ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
сто второго заседания Совета Федерации
29 января 2003 года
Москва
2003 год
Исх. № Ст-102 от 01.01.2001
Дом Совета Федерации. Зал заседаний
29 января 2003 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу подготовиться к регистрации. Идет регистрация.
Результаты регистрации (10 час. 05 мин. 05 сек.)
Всего членов СФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 155 чел. 87,1%
Отсутствует 23 чел. 12,9%
Решение: кворум есть
Кворум есть.
Сто второе заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Исполняется Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги! У вас имеется проект повестки дня, документ № 32. Прошу подготовиться к голосованию по принятию ее за основу. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 09 мин. 32 сек.)
За 150 чел. 84,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 28 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, какие будут добавления, предложения по включению дополнительных вопросов либо по изменению порядка работы?
Юрий Афанасьевич, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству.
! Я прошу палату согласиться с тем, чтобы вопрос о реабилитации жертв политических репрессий докладывал заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству . Он вел этот вопрос с самого начала.
Председательствующий. Коллеги, других предложений нет? Я думаю, что нет возражений.
Александр Александрович, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам.
! Вчера на Совете палаты говорили о том, чтобы на 12 часов 30 минут пригласить членов Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий. Этого нет в повестке дня. Это мы приняли решение, так и будет. Коллеги, по традиции в 12 часов 30 минут награждение Почетными грамотами, мы так и сделаем.
Пожалуйста, .
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.
! Прошу по завершении заседания дать мне слово для предложения.
Председательствующий. Да, в конце заседания у нас по регламенту 10 минут для заявлений и объявлений.
Коллеги, других предложений нет? Я прошу подготовиться к голосованию по утверждению перечня вопросов и порядка работы в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 11 мин. 05 сек.)
За 158 чел. 88,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, приступаем к работе.
Пункт 2 повестки дня – о прекращении и подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности .
, уважаемые коллеги! Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, рассмотрев документы, поступившие из субъектов Российской Федерации, об избрании представителей Совета Федерации законодательных (представительных) органов государственной власти, подтверждает легитимность избранных представителей в Совет Федерации и в связи с этим предлагает прекратить досрочно с 1 января 2003 года полномочия члена Совета Федерации Пономарева Юрия Ивановича, представителя в Совете Федерации от Законодательного Собрания Республики Карелия в связи с назначением его на государственную должность.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 12 мин. 29 сек.)
За 153 чел. 86,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 154 чел.
Не голосовало 24 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги! Позвольте от вашего имени поблагодарить за отличную работу Юрия Ивановича Пономарева и вручить ему по решению Совета палаты Почетную грамоту Совета Федерации. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает подтвердить с 4 января 2003 года начало полномочий члена Совета Федерации Федорова Владимира Александровича от Республики Карелия, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Республики Карелия.
Председательствующий. Коллеги, идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 13 мин. 29 сек.)
За 155 чел. 87,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 157 чел.
Не голосовало 21 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляю Вас, Владимир Александрович. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 10 января 2003 года полномочия члена Совета Федерации Меремянина Константина Георгиевича, представителя в Совете Федерации от Законодательного Собрания Краснодарского края в связи с истечением срока полномочий Законодательного Собрания.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 14 мин. 12 сек.)
За 154 чел. 86,5%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 156 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги! Константина Георгиевича Совет палаты решил наградить Почетной грамотой Совета Федерации. К сожалению, его сейчас в зале нет, но мы обязательно найдем возможность вручить ему нашу Почетную грамоту, и от вашего имени я заочно хочу поблагодарить его за отличную работу в Совете Федерации.
Комиссия предлагает подтвердить с 10 января 2003 года начало полномочий члена Совета Федерации от Краснодарского края, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Краснодарского края.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 15 мин. 03 сек.)
За 143 чел. 80,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 144 чел.
Не голосовало 34 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляю Вас, Алексей Николаевич. (Аплодисменты.)
Комиссия предлагает прекратить с 23 января 2003 года полномочия члена Совета Федерации Бурнашова Роберта Андреевича, представителя в Совете Федерации от Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в связи с истечение срока полномочий Государственного Собрания.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 15 мин. 44 сек.)
За 149 чел. 83,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 28 чел.
Решение: принято
Решение принято.
По нашему решению мы также награждаем нашего коллегу Почетной грамотой Совета Федерации, и от вашего имени я благодарю его заочно за отличную работу в Совете Федерации.
Комиссия предлагает подтвердить с 23 января 2003 года начало полномочий члена Совета Федерации от Республики Саха (Якутия), избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 16 мин. 33 сек.)
За 152 чел. 85,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято. Поздравляем Вас, Александр Сафронович. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги! Я передаю ведение заседания первому заместителю Председателя Совета Федерации Валерию Павловичу Горегляду.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Пожалуйста, Николай Петрович.
Уважаемые коллеги! Комиссия предлагает прекратить с 16 января 2003 года полномочия члена Совета Федерации Миронова Сергея Михайловича, представителя в Совете Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в связи с истечением срока полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга второго созыва.
Председательствующий. Кто за то, чтобы прекратить полномочия члена Совета Федерации Миронова Сергея Михайловича? Прошу голосовать. Внимание, коллеги, идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 17 мин. 29 сек.)
За 156 чел. 87,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 158 чел.
Не голосовало 20 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пожалуйста, Николай Петрович.
Уважаемые коллеги! В соответствии с частью 6 статьи 20 Регламента Совета Федерации в случае принятия Советом Федерации решения о прекращении полномочий члена Совета Федерации, являющегося Председателем Совета Федерации, его освобождение от должности оформляется постановлением Совета Федерации, не требующим специального голосования. Такое постановление подготовлено.
Уважаемые коллеги, комиссия предлагает подтвердить с 15 января 2003 года начало полномочий члена Совета Федерации Миронова Сергея Михайловича от города Санкт-Петербурга, избранного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы подтвердить начало полномочий члена Совета Федерации Миронова Сергея Михайловича, избранного представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 18 мин. 43 сек.)
За 160 чел. 89,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 160 чел.
Не голосовало 18 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Сергей Михайлович, поздравляем Вас с подтверждением начала полномочий. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, переходим к вопросу об избрании Председателя Совета Федерации. Как было сказано ранее, в соответствии со статьями 15 и 20 Регламента Совета Федерации с прекращением полномочий Миронова Сергея Михайловича как представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, прекратились его полномочия и как Председателя Совета Федерации. Сейчас мы подтвердили полномочия Сергея Михайловича как представителя в Совете Федерации от Санкт-Петербурга.
В связи с тем что полномочия Председателя Совета Федерации Миронова Сергея Михайловича прекращены, нам необходимо решить вопрос о Председателе Совета Федерации. Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации согласно нашему Регламенту предлагаются членами Совета Федерации. Совет палаты несколько раз рассматривал данный вопрос в предварительном плане, и мы единодушно решили вынести сегодня на рассмотрение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предложение об избрании Председателем Совета Федерации члена Совета Федерации Миронова Сергея Михайловича. Есть ли другие предложения по данному вопросу?
Пожалуйста, Виктор Николаевич.
, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Карелия.
Уважаемые коллеги, я поддерживаю решение Совета палаты и также предлагаю проголосовать за избрание Сергея Михайловича Миронова на должность Председателя Совета Федерации. Единственное пожелание Сергею Михайловичу в феврале или марте вместе с Советом палаты принять решение о проведении заседания Совета Федерации, может быть, закрытого, на котором рассмотреть внутренние вопросы нашей работы с тем, чтобы дальше совершенствовать работу палаты.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, Совет палаты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации официально поручил старейшему по возрасту члену Совета Федерации Плотникову Владимиру Константиновичу официально высказать позицию Совета палаты и те аргументы, которыми руководствовался Совет палаты, выдвигая данную кандидатуру. Пожалуйста, Владимир Константинович.
, представитель в Совете Федерации от Московской городской Думы.
Уважаемые коллеги, нам необходимо вновь избрать Председателя Совета Федерации. В данный момент его нет. Среди членов Совета палаты и в группе старейших членов Совета Федерации состоялось обсуждение вопроса о кандидатуре на должность Председателя Совета Федерации. Обе указанные группы членов Совета Федерации поручили мне, как старейшему члену Совета Федерации, предложить в качестве кандидата на должность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации члена Совета Федерации, представителя от Законодательного Собрания города Санкт-Петербурга Миронова Сергея Михайловича.
Я думаю, что эта кандидатура не требует дополнительных доводов в ее пользу. Сергей Михайлович очень хорошо работал целый год на этой высокой должности. Я думаю, что мы должны поддержать его.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Константинович.
Уважаемые коллеги, есть ли еще предложения? , пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.
У меня не предложение, у меня очень краткое выступление. За кого мы голосуем? Мне, во-первых, очень приятно отметить, уважаемые коллеги, когда представитель одной столицы предлагает кандидатуру из другой. Поэтому провинция в моем лице и лице моих коллег охотно на это реагирует. И прежде всего я хотел бы напомнить моим коллегам, что за год вместе с палатой Сергей Михайлович сформировался как большой политик. Абсолютной безупречности никто никогда еще за столь короткий период не достиг. Поэтому наша палата за год под руководством Сергея Михайловича продвинулась в системе политических институтов власти к своей конституционной природе.
Я хотел бы особо отметить, что по инициативе Сергея Михайловича под эгидой Совета Федерации создан и функционирует Совет законодателей. Эта региональная составляющая в его деятельности занимает важное место, поэтому я предлагаю столь же дружно поддержать его кандидатуру, как его поддержало Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, и присоединить свой голос к ранее высказанным предложениям.
Председательствующий. Спасибо, Валерий Тотразович.
Ефим Львович Керпельман, пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту.
, уважаемые коллеги, я думаю, что обсуждать деятельность Сергея Михайловича, которая велась и ведется на наших глазах, наверное, нет необходимости. Я предлагаю поддержать его кандидатуру и провести голосование тайно, с использованием электронной системы.
Председательствующий. Спасибо, Ефим Львович.
Уважаемые коллеги, поскольку предложений больше не поступало, мы имеем в настоящий момент одну кандидатуру на должность Председателя Совета Федерации – кандидатуру Миронова Сергея Михайловича. Я прошу Сергея Михайловича на трибуну для короткого выступления.
, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Уважаемые коллеги, прежде всего большое спасибо за доверие, за то, что вы вновь выдвигаете мою кандидатуру на высокий пост Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Я, наверное, сейчас не буду вам рассказывать о нашей совместной работе в течение года. Я благодарен всем коллегам и Валерию Тотразовичу в частности, который сказал, что действительно мы работали вместе, и то, что у нас получилось (а у нас действительно сформирована профессиональная команда законодателей, команда единомышленников), – это наша совместная с вами работа.
Я, с вашего позволения, готов ответить на любые ваши вопросы, но, думаю, рассказывать об итогах этой работы уже не представляется необходимым. Недавно мы подводили итог двум нашим сессиям, подводили итог прошедшего года, все было сказано, письменный документ у вас имеется. А сейчас я готов ответить на любые ваши вопросы.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Михайлович. Уважаемые коллеги, какие вопросы будут к выступающему? (Оживление в зале.) Я вижу на мониторе все-таки есть вопросы.
Александр Викторович Назаров, пожалуйста, Ваш вопрос.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
, я, безусловно, поддерживаю Вашу кандидатуру, но хотел бы услышать следующее. Очень много кривотолков было в прессе по поводу заместителей, особенно в кулуарах. Нас действительно беспокоит эта тема. Хотел бы услышать Ваше мнение по этому вопросу.
Если говорить о кривотолках, то они касались не только заместителей, но и реорганизации, вплоть до ликвидации структурных подразделений Совета Федерации, комиссий и комитетов. Уважаемые коллеги, я ответственно заявляю: ни у меня, ни у руководства Совета Федерации ликвидации комитетов и комиссий в планах нет.
Что касается кадровых вопросов по заместителям, то какой-либо рокировки или реорганизации в моих планах тоже нет. Но мы с вами договаривались, если у нас будут какие-либо предложения, то, я думаю, эти предложения могут в первую очередь касаться каких-то перераспределений полномочий между комиссиями и комитетами, возможно, еще по каким-то вопросам улучшения нашей работы.
Думаю, мы все прекрасно понимаем и то предложение, которое внес коллега Степанов. У нас есть о чем поговорить, что обсудить для улучшения нашей работы. Если такие предложения будут, будем обсуждать коллегиально на Совете палаты и потом принимать коллегиальные решения.
Председательствующий. Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста, Ваш вопрос.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету.
Уважаемые коллеги, у меня не вопрос, а предложение. Палата состоялась под руководством Сергея Михайловича. Мы за этот год решили очень много важных задач. У меня предложение голосовать.
Председательствующий. Спасибо, Светлана Юрьевна. Спасибо, Сергей Михайлович. Вопросов больше нет.
Уважаемые члены Совета Федерации! Регламент Совета Федерации предусматривает различные варианты голосования по выборам Председателя Совета Федерации. От Керпельмана Ефима Львовича прозвучало предложение провести избрание на должность Председателя Совета Федерации путем тайного голосования с использованием электронной системы. Других предложений нет? Нет.
Кто за то, чтобы избрать Председателя Совета Федерации путем тайного голосования с использованием электронной системы? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 28 мин. 43 сек.)
За 163 чел. 100,0%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 163 чел.
Не голосовало 0 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги! У всех есть карточки для тайного голосования? Прошу заменить карточки для открытого голосования на карточки для тайного голосования.
В соответствии с предложением, которое было вынесено по данному вопросу, ставлю на голосование вопрос о Председателе Совета Федерации.
Кто за то, чтобы избрать на должность Председателя Совета Федерации Миронова Сергея Михайловича? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 30 мин. 02 сек.)
За 159 чел. 89,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 161 чел.
Не голосовало 17 чел.
Решение: принято
Решение принято. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги! Таким образом, Сергей Михайлович Миронов избран Председателем Совета Федерации. От вашего имени хочу поздравить Сергея Михайловича с избранием во второй раз на столь высокую должность и пожелать ему, а соответственно, и всем нам, успешной работы.
Слово предоставляется Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергею Михайловичу Миронову.
Уважаемые коллеги! Я сэкономил время, не выступая перед вами в качестве кандидата, но теперь, после того как вы оказали мне повторно свое доверие, с вашего позволения, я займу у вас несколько минут.
Прежде всего, уважаемые коллеги, дорогие мои соратники, я благодарю вас за повторно оказанное мне высокое доверие, за избрание меня на высокий пост Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Отдаю себе полный отчет, что сегодняшнее избрание отражает прежде всего наше взаимное доверие друг другу. Нам удалось за прошедшее время сформировать дееспособный, профессиональный коллектив, представляющий в полном смысле слова всю Российскую Федерацию во всех ее исторических, культурных, экономических, человеческих проявлениях. Это, конечно, не моя заслуга, а плод наших совместных усилий.
Завтра исполняется ровно год, как мы с вами избрали заместителей Председателя Совета Федерации, председателей комитетов, комиссий и их первых заместителей. Мы вместе за год напряженной работы смогли не только выстроить свою профессиональную деятельность и организационно, и содержательно, главное – у нас в ходе совместной работы появилась команда, команда профессиональных законодателей.
Мы с вами хорошо знаем, что очень легко, получив такую высокую должность, сбиться на соблазнительный стиль большого начальника, якобы знающего, умеющего и понимающего больше, чем другие. Уважаемые коллеги, надеюсь, что я в своей работе никогда не давал вам повода укорить меня в этой тяжелой болезни чинопочитания и чинолюбования. И, пользуясь случаем, я обещаю вам и впредь всегда быть доступным в любое время для любого члена Совета Федерации, всегда быть открытым и все решения принимать коллегиально, используя весь наш богатый жизненный опыт.
Наступивший 2003 год – это особый год в жизни нашей страны, это предвыборный год, год выборов депутатов Государственной Думы и год, предшествующий президентским выборам. Законодательная база для тех и других выборов создана, в том числе и при непосредственном участии Совета Федерации.
Мы с вами – единое Федеральное Собрание. Я в данном случае говорю уже о наших коллегах, депутатах Государственной Думы. И в этот непростой для них год, год, когда они идут на избирательную кампанию, мы с вами готовы на еще большее сотрудничество, если сказать по-другому, мы готовы еще плотнее и мощнее подставить свое плечо для наших коллег, чтобы никакие шероховатости избирательной кампании не сказались на законотворческом процессе.
Наступивший 2003 год должен стать годом укрепления неразрывной связи двух братских народов – Российской Федерации и Белоруссии. В этом году реально выйти на согласованный текст конституционного акта и тем самым окончательно определиться с форматом будущего Союзного государства.
Как в прошлом, так и в этом году мы запланировали проведение значительного количества необходимых и полезных мероприятий – парламентских слушаний, заседаний "круглых столов", конференций и других мероприятий, в том числе седьмого Петербургского экономического форума. Совет Федерации примет также активное участие в подготовке празднования 300-летия северной столицы.
В то же время представляется необходимым всемерно повышать практическую значимость, результативность такой работы. С одной стороны, закономерным итогом такой парламентской деятельности (я имею в виду как раз не непосредственно законотворческую деятельность, а проведение "круглых столов", конференций, парламентских слушаний и так далее) должны стать предложения по правовой регламентации пробельных зон нашего правового пространства. Но, с другой стороны, такого рода мероприятия должны активно использоваться как средства мониторинга в правоприменительной практике.
Как и в предыдущем году, в работе Совета Федерации в 2003 году значительное место будет уделено вопросам законодательного обеспечения проводимых Президентом России структурных реформ. В 2003 году исполняется 10 лет Конституции новой России, а в начале 2004 года – 10 лет Совету Федерации. И какими бы условными ни были различные даты и юбилеи, совершенно очевидно, что политическая повестка дня в нашей стране может обрести новые плодотворные импульсы на базе этого передового десятилетия.
Безусловно, важнейшим в этом направлении является разработка и принятие законов, связанных с главным и самым трудным вопросом – вопросом российского федерализма, вопросом о разделении предметов ведения и полномочий между субъектами Федерации и самой Федерацией. Предстоит продолжить рассмотрение законопроектов, подготовленных в развитие судебно-правовой реформы, а также законопроектов, начинающих реформу в системе государственной службы. Как вы знаете, наши коллеги в Госдуме соответствующий законопроект уже приняли в первом чтении.
Нам предстоит создать законодательную систему, чтобы противостоять возможности появления центробежных сил в Российской Федерации. Мы должны законодательно ставить барьеры, которые не позволят развиваться опасным тенденциям, способным привести к изменению территориальной целостности Российской Федерации. Мы продолжим коллективную работу над возможной новой редакцией закона о национальной безопасности. Вопросы, затрагиваемые в этом законе, отражены в десятках других законов, потребовавших их тщательного согласования.
Основная задача парламента – не принятие отдельных законов, а создание системной правовой базы долгосрочной государственной политики. Для этого необходимы постоянно действующие системообразующие механизмы, прежде всего на стадии разработки проектов законов.
Исходя из определенных Президентом страны основных направлений государственной политики, их основное назначение – сформировать концепцию и стратегию развития законодательства, обеспечить надлежащие планирование и координацию деятельности всех субъектов права законодательной инициативы.
И в этих условиях задача Совета Федерации, как и в прежние годы, – продемонстрировать, что он в значительной степени является оплотом стабильности и устойчивости политического развития страны.
Поэтому мы должны более активно и целенаправленно добиваться того, чтобы в нашей позиции органически сочетались интересы и тревоги жителей России, надежды и предложения субъектов Российской Федерации. И самое главное, чтобы мы сумели в своих позициях, в своих подходах осуществить желанную диалектику, обеспечивающую движение к новым формам управления, хозяйствования и одновременно вызывающую у населения поддержку и понимание принимаемых нами ответственных решений.
Совет Федерации как постоянно действующий законодательный орган должен занять свое место в системе законотворчества. Для достижения этой цели представляется оправданным участие на всех стадиях законодательной деятельности: от законодательной инициативы до мониторинга правоприменительной практики.
Анализ работы над законами, особенно на стадии инициатив, высветил необходимость по-новому подойти к экспертизе закона, ее качеству. Совершенно очевидно, что нам нужна правовая, социальная, финансовая экспертизы и, что очень важно, экспертиза последствий принятия того или иного закона либо поправок к нему.
Необходимо перевести на системную основу решение вопросов стратегического планирования законодательной деятельности Совета Федерации. Незаменимым инструментом всей этой долговременной и наиважнейшей работы стал Совет законодателей России, который органично сочетает в себе непосредственное участие и представителей субъектов нашей Федерации с постоянным учетом коренных интересов государственной целостности, интересов укрепления федерализма. Главная задача Совета законодателей – создание целостной и непротиворечивой системы законодательной базы в России для перехода к устойчивому развитию нашего государства.
Если раньше, устраняя противоречия между федеральными и региональными законами, мы шли позади процесса, то теперь у нас есть все возможности для того, чтобы, не допуская впредь такие противоречия и нестыковки, упреждать их на этапе согласования и координации всей законодательной работы в России и на федеральном уровне, и, что самое главное, на региональном.
В целом, уважаемые коллеги, необходимо сделать все от нас зависящее, чтобы наша деятельность стала более понятной людям и, самое главное, практически конкретной и полезной для них. И тогда для всех станет очевидным, что здесь, в Совете Федерации, работают те, кому небезразличны Россия и каждый человек, живущий в ней.
Еще раз благодарю вас за доверие и заверяю вас, что приложу все силы, чтобы оправдать его. Спасибо большое, дорогие коллеги! (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Сергей Михайлович. Валентина Александровна, пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике.
! Я по поручению всех своих коллег, здесь присутствующих сенаторов, хочу вручить Вам букет, в котором отражено отношение к Вам: здесь столько роз, сколько субъектов в Российской Федерации. Мы хотим, чтобы Вам повезло, чтобы Вам сопутствовала удача, чтобы у Вас было терпение и, самое главное, взаимопонимание со всеми. Счастья Вам, здоровья и всего самого доброго! Примите этот букет от всех нас, здесь присутствующих. (Продолжительные аплодисменты.)
Председательствует Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Большое спасибо, уважаемые коллеги.
Коллеги, продолжаем нашу работу по повестке дня. Пункт 4 – о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий". Докладчик – . Пожалуйста.
, представитель в Совете Федерации от администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
Уважаемые члены Совета Федерации, уважаемый президиум! Комитет по конституционному законодательству рассмотрел принятый Государственной Думой 22 января Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".
Закон и изменения сформированы на основе двух определений Конституционного Суда Российской Федерации 1995 и 2000 годов, определения Верховного Суда 1999 года и постановления Президиума Верховного Суда по обращениям граждан.
Суть закона – в изменении статуса детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам. Перевод детей из статуса пострадавших от репрессий в статус репресированных фактически ликвидирует то разночтение в определении Конституционного Суда, постановлении Верховного Суда и действовавшего до принятия Госдумой закона.
По данным Комиссии Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий при Президенте, речь идет о 150 тысячах человек, которые и сегодня пользуются около 90 процентов социальных льгот от тех, которыми пользуются лица, подвергшиеся репрессиям. Поэтому затраты в целом за год составят около 28 млн. рублей. Правительство дало положительное заключение. Комитет по социальной политике также дал положительное заключение. Наше Правовое управление отметило конституционность этих изменений. Аналитическое управление также поддерживает. Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный закон.
Председательствующий. Коллеги, есть вопросы? Пожалуйста, Ефим Львович.
, уважаемые коллеги! У меня вопрос к Леониду Иосифовичу. Закон этот в случае подписания его Президентом вступает в силу с 1 января. А средства, о которых Вы сказали (28 млн. рублей), предусмотрены законом о бюджете Российской Федерации?
По этому закону Правительство возражений не дало. Значит, предусмотрены.
Председательствующий. Валерий Васильевич Сударенков, у Вас вопрос? Пожалуйста.
, представитель в Совете Федерации от правительства Калужской области.
! Я хотел бы обратить внимание на текст, который есть в повестке дня. Прочитайте: "…необоснованно репрессированных по политическим мотивам". Значит, можно подумать, что есть обоснованно репрессированные по политическим мотивам. По политическим мотивам вообще репрессированных не должно быть. Поэтому я просил бы слово "необоснованно" убрать.
Председательствующий. Это скорее пояснение. Это не текст закона.
Леонид Иосифович, я понимаю так, что больше нет вопросов. Никто не записался в выступления. В этой связи, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 46 мин. 15 сек.)
За 135 чел. 75,8%
Против 1 чел. 0,6%
Воздержалось 4 чел. 2,2%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике .
, уважаемые коллеги! Одобренный Советом Федерации 27 декабря 2002 года Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" был отклонен Президентом Российской Федерации 10 января текущего года по двум причинам.
Первая – это техническая ошибка, которая возникла в Государственной Думе во время формирования таблицы поправок. Дело в том, что из текстовой части таблицы поправок была по вине исполнителя исключена цифра 11 (статья 11). Хотя в тексте того закона, который мы с вами одобряли, эта поправка содержалась.
И вторую причину (вернее, возражения Президента) мы посчитали вполне обоснованной. Дело в том, что возникают сомнения в правомерности статьи 24 бюджета Фонда социального страхования, которая позволяет финансировать экспертизу особо сложных случаев и оценивать правомерность принятия решений органами медико-социальной защиты, учреждениями по предоставлению медицинских, экономических, реабилитационных мероприятий для людей, пострадавших от несчастных случаев на производстве.
Государственная Дума 24 января 2003 года повторно рассмотрела закон о бюджете Фонда социального страхования на текущий год, полностью учла замечания Президента и приняла этот закон.
Комитет Совета Федерации по социальной политике внимательно рассмотрел замечания Президента, согласился с ними и учел их. Единогласно предлагаем одобрить Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования на 2003 год".
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
