Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

триста второго заседания Совета Федерации

28 сентября 2011 года

Москва

Исх. № Ст-302 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
28 сентября 2011 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу занимать места и подготовиться к работе.

Коллеги, прошу вас подготовиться к регистрации. Прошу зарегистрироваться.

Результаты регистрации (10 час. 02 мин. 00 сек.)

Всего членов СФ 166 чел. 100,0%

Присутствует 129 чел. 77,7%

Отсутствует 37 чел. 22,3%

Решение: кворум есть

Коллеги, кворум имеется. Таким образом, триста второе заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, приступаем к рассмотрению проекта повестки дня, который у вас имеется на руках. Вчера Совет палаты внимательно рассмотрел повестку, обсудил все законы. Многие из вас принимали участие в заседании Совета палаты. Предлагаю проект повестки дня принять за основу. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 16 сек.)

За 127 чел. 76,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принимается.

Будут ли у членов Совета Федерации замечания, дополнения, изменения к предложенной повестке дня?

Да, пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Саратовской области.

, уважаемые коллеги! В процессе подготовки "правительственного часа" выявилось очень много важных, жизненных вопросов для регионов. В связи с этим предлагаю время проведения "правительственного часа" продлить до полутора часов и работать без перерыва.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет. Есть предложение согласиться с прозвучавшим предложением продлить работу "правительственного часа" на полчаса (до полутора часов) и работать без перерыва. Принимается.

Другие есть замечания, предложения?

Предлагаю повестку дня триста второго заседания Совета Федерации утвердить в целом. Прошу, коллеги, голосовать.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 32 сек.)

За 131 чел. 78,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 35 чел.

Решение: принято

Повестка дня утверждается.

Переходим к рассмотрению Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об объединенной российской военной базе на территории Республики Абхазия". Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Алексеевич Озеров.

Виктор Алексеевич, пожалуйста, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

, уважаемые коллеги! Прежде всего я хочу сказать, что в соответствии с решением Совета палаты, которое было принято вчера, я сейчас доложу оба вопроса, связанных с ратификацией соглашений об объединенных военных базах Российской Федерации как в Абхазии, так и в Южной Осетии, а голосование по этим законам есть предложение провести раздельно.

Председательствующий. Коллеги, нет у вас возражений? Нет. Принимается.

Я также хочу проинформировать о том, что на нашем заседании присутствует , официальный представитель Президента Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Федерации.

Пожалуйста, Виктор Алексеевич.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Заключение данных соглашений с Республикой Абхазия и с Южной Осетией прямо предусмотрено статьями пятыми основных соглашений о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия, где сказано, что по просьбе Абхазской и Югоосетинской Сторон Российская Федерация имеет возможность разместить на их территории объединенные военные базы. Порядок функционирования этих военных баз должен быть определен отдельными соглашениями. И такие соглашения (17 февраля прошлого года с Республикой Абхазия, а 7 апреля 2010 года с Республикой Южная Осетия) были от имени Российской Федерации подписаны Министром обороны России. 8 августа этого года Президентом Российской Федерации данные соглашения были внесены на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Соглашения прежде всего предусматривают порядок функционирования и использования объединенных российских военных баз в Абхазии и Южной Осетии для решения основной задачи – обеспечения безопасности и защиты суверенитета как Республики Абхазия, так и Республики Южная Осетия.

В соглашениях четко прописаны вопросы, связанные с функционированием военных баз как в мирное, так и в военное время, порядок использования воздушного, морского (применительно к Республике Абхазия) пространства, а также порядок пользования транспортными средствами. Большое внимание в соглашениях уделяется юрисдикции Договаривающихся Сторон. В соответствии с этими соглашениями наши объединенные военные базы попадают под юрисдикцию Венской конвенции 1961 года, в связи с чем они обладают статусом дипломатического представительства, а личному составу объединенных вооруженных сил и членам их семей предоставляются привилегии и иммунитеты административно-технического персонала дипломатического представительства.

Надо сказать, что члены Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в сентябре этого года побывали в Республике Абхазия и смогли убедиться, что личный состав, состояние техники и вооружения позволяют нашей военной базе решать все возложенные в соответствии с этими соглашениями и планами их применения (как в период угрозы, так и при проведении антитеррористических операций) задачи.

12 октября этого года Евгений Александрович Серебренников, как первый заместитель председателя нашего комитета, возглавит делегацию в Южную Осетию, чтобы тоже провести мониторинг функционирования нашей военной базы.

Безусловно, данные соглашения отвечают государственным интересам Российской Федерации и наших братских республик – Абхазии и Южной Осетии. Валентина Ивановна могла лично в этом убедиться, когда по поручению Президента Российской Федерации участвовала в инаугурации Президента Абхазии. Высшее политическое руководство Абхазии (и не вызывает сомнения) и Южной Осетии приветствует создание этих объединенных военных баз и выражает твердую уверенность, что их функционирование позволит не только обеспечить территориальную целостность и безопасность этих государств, но и будет способствовать укреплению мира во всем Закавказье.

Наш комитет, а также комитет-соисполнитель – Комитет по международным делам – поддержали данные соглашения и единогласно рекомендуют палате одобрить соответствующие федеральные законы. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Виктор Алексеевич.

Коллеги, тем, кто хочет задать вопросы, просьба записываться.

Первым я попрошу задать вопрос Олега Евгеньевича Пантелеева. Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Спасибо, Валентина Ивановна. У меня вопрос к Николаю Александровичу Панкову, представителю Министерства обороны.

Николай Александрович, в прошлом году мы в составе нашей группы по сотрудничеству с Парламентом Южной Осетии проводили работу, были и в городке… Было много проблем, связанных с завершением обустройства, а также с комплектованием кадров. Прошел год. Там изменилась сейчас ситуация? Спасибо.

Председательствующий. Николай Александрович, пожалуйста, Вам слово.

Прошу включить микрофон.

, статс-секретарь — заместитель Министра обороны Российской Федерации.

(Микрофон не включен. Не слышно.)

Председательствующий. Может быть, рядом работает? Одну минутку, Николай Александрович.

Владимир Валентинович, я прошу Вас разобраться, почему службы, которые отвечают за обеспечение деятельности Совета Федерации, не готовятся к пленарному заседанию. Сделайте, пожалуйста, выводы.

Пожалуйста, Николай Александрович.

. Мы самым серьезным образом занимаемся обустройством этих военных баз, и я думаю, что у Вас есть и была возможность лично убедиться в этом. Нам там есть что показать в плане решения бытовых вопросов, решения вопросов боевой подготовки, ну и целого ряда других. Мы занимаемся этими базами.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Петрович Орлов, пожалуйста, вопрос.

, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Камчатского края.

Спасибо. У меня вопрос к Виктору Алексеевичу.

Виктор Алексеевич, Вы там были. Предусматривается ли размещение семей военнослужащих, ну, скажем, офицерского состава, в пределах баз? И если да, то как решаются их бытовые, социальные вопросы? Для детей — школы, дошкольные детские учреждения и так далее. Вот в этом плане что делается и что будет делаться? Спасибо.

. Виктор Петрович, безусловно, когда мы посещаем не только наши военные базы за границей, но и наши воинские части, мы интересуемся организацией быта и трудоустройства членов семей военнослужащих. Надо сказать, что вот то, что мы видели в Гудауте, в Абхазии… Все вопросы, связанные с тем, чтобы наши контрактники жили вместе со своими семьями (в жилищном плане), решены. Более того, для командного состава построены даже отдельно стоящие дома, где бы они могли проживать вместе со своими семьями. Что касается решения вопросов с детскими садами, решения вопросов, связанных со школами, здесь, конечно, пока проблемы есть. И эти проблемы в ходе развития наших военных баз будут решаться.

Надо сказать, мы параллельно рассматривали вопросы, связанные и с обустройством государственной границы в соответствии с федеральной целевой программой, и вместе с нами накануне был руководитель Пограничной службы ФСБ России Проничев. Он принял решение о том, чтобы на территориях наших погранзастав организовывали такие детские сады и начальные школы. Я думаю, что Министерство обороны в процессе становления наших военных баз к решению этого вопроса тоже будет подходить.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Александрович, Вы хотите что-то добавить?

. (Микрофон не включен. Не слышно.)

Председательствующий. Спасибо.

Есть ли еще вопросы к докладчику, уважаемые члены Совета Федерации? Вопросов нет.

Я благодарю Вас, Виктор Алексеевич. Присаживайтесь.

Прошу записываться на выступления.

Александр Петрович Починок, пожалуйста, Вам слово для выступления.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Дорогие коллеги! На самом деле, конечно, соглашения чрезвычайно важные. Они дадут возможность обеспечить стабильность и в Абхазии, и в Южной Осетии. И любой, кто видел последствия предыдущих войн, понимает, насколько важна эта стабильность. Соглашения очень интересные. С международной точки зрения там предусмотрены в случае необходимости совместные действия наших войск с войсками Абхазии и Южной Осетии, и в то же самое время очень четко предусмотрено то, что мы совершенно не вмешиваемся, никаким образом, в деятельность этих независимых государств. Это очень хорошо.

И, отвечая на обеспокоенность коллег, что хочу сказать? Я проехал по всем точкам и там, и там. И вы знаете, я очень критически всегда настроен, но за то, что сделали пограничники, например, им огромное спасибо. Я уже не говорю про то, что заставы с военной точки зрения хороши, с точки зрения социальной — отличные двух-, трехкомнатные квартиры для офицеров, очень много детей появилось там. Около домов – детские электрические автомобильчики, комнаты отдыха, комнаты для занятий детей. Уже вырастают деревья, которые там посажены. На самом деле все образцово, красиво и надежно.

Эти соглашения позволят сделать то же самое для военных баз. Дома, докладываю (я их все обошел), построены очень неплохо, и дай бог нам такое делать по всей территории России для нашей армии. Это будет достойно.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Валерий Тотразович Кадохов.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Каждый из нас хорошо понимает, что эти акты вытекают из большого договора между Россией и этими территориями, где, естественно, содержатся определенные обязательства по обеспечению безопасности граждан этих республик и пребывающих там граждан Российской Федерации.

Я хочу к этому добавить, что сегодняшняя ратификация и представленные материалы могут быть нам серьезным напоминанием того, как Россия оттуда, свертывая военные базы, уходила спешным порядком… Последствия… вы знаете, к чему это привело. Поэтому я призываю всех (докладчик довольно подробно осветил вопрос) одобрить федеральные законы.

Я тоже бываю в них, вижу и темпы строительства, и настроения людей, и хочу сказать, что прежде всего само присутствие этих баз является возвращением надежды, доверия тамошних людей к России как к государству, как к покровителю, куда давным-давно они добровольно вошли. В соглашениях и в положении всё указано – и формат, и режим использования. Мы слишком часто соблюдали международные акты и сузили свои границы до Главного Кавказского хребта, теперь уже на его вершине Россия, слава богу, четкую позицию определила, и ее силуэт виден и с дальних горизонтов. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Валерий Тотразович.

Пожалуйста, Евгений Александрович Серебренников.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Я бы хотел обратиться к вам не только как член Комитета по обороне и безопасности, но и как руководитель межпарламентской группы по взаимодействию с Парламентом Южной Осетии.

Хочу присоединиться к предложению Виктора Алексеевича одобрить указанный закон, так как он не только в полной мере отвечает вопросам безопасности Российской Федерации, но и парламентарии Южной Осетии просили передать свою активную заинтересованность в скорейшей ратификации этого договора и в скорейшей ратификации этого договора со стороны парламентариев Южной Осетии.

Мы действительно регулярно осуществляем взаимные контакты, и они свидетельствуют о том, что парламентарии Южной Осетии также обеспокоены и озадачены проблемой обеспечения безопасности как Российской Федерации, так и своего государства, и поэтому указанное Соглашение в полной мере отвечает на эти вопросы. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Пожалуйста, Николай Алексеевич Фролов.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Смоленской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я хотел бы обратиться к уважаемому коллеге как участник разрешения данного конфликта в 2008 году и хотел бы отметить, что никакие миротворческие силы не смогли решить проблему по созданию мира в этих регионах. И я видел слезы людей, стариков, матерей, детей. Все развалено, все разбито, погибли мирные жители… Поэтому эти законы нам необходимы, и мы должны ратифицировать соглашения. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Пожалуйста, Владимир Федорович Кулаков.

, председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.

, уважаемые коллеги! Я не понаслышке знаю те проблемы, которые существуют и в одной, и во второй республике, которые являются братскими для нас. Когда я был командующим 58-й армией, мне приходилось непосредственно заниматься теми вопросами, которые нам пришлось решать три года тому назад начиная с 8 августа. Безусловно, то, что произошло 8 августа, – это геноцид со стороны саакашвильской Грузии по отношению к югоосетинскому народу. И несколько акций, которые были проведены против Абхазии до этого, понудили руководство Российской Федерации к проведению операции по принуждению Грузии к миру. И та группа членов Совета Федерации, которая выезжала туда с Александром Порфирьевичем Торшиным (мы там были через два дня после начала событий 8 августа), видела те последствия, к каким привела агрессия Грузии, для югоосетинского народа. Это более 30 тысяч беженцев на территории Северной Осетии, это более 10 тысяч уничтоженных жителей Южной Осетии, это разрушенные дома. Я скажу, они даже не пощадили международные организации. И мы видели разрушенное здание ОБСЕ, тех наблюдателей, которые были там, уничтоженные машины. Мы видели раненых милиционеров, которые охраняли здание ОБСЕ.

Безусловно, уважаемые коллеги, то, что мы примем эти законы, то, что мы создали совместные базы на территориях братских суверенных республик, послужит дальнейшему обеспечению суверенитета и безопасности и Южной Осетии, и Абхазии, стабильности в этом районе, а также это является и отстаиванием интересов Российской Федерации в Закавказье. Я предлагаю поддержать эти законы. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Владимир Федорович.

Я попрошу взять слово Олега Солтанбековича Хацаева. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я хотел бы поблагодарить моих коллег, сидящих в этом зале, от имени моих соотечественников как на Севере, так и на Юге Осетии за то решение, которое сегодня высший законодательный орган страны принимает. Спасибо вам большое.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли еще желающие выступить? Обсуждение завершено.

Прошу, коллеги, подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об объединенной российской военной базе на территории Республики Абхазия". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 25 мин. 02 сек.)

За 135 чел. 81,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия об объединенной российской военной базе на территории Республики Южная Осетия". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 25 мин. 38 сек.)

За 135 чел. 81,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Оба решения, как вы видели, приняты единогласно.

Благодарю тех, кто принимал участие в обсуждении, приглашенных. Спасибо за участие в работе.

Переходим к следующему вопросу, к рассмотрению Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2010 год". Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин.

В нашем заседании принимают участие , исполняющий обязанности Министра финансов Российской Федерации, , заместитель Министра финансов Российской Федерации, и , заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

Евгений Викторович, пожалуйста, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Уважаемые коллеги! Исполнение федерального бюджета в 2010 году осуществлялось в условиях благоприятной ценовой конъюнктуры для основных товаров российского экспорта, также в условиях сокращения численности безработных и, как вы понимаете, в условиях аномально жаркого лета. Принятые антикризисные меры во второй половине 2008 года, в 2009 году позволили экономике страны в 2010 году выйти на траекторию экономического роста, повысить устойчивость функционирования финансовой и банковской систем.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2010 году изменения в федеральный закон о федеральном бюджете вносились три раза. При этом его основные характеристики менялись дважды. Напомню, что в 2009 году мы такие изменения вносили семь раз. То есть это значительное сокращение.

Если в 2009 году отмечалось падение темпов роста по большинству показателей, характеризующих социально-экономическое развитие, то в 2010 году пошло улучшение их динамики. Однако докризисный уровень, уровень 2008 года, по этим показателям в 2010 году не был достигнут.

Хотелось бы отметить одну из особенностей бюджета 2010 года. С 1 января 2010 года единый социальный налог, который взимался около девяти лет, был заменен на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, хотя это не помогло сбалансировать бюджет Пенсионного фонда. Была проведена валоризация пенсионных прав, что позволило осуществить самое значительное увеличение пенсионных выплат за последние 10 лет. На это мероприятие было направлено 502 млрд. рублей.

В среднем за 2010 год мировая цена на нефть марки "Юралс" составила 78 долларов США за баррель, что выше уровня 2009 года на 28 процентов.

В 2010 году объем ВВП составил 45 трлн. рублей, что на 4 процента больше, чем в 2009 году.

Уровень инфляции 2010 года по сравнению с 2009 годом не изменился и остался на уровне 8,8 процента. При этом в отличие от предыдущих лет значительное увеличение цен наблюдалось во второй половине года из-за сокращения на 12 процентов производства продукции сельского хозяйства, вызванного потерями урожая из-за аномально жаркого лета.

Объем экспорта в 2010 году составил 400 млрд. долларов США, рост по сравнению с 2009 годом на 32 процента. Импорт – 250 миллиардов, то есть разница в 150 миллиардов, при этом рост меньше, чем у экспорта, на 2 процента, то есть 30 процентов. Таким образом, положительное сальдо превысило 150 млрд. долларов. И это на 35 млрд. долларов выше, чем в 2009 году.

Доходы в 2010 году – 8,3 трлн. рублей, это на 5,5 процента больше установленных законом о федеральном бюджете. Расходы – 10,1 трлн. рублей, это на 1,5 процента меньше. Ну, у нас всегда расходы чуть меньше, чем запланированные, установленные законом о федеральном бюджете. Размер дефицита федерального бюджета – 1,8 трлн. рублей, это на 570 млрд. рублей меньше установленной законом о бюджете суммы.

Основными доходными статьями, так же, как и в 2009 году, были вывозная таможенная пошлина, НДС и налог на добычу полезных ископаемых. В 2010 году нефтегазовые доходы составили 3,8 трлн. рублей, это почти 46 процентов общей суммы доходов. Соответственно ненефтегазовые доходы – 4,5 триллиона, или 54 процента всех доходов бюджета.

Комитет отмечает, что впервые за последние годы до начала финансового года было принято 92 из 106 нормативных правовых актов, обеспечивающих исполнение федерального бюджета. У нас такого не было за все предыдущие годы. Мы всегда входили в год, когда больше половины нормативных актов еще не были приняты. В этот раз с начала финансового года 92 из 106 были уже приняты. Остальные были приняты в положенный срок в первые месяцы 2010 года.

Исполнение расходов федерального бюджета по федеральным целевым программам составило 99,5 процента, а по федеральной адресной инвестиционной программе – 95,8 процента. Это существенно выше, чем в предыдущие годы. Хотя надо отметить, что из почти 1000 объектов, предусмотренных к вводу в 2010 году, введено в эксплуатацию 354 объекта (это всего 34,2 процента). Хотя и тут надо отметить, что этот же показатель в 2009 году составлял всего 17,6 процента, то есть в 2010 году в два раза выше, чем в 2009 году.

Исполнение трех приоритетных национальных проектов составило 470 млрд. рублей и в отличие от предыдущих лет было наиболее высоким и составило почти 100 процентов запланированных средств.

В 2010 году расходы федерального бюджета на межбюджетные трансферты (без учета трансфертов государственным фондам) составили почти 1,4 трлн. рублей. Но надо отметить, что в 2010 году в 63 субъектах Российской Федерации бюджеты исполнены с дефицитом. Это фактически столько же, сколько в 2009 году, – там было 62 субъекта. То есть количество дефицитных субъектов не уменьшилось в 2010 году по сравнению с 2009 годом.

Исполнение расходов на реализацию мероприятий по подготовке и проведению Олимпийских и Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи составило 188 млрд. рублей, или 98,5 процента от утвержденных.

Совокупный объем Резервного фонда сократился на 1 триллион и остался в сумме 775 млрд. рублей. А средства Фонда национального благосостояния фактически не тратились (было истрачено всего 73 млрд. рублей) и к концу года составили 2,7 трлн. рублей.

Объем государственного долга увеличился по сравнению с 2009 годом на 29 процентов, до 4,2 трлн. рублей (это 9,3 процента к ВВП, по сравнению со всеми развитыми странами чрезвычайно низкий, маленький процент, что, в общем, конечно, положительно сказывается на экономике). При этом государственный внутренний долг рос быстрее, он вырос на 140 процентов, то есть на 40 процентов плюс, а внешний долг вырос всего на 7 процентов, это фактически технические изменения, в основном связанные с курсовой разницей.

В 2010 году продолжалась негативная тенденция расходования значительной части бюджетных средств в четвертом квартале. Наш комитет неоднократно обращал внимание Правительства на то, что подобная практика не дает возможности бюджетополучателям, в том числе субъектам Российской Федерации, полностью освоить выделенные средства, и это снижает эффективность их использования. Я думаю, что, если будет такой вопрос, Министерство финансов ответит, что теперь они станут применять практику согласования кассы по различным бюджетополучателям, и эта ситуация может в принципе исправиться, то есть методика исправления этой ситуации Министерством финансов подготовлена. Ну, слава богу. Будем смотреть, как это на практике применяется. Это уже очень важный положительный факт.

В очередной раз обращаем ваше внимание, что до сих пор не внесен в Государственную Думу проект новой редакции девятого раздела Бюджетного кодекса "Государственный и муниципальный финансовый контроль". В прошлом году нам обещали, но до сих пор этой главы нет. Я думаю, что нам придется еще какое-то время об этом говорить.

Каждому из вас роздано очень подробное заключение Счетной палаты, которое вместе с заключением Комитета по бюджету дает полное представление об исполнении бюджета за 2010 год. Здесь присутствуют аудиторы Счетной палаты, здесь присутствует заместитель Председателя Счетной палаты, они были на заседании комитета, отвечали на вопросы, выступал заместитель Председателя Счетной палаты, мы очень подробно рассматривали заключение Счетной палаты. Есть положительное заключение Комиссии по взаимодействию со Счетной палатой и комитетов-соисполнителей по этому закону. В соответствии с этим Комитет Совета Федерации по бюджету предлагает одобрить данный федеральный закон. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю, Евгений Викторович, за очень обстоятельный доклад.

Записались на вопросы.

Пожалуйста, Виктор Александрович Пичугов, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня вопрос следующий. Я был главой администрации Нижневартовского района. Читаю заключение Счетной палаты и вижу те нарушения, на которые на сегодняшний день указано Счетной палатой. Я бы, наверное, недели не проработал с такими нарушениями, и у меня бы как минимум и прокуратура бы появилась сразу, и Следственный комитет или все вместе взятые. Но из года в год повторяется одно и то же нарушение, на которое я хотел бы обратить внимание, задать вопрос Антону Германовичу. Когда, в конце концов, будет наведен порядок в хранении и в реестре государственного имущества и в том, что творится с хранением и передачей акций, ценных бумаг? А конкретно указано на сегодняшний день: учет в Реестре федерального имущества акций, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положением, но при этом отсутствует сопоставимость данных, отраженных в Реестре федерального имущества и в бюджетном учете. Как это понимать? Что проверяли, если отсутствует сопоставимость?.. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Пожалуйста, вопрос к Антону Германовичу, я так понимаю.

Антон Германович, пожалуйста, Вам слово.

, исполняющий обязанности Министра финансов Российской Федерации.

Действительно, мы получили заключение Счетной палаты. Это замечание у нас рассматривается. В настоящее время мы ведем перевод учета имущества, которое отражено у нас в учете, на бюджетный учет. Это позволит детализировать учет, систематизировать его и не допустить тех замечаний, которые высказала Счетная палата.

Председательствующий. Спасибо. Антон Германович, раз члены Совета Федерации поднимают эту тему, Вы понимаете, что они будут контролировать, поэтому хотелось бы, чтобы те слова, которые Вы сказали, как можно быстрее были реализованы на практике. Благодарю Вас.

Пожалуйста, Светлана Юрьевна Орлова.

, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области.

У меня вопрос к Татьяне Геннадьевне, может быть, не столько по исполнению бюджета, но это вопрос, который волнует сегодня нас всех. Вчера на заседании Президиума Правительства Российской Федерации окончательно принимались документы, связанные с бюджетом 2012, 2013, 2014 годов. Передаются полномочия в субъекты Федерации. Это касается детей, которые остались без родителей, это касается занятости, касается репрессированных. Проблема очень серьезная. 11 миллиардов не хватает. Полномочия передаются. Понятно, что вы забрали финансирование полиции на федеральный уровень, но вместе с тем мы уже это проходили со 122-м законом, когда вот так не были решены вопросы и потом по четыре месяца ни "чернобыльцы", никто ничего получить не мог.

Я знаю принципиальную позицию Минфина по этому вопросу. И в заключении, которое в документах есть, вы говорите о том, что надо еще дорабатывать этот вопрос. Поэтому большая просьба… Мы будем очень серьезно это отслеживать, наша задача – защищать регионы, и мы их будем защищать.

Председательствующий. Спасибо.

Татьяна Геннадьевна, Вам слово. Пожалуйста.

, заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Российская Федерация, конечно, не может отказаться от этого основного принципа, который был здесь озвучен сейчас Вами, Светлана Юрьевна, – защищать регионы, поскольку, действительно, из них состоит Российская Федерация. Поэтому это и наша задача – защищать регионы, защищать целостность Российской Федерации и обеспечивать социальную защищенность граждан.

Что же касается того вопроса, который был поднят, передается полностью только один вид полномочий – полномочия в сфере активной политики занятости.

Что касается той части расходных обязательств, которые Российская Федерация брала на себя в части поддержки семей в рамках всех процедур опекунства, то Российская Федерация только софинансировала, помогала субъектам решать этот вопрос. Это касается и других вопросов, которые передаются. Здесь, скорее, нет передачи, есть вопрос о том, что мы предлагаем сбалансированное решение, оставив у субъектов Российской Федерации около 180 млрд. рублей тех ресурсов, которые они направляли на финансирование полиции общественной безопасности. Мы оставляем, говорим субъектам, что это полномочие Российской Федерации, мы сами будем тянуть все эти вопросы. Эти 180 миллиардов у субъектов остаются, но давайте мы тогда проведем более четкую границу. Наверное, сейчас не нужно софинансировать субъекты, поскольку эти ресурсы остаются. И полномочия в сфере активной политики занятости, которые мы тоже вчера обсуждали… Считаем, что (Правительство посчитало, и это в рамках в том числе президентской доктрины по как можно большей передаче полномочий субъектам) это тоже реализуется, с тем чтобы у субъектов было больше собственных, не делегированных, не навязанных, а собственных полномочий. Естественно, с ресурсной базой. И здесь мы хотели бы еще раз подчеркнуть, что эти ресурсы, 180 миллиардов, остаются у субъектов.

Положительный баланс в 70 миллиардов доходов, вернее, ресурсов, которые получат субъекты, даже больше, чем они потратят на выполнение этих полномочий. Да, есть некоторые субъекты, у которых в совокупности 4 миллиарда, что называется, баланс с минусом получается. Но для этого у нас есть трехсторонняя комиссия, фонд финансовой поддержки, фонд сбалансированности. И, конечно, мы выполним всё, что здесь прозвучало, и не допустим ни в коей мере ущемления стабильности региональных финансов.

Председательствующий. Татьяна Геннадьевна, вопрос еще и в том, что мы с вами встречаемся в конце сентября. Нормативной базы, нормативных актов нет, они отсутствуют. Сейчас идет рассмотрение бюджетов в субъектах Российской Федерации. И при отсутствии необходимых нормативных актов мы придем к тому, что в первый квартал или первое полугодие эти категории граждан просто не смогут физически получать положенные им пособия, гарантированные законодательством. Все время все делается как-то в спешке. Все изменения должны готовиться заранее, приниматься законы, нормативные акты должны быть по всем субъектам, а не в среднем, как температура по госпиталю, отрегулированы источники финансирования, потому что это задевает огромную категорию людей. На мой взгляд, вы уже не успеете отработать все эти нормативные акты, чтобы плавно запустить этот вопрос. Тогда зачем торопиться?