Стенограмма сто второго заседания Совета Федерации (стр. 6 )

, уважаемые коллеги! Вам роздан проект постановления о внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 01.01.01 года "О внесении изменений и дополнений в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Уважаемые коллеги! Предлагается внести изменение в пункт 2 и предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создать согласительную комиссию в следующем составе: Демину Валентину Сергеевну – сопредседатель согласительной комиссии, Агапова Бориса Николаевича, Бойцова Льва Николаевича, , Жидких Владимира Александровича, Кондратенко Николая Игнатовича, Коновалову Татьяну Ивановну, Ломакина-Румянцева Илью Владимировича, Маркелова Константина Алексеевича, Михайловского Михаила Геннадьевича, Нарусову Людмилу Борисовну, Новикова Вячеслава Александровича, Плотникова Владимира Константиновича, Рокецкого Леонида Юлиановича, Сивкова Юрия Сергеевича и Широконосова Геннадия Васильевича. Все данные кандидатуры с комитетами были проработаны и согласованы. Прошу поддержать.

Председательствующий. Николай Анисимович, что у Вас?

Я прошу включить меня в состав данной комиссии.

Председательствующий. Хорошо, Анисимов.

Пожалуйста, Сергей Анатольевич.

Я также прошу включить меня в состав данной комиссии.

Председательствующий. Хорошо, Агапцов.

Илья Вадимович, пожалуйста.

Ломакин- Я прошу прощения, меня почему-то опять назвали Ильей Владимировичем, я не против. Илья Вадимович, если можно.

Хорошо, извините, пожалуйста.

Председательствующий. Итак, Евгений Александрович?

, представитель в Совете Федерации от правительства Челябинской области.

Сергей Михайлович, меня тоже включите, пожалуйста.

Председательствующий. Хорошо, Елисеев.

Итак, коллеги, у нас дополнительно к этому проекту постановления коллеги Анисимов, Агапцов и Елисеев. Нет возражений?

Коллеги, прошу подготовиться к голосованию постановления в целом, документ № 16, с добавлением трех фамилий. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 06 мин. 30 сек.)

За 138 чел. 77,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 17 повестки дня – о Плане основных мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2003 года и Плане основных мероприятий комитетов и комиссий Совета Федерации на весеннюю сессию 2003 года. Докладчик – первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Горегляд. Простите, коллеги, я перескочил.

Пункт 16 повестки дня – об изменении состава депутации Совета Федерации Федерального Собрания в Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества. Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств . Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Вы знаете, что Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС формируется из парламентариев, делегируемых разными парламентами. Наша делегация – 28 человек, из них 9 человек – члены Совета Федерации. Это фиксированное членство, личное голосование депутатов Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС.

В настоящее время образовалась одна вакансия, так как 30 октября прошлого года были прекращены полномочия члена Совета Федерации Бекова Сергея Мажитовича. В связи с этим предлагаю вывести его из состава депутации Совета Федерации и ввести в ее состав заместителя председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Германенко Владимира Сергеевича. Данные согласованы с комитетом.

Председательствующий. Вопросы есть, коллеги? Нет. Прошу подготовиться к голосованию в целом по постановлению Совета Федерации об изменении состава депутации Совета Федерации в Парламентской делегации Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества, документ № 29. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 08 мин. 19 сек.)

За 138 чел. 77,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 17 повестки дня. Я его уже объявлял, еще раз повторяю – о Плане основных мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2003 года и Плане основных мероприятий комитетов и комиссий Совета Федерации. Докладчик – . Пожалуйста.

Уважаемые коллеги, учитывая длинный период согласования и подготовки данного документа и те дискуссии, которые сопровождали его подготовку на разных уровнях, я постараюсь быть максимально кратким.

Отличительной особенностью плана на эту, весеннюю, сессию является то, что он фактически состоит из двух документов. Первый документ – это план основных мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию. И второй – план основных мероприятий комитетов и комиссий Совета Федерации.

Мы на такую новацию пошли вследствие того, что опыт исполнения плана прошлого периода показал, что многие мероприятия, которые планируются комитетами, не носят характера общепалатного мероприятия, с одной стороны, а с другой стороны, именно из-за этих мероприятий вследствие того, что они планируются иногда достаточно оперативно и также оперативно принимается решение об их снятии, как раз и подвергается сомнениям выполнение всего плана.

Поэтому было принято решение, предварительное, конечно, решение (мы выносим его на ваше рассмотрение) сделать два плана. План основных мероприятий Совета Федерации – это то, что, собственно, принимается всей палатой, и в подготовке мероприятий участвуют все комитеты и комиссии Совета Федерации. В этот план включаются законодательные инициативы, которые прошли предварительное обсуждение на Совете палаты и защиту на Совете палаты со стороны комитетов. И мы считаем, что разработка этих законодательных инициатив действительно может отвечать интересам всей палаты.

В план основных мероприятий комитетов в основном включена предварительная работа по разработке самого разного рода законодательных инициатив, которые вполне могут в конечном итоге не стать законодательными инициативами палаты, а быть законодательными инициативами отдельных членов комитета, отдельных членов Совета Федерации.

Кроме того, этот план лучше структурирован, чем прошлый план, и отражает основные конституционные полномочия Совета Федерации, те, которыми нам приходится заниматься. Это связано и с утверждением судей Конституционного Суда и Верховного Суда, и с утверждением Генерального прокурора, аудиторов и так далее, и целым рядом других функций, которые мы выполняем, но в планы не включали.

Но пределов совершенствованию, конечно, нет. Тем не менее необходимо отметить, что этот план по сравнению с предыдущими планами значительно лучше структурирован. В нем значительно более точно отражены перспективы и приоритеты деятельности Совета Федерации. И вы видите из последней страницы, что он завизирован всеми председателями комитетов и комиссий.

Кроме того, я должен отметить ту большую работу, которую провела комиссия по методологии вместе с Комиссией по контролю за обеспечением деятельности членов Совета Федерации и комиссией по Регламенту. Также ими выработан целый ряд предложений о внесении изменений в Регламент в связи с принятием новой структуры плана.

Если коротко, таковы основные итоги этой работы.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросов нет? План у вас есть. Он действительно очень взвешенный и, я надеюсь, очень реалистичный. Поэтому прошу подготовиться к голосованию о принятии в целом постановления Совета Федерации о плане основных мероприятий, документ № 33. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 12 мин. 17 сек.)

За 139 чел. 78,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 18 повестки дня – об освобождении Татаринова Олега Владимировича от должности первого заместителя председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту. Докладчик – председатель Комиссии совета Федерации по делам молодежи и спорту . Пожалуйста, Ефим Львович. (Шум в зале.)

Председательствующий. Он просто предложит форму голосования.

Коллеги, я хотел бы для упрощения дела объединить и вопрос 19. Заявление Олега Владимировича имеется. Он решил сосредоточиться на другой работе, поэтому комиссия решила принять его заявление, освободить от должности первого заместителя и назначить на эту должность Хутанова Леонида Александровича. Поэтому я хотел бы предложить вам раздельным голосованием по обоим вопросам проголосовать открыто и в случае положительного решения внести коллегу Хутанова в список комиссии по методологии.

Председательствующий. Итак, уважаемые коллеги, предлагается проголосовать по личному заявлению Олега Владимировича Татаринова об освобождении его от должности первого заместителя председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 13 мин. 44 сек.)

За 139 чел. 78,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! Я хочу от вашего имени поблагодарить Олега Владимировича за хорошую работу на этом посту, пожелать ему успехов на новом поприще.

Теперь, уважаемые коллеги, было предложение об избрании Хутанова Леонида Александровича первым заместителем председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту. Вопросов к Леониду Александровичу не будет, коллеги? Это решение комиссии. Прошу подготовиться к голосованию по утверждению в этой должности Хутанова Леонида Александровича. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 14 мин. 26 сек.)

За 142 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравим Леонида Александровича Хутанова с назначением на эту должность. (Аплодисменты.)

Пункт 20 повестки дня – об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации. Николай Петрович, пожалуйста.

Уважаемые коллеги! У вас имеется соответствующий проект постановления. К нему у нас два дополнения. Первое, уже озвученное, – Хутанова Леонида Александровича ввести в соответствии с Регламентом в состав комиссии по методологии, прошу прощения за краткость, и есть заявление Федорова Владимира Александровича с просьбой ввести его в состав Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Вот с этими дополнениями предлагается принять постановление.

Председательствующий. Итак, уважаемые коллеги, с учетом этих добавлений прошу подготовиться к голосованию постановления Совета Федерации "Об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации". Документ № 27. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 15 мин. 33 сек.)

За 136 чел. 76,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! Вопросы повестки дня исчерпаны. Теперь о "правительственном часе" на следующем, сто третьем заседании Совета Федерации. Есть предложение провести этот час на тему: "Информация Правительства Российской Федерации об основных направлениях государственной продовольственной политики и мерах по ее реализации". Пока, коллеги, без указания докладчика, в рабочем порядке мы это решим. Прошу подготовиться к голосованию по утверждению данной темы следующего "правительственного часа" на сто третьем заседании Совета Федерации. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 16 мин. 20 сек.)

За 138 чел. 77,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 40 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! Два объявления разрешите сделать. Прежде чем мы закроем заседание, в 14 часов в холле второго этажа состоится открытие выставки "Символы российской государственности". Это первое объявление.

Второе. Вношу, коллеги, коррективы. Нам необходимо провести заседание комиссии по 300-летию Санкт-Петербурга. Примерно где-то в 14 часов 40 минут я всех вас жду внизу, на первом этаже. А сейчас я объявляю о том, что сто второе заседание Совета Федерации объявляется…

Простите, приношу извинения. Есть еще записавшиеся на выступление. Пожалуйста, Виктор Николаевич, Вам слово.

Уважаемые коллеги! В самом начале я уже говорил о том, что произошло в конце декабря – начале января. Все-таки просил бы, может быть, к следующему заседанию Совета Федерации подготовить постановление, если такое согласие будет получено. И создать комиссию. Главная причина для изучения, это не пьяный кочегар, как сказал Анатолий Борисович Чубайс, или где-то там дизельная станция не заработала и разморозили школы и так далее. Главная причина в межбюджетных отношениях.

И я бы просил меня поддержать именно по Карелии, рассмотреть вопрос межбюджетных отношений. И как складывается сегодня так, что до 90 процентов бюджета местного самоуправления в ряде регионов вынуждены расходовать только на заработную плату, а на топливо, на содержание жилищно-коммунального хозяйства ничего не остается. Эта проблема, думаю, касается не только Карелии, но и других территорий.

Вот об этом я хотел сказать, и думаю, что этот вопрос мог бы быть отдельным предметом рассмотрения на Совете Федерации, поскольку многие проблемы, на мой взгляд, рождаются не только из-за головотяпства, как иногда говорят, губернаторов, глав местного самоуправления, дело не в этом. Дело в более серьезных проблемах, нежели кому-то где-то что-то хочется показать.

Председательствующий. Пожалуйста, Виктор Алексеевич Озеров.

, уважаемые коллеги! В связи с неоднократными обращениями в комитет офицеров запаса – членов Совета Федерации согласовано с главнокомандующим Сухопутными войсками решение о проведении 3–4 февраля на базе Академии Генерального штаба теоретических занятий, а 6 февраля на базе учебного центра Второй гвардейской мотострелковой дивизии Московского военного округа – учебных стрельб и вождения боевых машин пехоты. Поэтому сегодня мною будут подписаны соответствующие письма на имя председателей комитетов.

Я просил бы всех, кто имеет желание участвовать, сообщить свои фамилию, имя, отчество через председателя комитета или через контактные телефоны нашего комитета, и будет сформирована рабочая группа. В принципе, отъезды будут осуществляться от здания Совета Федерации 3-го числа в 8 часов 30 минут, а 4-го числа – в 9 часов, и отъезд в учебный центр в 8 часов 6-го числа.

Председательствующий. Ефим Львович Керпельман, пожалуйста, Вам слово.

Уважаемые коллеги! Я хочу довести до вашего сведения, что 27–28 числа в Совете Федерации был проведен турнир по настольному хоккею. (Оживление в зале.) Эта игра показала, насколько увлекателен этот вид спорта и насколько он заставляет человека сосредоточиться и дает возможность расслабиться. Победителем этого турнира стал наш коллега Игорь Провкин, он получил призы за это. (Аплодисменты.)

И вторая информация. 2 февраля на олимпийской базе "Планерная" состоится самое массовое зимнее соревнование в России – "Московская лыжня". Я приглашаю всех желающих поприсутствовать, поучаствовать в этом соревновании, в том числе в качестве почетных гостей. Желающих прошу обратиться в нашу комиссию.

Председательствующий. Виктор Петрович Орлов, пожалуйста.

, уважаемые коллеги! У меня одно предложение. Дело в том, что 23 октября прошлого года Президент Соединенных Штатов Америки Буш подписал закон Соединенных Штатов "О демократии в России".

Уже сам по себе факт принятия такого закона не может остаться без нашего внимания, тем более, что успех демократии в России, как в нем объявлено, относит это явление к сфере национальной безопасности Соединенных Штатов.

Закон фактически подводит итоги десятилетнего периода реформ в нашей стране и ставит новые цели и задачи для внешней политики Соединенных Штатов в отношении России.

Судя по публикации последнего номера журнала "Представительная власть: ХХI век", издаваемого под эгидой Государственной Думы, в законе приводится ряд данных, нуждающихся в разъяснении.

В частности, отмечается, что за предыдущие годы правительство Соединенных Штатов организовало визиты и поездки по штатам примерно 40 тысяч граждан России, оказало содействие в формировании и финансовой поддержке 65 тысяч общественных так называемых неправительственных групп и объединений в России и тысяч независимых средств массовой информации.

Закон поручает правительству Соединенных Штатов усилить помощь демократическим силам России , правозащитников и реформистски мыслящих политиков. На эти цели в 2003 году Соединенные Штаты выделяют 50 млн. долларов.

В связи с этим, естественно, возникает ряд вопросов об истинных целях и задачах таких благотворительных, в кавычках, акций, тысяч тех самых неправительственных групп, объединений и независимых средств массовой информации.

Предлагаю поручить Комитету Совета Федерации по международным делам и Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности изучить закон Соединенных Штатов о демократии в России, оценить, не является ли содержание данного закона с точки зрения международного права вмешательством в наши внутренние дела, проверить достоверность приведенных в нем цифр и дать предложения и разъяснения на заседании Совета Федерации.

Председательствующий. Итак, уважаемые коллеги, сто второе заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Коллеги, всем спасибо за работу, не прощаемся, до встречи.

НЕПРОИЗНЕСЕННОЕ ВЫСТУПЛЕНИЕ
НА СТО ВТОРОМ ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

, председатель Комиссии Совета Федерации
по взаимодействию со Счетной палатой

, уважаемые коллеги!

Вашему вниманию предлагается проект постановления Совета Федерации "О Программе взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации со Счетной палатой по повышению эффективности государственного финансового контроля в Российской Федерации на 2003 год". Данная программа вносится в соответствии с пунктом 5 постановления Совета Федерации "Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2001 году", принятого в июне 2002 года.

Актуальность, необходимость и своевременность внесения на рассмотрение Совета Федерации данного вопроса обусловлена рядом факторов.

Первый. Пункт 5 статьи 101 Конституции Российской Федерации четко определяет методологию взаимоотношений Совета Федерации и Счетной палаты: "Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату". Деятельность Счетной палаты определяется федеральным законодательством. В то же время процедурные вопросы, содержательная часть взаимоотношений недостаточно отрегулированы.

Опыт работы Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой в 2002 году, а также две научно-практические конференции, посвященные формированию единой концепции государственного финансового контроля, убедили нас в необходимости разработки данной программы. Параллельно комиссия осуществляет работу по подготовке соответствующих дополнений в Регламент Совета Федерации, другие нормативные правовые акты.

Кстати, аналогичная работа ведется и Государственной Думой. В декабре 2002 года Государственная Дума приняла постановление "О внесении дополнений в раздел IV Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", предусматривающее определение порядка рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Госдумы и Счетной палаты.

Второй. Повышение эффективности расходования государственных средств, повышение прозрачности бюджетных отношений, а также подотчетности исполнительной федеральной власти Федеральному Собранию в контексте федерального бюджетного процесса актуализируют рассмотрение вопросов государственного финансового контроля как со стороны Президента Российской Федерации, так и со стороны высших законодательных органов.

В целях выявления противоправных действий в кредитно-финансовой и налоговой сферах еще 1 ноября 2000 года Президент поручил Правительству Российской Федерации разработать единую концепцию государственного финансового контроля. Во исполнение указанного поручения Президента в Минфине России была образована рабочая группа, в состав которой вошли представители Главного государственно-правового управления Президента, Аппарата Правительства, Счетной палаты, Банка России, ФСБ, ФСНП, МВД и других компетентных органов.

Материалы рабочей группы неоднократно рассматривались на Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в сфере экономики.

В декабре 2002 года Межведомственная комиссия отметила, что исполнение поручения Президента затянулось. Отсутствие утвержденной концепции и надлежащего законодательного обеспечения государственного финансового контроля, в частности закона о государственном финансовом контроле приводит к тому, что реальное состояние бюджетной и финансовой дисциплины в России не улучшается. Крайне низкий уровень реализации результатов финансового контроля и рост числа преступлений, совершаемых в кретно-финансовой сфере, стали представлять серьезную угрозу экономической безопасности страны.

Учитывая все это, Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой активно участвовала и участвует в этом процессе. Но придание государственного звучания указанной проблематике убеждает нас, что в решении вопросов повышения эффективности государственного финансового контроля должна участвовать вся верхняя палата парламента, для чего и предлагается данная программа.

Как известно, программа – это четкое и ясное заявление о своих намерениях. Программа содержит характеристику целевой установки, принципов формирования программы, содержание решаемых задач и основных направлений взаимодействия.

Программа была неоднократно обсуждена на заседаниях нашей комиссии с привлечением специалистов Счетной палаты, представителей других комитетов и комиссий, заинтересованных организаций и научной общественности.

В соответствие с данной программой комиссия готова, если это требуется, разработать календарный план мероприятий на год и осуществлять их подготовку. Просим поддержать проект постановления.