Стенограмма сто второго заседания Совета Федерации (стр. 2 )

Председательствующий. Спасибо, Андрей Константинович. Коллеги, какие будут вопросы к докладчику? Вопросов нет. Желающих выступить также нет.

Ставится на голосование вопрос по одобрению Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год". Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 49 мин. 18 сек.)

За 145 чел. 81,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято, закон считается одобренным.

Переходим к пункту 6 повестки дня – о Федеральном законе "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2001 год". Докладывает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Андрей Константинович Шмелев.

, уважаемые коллеги! Согласно положению статьи 6 Конституции Российской Федерации мы с вами должны рассматривать вопрос об исполнении бюджета Фонда социального страхования – это бюджет за 2001 год. Комитет по социальной политике внимательно рассмотрел доходную, расходную части бюджета, выполнение бюджетных обязательств, расходных обязательств и признал исполнение бюджета удовлетворительным. Однако комитет отмечает, что в дальнейшем должна прекратиться практика недофинансирования некоторых важнейших статей, как-то: оздоровление и санаторно-курортное лечение ветеранов Великой Отечественной войны, трудящихся, финансирование спортивных детско-юношеских школ. Как положительный момент – бюджет был перевыполнен по бюджетным назначениям, которые направлялись на финансирование детского отдыха и оздоровление детей.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагает одобрить Федеральный закон "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2001 год".

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть вопросы к докладчику? Нет. Желающие выступить? Нет.

Таким образом, ставится на голосование по одобрению Федеральный закон "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2001 год". Прошу включить режим голосования. Коллеги, прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 51 мин. 38 сек.)

За 137 чел. 77,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято, федеральный закон одобрен.

Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Озеров – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Пожалуйста, Виктор Алексеевич.

, уважаемые коллеги! В связи с тем что данный закон поступил из Государственной Думы после проведения заседания Комитета по обороне и безопасности, мы предлагаем его принять к рассмотрению и будем докладывать на очередном заседании Совета Федерации.

Председательствующий. Спасибо, Виктор Алексеевич. Коллеги, попрошу внимания: в зале шум и очень трудно работать.

Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет.

Поступило предложение: вследствие того, что закон только поступил, принять его к рассмотрению, и комитет доложит его на следующем заседании Совета Федерации. Возражений не будет? Других предложений нет.

Тогда кто за то, чтобы принять данный закон к рассмотрению Советом Федерации, прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 53 мин. 08 сек.)

За 133 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято. Федеральный закон принимается к рассмотрению.

Председательствует Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Коллеги, пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации". Докладчик – член Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии . Пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Волгоградской областной Думы.

Уважаемые коллеги, мы сейчас рассматриваем поправки к закону, который начал работать в Российской Федерации 10 лет назад, а точнее – с сентября 1992 года. С этого момента, как вы знаете, были приняты новая Конституция, ряд международных договоров по охране изобретательской деятельности. Поэтому в связи с этим первые поправки, поправки первой группы, направлены на гармонизацию положений закона с теми международными законами, международными обязательствами, которые приняла Российская Федерация за 10 лет.

Например, в статье 3 предусмотрена возможность продления срока действия патента на изобретение в случае, если это изобретение относится к области лекарственных средств, пестицидов или ядохимикатов. Вы знаете, здесь наиболее быстро происходят всякие изменения, поэтому ужесточаются требования к пестицидам и ядохимикатам. Поэтому здесь нужны были особые поправки.

Вторая группа поправок связана с исправлением неточностей и нерационального регулирования в законе некоторых вопросов. Я не буду их растолковывать, чтобы экономить ваше время. Если вы зададите вопросы, я отвечу.

Третья группа поправок направлена на устранение имеющихся пробелов в правовом регулировании в патентной сфере. Например, закон дополнен статьей 91, регулирующей вопросы о праве на получение патента на изобретения, полезные модели и промышленные образцы, созданные при выполнении работ по государственному контракту или иному договору. Раньше этого не было в законе, в который вносятся поправки.

Дальше. Закон дополнен также статьями 371 и 372, регулирующими его применение в отношении международных евразийских заявок, а также при столкновении европейского, российского и евразийских патентов на одно изобретение. То есть вот эти коллизии тоже предусматривается разрешать данными поправками.

Четвертую группу поправок составляют поправки, направленные на дальнейшее развитие правового регулирования. Прежде всего здесь обязательно надо отметить вопросы, связанные с тем, что авторы, если они являются одновременно и будущими патентообладателями, могут не платить пошлины. Сейчас пошлины обязательны, и для некоторых авторов довольно значительные. То есть, когда заявитель – какое-то юридическое лицо
, то ему, конечно, проще оплатить пошлину за то, чтобы эту заявку рассмотрели и прислали патент. А сейчас и физическое лицо может подать заявку, быть автором и одновременно заявителем и не платить пошлину. Но при определенных условиях он потом, получив патент, при заявке какого-то юридического лица может его передать в пользование этого юридического лица.

Это очень важная поправка, и как раз она одна из тех 240 поправок, которая была высказана многими регионами.

Пятую группу поправок в Патентный закон составляет блок дополнений, направленных на обеспечение правовой охраны секретных изобретений. В законе 1992 года вообще не было сказано о секретных изобретениях. То есть мы восстанавливаем статус секретного изобретения, и при определенных условиях будут выдаваться патенты на эти секретные изобретения. Дополнительно, конечно, нужно будет проверять правильность присвоения этого статуса. И вот все эти коллизии разрешаются.

Можно сказать, что все эти дополнения позволят снять искусственные ограничения по правам заявителей и авторов и привести наш закон об изобретательстве в соответствие с международными нормами.

Все поправки к закону рассмотрел наш комитет по образованию и науке и единогласно рекомендует палате принять его.

Председательствующий. Коллеги, есть вопросы к Александру Борисовичу?

Владимир Константинович Плотников, пожалуйста.

У меня такой вопрос. Объем изменений очень велик. Почему не пошли по более простому пути: изменить редакцию закона?

Еще раз, сначала.

Очень большой объем изменений и дополнений в текст действующего закона. Они, по-моему, соизмеримыми по объему получились. Закон о внесении…

То есть нужно было всю редакцию…

Следовало бы просто изменить редакцию.

Сам закон по объему примерно раза в два больше, поэтому это нерационально. Сам закон очень большой.

Спасибо.

Председательствующий. Илья Вадимович, пожалуйста, Ваш вопрос.

Ломакин-, представитель в Совете Федерации от Государственного Собрания Республики Марий Эл.

У меня очень короткий вопрос, связанный с пунктом 3 статьи 2 и пунктом… Не признаются патентоспособными в смысле положений настоящего закона решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали. Это же повторяется на следующей странице, что полезными моделями не считаются решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали. В этом смысле оружие может быть предоставлено в патентную охрану?

Да. Я, когда читал этот закон и готовился к сегодняшнему выступлению, тоже обратил внимание, что здесь действительно есть спорные моменты, которые, может быть, не в полной мере отражены в новой редакции закона. Применение оружия в необходимых случаях не может противоречить гуманным целям. Здесь, безусловно, какие-то юридические нормы нужно усиливать. Согласен с вами, что здесь спорный момент есть.

Председательствующий. Коллеги, больше нет вопросов? Я так понимаю, что на выступление никто не записался.

Уважаемые коллеги! Прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (11 час. 00 мин. 08 сек.)

За 136 чел. 76,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике .

Уважаемые коллеги! Федеральный закон "О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации" в трех чтениях принят Государственной Думой и внесен на рассмотрение Совета Федерации. Наш комитет рассмотрел и одобрил его.

Действие закона распространяется только на правоотношения, связанные с выборами депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, назначенными до его вступления в силу. Иными словами, речь идет о Республике Дагестан, где в марте текущего года пройдут выборы в Народное Собрание.

Актуальность закона обусловлена тем, что предусмотренное Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания малочисленных народов не более 30 процентов не учитывает в полной мере конкретные особенности национального состава Республики Дагестан.

По такой схеме средняя норма представительства избирателей на один депутатский мандат Народного Собрания Республики Дагестан составляет около 11 тысяч избирателей. Вместе с тем на территории Дагестана проживает 14 коренных малочисленных народов, включенных в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.

При сложившейся средней норме представительства малочисленные коренные народы Дагестана (такие, как джахуры, агувы, рутульцы, таты, ногайцы, в том числе и русские, компактно проживающие на территории двух районов республики), насчитывающие 5–6 тысяч человек, лишены мандатов.

В то же время федеральный закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации предоставил право субъектам устанавливать квоты представительств малочисленных народов в органах власти субъектов. При использовании такого права в Республике Дагестан Конституция гарантирует в законодательных (представительных) органах представительство всех малочисленных народов. Ограничение представительства 30 процентами препятствует практической реализации гарантированных конституцией республики прав граждан Дагестана быть избранными в органы власти и отрицательно повлияет, по нашему мнению, на общественно-политическую ситуацию, межнациональные отношения и может серьезно усугубить и без того напряженную обстановку на юге.

Таким образом, принятие данного федерального закона дает возможность коренным малочисленным народам Дагестана избрать своих представителей в законодательный орган – парламент республики.

В связи с этим предлагается одобрить федеральный закон о временных мерах по реализации представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Этот закон согласован и поддержан Администрацией Президента, ЦИК Российской Федерации. В комитет поступили положительные заключения по данному закону от большинства комитетов, которые успели его рассмотреть, в том числе комитетов по конституционному законодательству и по делам Севера и малочисленных народов. Имеется положительное заключение Правового управления палаты. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, вопросы.

Александр Викторович, вопрос? Выступление.

Людмила Борисовна, вопрос? Пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Великого Хурала Республики Тыва.

Нет никакого сомнения в целесообразности и своевременности принятия этого закона, но у меня вопрос такой: а почему принимаются временные меры? Ведь мы будем надеяться, что и на следующих выборах в Дагестане многоцветье разных национальностей и народностей сохранится.

Спасибо за вопрос. В марте заканчиваются полномочия парламента – Народного Собрания. Вопрос снимется лишь со вступлением в силу 14 июня другого федерального закона, который мы с вами принимали, – о политических партиях.

Таким образом, образуется некий вакуум – три месяца. И отсюда второй вопрос: а почему на три месяца представительная власть должна замереть? Они могли бы продлить свои полномочия, но руководство республики – Госсовет и Народное Собрание – приняли именно такое решение. Поэтому я считаю целесообразным его поддержать.

Председательствующий. Леонид Юлианович, у Вас вопрос? Пожалуйста.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.

Я прошу еще раз объяснить, что это за два района компактного проживания русских и как они отнесены к малочисленным народам в этом законе. А как себя чувствуют русские, которые не в этих районах проживают, а живут в Махачкале и в других местах? И может ли быть этот закон распространен на другие республики, где, например, население составляют по 20–30 процентов представители разных национальностей, где русских тоже меньшинство?

У меня много вопросов по этому закону. В частности, почему это русские коренным малочисленным народом в Дагестане стали? Как это понимать? Объясните эту ситуацию.

Эти два района, где компактно проживает русское население, называются Тарумовский и Кизлярский. Речь тут идет о компактном проживании этнических групп. В целом в Дагестане нет таких негативных раздражающих тенденций. К великому сожалению, на Кавказе вообще наблюдается тенденция уменьшения русского населения. Но именно поэтому необходимо защитить их права. Они живут в Махачкале – столице, в Дербенте и в других городах.

Но здесь речь идет именно о том, чтобы защитить компактно проживающий народ. Это не значит, что русские (Иванов или Петров) в столице республики или в других городах не могут быть избранными. Сегодня в Дагестане они широко представлены в парламенте: из 121 мандата несколько принадлежат русским, в том числе русский – первый вице-спикер. Фамилию я забыл, товарищи подтвердят. (Шум в зале.)

Речь идет о компактно проживающих народах?

Да, о малочисленных народах, внесенных в реестр, в единый перечень коренных народов Севера.

Я так понимаю Ваше объяснение, что этот закон о компактно проживающих народах? Тогда надо изменить понятие "малочисленных народов".

Я объясню потом.

В этом случае эти два района тоже становятся населенными малочисленным народом, руководство республики хочет защитить таким образом и их.

Председательствующий. Владимир Константинович Плотников, пожалуйста.

Валерий Тотразович, у меня несколько вопросов. Первый вопрос такой: почему это отдельный закон, а не закон об изменениях и дополнениях к закону о гарантиях прав коренных малочисленных народов?

Потому, что если бы изменения внесли в тот закон, который Вы называете, то они обрели бы статус постоянно действующей нормы. Именно поэтому мы называем его временным, он носит временный характер с марта по июнь.

Понял. Второй вопрос. Здесь в тексте есть слова: "указанный в статье 2 настоящего федерального закона". Но статья 2 настоящего федерального закона говорит только о вступлении в силу этого закона. Может быть, речь идет о статье 2 закона о гарантиях прав?

Да, Вы правильно понимаете.

Тогда здесь должен быть изменен текст, иначе получается логическая неувязка.

Председательствующий. Пожалуйста, еще вопросы есть?

Предпоследний вопрос у меня такой. Я понимаю, что Вы хорошо просчитали, как этот закон относится к Дагестану, но может случиться ситуация, что в каком-то субъекте Российской Федерации коренные народы также имеются, но очень малочисленные. К примеру, в субъекте Федерации 1 миллион жителей, а определенная народность насчитывает несколько сот человек. Для них тоже будет создаваться специальный избирательный округ?

Председательствующий. Закон принимают местные органы власти.

Ни в коем случае. Я прошу понять эту ситуацию. Естественно, во многих субъектах, в том числе в Сибири и на Дальнем Востоке, имеются подобные примеры. В Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии и в других республиках Северного Кавказа имеются отдельные структуры. Но Дагестан – это исключительное, уникальное явление.

Понятно.

Председательствующий. , я просто добавлю по сути. Обратите внимание на то, что этим федеральным законом дается право устанавливать дополнительную норму и нарезать округа, принимать местный закон. Это самое главное. В приведенном Вами примере, естественно, не пойдут на принятие такого неразумного решения. Вот и все.

Пожалуйста, еще есть вопросы? Нет. Рамазан Гаджимурадович, у Вас вопрос? Выступление. Петр Станиславович, вопрос? Краткое выступление. Шамиль Магомедович, вопрос? Выступление. Тогда приступаем к выступлениям. Слово предоставляется Александру Викторовичу Назарову.

, уважаемые коллеги! В принципе этот закон говорит о том вакууме, который произошел, когда мы готовили закон о коренных малочисленных народах. Кавказ ушел из этой зоны. Мы сейчас над этим будем работать. Но я попрошу коллег поддержать этот закон, прекратить обсуждения. Потому что он необходим для выборов, чтобы учесть интересы в Дагестане тех людей, которые мы, к глубокому сожалению, при подготовке федерального закона о правах, гарантиях коренных малочисленных народов упустили.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо, Александр Викторович. , пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от правительства Саратовской области.

Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Хочу сказать, что при принятии закона о коренных малочисленных народах есть запись, что перечень этих народов определяется в федеральном законе. Но при этом сделано исключение для Республики Дагестан, которая самостоятельно определяет перечень этих коренных малочисленных народов. Республика Дагестан специально, чтобы не вызвать дополнительных противоречий, установила этот перечень, включив все народы, которые проживают в Дагестане.

Если бы там начали считать, кто малочисленные, кто нет, это действительно привело бы к дестабилизации обстановки. Поэтому и русские, проживающие в Дагестане, и остальные народы включены в перечень коренных малочисленных народов – это право субъекта Федерации в соответствии с федеральным законом.

В процессе подготовки и проведения избирательных кампаний необходимо было учесть все их интересы. При этом права человека защищены во всех округах, а для выравнивания представительства различных национальностей в парламенте республики дополнительно вводятся так называемые национальные округа. Таким образом, учитываются как индивидуальные права человека, так и коллективные права по национальной принадлежности. Благодаря этой схеме в Дагестане удалось избежать споров по поводу представительства различных национальностей в парламенте республики. Это является одним из факторов обеспечения стабильности в республике.

Я считаю, что совершенно правильно в законе вводится норма, что дается право законодательному органу субъекта Федерации определять эти вопросы с учетом местной специфики. И я просил бы членов Совета Федерации не обобщать этот вопрос, не распространять его на всю Федерацию, а решать конкретно, исходя из нынешней ситуации в Республике Дагестан, и поддержать этот законопроект.

Председательствует Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Пожалуйста, Петр Станиславович, Вам слово.

, представитель в Совете Федерации от Думы Ханты-Мансийского автономного округа.

Уважаемые коллеги, закон точечный, его принимать надо. Я бы хотел немного о другой проблеме сказать. Когда мы с вами обсуждали закон об основных гарантиях избирательных прав граждан, мы задавали вопрос Александру Альбертовичу Вешнякову о том, что проблему представительства коренных малочисленных народов, в том числе и Севера, основной избирательный закон не решает. И сейчас мы с вами еще раз видим, как раз эта проблема высвечивается.

Дело в том, что в статье 13 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера" говорится о том, что избирательное законодательство должно предусматривать гарантии квотирования представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. К сожалению, эта задача нами пока еще не решена. Это еще раз доказывает то, что необходимо вносить изменения и дополнения в основной избирательный закон. За предлагаемый закон, конечно, надо голосовать.

Председательствующий. Пожалуйста, Шамиль Магомедович.

, представитель в Совете Федерации от Народного Собрания Республики Дагестан.

Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Я бы хотел отметить, что рассматриваемый сегодня закон действительно имеет очень важное политическое значение для Дагестана. Если мы примем этот закон, он позволит нам разрядить сложившуюся на сегодня ситуацию в Дагестане.

правильно сказал, Дагестан раньше выходил из положения, так как у нас были национальные округа. Но поскольку это противоречит федеральному закону, мы вынуждены были привести свое законодательство в соответствие с федеральным, и сегодня у нас действует система многомандатных округов.

Вопрос, который здесь поднимался: почему коренные русские стали относиться к коренным малочисленным народам? Действительно, у нас есть некоторые районы, где русские исторически проживали, и они действительно коренными являются, а сегодня остались в меньшинстве. Поэтому они и были включены в перечень коренных малочисленных народов.

Что касается системы выборов по той схеме, которая предлагается в рассматриваемом законе, это как раз дает возможность сформировать Народное Собрание таким образом, чтобы учесть все интересы национальных меньшинств Дагестана, и все нации сегодня будут представлены в нашем Народном Собрании. Это как раз и позволяет все эти годы нам сохранять такое спокойствие и относительную стабильность.

Что касается статьи 2. Здесь задавали вопрос, что у вас в законе может быть допущена ошибка. Нет, действительно в статье 2 сказано, что закон распространяется только на правоотношения, связанные с выборами депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, назначенными до вступления в силу настоящего федерального закона. То есть закон будет распространяться только на те субъекты Федерации, где уже назначены выборы, а таковым является только Республика Дагестан.

Председательствующий. Владимир Константинович, пожалуйста, Вам слово.

Я думаю, что этот закон действительно имеет очень большое значение для Дагестана, но он, может быть, не очень хорош для других субъектов Федерации, где есть совсем малочисленные коренные народы. А закон этот является временным – о временных мерах. В то же время ни слова не сказано о том, как далеко простираются эти временные меры. Я понимаю, что Дагестану очень важно провести назначенные выборы, а потом этот закон может уже и не действовать. Но нигде не сказано, что он прекращает действие после проведения выборов в Дагестане.

Мне кажется, что закон все-таки требует некой доработки. И здесь об этой статье 2 настоящего закона… Кадохов все-таки согласится, что речь идет о статье 2 закона о гарантиях прав – этот вопрос тоже должен быть урегулирован.

Я предложил бы все-таки сейчас закон не одобрять, создать согласительную комиссию и очень быстро урегулировать этот вопрос. Опыт работы комиссии, скажем, по проблемам железнодорожного транспорта, показывает, что в течение двух недель все может быть сделано.

Председательствующий. Леонид Юлианович, пожалуйста, Вам слово.

! Мы – граждане Российской Федерации, и дальше крепнет наше народное государство за счет дружбы народов. Но эта дружба народов немного не получилась Дагестане. Там еще дружбы народов большой нет, и необходимо законодательно обеспечить все народы… Если думать, что этот закон будет для всей России, общероссийским… Считаю, что он очень опасен. Поэтому сейчас начнется пересмотр во всех субъектах Федерации, не только в Дагестане так может быть. Поэтому было бы целесообразно… Я за этот закон, надо его одобрять, но изменив название – об особенностях выборов в Дагестане – и поставить точку. Закон должен быть именной – для Дагестана, а не под флагом малочисленных коренных северных народов применять это к Дагестану.

И ничего бы не было, если бы мы спокойно к этому отнеслись: создали согласительную комиссию и написали название – об особенностях выборов в Дагестане. Или в крайнем случае хотя бы поддержали коллегу Плотникова в том, что закон действует до 1 июня этого года, и поставили точку. А вообще выпускать такого джинна из бутылки очень и очень опасно.

Председательствующий. , Вам я предоставлю заключительное слово в соответствии с Регламентом. Рамазан Гаджимурадович, к сожалению, Вам я слова не могу предоставить в соответствии с Регламентом, Вы уже выступали, простите. Только по ведению могу Вам дать слово, но тогда перед Валерием Тотразовичем.

А сейчас, пожалуйста, Ильяс Магомед-Саламович, Вам слово.

-С., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам.

Уважаемый Председатель Совета Федерации, уважаемые коллеги! Я допускаю, что какие-то шероховатости в этом законе есть, но просил бы обратить внимание на то, что выборы в Республике Дагестан назначены на 16 марта. Я просил бы обратить ваше внимание: в республике утверждены округа республиканским законом в соответствии с федеральным законом.

Просил бы вас обратить внимание на то, что фактор представительства всех народов и народностей нашей республики в верховном законодательном органе власти является фактором политической стабильности в республике.

Все эти вопросы юридического плана (насколько я понимаю) неоднократно обсуждались на соответствующих заседаниях профильных комитетов Государственной Думы. Конечно, нам бы тоже хотелось, чтобы закон был без этих шероховатостей. Тем не менее это та форма и тот компромисс, который был принят в Государственной Думе. У меня большая просьба поддержать этот закон, тем более что никаких других выборов на сегодняшний день до вступления в силу этого закона в Российской Федерации не объявлено. Время его действия достаточно ограничено и распространяется только на Дагестан.

Председательствующий. Виктор Алексеевич Озеров, Вам слово.

Я бы хотел начать свое выступление с того, чем закончил коллега Умаханов. Он абсолютно правильно обращает наше внимание на статью 2 закона, где говорится, что эти правоотношения распространяются только на те субъекты Федерации, которые назначили выборы в законодательные (представительные) органы власти до вступления в силу настоящего закона.

Насколько мне известно, до вступления в силу этого закона, кроме Дагестана, больше нигде выборов не назначено. Поэтому этот закон не называется законом о Дагестане, но распространится он только на Дагестан. Это все.

Председательствующий. Спасибо большое.

Николай Игнатович, Вам слово, пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от администрации Краснодарского края.

, уважаемые коллеги! Меня тоже волнует этот вопрос. Край наш многонациональный, более 100 наций проживает. У нас была острейшая проблема – адыго-шапсугская – в начале политических событий в России. Я лично потратил столько сил душевных для того, чтобы хоть как-то отрегулировать этот вопрос, и только благодаря мудрости адыгов, благодаря мудрости политического руководства Республики Адыгея и самих адыгов-шапсугов удалось как-то "затушить" попытки сепаратизма, попытки заявлять о своем особом праве. Такие же заявления следом у нас могли и понтийские греки делать, а затем и армяне – довольно древние переселенцы. Но то древние переселенцы, а теперь уже более полумиллиона армян, это вызвало демографический перекос на черноморском побережье.

Когда был принят закон о малочисленных народах, вдруг снова включили туда адыгов-шапсугов. Есть шапсуги причерноморские, есть адыги прикубанские, то есть сами шапсуги делятся на тех и на других, а адыгов 12 племен. Одним словом, это проблема на каждой территории такая сложная, что, просто зарегламентировав все одним махом, мы наделаем массу ошибок и взбудоражим экстремизм и так далее. Я бы проявил мудрость и включил тормоза по принципу "не навреди".

Если что-то предпринимать, то я считаю, что у каждой территории исторически и традиционно, как говорится, сложились свои взаимоотношения. Главное – отрегулировать, чтобы все народы независимо от национальности имели бы одинаковые права. Это то, что со стороны федерального центра надо культивировать всеми силами.

Я понимаю судьбу северных малочисленных народов, где режим питания другой, где, если хотите знать, физиология человека другая, потому что основа другая. Даже те дикие дрожжи – торлы у нас в воздухе есть, а на Севере их нет практически, отсюда и биология якута или чукчи отличается от той, что характерна для традиционных народов России, там еще нужен особый подход. Поэтому я считаю, что если на верхнем уровне нам делать закон, то жестко рамочный, а территориям отдавать вопрос окончательного решения – есть малочисленные народы, нет малочисленных народов – и под патронажем Москвы. Территория проект готовит, защищает его в федеральном центре, а потом уже территория окончательно принимает решение, иначе мы наделаем бед. У нас на Кавказе за каждой горой свой народ, свой язык, свои традиции. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Виктор Евграфович, пожалуйста, Вам слово.

, председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.

Уважаемые коллеги, у нас, в Удмуртии, на весну этого года объявлены выборы в Государственный Совет. В прошлом составе, который заканчивает сейчас работу, из 100 депутатов Государственного Совета было всего лишь 11 представителей коренной национальности удмуртов, а кроме удмуртов в Удмуртии проживают еще представидругих национальностей. В соответствии с данным законом они все имеют право претендовать на представительство в Госсовете Удмуртской республики. Поэтому думаю, что он действительно вызовет массу сложностей в субъектах.

Председательствующий. Виктор Николаевич, пожалуйста, Вам слово.

Уважаемые коллеги, думаю, все мы прекрасно понимаем, что главными для нас являются основы конституционного строя, согласно которым каждый гражданин имеет право избирать и быть избранным.

У нас в Карелии проживает всего 10 процентов карел и есть ряд национальных районов, где их численность превышает 70 процентов.

В Карелии есть районы, где большинство населения, 70–75 процентов, карелы. Но могу вас заверить, что за последние 12 лет, когда наступила демократия, отменена разнарядочная система выдвижения, избирали в парламент Карелии не карела, а белоруса, русского, украинца, то есть наиболее достойные кандидатуры. Я думаю, что этот вопрос очень тонкий. Я понимаю своих коллег из Дагестана. Мы сегодня создаем прецедент, который потом может стать основой для разрешения этой проблемы, которая реально существует.

На мой взгляд, здесь есть два пути решения этой проблемы. Первый – это принятие подобных законов, может быть, рамочных, может быть, отдельных законов, может быть, общего закона. И второй вариант – это просто увеличение численности наших законодательных (представительных) органов, с тем чтобы была возможность большего представительства разных групп народов, проживающих на одной и той же территории. Ведь в Карелии третья по численности национальность – это белорусы, четвертая – украинцы. Я думаю, что в каждом субъекте Федерации ситуация похожая.

Сегодня я предлагаю проголосовать за этот закон. Но в принципе нужно в Совете Федерации проводить серьезную мозговую атаку по этой проблеме, поскольку, создав прецедент, мы потом создадим уже систему.

Председательствующий. Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста, Вам слово.

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Красноярского края.

, уважаемые коллеги! Мне кажется, что мы запутали очень простой вопрос. Я хотел бы возразить коллегам Плотникову и Рокецкому. Срок действия этого закона заканчивается в день вступления его в силу. Если какой-либо субъект Федерации захочет поступить так же, как Дагестан, для этого ему нужно сделать две вещи: внести изменения в свой устав либо в Конституцию, определить число малочисленных народов и объявить выборы. И все это до дня вступления в силу этого закона.