Материалы республиканской научно-практической конференции «Права и свободы человека в современной России», посвящённой 10 – летию создания института уполномоченного по правам человека в республике Коми (стр. 4 )

А. В. ПРОТОПОПОВ,

начальник Главного управления Федеральной службы

исполнения наказаний России по Республике Коми,

генерал-лейтенанта внутренней службы

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ГУФСИН РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ С УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

За период деятельности сложились тесные конструктивные взаимоотношения Уполномоченного по правам человека в Республике Коми и его аппарата с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в вопросах соблюдения прав осуждённых. Руководством ГУФСИН совместно с Уполномоченным Людмилой Васильевной Завьяловой на основе Соглашения о совместной деятельности проводится плодотворная работа по мониторингу прав спецконтингента и принятию мер по предупреждению нарушений.

Уполномоченному сообщаются результаты проверок фактов, указанных в обращениях граждан по вопросам содержания осуждённых и подследственных в ИК и СИЗО ГУФСИН, поступивших из прокуратуры Республики Коми, аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Коми и в наш адрес. В течение годов Уполномоченным осуществлено 22 выезда в учреждения Главного управления. В ходе посещений Людмила Васильевна знакомилась с условиями содержания спецконтингента, проверяла на месте сведения, указанные в жалобах осуждённых, направленных в её адрес. В данных учреждениях ею проведены также приёмы осуждённых по личным вопросам.

Уполномоченным оказывалась реальная помощь администрации исправительных учреждений в восстановлении нарушенных прав спецконтингента, когда полномочия сотрудников УИС недостаточны. Например, в бытовом устройстве освобождающихся из мест лишения свободы граждан, паспортизации осуждённых.

На сегодняшний день перед учреждениями, исполняющими уголовные наказания (и это также известно Уполномоченному) стоит ряд проблем, решение которых носит как тактический, так и стратегический характер. Решение тактических задач Главным управлением разрешается в рабочем порядке, однако стратегические задачи требуют своего разрешения с приложением значительных усилий и временных затрат.

2011 год был достаточно тяжёлым для Главного управления. На всём его протяжении в подразделениях ГУФСИН отмечалась повышенная активность уголовно-преступного элемента по противодействию персоналу исправительных учреждений в обеспечении установленного порядка исполнения наказаний. Это связано с активизацией и проведением полномасштабной работы по приведению режимных требований в ИУ республики в соответствие с положениями действующего законодательства. Лидеры и авторитеты уголовно-преступной среды, в свою очередь, поняв бескомпромиссный подход к себе со стороны администрации учреждений, стали с удвоенной силой предпринимать попытки дестабилизировать обстановку в ИУ, в том числе по налаживанию каналов доставки в учреждения наркотиков, спиртных напитков, средств мобильной связи. Подстрекают осуждённых на написание массовых жалоб в различные инстанции, в том числе – в правозащитные организации. Так, только за 9 месяцев 2011 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми из учреждений ГУФСИН направлено 215 жалоб, что на 20% больше, чем за аналогичный период прошлого года (179).

У нас, конечно, достаточно аргументов для проведения разъяснительной работы с нашими подопечными. Но аргументы из уст главного представителя правозащитного института в республике могут звучать совершенно по-другому для некоторых слоёв спецконтингента. Такая поддержка является существенной для нас.

С 01 апреля 2011 г. во всех исправительных учреждениях ГУФСИН внедрена система «Социальных лифтов», целью которой являются социализация осуждённых, профилактика рецидивной преступности и создание условий для позитивного формирования личности. В учреждениях ГУФСИН создаются условия для отбывания наказания отрицательно характеризующихся осуждённых и для лиц, которые своим поведением стремятся доказать своё исправление. Поведение осуждённых и определение условий для их отбывания наказания рассматривается коллегиально членами комиссии из числа сотрудников исправительных учреждений и представителями религиозных и общественных организаций (в целом по ГУФСИН в комиссиях по оценке поведения осуждённых задействовано свыше 60 представителей указанных организаций). Данными комиссиями рассматривается поведение осуждённых и принимается решение об ухудшении, либо об улучшении им условий отбывания наказания. В зависимости от их поведения принимается соответствующее решение: либо вверх по лифту, либо вниз. Например, осуждённые-нарушители будут переводиться в ИУ более строгого вида режима, а положительно характеризующимся осуждённым будут улучшены условия отбывания наказания, поддержаны их ходатайства об условно-досрочном освобождении, о замене им не отбытой части наказания более мягким видом наказания, о переводе в ИУ более мягкого вида режима.

Таким образом, система «социальных лифтов» – это гибкий механизм, который позволяет каждому осуждённому делать свой выбор в период отбывания наказания. Социальные лифты являются несомненным стимулом к правопослушному поведению и становлению на путь исправления для большинства осуждённых.

3 ноября 2011 года в ходе посещения директором ФСИН России учреждений уголовно-исполнительной системы республики подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Коми и Федеральной службой исполнения наказаний. Кроме того, с начала года нами велась кропотливая подготовительная работа по разработке мероприятий об оказании содействия на региональном уровне в вопросах исполнения наказаний в Республике Коми. В настоящее время мероприятия включены в республиканскую целевую программу «Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми (2012 – 2014 годы)».

Реализация мероприятий программы позволит нам создать дополнительные рабочие места, увеличить объёмы выпуска товарной продукции, получить дополнительную прибыль, которая будет использована на перепрофилирование учреждений, реконструкцию существующих зданий, соответственно – улучшение условий отбывания наказания осуждённых. В программе также предусмотрены мероприятия, которые рассчитаны на совершенствование системы социальной и трудовой реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и осуждённых без изоляции от общества, а также реализация права осуждённых на образование по заочной и дистанционной формам обучения.

Вместе с тем, в дальнейшем мы хотели бы рассчитывать на помощь Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в вопросах, решение которых выходит за рамки компетенции или полномочий территориального органа. Со своей стороны Главное управление приложит максимум усилий для соблюдения законности и прав осуждённых и подследственных в подведомственных учреждениях.

А. Н. ЖУКОВСКИЙ,

Министр внутренних дел по Республике Коми,

генерал-майор полиции

СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ КАК ОДНА ИЗ ОТЛИЧИТЕЛЬНЫХ ЧЕРТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

С вступлением в силу с 1 марта текущего года Федерального закона «О полиции» была открыта новая страница в истории органов внутренних дел. Закон положил начало формированию полиции, сформулировал новые подходы в деятельности по охране правопорядка, определил основное назначение вновь созданного правоохранительного института, заключающееся, прежде всего, в защите прав и свобод граждан.

Социальная функция становится отличительной чертой полиции. Прежний ведомственный подход, связанный с получением любой ценой благоприятной статистики, меняется на необходимость эффективной защиты законных прав и интересов граждан при одновременном противодействии преступности и охране общественного порядка на качественно новом профессиональном уровне.

2011 год – ключевой для органов внутренних дел. Реализованы масштабные мероприятия по проведению внеочередной аттестации. Только в МВД Коми было сформировано 26 аттестационных комиссий, через внеочередную аттестацию прошли более шести тысяч сотрудников. Был произведен тщательный отбор – по принципу «лучше меньше, но лучше». Вследствие чего даже после сокращения порядка двух тысяч сотрудников кадровый некомплект на сегодняшний день составляет 5,8% (365 единиц).

Оценка каждого сотрудника осуществлялась коллегиально с представителями общественности, ветеранских организаций, наших коллег из других министерств и ведомств. Нам, по сути, была предоставлена уникальная возможность индивидуально разобраться, справляется ли сотрудник со служебными обязанностями, действительно ли служба в органах его призвание.

МВД России была проведена серьезная работа по обеспечению сотрудников достойными условиями службы, социальными гарантиями. Федеральными законами созданы необходимые условия, чтобы сотрудник полиции чувствовал себя, с одной стороны, социально значимым, с другой – социально-защищенным. Все это значительно повышает престиж и привлекательность службы в органах внутренних дел.

Но это только начало. Мы прекрасно отдаем себе отчет, что за несколько месяцев высокоидейного, честного и порядочного полицейского не сформировать. Однако, я с уверенностью могу сказать, что в МВД Коми определенные шаги на этом пути уже сделаны.

Уже сейчас мы констатируем рекордное снижение количества преступлений (в 3 раза; со 122 до 40), совершенных сотрудниками органов внутренних дел республики, в том числе коррупционной направленности (в З раза; с 25 до 7).

В 2012 году предстоит серьезная работа по дальнейшему совершенствованию системы управления органами внутренних дел, оптимизации структурного построения, освобождению от несвойственных и дублирующих функций, реализации новой кадровой политики.

Наша главная задача в условиях реформирования – закрепить достигнутые результаты, организовать эффективное противодействие преступности, обеспечить охрану общественного порядка и общественной безопасности на качественно новой основе.

И, как показывает анализ, с этой задачей полиция Коми справляется. За 11 месяцев текущего года в регионе снизился уровень преступности, сократилось как общее количество зарегистрированных преступлений, так и число тяжких и особо тяжких противоправных деяний. Снизилось количество зарегистрированных умышленных убийств, изнасилований, грабежей, разбоев, краж чужого имущества, мошенничеств, преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии. Органами внутренних дел рассмотрено более двухсот тысяч (заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях с принятием по ним соответствующих решений. Также хочу отметить, что по итогам текущего года мы добились значительного улучшения раскрываемости преступлений, тем самым обеспечивается принцип неотвратимости наказания за совершенные преступления. Несмотря на значительное сокращение личного состава, достаточно серьезный некомплект, в разы возросшую нагрузку на оставшихся сотрудников нам удалось грамотно распределить ресурсы, изыскать резервы и обеспечить безопасность граждан Республики Коми на должном уровне.

И прежде всего, за счет человеческого фактора, за счет возросшей ответственности людей за порученное дело, профессиональной гордости от того, что ты являешься первопроходцем в новом понимании значения службы правопорядка. Все эти факторы убедительно свидетельствуют о том, что реформирование пошло на пользу органам внутренних дел республики.

Время неизбежно требует от нас перемен, причем, выражаются они не только в создании новых правил отбора сотрудников, но и в изменении стиля их работы с гражданами.

Возвращение доверия населения, формирование партнерской модели взаимодействия между полицией и обществом – первостепенная задача, поставленная перед органами внутренних дел руководством страны.

Доверие граждан становится основным, нормативно закрепленным, критерием оценки деятельности органов внутренних дел.

В текущем году мною введен в практику выездной прием граждан руководством Министерства с целью выяснения реального положения дел на местах, отношения жителей республики к деятельности органов внутренних дел. Деятельность полиции должна быть открыта и понятна для каждого жителя. Только так мы сможем добиться доверия и уважения.

Хочу отметить, что количество обращений жителей республики в органы внутренних дел не уменьшается из года в год, что свидетельствует о нетерпимости граждан к фактам нарушений их законных прав и интересов. Только в текущем году в МВД поступило более 10 тысяч обращений, ни одно из которых не осталось без внимания.

Значительно сократилось количество обращений о недостатках в работе органов внутренних дел. Меньше стали граждане обращаться повторно, что убедительно подтверждает тот факт, что жалобы стали разбираться более качественно.

Только за последние полгода мы получили несколько десятков обращений от жителей республики с благодарностью на действия сотрудников полиции.

Люди выражают признательность за внимательное отношение к своим проблемам, неравнодушие к чужой беде, оперативность в установлении лиц, совершивших противоправные деяния, возвращении похищенного имущества. Отмечают вежливость сотрудников, корректность в общении, не показное сочувствие к пострадавшим.

Нередки случаи, когда сотрудники полиции, рискуя собственной жизнью, во внеслужебное время, не колеблясь, приходят на помощь гражданам, оказавшимся в сложных ситуациях.

В текущем году за самоотверженные действия по спасению людей в различного рода чрезвычайных ситуаций десять сотрудников органов внутренних дел представлены к государственной награде «За спасение погибавших».

Неотъемлемой частью соблюдения прав и свобод граждан является обеспечение законности при расследовании уголовных дел.

Сегодня я могу констатировать, что принимаемые Министерством меры позволили значительно повысить уровень законности в ходе проведения расследования по уголовным делам. В результате число лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности в текущем году, снизилось ровно вдвое (с 14 до 7).

Самое пристальное внимание мы уделяем соблюдению прав и законных интересов лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, созданию условий содержания под стражей, отвечающих российскому законодательству и мировым стандартам.

В текущем году я посетил все изоляторы временного содержания, расположенные на территории республики (всего 18). Плачевное состояние ряда из них требовало принятия срочных мер реагирования. При поддержке Главы Республики Коми Вячеслава Михайловича Гайзера, Министра внутренних дел Российской Федерации сегодня мы смогли добиться выделения денежных средств на разработку проектно-сметной документации для строительства нового здания ИВС в Усть-Куломском районе. На 2012 год запланировано выделение денежных средств на капитальный ремонт четырех зданий ИВС, расположенных на территории региона (Сыктывкар, Сысолъский, Княжпогостский, Устъ-Вымский районы). Все это позволит значительно улучшить условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Этот вопрос назрел давно и хорошо, что он сдвинулся с мертвой точки. И здесь я хочу поблагодарить Людмилу Васильевну Завьялову за нашу совместную работу, ее принципиальную позицию в деле защиты прав и свобод граждан, в том числе и тех, кто в настоящее время изолирован от общества. Уверен, что и в дальнейшем мы будем выстраивать с Уполномоченным по правам человека в республике столь же конструктивный диалог.

В заключение своего выступления хочу поздравить Людмилу Васильевну с предстоящим десятилетним юбилеем института уполномоченного по правам человека в Республике Коми и пожелать всем нам дальнейшей плодотворной работы в деле обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан.

М. Б. РОГАЧЕВ,

главный редактор

Общественного Фонда «Покаяние»

ПРОБЛЕМЫ СОХРАНЕНИЯ ПАМЯТИ О ЖЕРТВАХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ

В 2011 г. исполнилось 20 лет Закону РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Впервые государство официально признало то, что «за годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам» и осудило «многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости».

Закон неоднократно изменялся и требует дальнейшего совершенствования. Комиссия при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий 14 октября 2011 рекомендовала Федеральному Собранию РФ «в целях обеспечения конституционных прав и свобод российских граждан, пострадавших от политических репрессий» внести ряд изменений в закон о реабилитации. В частности, представляется важным законодательное «закрепление права на обеспечение компенсации морального ущерба, вызванного причинением жертвам репрессий тяжелых нравственных страданий», «передачу полномочий по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированным лицам на федеральный уровень в целях обеспечения равенства прав граждан на всей территории Российской Федерации».

В соответствии с данным законом органами Прокуратуры и МВД реабилитировано более 4 млн. граждан. Но реабилитация еще не закончена. В гг. органами прокуратуры реабилитированы 726, военной прокуратуры – 99 человек; органами внутренних дел выдано 70651 справка о реабилитации. Завершению процесса реабилитации может способствовать изменения в Законе РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», обязывающие органы внутренних дел пересмотреть все дела по фактам административной ссылки и высылки, направлении на спецпоселение, и принять решение о реабилитации либо об отказе в реабилитации (в действующей редакции закона (ст.7) факт применения репрессий в административном порядке устанавливается только по «заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций»).

Право на восстановление честного имени, право на память должны реализовываться через публичность реабилитации. Между тем, ст.18 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» («списки лиц, реабилитированных на основании настоящего Закона, с указанием основных биографических данных, обвинений, по которым они признаны реабилитированными, периодически публикуются органами печати») фактически не выполняется, поскольку носит рекомендательный характер.

В феврале 2011 г. Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека представил Президенту РФ подготовленный Рабочей группой по исторической памяти и «Мемориалом» проект программы «Об увековечении памяти жертв тоталитарного режима и национальном примирении». В качестве основных направлений программы выделены: 1) увековечение памяти жертв тоталитарного режима (памятники, памятные знаки, музеи, и т. п.); 2) разработка государственной программы создания книг памяти жертв тоталитарного режима и единой базы данных «Жертвы тоталитарного режима в СССР»; 3) совершенствование механизмов социальной поддержки жертв политических репрессий.

В Республике Коми установлено более 60 памятников и памятных знаков жертвам политических репрессий. Мемориализация включает не только установку памятных знаков, маркирующих места, связанные с политическими репрессиями. Необходимо выявить, составить описание, поставить на учет и обустроить лагерные и спецпоселковые кладбища. Эта работа в основном ведется силами общественности (фонд «Покаяние», например, ежегодно поддерживает до 20 молодежных поисковых отрядов, устанавливающих места бывших лагподразделений, спецпоселков, захоронений заключенных и спецпоселенцев). Государственная поддержка минимальна. Но она должна быть более существенной. Множество людей пытается найти места захоронения своих предков, но сделать это чрезвычайно трудно.

По данным Комиссии при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий к началу 2011 г. в России издано более 100 томов «Книги памяти жертв политических репрессий». Однако, в трети субъектов Российской Федерации такие книги не изданы и не готовятся. В Республике Коми с 1998 г. общественным фондом «Покаяние» издается Коми республиканский мартиролог жертв политических репрессий «Покаяние» (опубликовано 9 томов в 14 книгах). Важно отметить, что он издается при государственной поддержке, средства на подготовку и издание выделяются из республиканского бюджета. Работа по составлению списков репрессированных ведется в тесном взаимодействии с УФСБ РФ по РК, МВД РФ по РК, Национальным архивом РК. Но в связи с наметившейся тенденцией ограничения доступа к документам, связанным с политическим репрессиями, в 2012 г. издание может быть прекращено, поскольку фонду отказано в предоставлении информации по персональным делам заключенных, осужденных по политическим статьям, если отсутствуют данные об их реабилитации (получить такие сведения можно, лишь зная персональные данные заключенного).

Необходимо отметить, что общество неоднозначно относится к мемориализации жертв политического террора. Мы не достигли консенсуса в оценке сталинизма. Представляется чрезвычайно важным максимально подробно и честно рассказать о непростом периоде нашей истории.

В. И. АНУФРИЕВА,

общественный представитель

Уполномоченного по правам человека в Республике Коми

в МО МР «Ижемский»

РОЛЬ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ КОМИ-ИЖЕМЦЕВ «ИЗЬВАТАС» В СОХРАНЕНИИ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОБРАЗОВАНИЯ МОЛОДЕЖИ ИЖЕМСКОГО РАЙОНА

Уважаемые участники и гости юбилейного форума! Позвольте от имени общественного движения «Изьватас» поздравить с праздником! Уполномоченному по правам человека в Республике Коми, её аппарату, сидящим в зале правозащитникам выразить глубокую признательность за совместную плодотворную работу. Поистине, Людмила Васильевна, все 4 года для нас была Учителем, Наставником, Другом, Советчиком! Говорят, полпланеты держится на женщинах. Это так!

Работа с гражданским обществом – это труд социально ответственный, требующий правовых, юридических знаний, дипломатии, высокого профессионализма.

«Изьватас» – это организация коми-ижемцев, самой северной этнической группы народа коми, проживающей в бассейне Средней Печоры и основных её притоков – Ижмы и Усы. Ижемцы также локально проживают в 6 субъектах Российской Федерации: Мурманской, Архангельской, Тюменской областях, Республики Коми, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском округах, в основном занимаются традиционным природопользованием.

Согласно переписи 2002 г., общая численность в 21-м отделении «Изьватас» составляет 15607 человек. Историческая родина – Ижемский район. Занимает площадь 18,4 тысячи кв. км.

Ассоциация «Изьватас» учреждена 19 сентября 1990 г. В 2004 г. вступила в Ассоциацию КМНСС и ДВ РФ.

Долгое время занималась установлением связей между субъектами компактного проживания земляков. В 2000 году в районе стало развиваться движение «Зеленых», выступивших за сохранение родовых угодий ижемцев и контроль за нефтеразработками. Активисты экологического движения вошли в состав «Изьватас». Его влияние существенно возросло в обществе.

Организация четко осознала приоритеты своей деятельности, которые не всегда совпадали с политической линией объединённого коми движения.

Защита исконной среды обитания и прав на традиционный образ жизни, а также контроль за выполнением законодательства охраны природы стали главными задачами организации.

Многократно эти вопросы обсуждались активистами «Изьватас», Комитетов спасения Печоры, среды обитания ижемцев на Съездах, Советах, Президиумах, Правлениях, в Правительстве РК, на заседаниях Комитетов Госсовета РК, АКМНСС, Арктического Совета, Саммитах в Москве, Салехарде, на коллегиях ученых и т. д.

2004 году экологи разработали Положение «О защите прав граждан при проведении хозяйственной деятельности на территории Ижемского района» и внесли для утверждения депутатам районного Совета на сессию.

В это время шло строительство нефтепровода
, которое было приостановлено до проведения законом требуемого согласования с населением через общественные слушания.

Между Администрацией района и -Коми» было заключено соглашение о социальном партнерстве.

В годах был реализован эколого-краеведческий проект «Мы – дети пармы» среди всех школ района.

В рамках проекта «Речная лента» был проведен конкурс экологического плаката «Защитим наши реки». На него было представлено 65 работ.

Традиционное природопользование – это способ освоения природных ресурсов. Река, озера, лес, земля и пастбища всегда были для сельского населения источником жизнеобеспечения.

В последние годы в России отмечается постоянная ревизия и изменения природоресурсного и природоохранного законодательства. Были утверждены новые Лесной, Водный Кодексы, закон об охоте, новые правила рыболовства и другие нормативные документы, которые сильно влияют на жизнь сельских жителей. По проекту Лесного Кодекса, куда только наша организация не писала? И Фрадкову, и Грызлову, и в АКМНС, министерствам. Однако Кодекс был утвержден таким, каким его хотели лесные олигархи России.

Новый Лесной Кодекс РФ усложнил лесопользование для местных жителей, ослабил лесную службу, ввел частную собственность на леса, то есть стала возможным продажа земель лесного фонда. Появилась проблема отпуска древесины для населения. Последние годы резко усложнилась процедура получения разрешений заготовки древесины. Сюда же накладывается проблема отсутствия необходимой древесины вблизи населенных пунктов и отсутствие лесных дорог – все это приводит к росту лесных нарушений. Мы неоднократно обращались с данным вопросом к Людмиле Васильевне и она помогла нам его разрешить.

Но наш Ижемский район – сельскохозяйственный, по-прежнему развито в поселениях личное подсобное хозяйство. Не одна сотня частников занимается личным подворьем, их насчитывается более 7200. Но вот вопрос. В 2003 году принят Федеральный Закон «О развитии личного подсобного хозяйства в РФ», а стаж к трудовой пенсии так и не идет сельскохозяйственным работникам, а значит, накопительная часть пенсии не увеличивается. Данный вопрос необходимо включить в наши будущие рекомендации, а специалистам Минсельхозпрода РК необходимо изучить данный вопрос с целью оказания помощи селянам.

В январе 2010 года в Ижемском районе в краеведческом музее был организован семинар и расширенное совещание совместно с администрацией района.

На нем в рамках информационно-образовательного проекта по защите прав коренного народа «Защитим себя сами» при финансовой поддержке международной рабочей группы по делам коренных народов присутствовали представители 5 районов: Ижемского, Интинского, Печорского, Ухтинского, Удорского, главы населений, руководители организаций. А также присутствовали депутаты районных советов, руководители общественных организаций Ижемского и Усть-Цилемского районов, работники Министерства природных ресурсов и сельского хозяйства РК, специалисты «Комирыбвода». На повестке дня обсуждался вопрос о проблемах любительского и промышленного лова рыбы для местного населения. Специалисты рассказали о правилах рыболовства, об оформлении документов на выделенные участки местному населению. После чего члены совета МОД и не побоялись взять на себя обязанность и ответственность по оформлению разрешительной документации и организации спортивного и любительского лова рыбы селянами на Печоре и границах Ижемского района. Сегодня возможность увеличения промышленного вылова рыбы имеются, но надо отметить, что главной проблемой является отсутствие желающих рыбаков заняться этим видом промысла. В Правилах не всегда учитываются реальные права местного, коренного населения на использование водных биоресурсов.

Какие же есть правовые возможности для защиты и сохранения традиционного природопользования? 2009 году часть предложений и поправок по вопросам традиционного природопользования ижемцев была поддержана сначала на уровне республики, а затем рассмотрены наши предложения в Москве. То есть удалось таким образом улучшить правила в интересах коренных народов. На совместном заседании АКМНСС, Агентства по рыболовству РФ при председателе МОД «Изьватас» рассматривался данный вопрос.

Почему же у ижемцев возникают проблемы даже с традиционными промыслами – охотой и рыболовством? Общий рыбохозяйственный фонд Ижемского района составляет 35 рек и 27 озер. Если в 70-80 годы прошлого столетия объемы промышленного вылова рыбы в бассейне реки Печора составляла 500 тонн и более, то к началу 21 века они сократились до 50 тонн. К примеру, в Ижемском районе промышленным рыболовством занимается лишь один предприниматель в Няшабоже. В 2010 году им освоена квота на вылов 14 тонн рыбы. Из 19 рыбопромысловых участков – распределены только 6. У «Изьватас» имеются 2 тони: Плотник Нос и Вертепская, которая закреплена за частным предпринимателем из Вертепа.

Многие годы в районе не практикуется и промышленная охота. Официально спортивной и любительской охотой занимается 1000 человек. В связи с принятием федерального закона «Об охоте», который вступил в действие с 1 апреля 2010 года, внесены большие изменения в процедуре организации спортивной и любительской охоты. В очередной раз разработчики закона не учли интересы местного населения.

С целью обоснования значимости ТТП для каждой конкретной деревни, села Заречья Ижемского района, как и в Удорском и Усть-Куломском районах, было проведено обстоятельное и подробное интервьюирирование местных жителей, занимающихся ТТП. По результатам собеседований с 2752 жителями и с их одобрения территории ТТП (охотничьи угодья, путики) нанесены на карту. Выявилось, что местное население сдает грибы и ягоды на сумму от 14 до 20 тысяч рублей, на что покупают сложную бытовую технику, обувь и одежду для детей к 1 сентября и т. д. Это большое подспорье для семьи. Тогда же фондом «Серебряная Тайга» совместно с общественными организациями «Комитет спасения Печоры» и «Изьватас» в районе на территории Ижемского лесничества была предпринята первая попытка создания карт ТТП.

2004 году разработано Положение по выделению участков массового сбора грибов и ягод на территории государственного лесного фонда. Разработаны рекомендации по выделению участков массового сбора грибов и ягод местным населением. Но участки на территории районов еще не везде выделены.

Оленеводство.

Оленеводство – одно из ведущих отраслей АПК республики. От его состояния зависит благополучие жизни оленеводов (в основном им занимаются коми-ижемцы). В Усинском районе действует , которое является крупным оленеводческим хозяйством республики. Оно имеет 27576 голов оленей. В Воркутинском районе – «Оленевод», которое содержит 16914 голов оленей. В Интинском районе – СПК «Большая Инта», ГУП РК «Абезь», ГУП РК «Петрунькое», у которых в совокупности 30917голов оленей. Работающих в них – 245 человек.

Визитной карточкой Ижемского района мог бы стать СПК «Ижемский Оленевод», центральная усадьба – Сизябск. Но рынок диктует свои условия. Десять лет тому назад, «Ижемский оленевод» и его 37 тысяч оленей должны были сменить «регистрацию», и по документам они сейчас относятся к НАО. Там оленеводы имеют большую господдержку. Его сизябский цех производит одежду, обувь из оленьего меха. Выставляют свои изделия не только в российской столице, но в Германии, Якутии, на Ямале, производят выделку и продажу замши, деликатесную продукцию из оленины дегустируют в московских ресторанах и за рубежом. Не один раз МОД «Изьватас», Союз оленеводов Республики Коми и оленеводческие хозяйства ставили на повестку дня вопрос о подготовке и принятии Закона РК об оленеводстве.

Оленеводы, благодаря своему практическому опыту, традиционным знаниям и навыкам, создали уникальную модель, схему хозяйствования, позволяющую сохранять пастбища, отслеживать изменения условий, рационально использовать природные ресурсы, что следует признавать и поддерживать.

С приходом во власть главы РК , при поддержке председателя Госсовета РК (отмечу, что оба они из Интинского района) за очень короткое время был Минсельхозпродом РК подготовлен, затем с руководителями хозяйств, депутатами всех уровней, оленеводами, общественниками, населением широко обсуждался подготовленный проект. В настоящее время разработана Программа о реализации Закона, обеспечено финансирование, как в других 9 регионах России. Настоящий Закон направлен на создание условий для эффективного и устойчивого развития оленеводства в РК как неотъемлемой части традиционного образа жизни и культуры КМНСС РФ и представителей этнических групп. Закон РК состоит из 19 статей. Даются основные понятия, применяемые в оленеводстве. Определены основные цели и задачи правового регулирования, государственная поддержка. Поскольку олени пасутся в Большеземельской и Канинской тундрах, предгорьях Урала, т. е. на территориях других субъектов России, включена статья «Межсубъектные отношения». Очень важной статьей, на мой взгляд, является статья 6 «О государственных гарантиях и компенсациях оленеводам». Оленеводы получают маленькую зарплату – 7-8 тысяч рублей. Сейчас она стала выше в отдельных хозяйствах – 15-20 тысяч рублей. Кто из вас захочет работать в тундре на холоде без благоустроенного жилья? Работа сутками! И эта работа не считается командировочной, поэтому предусмотрены ежемесячные компенсационные выплаты за кочевой и полукочевой образ жизни в сумме 1750 рублей.

Ежегодные единовременные выплаты при выходе на пенсию, проработавшим оленеводам 15 календарных лет и инвалидам отрасли в сумме 4 тыс. рублей. У соседей: ЯНАО, ХМАО, НАО платят в 1,5 раза больше, но пока и это нормально. Медицинская помощь, обслуживание оказывается в факториях по месту их деятельности. Члены их семей обслуживаются по месту проживания. Например, в Сизябске есть свой ФАП, в котором 2 фельдшера, 2 медицинские сестры, а для обследования пациенты выезжают в районный центр. Раньше, десятилетия назад, в тундру для обследования оленеводов выезжал мобильный медицинский отряд, созданный Минздравом РК.

В 2005 г. заключен договор между общественным движением «Изьватас» и ненецким «Ясавей». Члены общественной организации «Ясавей» обследовали ассортимент товаров, поступающих в факторий «Ижемский оленевод». Очень незначительное место занимают фрукты, овощи, молочные продукты. Сметана не завозится или завозится 2 раза в год, яйца и того реже, апельсины отсутствуют вовсе. Картофель, морковь, капуста фактически не завозятся, даже в подарок к Новому году, которые были предназначены для детей, отсутствуют яблоки и апельсины.

С целью обеспечения возможности получения образования в экстремальных природно-климатических условиях Севера организуется вывоз детей оленеводов из мест кочевий к месту учебы и обратно на время летних каникул. В 2011 году бюджетные деньги в сумме 2,5 млн. руб. выделялись на компенсацию затрат на перевозку оленеводов, детей, грузов. В этом деле тундровикам помогают -Коми». На 2012 год эта сумма удвоена в 2,2 раза, что составляет 5,5 млн. рублей.

Дети получают образование в средних школах, высших учебных заведениях городов Сыктывкара, Ухты, Москвы, Санкт-Петербурга. Например, в Университете им. обучается 31 человек, из них дети оленеводов 8 человек.

Подготовка кадров для оленеводства. Власти РК оказывают содействие гражданам в получении необходимого профессионального образования для работы в области оленеводства в образовательных учреждениях профессионального и высшего образования в рамках целевой контрактной подготовки. Если в Финляндии есть оленеводы с высшим образованием, то в Коми их обучают лишь в Щельяюрском ПУ-27 – 25 человек и ПЛ-13 города Инты. Однако, как рассказала на «круглом столе» 2010 году в Ижме мастер производственного обучения группы оленеводов из Синкевич, еще в декабре директор лицея предупредил, что больше группу «Оленевод» набирать не будут – 10 человек. Из выпуска 2008 года 8 человек были трудоустроены по профилю, в т. ч. 2 в Интинском районе – Петруни и Абези. По показателям теоретического обучения группа в лицее занимала 3 место– поведала Синкевич. Чем вызваны решение о ликвидации группы, если есть востребованность в ее выпускниках? В этом учебном году она не укомплектована и прекратила работать. В Мурманской области с. Ловозеро успешно функционирует оленеводческое училище, которое готовит чумработниц, оленеводов, поваров, электриков и т. д., которых не хватает в чумах.