Стенограмма сто второго заседания Совета Федерации (стр. 4 )

6 января день рождения был у Сафина Ралифа Рафиловича. (Аплодисменты.)

7 января день рождения был у . (Аплодисменты.)

10 января день рождения был у Вавилова Андрея Петровича. (Аплодисменты.)

10 января день рождения был у . (Аплодисменты.)

14 января – день рождения у Ларочкиной Ирины Андреевны. (Аплодисменты.)

25 января 35 лет исполнилось Каменскому Игорю Александровичу. (Аплодисменты.)

26 января 50 лет исполнилось Мельникову Владимиру Ильичу. (Аплодисменты.)

27 января день рождения был у Степанова Виктора Николаевича. (Аплодисменты.)

28 января, вчера, 65 лет исполнилось Агалову Владимиру Константиновичу. Мы его уже поздравляли. (Аплодисменты.)

И вчера же, 28 января, день рождения был у Изместьева Игоря Владимировича.

Поздравим всех наших коллег, пожелаем им здоровья и счастья, и всего самого доброго. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, а теперь продолжаем нашу работу. В соответствии с нашим порядком в 12 часов 30 минут – пункт 21 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182)". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по международным делам .

Уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании 13 января этого года рассмотрел принятый Госдумой 25 декабря 2002 года Федеральный закон "О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182)". Закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Напомню, что он был принят нами к рассмотрению 27 декабря 2002 года.

Ратификация предусмотрена статьей 9 Конвенции и статьей 15 федерального закона о международных договорах Российской Федерации.

Конвенция принята 87-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда (МОТ) в июне 1999 года в Женеве и вступила в силу 19 ноября 2000 года. 132 государства Конвенцию уже ратифицировали.

Конвенция относится к числу основополагающих актов Международной организации труда и направлена на решение приоритетной для мирового сообщества задачи – защиты детей от вовлечения в наихудшие формы труда.

В Конвенции дается четкое определение термина "наихудшие формы детского труда" и устанавливается для государств-членов ряд обязательств.

Я перечислю, с вашего разрешения, некоторые из них: конкретизировать виды работ, которые по своему характеру или условиям могут нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей, анализировать и периодически пересматривать перечень видов таких работ, создать эффективный механизм контроля за реализацией положений Конвенции, определить компетентный орган, ответственный за применение положений Конвенции.

Совершенно очевидно, что ратификация данной Конвенции отвечает национальным интересам нашей страны и создает для нас с вами дополнительные стимулы к совершенствованию законодательства Российской Федерации, в частности в части усиления уголовных и иных санкций за установленные Конвенцией составы правонарушений. Положения Конвенции соответствуют общепризнанным принципам, нормам международного права, что логично, а ее вступление в силу не повлечет за собой дополнительных средств из федерального бюджета.

У нас есть рекомендации Комитета Совета Федерации по социальной политике и Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту – выводы совпадают с теми выводами, которые сделал Комитет Совета Федерации по международным делам. Правовое управление замечаний никаких не предоставило.

На заседании Совета Федерации присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации при рассмотрении данного закона, первый заместитель Министра труда и социального развития Карелова, если есть конкретные вопросы по Конвенции, я думаю, ей их можно адресовать.

Повторю, что Комитет по международным делам предлагает палате принять федеральный закон о ратификации Конвенции.

Председательствующий. Ефим Львович, у Вас вопрос? Выступление.

Спасибо, Михаил Витальевич. Пожалуйста, Ефим Львович, Вам слово.

Уважаемые коллеги, я бы хотел сказать несколько слов по этому поводу. Всем нам прекрасно известно, что наши федеральные законы должны работать в соответствии с теми международными соглашениями, договорами, которые подписываются Российской Федерацией и ратифицируются Федеральным Собранием.

Я хочу сказать, что указанные Михаилом Витальевичем законы – Семейный кодекс, Трудовой кодекс, Кодекс об административных правонарушениях – составлены таким образом, что нормы этой Конвенции учтены. Поэтому ратификация подобной Конвенции стала настоятельной необходимостью в нашем государстве. Я убедительно прошу коллег поддержать предложение об одобрении закона о ратификации данной Конвенции.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О ратификации Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 000)". Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 48 мин. 49 сек.)

За 128 чел. 71,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,1%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, сейчас начинается "правительственный час". Я предлагаю ориентироваться так: два вопроса до 13 часов 30 минут, чтобы полчаса иметь на завершение работы, у нас еще есть 10 вопросов из повестки дня.

Итак, в рамках "правительственного часа" информация Правительства Российской Федерации о проблеме занятости населения в Российской Федерации. Докладчик – заместитель Министра труда и социального развития . Максим Анатольевич, пожалуйста, у Вас до 10 минут.

Уважаемые члены Совета Федерации, уважаемый Сергей Михайлович! Ситуация на рынке труда, сложившаяся в настоящее время, и проблемы с занятостью населения, которые имеются в Российской Федерации в настоящий момент, главным образом определяются теми изменениями, которые происходили в экономике Российской Федерации в 90-е годы прошлого столетия. Существенный спад промышленного производства в начале 90-х годов, который составил за период с 1990 года по 1998 год порядка 42–43 процентов, не сопровождался аналогичным снижением численности занятого населения. В этой связи в экономике отдельных отраслей и России в целом возникли достаточно существенные проблемы, которые в настоящее время приходится решать.

Вместе с тем надо сказать, что такая ситуация существенным образом снизила социальную напряженность на рынке труда и социальную напряженность в России. Определенным образом можно констатировать, что рынок труда (и в том числе проблемы занятости населения) адаптировался к той ситуации, которая происходила в экономике. В противном случае при существенном росте открытой безработицы мы могли бы иметь гораздо более серьезные проблемы в социальной политике на рынке труда России.

Кроме того, происходили существенные изменения в качественном составе рабочей силы и в обеспеченности предприятий различных отраслей экономики рабочей силой необходимой квалификации. Приходится констатировать, что качество рабочей силы в настоящее время во многих отраслях промышленности не соответствует тем потребностям развития экономики, которые предъявляет сегодня жизнь, предъявляют сегодня условия вхождения во Всемирную торговую организацию, требования к реструктуризации отдельных отраслей промышленности.

Эти главные факторы, которые складывались на рынке труда в девяностые годы, определили ту ситуацию, которую мы имеем в настоящее время. Надо сказать, что в последние годы, безусловно, на рынке труда Российской Федерации произошли положительные изменения, которые можно охарактеризовать следующими показателями. В течение 2001 и 2002 года уровень общей безработицы, которую исчисляет Государственный комитет по статистике по методологии Международной организация труда, снизился с 7 до 5 млн. человек, то есть на 2 млн. человек, и сегодня составляет порядка 7 процентов экономически активного населения.

Это было связано с ростом экономики, который происходил начиная с 1998 года. И в настоящее время эта тенденция сохраняется. Каждый месяц 2002 года, последние месяцы 2002 года происходило небольшое снижение роста численности безработных, определяемой по методологии МОТ. Вместе с тем в 2002 году произошел рост численности безработных, зарегистрированных в службе занятости. Это было связано с различными факторами, в том числе и с принятием поправок в закон о занятости, который повысил определенным образом размеры пособий по безработице, и с реструктуризацией отраслей экономики, которая происходит в настоящее время.

Хотелось бы отметить, что в 2002 году на начало года мы имели численность зарегистрированных безработных 1,1 млн. человек, на конец года эта численность составила 1,5 млн. человек, или 1,8 процента от экономически активного населения. При этом здесь существенную роль и влияние оказало то, что начались регистрация и выплата пособий по безработице в Чеченской Республике. Это определило достаточно серьезный прирост в численности зарегистрированных безработных.

Основными проблемами на рынке труда в настоящее время являются, как я уже сказал, наличие существенной доли избыточной занятости на предприятиях различных отраслей экономики; с другой стороны, отсутствие должного качества рабочей силы в тех же отраслях экономики, прежде всего в отраслях промышленности. Это как бы определенный дисбаланс, который мешает развитию отраслей и предприятий. Это низкое качество рабочей силы, недостаточная подготовка рабочих кадров в профессионально-технических училищах. Это существенная дифференциация в уровнях безработицы по регионам Российской Федерации. Если в ряде регионов зарегистрированная безработица составляет 0,6–0,7 процента (это Калужская область, Липецкая область), то в ряде регионов регистрируемая безработица составляет более 10 процентов (это Корякский автономный округ, Республика Ингушетия). В этих республиках принимаются дополнительные меры для того, чтобы снизить уровень безработицы.

Проблемами также являются ситуации, которые складываются в связи с закрытием тех или иных предприятий, особенно в моногородах. В этих регионах разрабатываются специальные целевые программы поддержки лиц, высвобождаемых с предприятий. Здесь ситуация регулируется некими точечными методами, которые зависят от конкретной специфики реструктурируемого предприятия.

Какие основные направления в решении проблем содействия занятости, проблем занятости? Что предполагается осуществить? Это, естественно, совершенствование законодательства о занятости. Буквально в конце прошлого года вами был одобрен федеральный закон о внесении изменений в закон о занятости, который предусмотрел дальнейшее повышение роста минимальных пособий по безработице, имея в виду, что они увеличиваются с 20 до 30 процентов от прожиточного минимума. Вместе с тем вносится определенная дифференциация в выплату пособий в зависимости от причин увольнения. Данным законом предусмотрено, что лица, увольняемые по собственному желанию без уважительных причин, будут получать пособие в меньших размерах, нежели граждане, которые уволены с предприятий в связи с реорганизацией и ликвидацией.

Этот закон подписан Президентом и вступает в силу с 15 февраля этого года. Я полагаю, он окажет существенное влияние на поддержку безработных граждан. В нем также предусмотрены и другие меры по регулированию занятости в Российской Федерации.

Второй пакет мер связан с повышением качества рабочей силы на производстве. Я хотел бы сказать, что эти меры, безусловно, должны реализовываться в рамках повышения эффективности производства. Мы прекрасно понимаем, что без существенного повышения эффективности производства, повышения заработной платы на отдельных предприятиях в связи с ростом эффективности производства проблему повышения качества рабочей силы невозможно будет решить. И к этим проблемам необходим комплексный подход как с точки зрения совершенствования системы образования, так и с точки зрения совершенствования системы прогнозирования профессиональной квалификационной структуры на рынке труда, совершенствования социальной адаптации и профессиональной адаптации выпускников высших учебных заведений, профессионально-технических училищ с тем, чтобы определить их профессиональную пригодность для того, чтобы они выбрали то место на рынке труда, которое более удовлетворяет как потребности экономики, так и качество их подготовки и внутреннее устремление.

Вместе с тем хотел бы еще подчеркнуть, что ключевой задачей здесь является повышение заработной платы и эффективности производства. Также существенный момент для реализации эффективной политики на рынке труда – это консолидация финансовых средств на содействие занятости.

Я хотел бы поблагодарить в вашем лице руководителей субъектов Российской Федерации, которые оказывают содействие службе занятости в том числе. Например, в 2003 году уже 64 региона выделяют из своих бюджетов средства на реализацию …(отключен микрофон).

Председательствующий. Все, завершайте, спасибо.

Коллеги, есть вопросы к докладчику? , пожалуйста.

! Вы пользуетесь методологией Международной организации труда при определении количества безработных. Но реалии жизни нашей страны довольно существенно отличаются от реалий жизни западных стран.

Насколько хорошо эта методология работает, не дает ли она именно в нашем случае сбои, то есть как реально учитывается скрытая безработица, которая, как мы все знаем, достаточно велика в нашей стране?

Что касается методологии МОТ: я сказал бы, что есть способ, применяемый во всей международной практике, – это опросный способ. Надо иметь в виду, что это не учет всей категории граждан. Это то, что проводит Госкомстат путем точечных опросов в общем-то незначительной категории населения.

Поэтому здесь можно говорить о такой методологии, насколько статистика отражает реалии жизни. Это опросный способ. Считаю, что он отражает реальную ситуацию. И динамика этих показателей говорит о том, что, допустим, в последние годы снижение безработицы, определенное по методологии МОТ, подтверждают те процессы в экономике, которые происходят, – это и рост объемов производства.

То есть здесь эта методология сомнений не вызывает. Но в основном при оценке безработицы мы, я уже сказал, пользуемся официальными данными службы занятости. Это регистрируемая безработица, это те люди, которые приходят в службу занятости, получают регистрацию безработного, получают пособия. Это два показателя, которые, на мой взгляд, позволяют оценивать ситуацию на рынке труда.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо, Максим Анатольевич. Николай Анисимович Анисимов, Ваш вопрос.

, знаете ли Вы или нет, но около 70 процентов представителей коренных малочисленных народов Севера сегодня безработные. В официальной статистике почему-то этой цифры нет.

В связи с тем что у нас сейчас принят новый вариант закона, они фактически не имеют сегодня даже возможности получать пособия по безработице, в том числе и люди, которые фактически не имеют трудового стажа. Скажите, пожалуйста, почему сегодня позиция Министерства труда и социального развития отрицательная в вопросе назначения этим категориям людей социальных пенсий со снижением возраста? Это в некоторой степени облегчило бы их жизнь и дало бы какие-то государственные гарантии.

Я бы хотел отметить, что, независимо от того, к какой категории населения человек относится, выплата ему пособий по безработице в настоящее время обеспечивается министерством труда и департаментами министерства труда по регионам Российской Федерации в полном объеме. Все лица, имеющие определенный стаж (а если они не имеют определенного стажа, они могут быть длительно безработными), получают пособия действительно в минимальном размере, но у нас пособие определенным образом зависит от стажа работы, и здесь независимо от национальной принадлежности все получают пособия по безработице, если они зарегистрированы в службе занятости. Безусловно, при этом условии.

Кроме того, я уже сказал, минимальный размер пособий по безработице с 15 февраля будет увеличен с 20 до 30 процентов от прожиточного минимума. Это достаточно серьезный рост, в полтора раза.

Председательствующий. , пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от Самарской Губернской Думы.

Максим Анатольевич, будьте любезны, подскажите, какие затраты несет федеральный бюджет, кроме пособий по безработице, в частности, ваше министерство? И у меня будет еще вопрос к Вам.

Если Вы имеете в виду пассивные и активные программы занятости, то пассивные программы поддержки безработных – это пособия по безработице и стипендии безработным гражданам, которые проходят профессиональное обучение по линии службы занятости. Эти расходы в прошлом году составили 11 млрд. рублей (пособия и стипендии).

Активные программы занятости, кроме того, финансируются по линии министерства труда, из федерального бюджета выделяются соответствующие средства по видам бюджетной классификации, они составили около 1,3–1,4 млрд. рублей по активным программам содействия занятости и 1 млрд. рублей по профессиональному обучению безработных граждан.

Максим Анатольевич, это понятно из Вашего ответа. А вот пассивные расходы стимулируют снижение уровня безработицы?

Понимаете, все дело в том, что существуют гарантии в соответствии с действующим законодательством. И мы стремимся к тому, чтобы повышать минимальный уровень пособия, и здесь, так сказать, нужно говорить о том, что те гарантии, которые установлены законом по пособиям и по стипендиям безработным гражданам, должны выполняться.

Если у нас количество безработных в прошлом году увеличилось по службе занятости, мы обязаны обеспечивать этим гражданам выплату пособий в полном объеме, как это предусмотрено законодательством.

Так сегодня безработным лучше получать вот эту оплату труда, которую вы даете, чем искать себе работу. И в том числе те расходы, которые вы несете на переобучение, на переквалификацию, безработным невыгодны.

Председательствующий. Леон Иосифович, это уже дискуссия.

Я хотел бы сказать, что по последним статистическим данным мы не имеем подтверждения того, что продолжительность безработицы и количество безработных, имеющих длительный период учета в службе занятости, растет. Эти показатели остаются на прежнем уровне.

Я не могу согласиться с тем, что безработные не идут на программы переобучения, другой вопрос – можем ли мы удовлетворить потребности всех безработных, которые нуждаются в профессиональной подготовке или переобучении и желают их получить. Мы каждый год работаем над этим. Министерство труда и Министерство финансов определяют эту потребность и определяют численность безработных, которые нуждаются в профессиональном обучении. Думаю, что любой нормальный человек стремится выйти из ситуации безработицы и найти нормальную оплачиваемую работу.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! С учетом того, что у нас еще второй вопрос в рамках "правительственного часа", есть предложение дать возможность задать вопросы сейчас тем коллегам, которые записались уже, и на этом ограничить вопросы.

Валентина Александровна, пожалуйста, Ваш вопрос.

, у меня такой вопрос: какую часть среди безработных составляют безработные инвалиды? И есть ли специальные программы в свете последних решений и требований по работе с инвалидами по включению их в активную жизнь, непосредственно в производство и так далее? Есть ли специальные программы по реализации этой проблемы так, как необходимо, то есть по включению в активную жизнь безработных инвалидов, желающих работать?

Были розданы материалы перед заседанием Совета Федерации. Я сейчас не готов назвать цифру по конкретной численности инвалидов, ее можно найти в материалах за 2002 год. Могу сказать следующее: как вы помните, в прошлом году были приняты поправки в закон об инвалидах, которые определили, уточнили механизм квотирования рабочих мест для инвалидов. Законом была установлена квота рабочих мест для трудоустройства инвалидов от 2 до 4 процентов и было предоставлено право органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации определить конкретные размеры этой квоты, механизм взаимодействия с работодателями в случае нарушения квоты, то есть этот механизм существует и действует. Во многих регионах приняты специальные законы по этому поводу.

Что касается технологии работы с инвалидами по линии службы занятости, то здесь решаются вопросы тех инвалидов, которые состоят на учете в службе занятости, им оказываются все услуги, которые предоставляет служба занятости в соответствии с законодательством.

Существует ряд центров занятости, которые работают именно по этой проблеме, например, такой центр есть в Воронежской области. Сейчас эта проблема действительно обостряется, и нами почти подготовлен соответствующий пилотный проект, который будет реализован также в Воронежской области, возможно, в Карелии и Вологде, он будет предусматривать отработку этих технологий, потому что проблема действительно очень серьезная. И здесь вопрос стоит не только о финансовых средствах, но это и вопрос очень тонкой специфической технологии работы с такими
людьми. Мы работаем над этой проблемой и прекрасно понимаем, что ее надо решать.

Председательствующий. И последний вопрос, Владимир Константинович Агалов, пожалуйста.

! Вы в своей информации уже коснулись темы подготовки качественной рабочей силы для отдельных отраслей. Но действительно сейчас для многих отраслей характерен подъем производства, многие предприятия уже столкнулись с острейшей нехваткой там, где наращиваются объемы производства рабочих высокой квалификации. Предприятия машиностроения, металлообработки, в частности, нуждаются в слесарях, токарях, фрезеровщиках и тому подобное.

В бытность работы в регионе, когда мы пытались решить эти вопросы вместе с предприятиями службы занятости, последние не всегда занимали в этом плане активную позицию из-за отсутствия средств и многого другого. Как сейчас все-таки эта общегосударственная задача решается, как службы занятости в этом ориентируются? Конечно, я понимаю, что многое зависит от самих предприятий, от уровня заработка и другого, но и Ваша позиция должна быть более острая, эффективная.

Служба занятости занимается этой проблемой самым непосредственным образом. Могу сказать, что все те программы переобучения, которые осуществляются департаментами и центрами занятости, направлены как раз на подготовку специалистов по тем профессиям, которые прежде всего требуются на местном рынке труда. Здесь существует как бы полное взаимодействие. И, естественно, Вы правильно сказали, что все зависит от того объема средств, которыми мы обладаем при решении этих проблем.

В 2003 году по сравнению с 2002 годом в федеральном бюджете предусмотрено увеличение средств на профессиональное обучение. Цифры следующие: 2002 год – 900 млн. рублей, 2003 год – около 1,1 миллиарда, то есть имеется рост. Кроме того, уже ряд регионов выделяют по этой линии соответствующие средства.

Но я хотел бы подчеркнуть то, что уже пытался заострить в своем выступлении. Все-таки есть потребность. Мы должны прекрасно понимать: да, предприятия развиваются и испытывают потребность в кадрах соответствующей специальности. Но вместе с тем надо понимать, что эта потребность во многих случаях не обеспечена такой заработной платой, которую предприятия должны предлагать по той должности, на которую им требуется специалист.

Поэтому вот здесь, на мой взгляд, находится основная проблема. Допустим, если мы возьмем предприятие "Северсталь", то там стоит очередь в службе кадров, и практически нет набора. Существует очень четкий отбор кадров и так далее. Это самая главная проблема, на мой взгляд.

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Поскольку мы, как договорились, имели возможность и послушать, и задать вопросы, есть предложение поблагодарить заместителя Министра труда и социального развития Топилина Максима Анатольевича за представленную информацию, и принять информацию к сведению. Нет возражений? Нет. Спасибо, Максим Анатольевич.

Переходим ко второму вопросу "правительственного часа" – о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по прогнозированию и предупреждению опасных природных процессов и явлений.

Учитывая то, что это комплексный вопрос, мы пригласили представителей трех министерств и ведомств для его обсуждения. Но с учетом ограниченности времени, есть такое предложение. Дать слово для основного доклада заместителю руководителя Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Фролову Александру Васильевичу. А приглашенным первому заместителю Министра природных ресурсов Российской Федерации Тарасову Николаю Михайловичу и заместителю Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Фалееву Михаилу Ивановичу можно будет задать вопросы, если таковые у коллег появятся. Заслушаем же одного докладчика. Нет возражений? Нет.

Слово для доклада предоставляется заместителю руководителя Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Фролову Александру Васильевичу. Александр Васильевич, у Вас 10 минут.

Уважаемый председательствующий, уважаемые члены Совета Федерации! Территория России характеризуется многообразием климатических и погодных условий. Опасные гидрометеорологические явления: штормы, шквалы, бури, цунами, град, сели, наводнения, внезапное понижение температуры воздуха, снегопады, снежные лавины и другие влекут за собой человеческие жертвы и экономический ущерб. По экспертным оценкам, ежегодно этот ущерб оценивается в 320–360 млрд. рублей, что составляет 3–3,5 процента ВПП России.

Прошедший год характеризовался большой повторяемостью опасных природных явлений на территории нашей страны. Было зафиксировано 258 опасных гидрометеорологических явлений. Это несколько больше, чем в 2001 году (их было 250), и 2000 году (180), но в целом все в пределах обычной нормы – от 150 до 300 таких явлений.

За прошедший год от опасных гидрометеорологических явлений погибло 264 человека, а экономический ущерб только летнего двухнедельного паводка в Южном федеральном округе составил 16 млрд. рублей.

Первое. Следует отметить, что в большинстве случаев прогностические органы Росгидромета, в основном, достаточно заблаговременно обеспечивали оперативные службы фактической прогнозируемой информацией, необходимой для принятия мер по уменьшению возможного ущерба от опасных явлений, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Росгидромет рассматривает развитие системы прогнозирования опасных явлений в качестве наиболее приоритетного направления своей деятельности. Эта работа включает в себя развитие наземной и наблюдательной сети всех видов: метеорологических, аэрологических, гидрологических постов, радиолокационных метеорологических станций.

Второе. Совершенствование системы сбора и распространения информации.

Третье. Проведение работ по формированию совместно с Росавиакосмосом орбитальной группировки космических аппаратов гидрометеорологического назначения и дистанционного зондирования земли, наземных центров приема, сбора и обработки спутниковой информации.

И, наконец, большое внимание мы уделяем развитию научно-исследовательских работ по созданию методов и технологий прогнозирования опасных явлений. Основой для прогнозов и предупреждений является информация с наблюдательной сети.

На начало этого года наблюдательная сеть состоит из 1840 метеорологических станций всех видов и типов и 3058 гидрологических постов. На акваториях морей и океанов добровольные наблюдения ведут 258 российских судов. Данные наблюдения о загрязнении окружающей среды обрабатываются в 224 химических и 40 радиометрических лабораториях.

Из-за значительного уменьшения бюджетного финансирования в период с 1992 года по 1999 год на территории страны было закрыто 228 метеорологических станций, 772 гидрологических поста. Особенно пострадала сеть, находящаяся в Сибири, на Дальнем Востоке и Крайнем Севере.

В марте 2000 года был утвержден план мероприятий по восстановлению сети Росгидромета с привлечением средств федерального уровня, субъектов Федерации, внебюджетных источников. В ходе реализации этого плана за прошедшие три года были явные положительные тенденции. Например, за истекший год было восстановлено или вновь открыто 28 метеостанций и 20 гидрологических постов. В том числе восстановлена работа полярных станций имени Попова на острове Белом, Стерлигова и морской метеорологической обсерватории на архипелаге Шпицберген.

Кроме того, в период половодья и паводка 2002 года было открыто 96 временных гидрологических постов, отремонтировано и подготовлено к проведению наблюдений 663 поста. Было проведено также 52 авиационных обследования рек и передано более 3000 телеграмм с дополнительными данными. Надо сказать, что в прошлом году финансирование деятельности труднодоступных станций, которых у нас 298, было увеличено почти вдвое по сравнению с 2001 годом и составило 114 млн. рублей.

С 1 января 2002 года установлены новые, увеличенные в три раза нормативы финансирования пайкового довольствия за счет федерального бюджета.

На территории Чеченской Республики в рамках ФЦП по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики из четырех метеостанций, которые работали до 1994 года, в прошлом году полностью восстановлена работа метеостанций Наурской и Гудермеса. В стадии завершения находится здание метеостанции Шатуры. Также начиная с 2001 года регулярно осуществляется гидромедобеспечение органов государственной власти и управления в Южном федеральном округе и на территории Чеченской Республики.

В этом году ставится задача по дальнейшему восстановлению и открытию 30 гидрометеорологических станций, постов и ремонту постов, которые разрушены. В частности, я хотел подчеркнуть, что в Южном федеральном округе с прошедшими паводками 99 постов из 256 были полностью или частично уничтожены. По поручению Правительства к 1 февраля должен быть подготовлен комплексный план восстановления и обеспечения нормального функционирования водохозяйственных объектов, где предполагается финансирование восстановления гидрометеорологических и гидрологических постов.

В этом же округе предстоит усилить наблюдение на ледниках за сходом селевых потоков, а также усовершенствовать систему прогнозирования быстроразвивающихся дождевых паводков из горных районов. Заметно улучшилось использование в Росгидромете спутниковых информаций. Хотя серьезную озабоченность вызывает у нас сокращение отечественной группировки космической системы дистанционного зондирования земли и низкое ее качество.

В связи с этим мы вынуждены использовать информацию зарубежных спутников, которые, как правило, являются спутниками двойного назначения. А это означает, что в особый период мы эту информацию получать не можем. Кроме того, мы ведем работы по защите территорий от града, действует противолавинная служба и служба цунами.

И если очень коротко, то противоградовые работы мы проводим силами трех военизированных служб по активным воздействиям: в Краснодаре, Ставрополье и Северо-Кавказском регионе на площади около 2 миллионов гектаров.

Эффективность разработанной нашими научными организациями технологии достигает 80–90 процентов, что соответствует почти десятикратному уменьшению потерь сельскохозяйственных культур от града. Ежегодный экономический эффект оценивается в 400–500 млн. рублей.

Важный вклад в улучшение краткосрочного прогнозирования призвана внести система радиолокационного штормового предупреждения, которую мы последовательно разворачиваем при поддержке мэрии Москвы начиная с Московского региона. Эта система позволяет в режиме реального времени отслеживать по экрану дисплея перемещающиеся на больших территориях осадки, град, шквалы и другие стихийные явления и помогает целому ряду потребителей этой информации вовремя принимать управленческие решения по минимизации ущерба от опасных явлений.

Сегодня эта система охватывает часть Центрального и Северо-Западного регионов, Московскую, Тверскую, Калужскую, Нижегородскую, Ленинградскую области. В текущем году мы предполагаем установку таких систем в Смоленской, Новгородской и Архангельской областях с использованием локаторов, которые переданы нам из Вооруженных Сил.

Если будут выделены деньги по Южному федеральному округу, возможно за год-два создать такую систему и в Северо-Кавказском регионе.

Эта система или подобные системы за рубежом охватывают территорию Европы и США. У нас она существует только отдельными очагами.

Росгидромет планирует внести в Правительство и администрации субъектов предложения о создании в течение 50 лет общероссийской единой системы за счет совместного финансирования как из центра, так и из регионов.

Оправдываемость прогнозов лавинной опасности в сезоне составила около 90 процентов, с заблаговременностью от двух до трех суток, что позволяло своевременно принимать предупредительные меры. За прошедший год было спущено 153 снежных лавины.

Очень важная система – это служба предупреждения цунами, которая исключительно важна для обеспечения безопасной деятельности и жизни населения прибрежных районов Дальнего Востока Российской Федерации.

В истекшем году службой было зарегистрировано в акваториях Тихого океана 58 сильных землетрясений. В двух случаях Северокурильской сейсмостанцией объявлялась тревога. К счастью, опасные для российского побережья цунами не реализовались.

В связи с длительным дефицитом бюджетных средств накопились проблемы, требующие принятия неотложных мер. В частности, мы проводим в рамках международного сотрудничества и за счет средств федерального бюджета обновление приборной базы, программных средств. Мы совместно с Академией наук планируем развивать сеть сейсмических станций на Камчатке. Вместе с тем имеющихся для этих целей средств недостаточно.

И я обращаюсь к администрациям Дальневосточного региона, Камчатской области, Приморья помочь нам в реализации этой проблемы.

Я должен здесь с сожалением сказать, что при общем очень положительном взаимодействии с субъектами Федерации (у нас подписаны договоры о сотрудничестве с 76 субъектами Федерации), Камчатской областью и руководством Приморского края в выделении средств нам было отказано неоднократно.

Главная проблема – это прогрессирующее старение парка приборов. Мы наладили выпуск этих приборов на территории Российской Федерации, но производство сдерживается неплатежеспособностью заказчиков продукции.