Материалы республиканской научно-практической конференции «Права и свободы человека в современной России», посвящённой 10 – летию создания института уполномоченного по правам человека в республике Коми (стр. 1 )

Уполномоченный по правам человека в Республике Коми

М А Т Е Р И А Л Ы

РЕСПУБЛИКАНСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

«ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ»,

ПОСВЯЩЁННОЙ 10 – ЛЕТИЮ СОЗДАНИЯ

ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

г. Сыктывкар

декабрь, 2011

Материалы республиканской научно-практической конференции «Права и свободы человека в современной России», посвящённой 10-летию создания института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми. Сыктывкар. Декабрь 2011. - Сыктывкар: Изд-во ………, 2012.

Ответственный редактор: к. филос. н.

Содержание

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО от Главы Республики Коми................................................. 4

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО от Государственного Совета Республики Коми................ 6

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО от Уполномоченного по правам человека

в Кировской области............................................................................................................. 7

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО от Уполномоченного по правам человека

в Ненецком автономном округе........................................................................................... 8

ЗАВЬЯЛОВА Л. В., ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ........................................................................................... 9

ЗАВЬЯЛОВ Б. М., ЧТО ТАКОЕ ЗРЕЛОЕ ПРАВОСОЗНАНИЕ........................................ 13

ИВАНОВ И. В.,СВОБОДА И ЕЁ ПУТИ............................................................................ 19

ШАБАЕВ Ю. П., ЭТНИЧНОСТЬ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА: МИФЫ О «ПРАВЕ КРОВИ

И ПОЧВЫ»......................................................................................................................... 22

АРЧЕГОВА И. Б., МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ 28

МОРОЗОВ П. С., СОБЛЮДЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ...................................................... 31

КРЕТОВ В. В., РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.......................................................................................... 34

ПИЧКО Н. С., ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОЙ

РОССИИ.............................................................................................................................. 38

ПРОТОПОПОВ А. В., О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ГУФСИН РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ С УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ............................................................. 43

ЖУКОВСКИЙ А. Н., СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ КАК ОДНА ИЗ ОТЛИЧИТЕЛЬНЫХ ЧЕРТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ........................................................................ 46

РОГАЧЕВ М. Б., ПРОБЛЕМЫ СОХРАНЕНИЯ ПАМЯТИ О ЖЕРТВАХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ 50

АНУФРИЕВА В. И., РОЛЬ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ КОМИ-ИЖЕМЦЕВ «ИЗЬВАТАС» В СОХРАНЕНИИ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОБРАЗОВАНИЯ МОЛОДЕЖИ ИЖЕМСКОГО РАЙОНА........................... 52

ЛУШКОВА М. С., РОЛЬ ПРАВОВОГО КЛУБА В ПРАВОВОМ ПРОСВЕЩЕНИИ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ СЫСОЛЬСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КОМИ)......................................................... 60

СТРУТИНСКАЯ Н. Л., ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ – ЭТО ЗАЩИТА БУДУЩЕГО РОССИИ 62

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

от Главы Республики Коми

РОМАДАНОВ Константин Юрьевич,

заместитель Главы Республики Коми

Уважаемые участники научно-практической конференции!

Сегодня институт Уполномоченного по правам человека в Республике Коми является важным звеном в системе государственных органов, деятельность которых направлена на обеспечение защиты прав и свобод граждан. Работа этой структуры нацелена на решение общественно значимых и актуальных на сегодняшний день задач, а независимый характер её работы позволяет достигать качественных результатов, на основе которых каждый из нас сегодня делает всё возможное для обеспечения социального комфорта граждан.

Следует отметить, что количество обращений к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми неуклонно растет. Это позволяет нам сделать вывод о растущем из года в год доверии населения к этому правозащитному институту. Люди получают реальную поддержку, находят ответы на свои вопросы, что, безусловно, является результатом успешности и эффективности функционирования института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми.

Спектр вопросов, по которым обращаются сегодня граждане, широк: это реализация жилищных прав, прав осужденных в местах лишения свободы, обеспечение социальных гарантий и медицинского обслуживания, защита трудовых прав.

При решении тех или иных вопросов институт Уполномоченного по правам человека в Республике Коми работает в тесном контакте со многими региональными и федеральными структурами. Работа ведется и по направлению взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти Республики Коми. Вы обращаете внимание на имеющиеся недостатки в том или ином направлении деятельности, предлагаете пути укрепления и совершенствования существующих механизмов государственной защиты прав граждан.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми способствует решению жилищных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Правительством Республики Коми принято решение о завершении строительства жилого дома на 200 квартир в селе Зеленец Сыктывдинского района, а также о реконструкции общежития в селе Визинга Сысольского района на 12 квартир. Принятые меры позволили значительно сократить очередь на жильё среди данной категории граждан.

Удалось достичь реальных результатов благодаря налаженному взаимодействию института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Коми. В ходе совместной деятельности ГУФСИН и Правительства Республики Коми предполагается проведение работ по реконструкции существующих объектов системы исполнения наказаний, проведение мероприятий, связанных с развитием системы социальной и трудовой реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и осужденных без изоляции от общества.

Это только некоторые примеры успешного взаимодействия Правительства Республики Коми с институтом Уполномоченного по правам человека в Республике Коми. Наша совместная работа приводит к принятию решений направленных на повышение эффективности государственного и муниципального управления.

От имени Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми и от себя лично примите поздравления по случаю 10-летия образования института Уполномоченного по правам человека в Республики Коми.

Плодотворной работы и успехов в вашем нелегком деле.

Разрешите по поручению Главы Республики Коми вручить Завьяловой Людмиле Васильевне, Уполномоченному по правам человека в Республике Коми, памятный знак «90 лет Республике Коми».

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

от Государственного Совета Республики Коми

ЖИЛИН Валерий Васильевич

председатель Комитета по законодательству

и местному самоуправлению

!

От имени Государственного Совета Республики Коми поздравляю Вас и в Вашем лице сотрудников Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Коми с 10-летием образования в регионе института омбудсмена.

Закономерным шагом на пути становления и развития демократии в нашей республике стало принятие в январе 2002 года Государственным Советом Республики Коми закона «Об уполномоченном по правам человека в Республике Коми». Как показал опыт, сегодня институт омбудсмена выступает в роли государственного регионального правозащитного института, способного вести равноправный диалог с властью в интересах людей. Плодотворной общественной деятельности Уполномоченного по правам человека в Коми способствуют, прежде всего, его независимость, тесное сотрудничество со всеми органами власти и общественными организациями, участие в законотворческом процессе, контроль за соблюдением законных интересов и прав жителей республики.

Путь к построению по-настоящему правового общества труден. Но каждый из нас должен делать все возможное, чтобы способствовать построению государства со стабильной экономикой и эффективной социальной политикой.

Уверены, что институт Уполномоченного по правам человека в Республике Коми будет способствовать поддержке значимых гражданских инициатив, уважению и соблюдению законов, повышению правовой культуры населения, проявлению истинной гражданственности и толерантности в нашей республике.

Желаю весомых успехов в работе, мира, благополучия!

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

КЛИМОВ Владимир Владимирович

Уполномоченный по правам человека

в Кировской области

!

Поздравляю вас с 10-летием образования института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми! Благодаря Вам, Людмила Васильевна, и Вашим сотрудникам деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми стала значимым фактором соблюдения прав человека, завоевала заслуженное уважение и авторитет у граждан, органов власти и местного самоуправления.

От всей души желаю Вам доброго здоровья, счастья, семейного благополучия, успехов и энергии для реализации поставленных целей!

Пусть Вам всегда в жизни сопутствует удача, а рядом будут верные друзья и единомышленники! Желаю вам и в дальнейшем отличного настроения и всего самого доброго!

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

БАДЬЯН Татьяна Николаевна

Уполномоченный по правам человека

в Ненецком автономном округе

!

Поздравляю Вас и сотрудников Вашего аппарата с 10-летним юбилеем со дня основания института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми.

Человек является главным богатством и высшей ценностью России согласно основному закону нашего государства. На Вас возложена важная и почетная миссия – стоять на страже соблюдения прав и законных интересов жителей Республики Коми.

Быть Уполномоченным по правам человека – это большой труд, каждодневная кропотливая работа, направленная на решение проблем каждого конкретного гражданина.

За небольшую десятилетнюю историю было немало значимых побед и достижений, но сложилось и объективное понимание трудностей, с которыми приходится сталкиваться Уполномоченному, исполняя возложенные на него обязанности.

Людмила Васильевна!

Желаю Вам дальнейших успехов на правозащитном поприще, и в интересах Республики Коми и ее жителей. Пусть успех и удача всегда сопутствуют во всех добрых делах и начинаниях. Крепкого Вам здоровья, бодрости и силы духа, оптимизма и хорошего настроения.

Л. В. ЗАВЬЯЛОВА,

Уполномоченный по правам человека

в Республике Коми

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ:

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Историческая справка.

В 21 столетии международная общественность отметила 200-летие с момента создания института омбудсмена. Почти 150 лет понадобилось человечеству, чтобы появилась Всеобщая декларация прав человека и гражданина. Она была принята ООН 10 декабря 1948 года. Этот день объявлен Международным днем прав человека Генеральной ассамблеей ООН. Элеонора Рузвельт, главный создатель Всеобщей декларации прав человека, говорила: «Где же, в конце концов, начинаются всеобщие права человека? Неподалеку от дома, в таких близких и маленьких местах, что их не увидишь ни на одной карте мира. Но эти места – целый мир для отдельного человека: будь то дом, где он живет, школа или колледж, где он учится, завод, ферма или офис, где он работает… Если все граждане не будут согласованно защищать эти права у себя дома, наши усилия добиться прогресса в широком масштабе будут тщетны».

С появлением Декларации постепенно начало увеличиваться число стран, которые учреждали у себя институт омбудсмена. В 80-е годы XX-го столетия их было чуть более 20, сегодня – более 120 стран имеют такой институт. Генеральная ассамблея ООН назначила уже четвертого Верховного Комиссара по правам человека. Сегодня эту почетную и ответственную должность занимает общественная деятельница из ЮАР - Нави Пиллей, которая столько сделала на ниве защиты прав человека, что Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН, назначил ее на эту должность без голосования Ассамблеи ООН.

В России в 1994 году был назначен первый Уполномоченный по правам человека, которым стал . Одновременно он возглавлял и Комиссию по правам человека при Президенте РФ.

С. Ковалев был назначен на свою должность при отсутствии Федерального Конституционного закона об Уполномоченном – депутаты Госдумы использовали положение о прямом действии норм Конституции.

Закон был подписан Президентом России 26 февраля 1997 года. В 1998 на эту должность был назначен , а 3 февраля 2004 года .

На сегодняшний день в регионах России работает 66 Уполномоченных по правам человека. Каждый Уполномоченный работает на основании региональных законов об Уполномоченном, федеральный УПЧ – на основании федерального Конституционного закона. Мы все коллеги по цеху. Свою деятельность мы координируем путем создания Координационного совета, во главе которого стоят сопредседатели - один из региона, другой всегда федеральный УПЧ. От 2-х до 4-х раз в году мы собираемся на заседания Координационного совета, план работы которого утверждается в конце календарного года. Предложения для этого плана собираются в течение года от региональных УПЧ. Каждое заседание имеет основную тему, которая может напрямую быть связана с деятельностью федерального министерства или ведомства, руководитель которого приходит к нам на встречу. Кроме того, встречи с Комиссаром по правам человека Совета Европы, Томасом Хаммербергом, в последние годы носят регулярный характер, так как большинство российских уполномоченных являются членами европейского института омбудсмена. Практически ни одна встреча не обходится без обсуждения вопросов, связанных с деятельностью Европейского суда по правам человека. Активно обсуждалась Европейская социальная хартия после ее ратификации Россией.

8 февраля 2002 года в Республике Коми вступил в силу закон «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми». До этого было несколько попыток принять этот закон, но пока его не внес Глава Республики Коми , он не был принят Государственным Советом РК. Первый уполномоченный был назначен 27 февраля 2002 года, им стал , работавший до назначения заведующим Отделом писем и обращений Госсовета РК. Через пять лет на эту должность была назначена , работавшая до назначения председателем Комитета Госсовета по законодательству и местному самоуправлению и имеющая за плечами многолетний опыт правозащитной деятельности в Движении солдатских матерей и Республики Коми, и России.

На презентации докладов Уполномоченных по правам человека Северо-Западного региона России, где также презентовал свой доклад, я предложила Владимиру Петровичу обратиться к Президенту России с просьбой, чтобы каждому Уполномоченному, сколько бы сроков он ни отработал, вручали орден «За заслуги перед Отечеством». Было ли это шуткой, или в каждой шутке есть доля шутки?

Так легко ли быть Уполномоченным в современной России?

Есть одно обстоятельство, которое объединяет условия деятельности всех Уполномоченных по правам человека в России, это то, чем нам приходиться заниматься каждый день. Уполномоченные по правам человека занимаются анализом положения дел по правам человека на основе обращений и жалоб граждан, в которых обозначены конкретные нарушения их прав. Они могут касаться нарушенного права посредством неисполнения государством действующих законов, или права, не имеющего законодательного закрепления, или права на которое, с точки зрения заявителя, он может претендовать. В коллективных обращениях речь может идти о нарушениях, имеющих особое общественное значение. Ежедневно люди идут в Аппарат Уполномоченного и к нему самому со своими бедами и трудно разрешимыми проблемами. Психологическую нагрузку весь аппарат испытывает колоссальную, т. к. безучастными к вопросам, с которыми пришли люди, оставаться невозможно. Часто от этого зависит половина успеха в разрешении проблемы. Мы являемся последним звеном в длинной цепи бюрократической волокиты, которую уже испытали люди – на нас у них последняя надежда. Часто нам удавалось ее оправдать.

Таким образом, никакие достижения, успехи в жизни общества не являются предметом изучения Уполномоченными. Закон нас вынудил ходить по теневой стороне «улицы жизни». Может быть, поэтому у Уполномоченного в РК нет возможности общения с людьми посредством прямого радио или телеэфира? Властям всегда хочется слышать об их успехах и победах, а не о проблемах и бедах. За пять истекших лет у меня был один прямой телеэфир. Такое общение, без сомнения, стало бы мощным просветительским фактором: ведь человек, сидя у телевизора с телефоном в руке, может задать вопрос и получить ответ по существу или сказать спасибо за разрешенный вопрос. Тогда, можете себе представить, как вырос бы авторитет Уполномоченного в регионе и какой вес приобрел бы сам институт УПЧ. Похоже что ни того ни другого властям в регионе не нужно.

Конечно, посредством нашего сайта, который размещен на официальном портале Республики Коми, мы докладываем обществу о результатах нашей деятельности, когда удаётся восстановить нарушенные права граждан. Делать это необходимо, дабы повысить авторитет государства, т. к. по данным соцопроса ВЦИОМа уровень доверия граждан России к общественным институтам и институтам власти крайне низкий. К институту президентской власти – 20 %, к Правительству – 11%, Госдуме, Совету Федерации, правоохранительным органам, местному самоуправлению, политическим партиям и профсоюзам всего лишь в пределах 2-6%. Снижение доверия к власти стимулирует самоорганизацию общества. Можно было бы этому радоваться, т. к. развитие гражданского общества, его достижения и проблемы постоянно обсуждаются в разных форматах, но в условиях тотального недоверия к государству самоорганизация не исправляет государственные и общественные институты, а начинает действовать им параллельно. Самоорганизованному обществу не нужна государственная власть, оно начинает управлять жизнью как умеет.

Уполномоченный выполняет посреднические функции между властью и обществом, снимает социальную напряженность, общаясь с людьми, разъясняет механизмы разрешения острых для людей проблем, тем самым Уполномоченный дает понять, что о людях не забыли, что об их проблемах знают власти и предпринимают попытки их разрешения. На встречах с гражданами не они мне, а я им рассказываю о проблемах, которые еще не удалось разрешить у нас в республике. В то же время, обладая достаточно богатой информацией о принятых законах Республики Коми постановлениях Правительства, о финансировании тех или иных программ, удается снять остроту вопросов и вернуть людям надежду, что завтра будет лучше чем вчера.

Вникая в суть проблемы на месте (а это может быть, например, очень удаленный не только от столицы, но и от районного центра населенный пункт), Уполномоченный работает на упреждение развития конфликта, не только уведомляя власть о точке напряженности, но и работая на перспективу, вплоть до подготовки обращения в суды. Так было, когда аппарат Уполномоченного изучал ситуацию по предоставлению детям-сиротам жилья, осуществляя мониторинг регионального и федерального законодательства по этой проблеме. В итоге у нас появились конкретные цифры, которые сильно отличались от официально признанных, по количеству нуждающихся в жилье детей-сирот. В результате появились конкретные предложения по изменению законодательства. А теперь уже можно говорить и о начавшемся процессе выделения квартир для сирот. Бюджет на приобретение квартир для сирот вырос за 5лет в 20 раз.

За 4 года 8месяцев Уполномоченный посетил не только все города и районы, но и самые крупные и средние населенные пункты городских округов и муниципальных районов. Это практика оправдана требованиями сегодняшнего дня и будет продолжена.

Всегда ли власть слышит голос Уполномоченного? Сказать, что вообще не слышит, было бы неправдой, а вот как реагирует?

В законе «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми» нет нормы, на основании которой Госсовет республики либо Правительство республики принимали бы постановление о работе с рекомендациями, содержащимися в ежегодном докладе уполномоченного. Нет даже нормы, на основании которой Уполномоченный обязан представлять доклад органу, его назначившему. Это свидетельствует о том, какое место в голове государственных деятелей отведено человеку с его правами и свободами.

Самым сложным вопросом для меня, с которым обращаются к Уполномоченному граждане, оказывается вопрос о нарушенном конституционном праве. Но что такое наша Конституция, которой от роду 18 лет. Это декларация, в которой изложена стратегия развития страны. Нет человека, которому может не нравиться такая Конституция. Но не каждый гражданин России понимает, сколько нужно сил, времени, средств, чтобы Россия стала правовым, демократическим и социальным государством. И 18 лет это абсолютно не тот срок, за который сказку можно сделать былью. Это конечно не свидетельствует о том, что можно принимать законы, которые отбирают у людей их конституционные права, но их можно сильно урезать. Так, например, произошло с избирательным правом. Поправки, делают невозможным проявить истинное волеизъявление граждан, и делают практически невозможным реализацию права – и избирать и быть избранным. Наша республика пока остается впереди планеты всей, т. к. сохраняется право отдельным гражданам выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному округу. Но если проанализировать все избирательное законодательство на предмет соответствия его Конституции, то можно, конечно, найти много примеров ограничения права избирать и быть избранным. Самым ярким выражением осознания людьми их нарушенного права стали только что прокатившиеся по всей стране митинги «За честные выборы». Думается, что если бы такая реакция последовала на каждую поправку, принимаемую к избирательному закону, вряд ли бы власть осмелилась так секвестировать избирательное право.

Каждое обнаруженное несоответствие, Уполномоченный обязан обозначить и внести предложения по изменению законодательства. Совершенствование законодательства является одной из обязанностей Уполномоченного. Мы вносим в законодательный орган предложения как по изменению норм существующих федеральных и региональных законов, так и предлагаем принять новые законы. Мы просили принять закон о детях войны. Ясно, что Госдума никогда его не примет, т. к. федеральный центр не хочет на себя брать никаких дополнительных обязательств. Всё – в регионы, есть деньги – принимайте законы и финансируйте. Нет денег – нет законов. И в этом смысле страдают в большей степени регионы-доноры, т. к. в Бюджетном кодексе сняты ограничения по отъему денег из регионов, которые обязательно нужно снова ввести.

Еще одна проблема вызывает тревогу у Уполномоченного – это неисполнение решений судов. Граждане постоянно обращаются с этой проблемой и поэтому хоть не напрямую, но косвенно мы прикасаемся к судебной власти. В этих случаях приходится работать с судебными приставами, причем, не только работающими в республике, но в других регионах. По разрешению проблемы одного из заявителей приятно удивили московские приставы. Как быстро они разрешили вопрос по выплате денег, которые должны были выплатить московские ответчики. В последние годы большинство обращений российских граждан в Европейский суд связаны именно с неисполнением решений судов. Есть правда надежда, что с принятием закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок», вступившем в силу в мае 2010 года, а также с внесением поправки в ст. 315 УК РФ «О неисполнении приговора суда, решения суда или иного судебного акта», где уголовная ответственность предусматривает лишения свободы до двух лет, положение по данному вопросу изменится к лучшему. Но, по-видимому, это слишком гуманное наказание в сравнении с последствиями неисполненного решения. Чем больше решений не исполнено представителем власти, госслужащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащими государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, тем меньше доверия у людей к власти. Поэтому Уполномоченный выступает в качестве катализатора решения суда, общаясь с судебными приставами и ответчиками. Наша работа способствовала исполнению решений судов, но не в таком объеме, в каком нам хотелось бы.

Из многоликой деятельности уполномоченного приведены лишь несколько непростых ситуаций, в которой он оказывается, выполняя посреднические функции между властью и обществом. Но самым сложным в его деятельности, наверное, является то, что он обязан просчитывать ситуацию, много знать о ней, хорошо в ней ориентироваться, дабы ответственно соотносить с ней вектор стратегии своей непростой, но очень нужной людям работы.

Б. М. ЗАВЬЯЛОВ,

заведующий кафедрой

Сыктывкарского филиала Кировской

государственной медицинской академии

ЧТО ТАКОЕ ЗРЕЛОЕ ПРАВОСОЗНАНИЕ

Вопрос, вынесенный в заголовок, выделяет, на наш взгляд, ключевую, актуальную как теоретически, так и практически, проблему в рамках обсуждаемой на нашей конференции темы: утверждение правопорядка в современной России или, иначе говоря, реализация положения Конституции о том, что Российская Федерация является «правовым государством».

Сразу начну с главного, с того, что является краеугольным камнем правопорядка и без чего ни о каком действительном правопорядке не может быть и речи – это нравственная атмосфера в обществе. «Если общественная жизнь полна взаимной вражды и подозрения, если ложь и обман не встречают ни осуждения, ни противодействия, если ум и интриганство становятся синонимами, если слово перестаёт быть честным, а честность превращается в предрассудок, если торговый оборот основывается на взаимном обмане… и злостном банкротстве, если правовое общение слагается в атмосфере юридического релятивизма, корыстного кривотолка… и беспринципной адвокатуры, если судьи, свидетели, чиновники и депутаты… подкупны, а политическая деятельность строится на интриге, если партии лгут друг другу, народу и правительству, а программы их превращаются в сплетение двусмысленностей, то неизбежно вырождается нравственная основа правопорядка: взаимное духовное доверие» ( О сущности правосознания. Собр. соч. 1994, т.4. С.383-384).

Работа, из которой взята эта цитата, была подготовлена ещё в 1919 году в Москве, бесконечно дополнялась и редактировалась автором в эмиграции и была опубликована только в 1959 году после смерти русского философа, крупного специалиста в области права.

Итак, взаимное духовное доверие между гражданами, а также между гражданами и властью (государством) – вот первичная, нравственная основа правопорядка. Что же мы будем понимать под правопорядком? Правопорядок – это такая регламентация социальной жизни людей, которая основана не на силе (насилии), страхе или обмане, а на праве. Право в данном случае определяется как общая мера свободы, равенства и справедливости, которая находит своё выражение в системе формально-определённых и охраняемых публичной (государственной) властью общеобязательных норм поведения и деятельности социальных субъектов (людей). Право в условиях общественного многообразия является единственно возможной формой равенства неравных индивидов – равенство прав, равенство всех перед законом. В этом его консолидирующая сила. Право является составной частью культуры и тесным образом связано с политикой, религией и моралью.

Правовой порядок в обществе реализуется через систему, которая включает в себя законодательство, правовые институты (суд, прокуратура, адвокатура и т. д.) и, наконец, правоспособного субъекта. Все названные компоненты правопорядка, безусловно, важны и предполагают друг друга. Но если подойти к системе правопорядка исторически, то ключевую роль в нём на современном этапе развития постсоветской России играет формирование правоспособного субъекта, то есть такого субъекта права, который обладает зрелым правосознанием. У нас за последние двадцать лет принято много новых, иногда совсем не плохих, законов, но правовая практика показывает, что многие из них не выполняются, игнорируются гражданами. У нас сложилась за те же двадцать лет действующая в новых социально-экономических условиях система правовых институтов, но по отношению к ней так и не сложилось необходимая степень доверия со стороны российских граждан. Мы убеждены, что причина такого отношения к закону и правовым институтам в незрелом, а то и скептически настроенном правосознании субъектов правового процесса. Такая установка имеет давнюю историческую традицию, причём в образованных слоях российского общества. Обратимся к некоторым примерам.

писал: «Русский, какого бы он звания ни был, обходит или нарушает закон всюду, где это можно сделать безнаказанно; и совершенно так же поступает правительство». И хотя, – рассуждает он дальше, – «это тяжело и печально, но для будущего это – огромное преимущество» (Цит. по «Вехи. Из глубины». М., 1991. С.127). Очевидно, в свете будущего революционного преобразования российской жизни.

А вот поэт-юморист в своём стихотворении показывает отношение к праву у славянофила :

«По причинам органическим

Мы совсем не снабжены

Здравым смыслом юридическим

Сим исчадьем сатаны.

Широки натуры русские,

Нашей правды идеал

Не влезает в формы узкие

Юридических начал». (Там же. С.127-128)

в своём выступлении на съезде РСДРП 1903 года резюмирует суть классового подхода к праву и правосознанию: «Успех революции – высший закон» (Протоколы съезда РСДРП 1903 года. Цит. по «Вехи. Из глубины». М., 1991. С.135). А почвенник чуть ли не прославлял русского человека за то, что ему чужда «вексельная честность» западноевропейского буржуа». (Цит. по «Вехи. Из глубины». М., 1991. С.128).

, русский специалист в области философии права, в 1909 году делает по поводу сказанного следующие выводы. Первый: «Русская интеллигенция никогда не уважала права, никогда не видела в нём ценности… При таких условиях у нашей интеллигенции не могло создаться и прочного правосознания…» Второй: «Наше общественное сознание никогда не выдвигало идеала правовой личности». Третий: «Наша бюрократия /в смысле сказанного - Б. З/ - отпрыск интеллигенции». ( В защиту права. (Интеллигенция и правосознание)// «Вехи. Из глубины» М., 1991. С.123).

Но и в конце 20-го века мы встречаемся с аналогичными выводами. «Веками у русских не развивалось правосознание, столь свойственное западному человеку. К законам всегда отношение было недоверчивое, ироническое… Но вместо правосознания в нашем народе всегда жила и ещё сегодня не умерла тяга к живой справедливости» (Солженицын в обвале. М., 1998. С.165).

Итак, может быть у нас действительно нет нужды в развитии правосознания, и мы в духе национальной традиции и дальше будем руководствоваться в социальной жизни «живой справедливостью»? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо разобраться, что же такое правосознание. Это тем более важно потому, что под правосознанием, как правило, понимают всего лишь «знание о законах» или «знание о своих правах» (кстати, об обязанностях и запретностях при этом почти не говорят). На практике такой подход к феномену правосознания означает, что для его формирования достаточно просветить граждан в отношении законов и прав, которые действуют в обществе.

Глубокий анализ правосознания, его национальные корни и роль в становлении зрелой личности в своих работах дал наш крупнейший философ и правовед . (См. работы: «О сущности правосознания» //Собр. соч. 1994, т.4. С.149-414; «Путь духовного обновления», Гл.8 // Собр. соч. 1994, т.1. С.217-234). На его идеи и выводы по данному вопросу мы и будем опираться в нашем анализе.

Правосознание – это отношение социального субъекта (личности) к правовым нормам и институтам, регулирующим его поведение и деятельность. Правосознание может быть зрелым, развитым или, напротив, примитивным, искажённым. Зрелое правосознание конституируется через волю к праву, к его цели, формирует способность мотивировать свои поступки через осознание этой цели. Такое правосознание предполагает: а) собственное духовное достоинство личности; б) её внутреннюю свободу или автономию; в) воспроизводимую установку на признание другого (других) или взаимное признание. Остановимся на каждом из перечисленных аспектах правосознания.

Духовное достоинство. В словаре достоинство определяется через такой понятийный ряд: «ценность», «годность», «добротность». (Даль словарь. В 4-х томах. Т.1. С. 479-480). По сути дела, здесь, у Даля, заданы смысловые векторы достоинства: признание его в качестве ценности, его поведенческая значимость и, наконец, направленность на добро.

Когда человек обладает духовным достоинством, он осознаёт и конструирует себя в качестве субъекта и творца права и тем самым уважает себя. Духовным достоинством, как считает , обладает духовно зрелый человек, в иерархии ценностей которого есть такие, за которые стоит и умереть. Этот человек, во-первых, чувствует себя достойным для всех необходимых ему полномочий (например, основных прав личности и гражданина); во-вторых, добровольно приемлет для себя бремя правовых обязанностей и полную ответственность за их исполнение; в-третьих, запретность не тяготит его, поскольку он знает пределы своей лояльности в отношении действующего права, то есть грань, за пределы которой он не может поступиться своими правами и грань, за которой унизительно настаивать на своих правах.

Чувство собственного духовного достоинства и проистекающее из него уважение к себе необходимо и отдельному гражданину, и народу в целом, и государственной власти. Духовное достоинство народа реализуется в его культуре, в его исторических достижениях и победах. Духовное достоинство государственной власти – это её использование как благой силы, которое приняло форму зрелой и прочной традиции.

Главной болезнью духовного достоинства личности является потеря самоуважения, когда она испытывает свою слабость в добре, не умея управлять страстями или подчиняясь чужой воле. Ярким примером такой слабости является покорное, ставшее привычкой, соучастие во лжи. считает, что и в основе всякой продажности – взятки, коррупции и др. – лежит духовная слепота, отсутствие собственного духовного достоинства. Человек, лишённый чувства собственного достоинства, правоспособен только под давлением (например, государственной власти) или в расчёте на личную выгоду.

Автономия или внутренняя свобода. Формой существования духовного достоинства является свобода или автономия личности. Человек – это самодеятельное существо. Быть свободным для него – это значит самоопределять себя, исходя из ценностей и убеждений высшего порядка, а не из текущих обстоятельств, внешних, иногда случайных, воздействий или исключительно на основе расчёта и выгоды. Свобода, безусловно, - духовное благо, но она может быть и опасным ядом для человека, если к ней нет внутреннего, систематического приготовления. конкретизирует этот вывод следующим образом. Свобода совести священна, но мертва и безразлична для человека без веры и убеждений. Свобода слова – инструмент духовных человеческих сил, но как её предоставить человеку, способному лишь к оскорблениям, клевете и лжи. Свобода собраний не есть свобода погрома, а свобода собственности не есть злоупотребление своей собственностью. В конечном счёте, быть свободным – это значит научиться свободному признанию прав и обязанностей. Это та внутренняя свобода, без которой не может быть свободы внешней, общественной.