Материалы республиканской научно-практической конференции «Права и свободы человека в современной России», посвящённой 10 – летию создания института уполномоченного по правам человека в республике Коми (стр. 5 )

За последние годы в оленеводческих отделениях самый острый дефицит – кадровый. Изнурительный труд оленевода и кочевой образ жизни готовы принять в основном дети тундровиков. С закрытием учебных групп ещё больше разрушится не только недавно благополучная отрасль, но и уклад северного села.

Местному населению трудно приобрести оленину. Во время забойной компании мясо можно купить лишь в колхозе и то – тушами. На магазинных прилавках его не бывает. Но , побывав в Интинском районе, обещал поставить модульный цех для переработки мяса, который заработает в ближайшее время.

В республике не организована и переработка оленьих шкур. Зачастую их попросту выбрасывают на убойных пунктах. При этом выделанную оленью шкуру охотно закупают в известных европейских домах моды.

В прежние годы, оленеводство устойчиво развивалось благодаря поддержке всего комплекса социально-экономического развития районов оленеводства. Например, Совмином РФ в 1991 году 11 марта № 000 была принята «Государственная программа экономики и культуры малочисленных народов Севера в гг.». В ней для исполнения РК определено 105 объектов, для исполнения за счет всех источников финансирования, а всего по Совмину РФ выделено для развития традиционных отраслей, промыслов, строительства жилья, объектов соцкультбыта в селах и поселках на 6,4 млрд. рублей. Отдельной строкой было выделено финансирование для факторий России.

Промышленное освоение Севера имеет положительные и отрицательные моменты для оленеводческих хозяйств. К положительным моментам можно отнести то, что сегодня оленеводы активно используют новые дороги нефтяников для подвоза и вывоза грузов, пользуются разовой помощью вертолетной техникой. Кроме того, деятельность на территории республики промышленных предприятий улучшает благосостояние населения региона в целом, что благоприятно сказывается на реализации продукции оленеводства, повышает цену реализации продукции.

О минусах. Сейчас земли оленеводов, которыми коренные народы пользовались на основе обычного права, могут быть отданы в долгосрочную аренду или перейти в частное владение добывающих компаний. Встает проблема не только правового регулирования и установления благоприятного использования в целях традиционного хозяйствования на пастбищных землях, но и не меньшая проблема – оказания помощи оленеводам в достижении правовых решений по землепользованию.

Сегодня существуют методики подсчета убытков оленьхозяйств при отчуждении пастбищ под промышленные объекты (методика Михалева). Она в применении очень сложна. Оленьхозяйствам приходится проводить оценочные работы по пастбищам за большие деньги. Все это приводит к тому, что оленеводческие хозяйства стараются договориться с промышленными компаниями на словах. По мере увеличения антропогенной нагрузки в местах ТПХ оленеводов начинает возникать хозяйственные и земельные споры. Недропользователи не желают нести дополнительные расходы, которые трудно прогнозировать, а коренные жители стремятся получить адекватную компенсацию. На сегодняшний день не урегулированными остаются вопросы согласования отвода земель под размещение промышленных объектов. Оленеводческое хозяйство постоянно сталкивается с новыми объектами, которые появляются на их пастбищах без их ведома.

В последние годы с началом строительства магистрального газопровода Бованенково – Ухта, большие проблемы возникли у ПСК «Оленевод» на территории городского округа «Воркута». Подрядчики Газпрома без согласования с колхозом строят дороги, разрабатывают карьеры, нанося ущерб пастбищам. Колхоз вынужден постоянно заниматься судебными тяжбами. Существует большая проблема потерь у оленеводческих хозяйств от браконьеров. Это особенно актуально для оленеводческих хозяйств, расположенных вблизи городов. В 2010 году СПК «Ижемский оленевод» потерял 746 голов оленей. Руководство предприятия считает, что большая часть из них поймана браконьерами. Только один браконьер из Усть-Цилемского района 2009 году был пойман с поличным пастухами. При существующих технических возможностях браконьеров, пастухи, практически, бессильны перед ними.

Крайне отрицательно сказывается проблема браконьерства на пастбищах. Охотники и рыбаки из крупных населенных пунктов (Воркута, Усинск, Инта) на вездеходах круглый год перепахивают тундру. Контроля практически нет. Потери от хищников по колхозу еще больше. В 2010 году они составили 1068 голов, из них 737 телят. Сегодня главным хищником являются не волки, численность которых в последнее время сильно сократилось, а росомахи, песцы, медведи. Особенно много телят погибает от хищников. В то же время, хищники отнесены к лицензионным видам – под охраной государства. Проводимые в настоящее время реформы по разграничению полномочий между органами государственной власти: федерального, регионального уровня, органами местного самоуправления, когда определяющим фактором является разграничение бюджетных расходных обязательств по реализации этих полномочий, создали новые проблемы на пути стабилизации и развития оленеводства. Дело в том, что полномочия по защите прав коренных народов севера остались в ведении федерации, а полномочия по государственной поддержке оленеводства за счет собственных средств передан на уровень субъектов. Местное самоуправление вообще лишено таких полномочий. Федеральный закон о северном оленеводстве до сих пор не принят. В 1999 году, принятый в первом чтении Госдумой РФ и одобренный советом Федерации, закон был отклонен Президентом. Госдума РФ создала специальную комиссию для доработки. В 2002 году проект закона вновь был внесен депутатами Госдумы уже с учетом возражений Президента. Совет Госдумы поручил комитету по проблемам севера совместно с комитетом по природным ресурсам и природопользовании подготовить проект на рассмотрение Госдумы, но проект до настоящего времени так и не утвержден.

В законе предусмотрено финансирование и за счет федерального бюджета: восстановить в полном объеме племенную работу, работу по обеспечению охраны пастбищ и борьбы с хищниками, исследовательские работы генетической оценки племенных стад. Предложение: необходимо обратится в Госдуму РФ с письмом о необходимости рассмотрения проекта федерального закона «О северном оленеводстве», определяющего общегосударственную концепцию стабилизации и развития отрасли как системы жизнеобеспечения КМНС и обеспечивающего законодательные закрепления реальных возможностей развития оленеводства. К сожалению, в республике на сегодняшний день нет нормативной базы по ТТП, поэтому приходится действовать в ситуации отсутствия у территорий у ТТП официального правового статуса. Одновременно необходимо инициировать разработку принятия закона в РК «О традиционном природопользовании».

Еще одна рекомендация, направленная на сохранение ТТП и традиционного уклада в жизни коренного народа – это введение в практику этноэкологической экспертизы проектов промышленного освоения природных ресурсов, в связи с негативным воздействием на традиционную среду обитания и традиционный уклад жизни населения. Безусловно, речь идет не столько о лесной промышленности, это касается многих промышленных и оборонных проектов. Это ядерные испытания Плесецка, река Ижма много лет испытывает техногенные воздействие Ухта-Сосногорского узла. Теперь строится глиноземный завод на притоке Айюва реки Ижмы.

В законодательстве РФ нет понятия коренной народ, а есть коренной малочисленный народ. Согласно закону РФ «О гарантиях прав КМН РФ» искусственно ограничивается численность народа 50 тысяч. В результате такие народы, этнические группы как наш, не получают юридический статус территории традиционного природопользования. Чтобы защитить свои интересы, мы вынуждены добиваться своего права – статуса КМНСС.

1. Нас – 16 тысяч человек. В 2002 году мы превратились в статистическую реальность. Перепись – Акт Государственной Регистрации, значит, мы юридически реальны.

2. Ижемцы, безусловно, являются культурной реальностью (имеет свой ижемский диалект, костюм, товарное производство и т. д.).

3. Ижемцев отличает высокая степень групповой солидарности, что позволило состояться акту государственной регистрации.

4. Отличается развитой исторической памятью.

5. До 2000 года этническая группа «ижемцы» была внесены в Перечень коренных малочисленных народов Севера. Численность группы невелика, поэтому группа сохраняет развитое этническое самосознание. Занимается традиционным природопользованием, которое играет важную роль в жизнедеятельности группы. Фактически имели данный статус. Группа обладает теми же качествами, и теми же традиционными хозяйствованиями, что и малочисленный народ. Поэтому претензии коми-ижемцев обоснованы для получения статуса.

Смело можно сделать вывод, что современная стратегия не всегда учитывает интересы местного населения. В данной ситуации значимость ТТП возрастает. Сегодня не секрет, что сохранение и дальнейшее развитие поселений – сельских сообществ - возможно при диверсификации сельской экономики, освоение новых сфер деятельности, включая заготовки грибов, ягод, развитие местных народных ремесел, промысла и туристического бизнеса.

Образование

Несколько десятилетий успешно действует в Санкт-Петербурге Институт народов Севера РГПУ имени Герцена – уникальный этнолингвистический образовательный и исследовательский центр. Университет имени решает вопросы образовательного, научного, социального, организационного характера. Он занимается воспитанием молодежи. Подготовка кадров для регионов Севера, сохранение и развитие языков и культур северных этносов России – эти задачи выполняют факультеты университета. Чтобы формировать личность северянина, будущего специалиста, университет строит новые формы работы с северными регионами.

31 студент обучается из РК в университете. Просьба: в дальнейшем продолжить заключение договоров между администрацией МР «Ижемский» и университетом на обучение выпускников школ Республики Коми.

М. С. ЛУШКОВА,

Общественный представитель

Уполномоченного по правам человека в Республике Коми

в МО МР «Сысольский»

РОЛЬ ПРАВОВОГО КЛУБА В ПРАВОВОМ ПРОСВЕЩЕНИИ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ СЫСОЛЬСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КОМИ)

Страна живет новой жизнью, в рамках других отношений, как в сфере социальной, так и экономической. В этих новых условиях в современной России каждый гражданин должен уметь строить свою жизнь, уметь самостоятельно решать личные и общественно значимые проблемы. А для этого необходимо знать свои права и уметь их защищать.

Рядовому человеку сложно ориентироваться в сегодняшней жизни в целом, а тем более в правовых вопросах. Надо признать, что люди советского времени – особенно беззащитны! Сказывается не только возраст, но и незнание законов и неумение себя защищать. Они привыкли к послушанию и далеко не все готовы решать свои проблемы посредством обращения в судебные органы.

Социальные же условия наших граждан нельзя считать благоприятными: низкие пенсии и зарплаты, высокие тарифы за предоставляемые услуги, безработица, пьянство в отдельных семьях, жилищные проблемы и т. д. Естественно, что данная ситуация для нашей республики характерна по целому ряду объективных и субъективных причин.

Деятельность общественных представителей регионального УПЧ на местах направлена прежде всего на своевременное реагирование на обращения граждан и на оказание им помощи в восстановлении нарушенных прав. Но вначале своей работы в качестве общественного представителя я столкнулась с тем, что граждане категорически отказывались защищать свои права посредством обращения в судебные органы, хотя других методов по их разрешению бывает, что и нет. Их реакция была такова: как же я могу потом общаться с тем человеком, с которым велась судебная тяжба. А если спор возникал с руководителем, где работает гражданин, то высказываются до сих пор опасения, что он же может меня уволить!

Подобное отношение граждан к защите своих прав подсказала мысль, о необходимости организовать правовое просвещение среди населения, и, прежде всего, среди граждан старшего поколения. Обсудили данное предложение на пленуме районного совета ветеранов об организации правового клуба, получила поддержку. Определили цель: научится самим себя защищать. В результате, такой клуб был создан в феврале 2007 г. и функционирует уже почти пять лет. Периодичность проведения занятий – один раз в месяц, с октября по апрель ежегодно. Темы, выносимые на рассмотрение, ориентированы на пожелания самих участников наших заседаний.

В начальный период ознакомили членов клуба со структурой правоохранительных органов, разъяснили разницу между адвокатом и юристом, а потом обратились к законодательству. Участники заседаний получают информацию о новых законах и о внесенных изменениях в действующие законы, защищающие их права. Проводятся также консультации и ответы на конкретные вопросы участников заседаний.

Многие руководители и специалисты различных структур не по долгу службы, а по велению души принимают участие в такой форме правового просвещения наших граждан, повышения уровня их правовой культуры, понимая важность данного направления работы.

Хочу назвать некоторые из обсуждаемых на наших заседаниях темы: о защите прав потребителя и благополучия человека; реализация прав граждан на качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг и содержание жилья; о правилах содержания помещений и текущем ремонте общего имущества собственниками помещений (примеры со счетчиками); об оформлении в собственность земельных участков (многие из числа участников заседания по этой теме оформили в собственность свои приусадебные участки); о банковских услугах населению (ряд пенсионеров в дальнейшем заявили о получении ими банковских карт); о правилах проживания в многоквартирном доме.

Выносятся на обсуждение и другие вопросы, например, по социальным выплатам и льготам, по пенсионным вопросам, публичные слушания по бюджету района, по генеральной застройке района, по участию в выборах и т. д.

Бесспорно то, что после таких доверительных встреч с квалифицированными специалистами по разъяснению волнующих и востребованных людьми вопросов, они начинает понимать, что где-то им неправильно рассчитали или неправильно им предъявили счета за услуги, и они начинают обращаться в соответствующие органы. После получения даже минимальных знаний по правовым вопросам у людей расширяются возможности для реализации своих прав. Приведу в этой связи один пример. Со стороны жителей с. Визинга высказывались недовольства по поводу значительного уменьшения размера субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг со второго квартала 2011 года. На местном уровне объясняли, что постановлением Правительства РК от 01.01.2001г. № 000 «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2011 год» были утверждены новые стандарты стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям в разрезе сельских поселений. По разъяснению же специалистов Центра по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района это и привело к снижению размера субсидий (в 2010 г. стоимость 1кв. м составляло 154руб. 34коп., а 2011груб. 04 коп., что уменьшило размер выплаты субсидий на 60%).

К решению данной проблемы в районе были подключены все: руководство района, депутаты РК, Госсовет, общественная приемная Главы РК вела активную работу, Уполномоченная по правам человека РК В результате мы добились внесения изменений в постановление правительства РК. (Постановление от 01.01.2001 г. № 000). В правах на получение субсидий в прежнем размере были восстановлены около 1,0 тыс. чел. в районе.

Предложения:

1. Должна быть комплексная программа РК по повышению правовой культуры населения;

2. Оказывать бесплатную юридическую помощь лицам из малообеспеченных семей, детям сиротам, неработающим пенсионерам;

3. Необходимо обратить внимание на повышение профессионализма и квалификации юридических кадров в Республике Коми.

Н. Л. СТРУТИНСКАЯ,

Уполномоченный при Главе Республики Коми

по правам ребенка

ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ – ЭТО ЗАЩИТА БУДУЩЕГО РОССИИ

Защита прав человека начинается с защиты прав ребёнка.

Человечество очень долго шло к осознанию того, что человек, его права и свободы являются наибольшей ценностью в мире, и особое место среди них занимают права ребёнка.

Проблемы прав ребёнка волнуют сегодня всё мировое сообщество. «Ребёнок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения» («Декларация прав ребёнка», преамбула).

Принятую в 1989 году Конвенцию ООН о правах ребёнка можно по праву назвать всемирной детской конституцией. Россия, подписав Конвенцию в 1990 году, взяла на себя обязательства по созданию необходимых условий в целях реализации и наилучшего обеспечения детских прав и интересов, формирование среды, доброжелательной и комфортной для жизни детей.

В 1998 г. в рамках исполнения международных обязательств в России введён институт Уполномоченного по правам ребёнка, главная задача которого – это осуществление действенного и регулярного контроля за соблюдением прав и законных интересов детского населения.

В субъектах РФ стали появляться свои региональные уполномоченные по правам ребёнка, признание их деятельности было подтверждено Указом президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 000 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Одна из задач Концепции сформулирована, как необходимость «создания специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации».

Сегодня во всех регионах этот институт создан и идёт его системное развитие.

Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребёнка в Российской Федерации учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка. На эту должность назначен .

В Республике Коми Указом Главы Республики Коми от 03 февраля 2010 года № 17 утверждена должность Уполномоченного при Главе Республики Коми по правам ребёнка.

Основными задачами Уполномоченного по правам ребёнка являются:

1) содействие обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод ребёнка;

2) содействие восстановлению нарушенных прав ребёнка;

3) содействие обеспечению соблюдения и уважения прав, свобод и достоинства ребёнка родителями, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, юридическими и физическими лицами.

За каждым из этих определений стоит большое количество обращений. Проанализировав их, можно сказать, что на лицо общероссийские тенденции. На первом месте – нарушение жилищных прав детей – это самая злободневная проблема. Трудности решения её связаны как с несовершенством действующего правового регулирования жилищных правоотношений, так и с высокой финансовой затратностью реализации указанных прав. Особенно, это касается детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть той категории детей, которая должна быть под особой заботой государства и не только, когда они находятся в государственных учреждениях, а, когда, выйдя оттуда, остаются практически один на один со своими проблемами: нет закреплённого жилья, а стать в очередь на получение жилья они не могли, так как были на полном государственном обеспечении, обучаясь в учреждениях профессионального образования. Я неоднократно поднимала этот вопрос, чтобы их законные представители (органы опеки и попечительства, руководители учреждений) могли написать заявление на постановку их в очередь на получение жилья. Но нет разрешительных механизмов.

Ещё одна проблема: есть закреплённое жильё, но в нём проживают лишённые родительских прав родители, ребёнок, хоть и взрослый уже, возвращается туда, в те условия, из которых его изъяли. Какова будет его жизнь? Да ещё если огромный долг за уплату коммунальных услуг? Или если закреплённое жильё находится в ветхом и аварийном состоянии? Кто должен помочь?

Как видите, это не местечковые проблемы. Решать их надо системно, на федеральном уровне.

Актуальной остаётся проблема невыплаты алиментов – это нарушение имущественного права детей. Способствовать взысканию алиментов с нерадивых родителей должны судебные приставы. И они это делают. Но есть большое количество уклоняющихся от выплат, которые нигде не работают, скрываются. Как быть семье, если нет финансовой поддержки, а если ещё и мама не работает и нет возможности найти работу, в основном это касается проживающих в сельской местности. Считаю, что необходимо решать вопрос (а он уже обсуждается) о создании государственного алиментного фонда для поддержки этих детей.

Одной из серьёзнейших является проблема нарушения права ребёнка на семью, на общение с родственниками. Ко мне часто обращаются папы, бабушки, родственники детей, которые после разводов с родителями, проживают с одним из них, и тот всячески препятствует встречам. Есть решения суда, но оно не выполняется. Конечно, нарушается Семейный кодекс, из-за амбиций и ошибок взрослых страдает ребёнок, нарушаются его права на общение с родителями и родственниками, а значит, он недополучит любви, тепла, заботы.

Сегодня Правительство Российской Федерации уделяет серьёзное внимание семье, детству. В своём ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2010 года Президент Медведев впервые в истории современной России системно проанализировал проблемы государственной политики в области детства, поставил конкретные и вполне достижимые задачи по улучшению положения детей в Российской Федерации. Большое внимание он уделил вопросам обеспечения интересов подрастающего поколения и высказал ряд предложений, касающихся поддержки семьи и улучшения жизни детей в целом. Президент определил, что главной задачей государства является создание прочной и надёжной системы защиты прав каждого ребёнка, поскольку это поможет нам решить те проблемы, с которыми сталкиваются наши дети, исключить даже малейшие риски для их жизни и здоровья.

По своей сути, это явилось планом активных действий в защиту детей, в котором указаны конкретные и первоочередные задачи.

Указом Главы Республики Коми от 23 декабря 2010 года № год объявлен Годом ребёнка в Республике Коми. Распоряжением Правительства Республики Коми от 28 марта 2011 года утверждён План мероприятий по проведению Года ребёнка в Республике Коми, который представляет собой целый комплекс мер, направленный на поддержку семьи, детства не только на один год, а и на перспективу.

Хочется быть уверенным, что государство наше, региональные власти будут действовать в соответствии с принципами наилучшего обеспечения интересов детей, а также принимать все меры по защите прав каждого ребёнка.

Примечание: выступившие на конференции , Б, материалы для опубликования не представили.