РЕЗОЛЮЦИЯ
Секция 12 «Защита потребителей. Государство и общество – конструктивное сотрудничество»
Переход нашей страны к инновационному типу социально-экономического развития в условиях активного интегрирования России в мировую экономику и ориентация на качественно новое развитие основных экономических институтов, требуют модернизации системы обеспечения безопасности продукции и процессов ее производства и обращения, противодействия обороту фальсифицированных и контрафактных товаров.
В современных условиях глобального финансово-экономического кризиса потребитель наиболее уязвим и нуждается в усиленных формах защиты его интересов со стороны государства, прежде всего, в наиболее подверженных риску жизнеобеспечивающих сферах общественных отношений, где особую важность приобретают меры предупредительного и профилактического характера, направленные на защиту прав потребителей, а также защитные механизмы государства, препятствующие попаданию на потребительский рынок потенциально опасной продукции.
В процессе обсуждения отмечены основные проблемы обеспечения государственной и общественной защиты прав потребителей, в том числе на международном уровне, требующие комплексного и системного решения за счет сосредоточения усилий в области правовых, административных, организационных и информационно – профилактических мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение оборота продукции, несоответствующей обязательным требованиям, представляющей угрозу для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, вводящей потребителей в заблуждение и причиняющей вред их имуществу.
Так, существующий механизм проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся изготовителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, не позволяет эффективно реализовывать контрольно-надзорные функции по выявлению и пресечению оборота продукции, несоответствующей обязательным требованиям (отсутствие возможного использования «эффекта внезапности» при организации и проведении проверок; отсутствие механизма межведомственного планирования проверок; отсутствие продукции (товаров), процессов, влияющих на их потребительские свойства, в перечне объектов, подлежащих обследованию (исследованию) при проведении мероприятия по надзору и т. п.).
Российское законодательство содержит недопустимо либеральные нормы пресечения за нарушения в области продажи некачественных продуктов (небольшие административные штрафы; отсутствие гармонизации между сроками привлечения к административной ответственности и периодичностью проведения плановых проверок и т. д.), а суммы, присуждаемые судами за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей не обеспечивают необходимо уровня защищенности потребителей от неблагоприятных последствий нарушения их прав. Отсутствует универсальный правовой механизм защиты прав и законных интересов потребителей неопределенного круга потребителей, позволяющий в случае признания в установленном порядке противоправным какого-либо действия (бездействия) конкретного предпринимателя в отношении неопределенного круга потребителей считать аналогичное действие (бездействие) противоправным и со стороны других предпринимателей, работающих в том же сегменте рынка.
На территории стран-участниц СНГ не определены правовые механизмы по информационному обмену в области защиты прав потребителей (в том числе в рамках Таможенного союза для реализации аналитических и контрольно-надзорных функций за товарами (продукцией)), и оказанию взаимного содействия по вопросам защиты прав потребителей.
В то же время очевидно, что в России в сфере защиты прав потребителей за двадцатилетний период с момента принятия Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» было достигнуто немало успехов: в общем и целом создана и функционирует национальная система защиты прав потребителей, которая оказывает существенное влияние на повышение уровня жизни населения и на процессы формирования гражданского общества, последовательно совершенствуется система информирования и консультирования потребителей, как одно из средств развития активной позиции потребителей по защите своих прав от соответствующих рисков.
В этой связи, дальнейшее развитие всех институтов общественных отношений в сфере защиты прав потребителей требует более системного и комплексного подхода к решению задач по противодействию оборота небезопасной, фальсифицированной и контрафактной продукции, как на российском рынке, так на рынках стран-участниц Таможенного союза.
Участниками панельной дискуссии были обсуждены вопросы законодательных аспектов обеспечения прав потребителей на приобретение качественных и безопасных товаров, в числе которых:
обязательные требования законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей, обеспечивающие защиту прав потребителей от недоброкачественной и фальсифицированной продукции;
административно-правовые аспекты защиты прав потребителей от недоброкачественной и фальсифицированной продукции;
гражданско-правовые аспекты защиты прав потребителей в случаях причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу, связанного с приобретением и использованием товаров с недостатками, опасных товаров либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах;
современное состояние законодательства о защите прав потребителей и перспективы его развития;
развитие системы информирования и консультирования потребителей, как средства обеспечения их прав на просвещение в области защиты прав потребителей, а также в целях информирования потребителей, изготовителей и продавцов о ситуации на потребительском рынке;
международное сотрудничество в области защиты прав потребителей.
Участники панельной дискуссии отметили, что в целях обеспечения согласованности действий всех участников национальной системы защиты прав потребителей, осуществления планомерной и согласованной политики в области защиты прав потребителей, необходимо усилить координирующую роль в этом уполномоченного органа исполнительной власти на федеральном уровне. Особо была отмечена значимость создания открытого и общедоступного государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг), который позволит объединить усилия органов государственного контроля (надзора) и общественных объединений (их ассоциаций, союзов) по обеспечению соблюдения прав потребителей.
По результатам состоявшейся дискуссии участники предложили:
1. Поддержать предложение Председателя Правительства Российской Федерации сделать Международный форум «Антиконтрафакт» ежегодным.
2. Направить в Правительство Российской Федерации предложения о необходимости проработки и подготовки в установленном порядке предложений:
2.1. о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих усиление правовых гарантий потребителей, в части:
а) обеспечения включения в отраслевые федеральные законы, действие которых распространяется на потребительские отношения, норм о том, что к этим отношения применяются положения Закона о защите прав потребителей, с целью избежания противоречий в правоприменительной практике
б) проведения обязательной потребительской экспертизы нормативных правовых актов по вопросам, затрагивающим отношения с участием потребителей, принятие которых может отразиться на изменении объема (содержании) их прав и/или обязанностей;
в) отграничения при планировании надзорных мероприятий федерального государственного надзора, проводимого в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, от государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов, в целях изучения правоприменительной практики законодательства о техническом регулировании и выработке предложений по его совершенствованию;
г) внесения изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающих:
внесения продукции или продукции и процессов, влияющих на ее потребительские свойства, в перечень объектов, подлежащих обследованию (исследованию) при проведении мероприятия по надзору;
урегулирования механизма осуществления выездной проверки в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица
, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя;
определения механизма переноса срока проведения плановой проверки и/или внесения изменений в план проверок в случае изменения наименования юридического лица и места фактического осуществления деятельности;
д) внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части:
гармонизации сроков привлечения к административной ответственности за нарушения, совершенные при осуществлении предпринимательской деятельности, и периодичности проведения плановых проверок;
введения административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за невыполнение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
2.2. планирования деятельности всех участников государственной и общественной защиты прав потребителей;
2.3. о создании информационных систем в области защиты прав потребителей, обеспечивающих своевременное информирование потребителей, изготовителей, продавцов о качестве и безопасности продукции, реализуемой на потребительском рынке;
2.4. о содействии развитию системы информирования и консультирования в области защиты прав потребителей;
2.5. об оказании содействия развитию международного сотрудничества по вопросам защиты прав потребителей, развитию механизмов совместной работы, включая обеспечение своевременного обмена достоверной информацией в указанном направлении.
2.6. укрепить Роспотребнадзор, не допустив сокращение штатной численности специалистов, обеспечивающих федеральный государственный надзор в установленных сферах деятельности.
2.7. рекомендовать с учетом опыта отдельных субъектов Российской Федерации (в частности, Свердловской, Ростовской и Ленинградской областей) шире распространять практику принятия и реализации региональных программ по защите прав потребителей.
