, должен быть обязательно рассмотрен в октябре.

Рассматривая все это и учитывая, что это только база для дальнейших изменений, которые мы с вами должны рассматривать, Комитет Совета Федерации по бюджету предлагает данный закон одобрить.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Коллеги, пожалуйста, есть ли вопросы?

. Вячеслав Александрович Новиков.

Председательствующий. Это выступление уже. Вопросы сначала.

Вопросов нет.

Присаживайтесь, пожалуйста, Евгений Викторович.

Выступление Вячеслава Александровича Новикова. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить ваше внимание на одно обстоятельство. Дело в том, что этот закон существенно нарушает, с моей точки зрения, права наших регионов. О чем идет речь?

Приостановление действия статей бюджета, которые регулируют распределение акцизов на алкогольную продукцию, означает, что регионы в принципе даже не смогут планировать в дальнейшем, что будет с этим происходить. В пояснительной записке сказано, что это перераспределение, которое обязательно произойдет, причем не в пользу регионов, направлено на то, чтобы компенсировать 186 миллиардов, о которых здесь уже шла речь, связанных с передачей на финансирование из бюджета Российской Федерации полиции общественной безопасности.

С моей точки зрения, мы с вами наблюдаем уже такую порочную практику, которая вошла в норму. Смысл ее заключается вот в чем. Передается какое-то полномочие и говорится: "А давайте мы посмотрим, какие финансовые ресурсы при этом уйдут и куда они должны уйти". При этом совершенно не анализируется, что происходит с другими полномочиями. Вот сейчас работает рабочая группа по перераспределению полномочий. И если посмотреть, о чем говорят регионы, то выясняется, что по очень многим полномочиям, которые регионам переданы, финансирования просто нет. Финансирование осуществляется в размере 40 процентов, 60 процентов и так далее… И регионы где-то должны находить эти деньги.

И второе обстоятельство. Дело в том, что, конечно, можно было бы нам через согласительную комиссию исправить это положение, то есть не отменять эти нормы. Но проблема заключается в том, что опять этот закон к нам приходит за два дня до внесения бюджета, а без этого закона (теперь понятно) бюджет не может быть внесен.

Поэтому я предлагаю рассмотрение этого вопроса перенести уже на время рассмотрения бюджета и соответствующих приложений. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Алексей Михайлович Лавров прокомментирует? Или кто?

Пожалуйста, Антон Германович, Ваш комментарий.

. , уважаемые члены Совета Федерации! На самом деле те предложения, которые мы сегодня рассматриваем, обсуждались субъектами Российской Федерации еще в начале лета. Мы неоднократно встречались с представителями регионов, с финансистами субъектов Российской Федерации, обсуждали размен полномочий в счет централизации милиции. Соответственно, то, что законодательные инициативы подготовлены, конечно, для регионов не новость. Тем более субъекты Российской Федерации уже планируют в своих проектах бюджетов те изменения, которые сегодня предлагаются к рассмотрению Советом Федерации.

Что касается акцизов, мы говорим о централизации лишь части акцизов. Речь идет о 60 процентах, которые распределяются по нормативам, рассчитанным исходя из численности населения. Поэтому, по сути дела, этот акциз, часть этого акциза, напоминает нам межбюджетный трансферт. Поэтому для субъектов Российской Федерации, тех, которые соответственно уменьшают свои полномочия в части содержания милиции общественной безопасности… Мы же не можем забирать это полномочие без источников? Поэтому в качестве одного из источников предложено было централизовать именно эту часть акциза, который, еще раз повторю, напоминает нам трансферт. А тем субъектам Российской Федерации, которые имеют отрицательный финансовый результат, о котором мы уже сегодня говорили, будет оказана финансовая помощь в течение 2012 года, и мы вопрос оказания такой поддержки рассмотрим и в 2013—2014 годах.

Председательствующий. Спасибо.

Я попрошу Евгения Викторовича Бушмина, Светлану Юрьевну на заседаниях трехсторонней комиссии занимать четкую предметную позицию относительно сбалансированности финансового обеспечения субъектов Федерации, находить общее согласованное решение.

Александр Петрович Починок, пожалуйста, Вам слово.

. Спасибо большое.

Дорогие коллеги, понятно, что этот закон сейчас абсолютно необходимо принимать. Без него бюджетные процессы останавливаются и так далее. Но на самом деле в чем корень беды того, о чем говорилось при обсуждении предыдущего вопроса, этого вопроса? Все же очень просто. Мы не случайно, когда принимали очень хороший, один из лучших в мире Бюджетных кодексов, очень четко установили график, что, когда должно быть сделано.

Мы сейчас обсуждаем вопросы, которые должны были решать еще летом. Мы помним прекрасно, как во время кризиса мы первый раз подобный закон приняли просто потому, что иначе было нельзя, а теперь понравилось министерствам и ведомствам. И тут не вина Минфина – тут вина огромного количества министерств, которые задержали работу над законами, над документами, не позволив решить эти вопросы заранее. Поэтому извините, но, на мой взгляд, надо потребовать сейчас от Правительства, чтобы к бюджету следующего года, а не в начале года предъявили план работы по подготовке бюджета, предусматривающий, чтобы в соответствии с Бюджетным кодексом за месяц до внесения бюджета все эти вопросы были решены, все документы, все законопроекты были здесь. Мы бы согласовали все это с субъектами Федерации, и все было бы дальше нормально. Пора заканчивать это.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Я предлагаю все предложения членов Совета Федерации сформулировать в виде протокольного решения для направления в Министерство финансов и рассмотрения.

Коллеги, давайте взаимодействовать более конструктивно. Вы услышали и понимаете, что Совет Федерации будет очень внимательно отслеживать все вопросы, касающиеся интересов субъектов Российской Федерации.

Евгений Викторович, Вам слово, и заканчиваем обсуждение. Пожалуйста.

. По Регламенту есть возможность заключительного слова у председателя комитета, поэтому я, с Вашего разрешения, воспользуюсь этим правом Регламента.

Я хочу сказать, что мы категорически против таких позиций по алкогольной продукции, и мы об этом говорили Министерству финансов. Министерство финансов продолжает настаивать, мы будем с этим бороться в обязательном порядке. И самое главное – каждый раз Комитет по бюджету говорит, что если чего-то не хватает регионам и забирают это навсегда, то компенсацию дают на один год. Даже если это будет еще на 2013 и 2014 годы, вы должны понимать, что при этом деньги забирают навсегда, а компенсируют только в течение нескольких лет. Это самая порочная практика. Если уж вы решили что-то компенсировать, надо компенсировать доходными источниками, которые будут не только в 2012, 2013 и 2014 годах, но и потом.

Мы предлагаем все эти вопросы рассматривать с точки зрения не только сиюминутной и по тому, как в 2012 году будет оказана финансовая помощь, но посмотреть, как поведут себя бюджеты субъектов и в последующем. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Я думаю, что с такой позицией трудно не согласиться.

Коллеги, завершаем обсуждение. Нет возражений? Тогда я ставлю вопрос на голосование. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 16 мин. 31 сек.)

За 126 чел. 75,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 6 чел. 3,6%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято. Но мы условились, что сформулируем все наши предложения и направим их в адрес Министерства финансов для решения. Я благодарю всех, кто участвовал в рассмотрении этих вопросов.

Приношу извинения Игорю Юрьевичу Артемьеву за задержку. Предлагаю перейти к вопросу "правительственного часа" – об антимонопольном регулировании цен на нефтепродукты.

Уважаемые коллеги, предлагается следующий порядок: выступление докладчика – не более 15 минут, остальное время – ответы докладчика и приглашенных лиц на вопросы членов Совета Федерации.

У нас на заседании сегодня присутствуют: , руководитель Федеральной антимонопольной службы; , аудитор Счетной палаты; , статс-секретарь – заместитель Министра транспорта; Беленький Дан Михайлович, заместитель Министра энергетики; , заместитель Министра экономического развития; , заместитель Министра промышленности и торговли; , заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; , первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, и , руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Я предоставляю слово руководителю Федеральной антимонопольной службы Игорю Юрьевичу Артемьеву. Прошу внимательно выслушать доклад, поскольку эта тема волнует всех нас и каждого сенатора.

Пожалуйста, Игорь Юрьевич, Вам слово.

. , уважаемые члены Совета Федерации! По нашему мнению, ситуация на рынке нефтепродуктов остается весьма напряженной. Основные причины этого напряжения по-прежнему хорошо нам всем известны – это монополизм крупнейших компаний, действующих на этом рынке, и соответствующая политика монополий, это высокие цены на нефть и нефтепродукты на мировых рынках, которые, конечно, дают много сегодня для пополнения бюджета Российской Федерации, но одновременно являются мощным фактором, провоцирующим рост цен на оптовых и розничных рынках в России. И, кроме того, конечно, стоит отметить и недостатки регулирования в новых экономических условиях, особенно после соответствующего финансового кризиса.

Я хотел бы сказать, мы убеждены, что, конечно, сам монополизм как явление – это прямое следствие приватизации начала 90-х годов, когда крупными и вертикально интегрированными кусками, с четким разделом по территориальному принципу соответствующие компании приватизировались. И, соответственно, сегодня мы имеем и локальные, и общенациональные монополии практически везде. И, конечно, основным подходом компаний во все эти последующие за приватизацией 15–20 лет был очень простой подход, связанный с ценообразованием. Нефтяные компании – государственные и частные – говорили нам всем о том, что они должны ориентироваться на мировые цены, и, соответственно, должна быть осуществлена прямая трансляция мировых цен на российский внутренний рынок, причем в качестве такой альтернативы выбирались часто не общие индикаторы мировых цен, а европейские, самые высокие и самые затратные для нашего населения.

Надо сказать, что в последнее время произошел достаточно решительный пересмотр, в том числе и за счет мер антимонопольной политики, общего регулирования в стране, когда соответствующий принцип нефтяных компаний о том, что если цены в Европе сегодня в два раза выше, чем в России, то нужно стремиться к тому, чтобы сблизить наши цены с европейскими, а не держать их более низкими, он уже сегодня осужден и опровергнут всеми абсолютно, и законодательными актами, и антимонопольным регулированием. И сегодня, особенно после введения соответствующих экспортных пошлин в размере 0,9 от соответствующей экспортной пошлины на нефть и принятия вами, уважаемые сенаторы, двух больших пакетов законов по антимонопольному регулированию в 2006—2009 годах, речь не идет о том, что эти цены должны расти до мирового уровня, тем более до самых высоких индикаторов европейских стран, я повторяю, они сегодня в два раза выше практически, чем в Российской Федерации. А в целом соответствующие нефтяные компании должны ориентироваться прежде всего на принципы так называемого net back, когда за счет высоких экспортных пошлин и мер антимонопольного регулирования цены в Российской Федерации должны быть значительно ниже соответствующих мировых индексов. И сегодня они находятся уже достаточно длительное время примерно на уровне соответствующих цен в Соединенных Штатах Америки, где налоговая нагрузка на этот сектор значительно ниже. Можно говорить о том, что у нас порядка 50 процентов и выше в цене соответствующей розницы составляют налоги, которые введены Российским государством. В Соединенных Штатах эти налоги в три-четыре раза ниже, но, соответственно, там выше уровень конкуренции, и поэтому в последние годы примерно одинаковые цены все время балансируются на наших рынках и на рынках США. В то же время предыдущие 15 лет характеризовались тем, что нефтяные компании имели "премию" на внутреннем рынке относительно внешнего рынка и практически продавали российскому потребителю свою продукцию на 10, 15 и 20 процентов дороже, чем они торговали с зарубежными странами. Такая политика долгое время не находила серьезного противодействия, и только после принятия упомянутых законодательных актов этому был положен заслон.

Мы в Федеральной антимонопольной службе вынуждены были, помимо мониторинга Росстата, вести свой мониторинг. Каждую неделю наши сотрудники в каждом субъекте Российской Федерации выходят на бензоколонки, на оптовые предприятия и проверяют соответствующую систему ценообразования, что позволило нам не только на основании общих данных статистики сформулировать наши обвинения (соответственно в 2008, 2009 и 2010 годах) в отношении всех крупнейших нефтяных компаний, которые мы обвинили в злоупотреблении доминирующим положением, монопольно высоких ценах. И, собственно, это привело к так называемым трем волнам нашей борьбы с нефтяными компаниями как на розничном рынке в регионах, так и в целом по стране. Было возбуждено три больших общенациональных, общефедеральных дела, я о них чуть позже скажу. Кроме того, в 2008 году по противозаконным согласованным действиям в регионах было возбуждено 54 дела, а по злоупотреблению доминирующим положением – 95. В 2009 году – 35 по противозаконным согласованным действиям, 65 – по злоупотреблению доминирующим положением. И сегодня, в 2011 году, уже возбуждено и расследуется – и многие уже доходят до судов – 79 дел против нефтяных компаний.