, уважаемые коллеги! 18 октября этого года были проведены парламентские слушания на тему "Энергетическая стратегия России до 2020 года. Проблемы и решения".
Данные слушания были проведены во исполнение решения шестого Санкт-Петербургского экономического форума, который проходил в июне этого года. В их подготовке принимали участие Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности, Комитет по промышленной политике, Комиссия по естественным монополиям, Комитет по бюджету, Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды, целый ряд структурных подразделений Аппарата Совета Федерации, лично Петр Федорович Ткаченко огромное внимание уделил этому мероприятию.
Проблема, поднятая на слушаниях, является одной из важнейших общегосударственных социально-экономических проблем. Реформирование отдельных отраслей ТЭКа уже началось, я имею в
виду электроэнергетику, а целостной картины мы на сегодняшний день до сих пор не имеем. Между тем мы хотим реформировать систему, отдельные элементы которой имеют разную инерцию изменения и трансформации. Поэтому как раз ключевое значение приобретают вопрос о согласованности содержания темпов преобразования разных элементов топливно-энергетического комплекса, вопрос о выборе последовательности этапов и темпа реформ. Ответы на эти вопросы должна дать энергетическая стратегия, которая в данный момент обсуждается в Правительстве Российской Федерации.
Слушания вызвали очень живой отклик и огромный интерес. В слушаниях принимали участие более чем 1100 человек, из них 92 члена Совета Федерации, большое количество депутатов Государственной Думы, председатели ведущих комитетов. Тем не менее хочу напомнить, что в этот день в Государственной Думе шло обсуждение федерального бюджета во втором чтении.
Были представители 86 регионов, субъектов Федерации и руководители свыше четырехсот компаний, работающих в этой отрасли. Были также представители свыше ста научных и общественных организаций. Академики Российской академии наук присутствовали и выступали.
На слушаниях был обсужден практически весь спектр проблем по ТЭКу: от структурных преобразований, управленческих аспектов, инвестиционно-инновационной деятельности до вопросов нормативно-правового регулирования деятельности комплекса. Атмосферу слушаний отличал конструктивный диалог и творческое обсуждение актуальных проблем долгосрочного развития ТЭКа.
Участникам слушаний, я думаю, надолго запомнится яркое выступление советника Президента по экономическим вопросам Илларионова Андрея Николаевича. Блестяще, с нашей точки зрения, выступил, и это отметили многие участники, вице-мэр Москвы . С большим докладом выступил ректор Санкт-Петербургского горного университета и многие другие участники.
По итогам слушаний руководители ведущих комитетов Совета Федерации, о которых я упомянул, готовят рекомендации, которые будут разосланы и предоставлены всем членам Совета Федерации. Они будут направлены в Правительство Российской Федерации, Президенту и в Государственную Думу. Каждому из органов государственной власти есть конкретные предложения по совершенствованию тех проблем, которые отмечались на парламентских слушаниях. В настоящее время эти рекомендации дорабатываются, и как только они будут доработаны и согласованы со всеми участниками, я думаю, вы все их получите.
По итогам слушаний мы подготовили проект постановления Совета Федерации, который предлагаем обсудить и утвердить. Собственно говоря, одна из, целей этого постановления, которое мы предлагаем и выносим на Совет Федерации, заключается в том, чтобы те рекомендации, которые мы состыкуем, совместим в них все пожелания участников слушаний, были учтены Правительством Российской Федерации и были приняты, когда будут обсуждаться основные положения энергетической стратегии России.
Председательствующий. Спасибо большое, Оганес Арменакович. Рамазан Гаджимурадович, Ваш вопрос, пожалуйста.
Уважаемый председательствующий, уважаемый Оганес Арменакович! Вообще по традициям проведения парламентских слушаний, если мы утверждаем или одобряем их итоги, то полностью должен быть приложен документ – рекомендации, потому что мне очень важно (я Вам доверяю, доверяю тем комитетам, которые их проводили) получить четкие ориентиры, какие итоги я подвожу.
Поэтому я бы считал, уважаемый Валерий Павлович, чтобы мы отложили это дело и, когда будут готовы рекомендации, пакетом бы одобрили итоги парламентских слушаний.
Председательствующий. Николай Игнатович Кондратенко, пожалуйста.
Мы с Рамазаном Гаджимурадовичем синхронно мыслили.
Я не раз высказывал опасения о политике цен на энергоносители в России, в холодной, засушливой, континентальной стране, а нас бросают с "семеркой" стран мира в одну экономическую купель. Это – преступление, это немыслимо. Это совершенно разные, я говорю, климатические зоны, затраты тепла, средств на теплоносители. В 7,3 раза на квадратный метр жилой площади мы тратим больше энергии, чем в среднем Соединенные Штаты Америки. А нас все суют в "семерку", в одну экономическую купель. Ну, вымрут россияне, да и все.
Пока я не увижу рекомендаций, нельзя голосовать. Осуществляется попытка опереться на верхнюю палату парламента. Мы не видим того, что на парламентских слушаниях Чубайс, может быть, и иже с ним наговорили вам, а кто-то и поддакнул. Сейчас все продается и все покупается. Покажите нам рекомендации.
Председательствующий. Оганес Арменакович, ответьте, пожалуйста, сразу на два вопроса, они общие.
Коллеги, дело в том, что никакого секрета из этих рекомендаций нет, они находятся во всех комитетах, которые я упомянул. И все члены Совета Федерации из этих комитетов, кого они интересовали, посмотрели их.
Дело в том, что там целый ряд редакционных правок вносится. Мы вчера только утром получили последние замечания Комитета по промышленной политике, Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды, поэтому мы физически их не успели собрать.
Но в ближайшее время (предварительная дата) – 14 ноября, этот вопрос будет рассматриваться на заседании Правительства. Мы можем просто не успеть и потеряем время, не приняв это постановление и не оперируя достаточно легитимно с точки зрения позиции Совета Федерации. Почему, собственно, мы вынесли эту тему на обсуждение палаты? Потому, что в этих парламентских слушаниях принимали участие 5 комитетов и комиссий. И огромна масштабность проблемы (абсолютно согласен с коллегой Кондратенко, что это действительно очень тревожная, серьезная проблема), такова, что на ней надо особый акцент сделать. Но те рекомендации, которые есть в аппаратах комитетов у ваших помощников, пришлите, пожалуйста. И если у кого-то из коллег будут замечания, готовы их учесть.
Более того, руководители комитетов и комиссий, которые готовили эти парламентские слушания, обсуждали с Сергеем Михайловичем Мироновым то, что он будет подписывать эти рекомендации, которые будут результатом консенсуса всех участников этих слушаний.
Председательствующий. Валерий Васильевич Сударенков, Ваш вопрос.
Я по постановлению. Если докладчик сможет ответить – поддержать или нет. Наше постановление тянет скорее на протокольное решение, нежели на нормативный правовой документ: слишком высока пафосность его первой части и (по существу) отсутствует какая-либо конкретика.
Поэтому у меня предложение: в корне его изменить. И ответить на главное: обсуждались ли вопросы надежности, повсеместного надежного обеспечения электроэнергией по доступным для населения ценам? А уйти надо от таких фраз, как "стратегическая направленность", "прагматический подход" (все это характеристика слушаний). Это полезный документ, но (еще раз повторю) протокольного типа.
С моей точки зрения, и цель-то этого постановления больше протокольный характер носит, а не содержательный, потому что вся содержательная часть, о которой Вы совершенно справедливо упомянули, должна быть в рекомендациях. И там есть конкретные поручения Федеральному Собранию, конкретные предложения, обращения к Президенту Российской Федерации. Там есть рекомендации Правительству Российской Федерации, то есть достаточно подробно, четко (по пунктам) учтено огромное количество вопросов.
Поэтому, с нашей точки зрения (мы не хотели текст засорять деталями), цель этого постановления в том, чтобы все-таки выступать на заседаниях Правительства, отстаивать там консолидированную позицию палаты регионов, опираясь на это решение.
Председательствующий. , пожалуйста.
, Председатель Совета Федерации.
Уважаемые коллеги, уважаемый Оганес Арменакович! У меня есть такое предложение: пока не принимать постановление в целом, принять протокольно. У нас это просто информация по итогам слушаний, а потом уже в спокойном режиме мы вопросы по рекомендациям разберем, потому что сейчас мы просто проинформировали всех о том, что уже состоялось (Оганес Арменакович проинформировал). Рекомендации находятся в окончательной редакторской правке, потому что в документ все смысловые поправки комитеты внесли. Там все нормально, я сам смотрел, но документ мы пошлем в соответствующие структуры, чтобы все было грамотно сделано.
Поэтому я предлагаю, коллеги, дискуссию прекратить. Принять просто к сведению информацию по итогам парламентских слушаний, а дальше уже в плановом порядке работать над рекомендациями. Я вношу такое предложение.
Председательствующий. Коллеги, из всех, кто записался на выступления или на вопросы, никто не настаивает? То есть сейчас информация принимается… Кто-то настаивает? Пожалуйста, Жамбалнимбуев Бато-Жаргал.
-Ж., представитель в Совете Федерации от Агинской Бурятской окружной Думы.
, уважаемые коллеги! Я вношу предложение разместить материалы этих слушаний во внутренней сети Интранет для ознакомления, включая доклады и все рекомендации.
Да, коллеги, мы же в любом случае делаем таким образом, чтобы все материалы были доступны для членов Совета Федерации для использования в работе.
Председательствующий. Владимир Константинович, пожалуйста.
Уважаемые коллеги, я собирался внести точно такое же предложение, как Сергей Михайлович. Может быть, мы успеем и сегодня. Может быть, по окончании "правительственного часа" этот документ будет, и мы могли бы его рассмотреть. Или этого не случится?
Большой объем работы, боюсь, не успеем.
Председательствующий. Спасибо большое, Оганес Арменакович. Информация принимается к сведению.
Уважаемые коллеги, переходим к пункту 15 нашей повестки дня – о внесении изменений и дополнения в План основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 2002 года.
Уважаемые коллеги, если не будет возражений, я с места ознакомлю вас с существом вынесенного на ваше рассмотрение документа. Этот вопрос стал уже у нас традиционным, мы фактически на каждом заседании Совета Федерации вносим какие-либо изменения в план основных мероприятий. В данном случае рассматривается инициатива Комитета по правовым и судебным вопросам, Комитета по вопросам местного самоуправления, Комитета по делам Содружества Независимых Государств, Комитета по социальной политике, Комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии и Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту.
Мы проводили заседание Совета палаты, на котором рассматривали просьбы комитетов. Кроме того, многие позиции возникли в ходе обсуждения вопроса о выполнении плана на координационном совещании председателей комитетов. И смысл предложений сводится к уточнению сроков проведения мероприятий, в основном это "парламентские слушания". Ряд "парламентских слушаний" невозможно провести в октябре, и комитеты просят перенести сроки их проведения на ноябрь.
И, кроме того, снимается несколько законодательных инициатив Совета Федерации вследствие того, что эти законодательные инициативы потеряли свою актуальность. С таким предложением комитеты выходили на координационное совещание, и оно согласилось с позицией этих комитетов.
Поэтому у вас есть документ № 000 о внесении изменений и дополнений в план. Я предлагаю его принять в целом. Не будет возражений? Голосуем.
Прошу включить режим голосования. Голосуется постановление № 000 в целом.
Результаты голосования (13 час. 29 мин. 14 сек.)
За 120 чел. 67,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 121 чел.
Не голосовало 57 чел.
Решение: принято
Решение принято. Постановление принимается в целом.
Уважаемые коллеги, мы с вами уже рассмотрели законы, касающиеся ратификации. Поэтому сейчас переходим сразу к пункту 22 (я обращаю ваше внимание на это) – о парламентском запросе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Михайловичу Касьянову по вопросу социальных гарантий военнослужащих, гражданского персонала, проходящих службу на полигонах и объектах Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на территории Республики Казахстан, и членов их семей. Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности . Пожалуйста, Виктор Алексеевич.
, уважаемые коллеги! Как я вам докладывал еще на прошлом заседании Совета Федерации, что, единодушно поддерживая решение о ратификации выше перечисленных договоров с Республикой Казахстан, Комитет по обороне и безопасности в ходе рассмотрения выявил для себя, что ряд вопросов социальной защиты военнослужащих, членов их семей решается не в должной мере, несмотря на то, что в этих соглашениях все необходимые указания Правительству для этого сделаны.
В связи с этим комитет счел возможным обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову Михаилу Михайловичу с парламентским запросом, содержание которого у членов Совета Федерации имеется. Есть предложение поддержать.
Председательствующий. Спасибо большое, Виктор Алексеевич.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Вопросов к докладчику нет. Замечаний и предложений нет.
Таким образом, если нет замечаний и предложений, я считаю, можно поставить на голосование в целом проект постановления Совета Федерации № 000.
Прошу включить режим голосования. Уважаемые коллеги, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 31 мин. 41 сек.)
За 128 чел. 71,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 50 чел.
Решение: принято
Решение принято. Постановление принимается в целом.
Переходим к пункту 23 повестки дня – о председателе Комитета Совета Федерации по промышленной политике. Докладывает первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике .
Уважаемые коллеги! В связи с подтверждением Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации полномочий члена Совета Федерации от Саратовской областной Думы Комитет Совета Федерации по промышленной политике сегодня на внеочередном заседании рассмотрел вопрос об избрании председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике. Разрешите вам представить это решение.
Комитет решил избрать председателем Комитета Совета Федерации по промышленной политике. В связи с этим, уважаемые коллеги, Комитет Совета Федерации по промышленной политике просит в соответствии с частью 2 статьи 29 нашего Регламента утвердить данное решение.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Владимирович. Вопросов нет? Есть предложение голосовать.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование в целом постановление Совета Федерации № 699 "Об избрании председателем Комитета Совета Федерации по промышленной политике". Прошу включить режим голосования. Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 33 мин. 39 сек.)
За 119 чел. 66,9%
Против 3 чел. 1,7%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 122 чел.
Не голосовало 56 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Поздравляем Вас, Валентин Геогриевич, с избранием председателем Комитета Совета Федерации по промышленной политике. (Аплодисменты.)
Замечания по ведению. Оганян Оганес Арменакович, пожалуйста.
Валерий Павлович! Хочу поздравить Валентина Георгиевича с избранием. Я на эту тему хотел все-таки два слова сказать. С моей точки зрения, доклад об избрании или назначении председателя комитета должен делать кто-то из руководства Совета Федерации, или Вы, или Сергей Михайлович. Поэтому я думаю, что более правильно на будущее как-то так делать, чтобы понятна была позиция того зампреда, который курирует это направление, чтобы он докладывал, а не заместитель председателя комитета.
Председательствующий. Спасибо, Оганес Арменакович. Наверное, это верное замечание.
Виктор Константинович, по ведению, пожалуйста.
Комитет вправе изложить свою позицию. И как бы там сегодня Оганес Арменакович ни говорил, комитет излагает и комитет предлагает. (Шум в зале.)
Конечно, комитет избирает.
Председательствующий. Виктор Николаевич, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Я бы хотел поблагодарить коллегу Козакова, были у нас такие замечания, он подошел ко мне. Я думаю, что это нормально. Спасибо, Александр Иванович. Это первое.
И второе. Все-таки я бы хотел, чтобы комиссия по Регламенту (она так и не ответила на мой вопрос) дала бы ответ на два вопроса: является ли Гражданский кодекс конституционным законом Российской Федерации и являются ли поправки в Гражданский кодекс тоже конституционным законом? Спасибо.
Председательствующий. Виктор Николаевич, я думаю, мы поручим Правовому управлению Совета Федерации. Оно даст на сей счет заключение, хотя их заключение, их позиция, по-моему, уже была отражена. Но я еще раз попрошу Правовое управление подготовить такую записку.
Владимир Федорович Кулаков, пожалуйста.
, председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.
, уважаемые коллеги! Когда мы представляли на заседании палаты председателя Комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, мы уже проходили это один раз. И Оганес Арменакович совершенно прав. Комитет принял решение, но представлять должен один из заместителей Председателя палаты, тот, который курирует соответствующий комитет или комиссию. Никогда в полку начальник штаба или заместитель командира не представляет командира полка. А представляет командир дивизии или заместитель командира дивизии. (Шум в зале.)
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Я прошу тишины в зале. Олег Анатольевич Чиркунов, Ваше выступление по ведению, хотя мы уже исчерпали лимит. У нас по Регламенту в течение получаса разрешается сделать только два замечания по ведению, а мы уже сделали значительно больше.
, представитель в Совете Федерации от администрации Пермской области.
Коллеги, давайте просто прочитаем Регламент и поймем, чье решение мы здесь утверждаем, и перестанем спорить на эту тему (а утверждаем мы решение комитета).
Председательствующий. Во всех случаях, коллеги, на заседании Совета палаты обычно предварительно обсуждается та повестка и те докладчики, которым предполагается дать слово на заседании Совета Федерации.
На прошлом заседании Совет палаты рекомендовал поручить доложить заместителю Председателя. Профильный комитет не возражал. В случае, если комитет будет настаивать, а это действительно регламентное право комитета, будет докладывать член комитета. Если комитет попросит это сделать курирующего заместителя Председателя или Председателя Совета Федерации, то, я думаю, они не откажутся от этой миссии.
Уважаемые коллеги! Мы рассмотрели все вопросы повестки дня за исключением "правительственного часа". "Правительственный час" по регламенту мы рассматриваем в 16 часов.
В 16 часов мы заслушаем информацию Правительства Российской Федерации о системе распределения водных биологических ресурсов и взаимодействии Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству с региональными рыбохозяйственными советами. Прошу быть в зале без опозданий, поскольку приглашены официальные лица.
И еще одно объявление.
В 14 часов в холле второго этажа состоится открытие выставки картин художника Егорова. Рамазан Гаджимурадович Абдулатипов поправляет: это будет прямо сейчас. Приглашаем всех на выставку.
Объявляется перерыв до 16 часов.
(После перерыва)
Председательствует Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Прошу регистрироваться.
Результаты регистрации (16 час. 02 мин. 40 сек.)
Всего членов СФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 120 чел. 67,4%
Отсутствует 58 чел. 32,6%
Решение: кворум есть
Кворум есть. Продолжаем нашу работу.
Уважаемые коллеги! Сегодня в рамках "правительственного часа" мы рассматриваем вопрос – информация Правительства Российской Федерации о системе распределения водных биологических ресурсов и взаимодействии Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству с региональными рыбохозяйственными советами.
На "правительственный час" приглашены: председатель Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству , первый заместитель Министра экономического развития и торговли Российской
Федерации , заместитель Министра природных ресурсов Российской Федерации, руководитель Государственной службы охраны окружающей среды .
Слово предоставляется председателю Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству Наздратенко Евгению Ивановичу.
Уважаемые коллеги! Евгений Иванович, к сожалению, болен. Он попросил поступить таким образом. Сейчас небольшое информационное сообщение сделает , а на вопросы будет отвечать Евгений Иванович.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Да, коллеги, приношу извинения. Сейчас выступит заместитель председателя Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству с сообщением. Когда вопросы поступят, начнет отвечать Анатолий Николаевич, а в случае необходимости Евгений Иванович готов подключиться к ответам на вопросы. Пожалуйста, Анатолий Николаевич.
, уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые коллеги! Прежде всего, от имени Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству хочу поблагодарить Совет Федерации за внимание к проблемам отечественного рыбохозяйственного комплекса. Надеюсь, что сегодняшнее заслушивание Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству в рамках "правительственного часа" позволит в дальнейшем более конструктивно решать вопросы, связанные с совершенствованием законодательной базы в области рыбохозяйственной деятельности, управления водными биоресурсами, их рационального использования и охраны.
Надеюсь, что представленная информация с позиции обеспечения продовольственной и экономической безопасности России даст новый импульс конструктивному диалогу Комитета по рыболовству с российскими сенаторами по вопросам устойчивого развития рыбного хозяйства России. Основные пункты представленного сообщения будут посвящены вопросам, связанным с системой распределения водных биологических ресурсов и взаимодействием Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству с региональными рыбохозяйственными советами. Прежде всего несколько слов о нормативно-правовом обеспечении и
действующем порядке распределения между рыбопромысловыми организациями региональных, промышленных и научных квот на вылов водных биоресурсов, а также квот по межправительственным соглашениям.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 1010 о квотах на вылов биологических ресурсов внутренних морских вод территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации ежегодно на предстоящий год Госкомрыболовство России представляет на утверждение в Правительство Российской Федерации распределение об ОДУ составе.
Первое. Квоты на вылов для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства и решениями четырехсторонней комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря. На их долю приходится примерно 5 процентов.
Второе. Квоты на вылов для использования водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях определяем на основании научных программ и планов ресурсных исследований – обычно в пределах 3–5 процентов.
Третье. Промышленные квоты на вылов для продажи на аукционной основе – 38 процентов.
И четвертое. Это промышленные квоты на вылов, выделяемые субъектом Российской Федерации территории, которая прилегает к морскому побережью, для распределения между заявителями, осуществляющими поставку рыбного сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территории Российской Федерации, или для реализации продукции на территории Российской Федерации. На их долю приходится примерно 54 процента от общих квот.
В целях разработки и проведения единой бассейновой политики в области сохранения водных биоресурсов, их воспроизводства и рационального использования созданы бассейновые научно-промысловые советы, в состав которых в качестве постоянных членов входят представители органов исполнительной власти регионов, органов охраны окружающей среды и природных ресурсов, бассейновых управлений органов рыбоохраны, научно-исследовательских и рыбохозяйственных организаций, Федеральной пограничной службы и других.
В составе научно-промысловых советов созданы рабочие группы, которые являются бассейновым рабочим органом комитета и соответствующего научно-промыслового совета. Работа бассейновых научно-промысловых советов регламентируется типовыми положениями о бассейновом научно-промысловом совете и о рабочей группе бассейнового научно-промыслового совета, утвержденными соответствующим приказом Госкомрыболовства России.
В настоящее время созданы и действуют Дальневосточный, Северный, Беломорский, Балтийский, Каспийский, Азово-Черноморский научно-промысловые советы. Состав советов утверждается Госкомрыболовством России с учетом предложений органов исполнительной власти соответствующих регионов. Совет возглавляется заместителем председателя Госкомрыболовства России и другими ответственными сотрудниками комитета.
Разработка предложений по распределению промышленных квот в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также по обеспеченным соглашениям в зонах иностранных государств и в конвенционных районах между субъектами Российской Федерации осуществляется с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов и соответствующих приказов Госкомрыболовства России.
Утвержденные Правительством Российской Федерации промышленные квоты на вылов, выделяемые субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, распределяются между пользователями из субъектов Федерации на конкурсной основе в соответствии с положением о распределении квот на вылов, добычу водных биоресурсов между заявителями, зарегистрированными в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью с последующим утверждением этого распределением Госкомрыболовством России. Данное положение разработано в соответствии с упомянутым ранее постановлением Правительства Российской Федерации № 1010. Проведение конкурсов по распределению промышленных квот организует администрация субъектов Российской Федерации через территориальные рыбохозяйственные советы.
Территориальные рыбохозяйственные советы созданы в субъектах Российской Федерации в соответствии с разработанным Госкомрыболовством России типовым положением о региональном рыбохозяйственном совете, утверждены исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Основными нормативно-правовыми документами, регламентирующими выделение квот на вылов для иностранных государств, устанавливаемых в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства и решениями четырехсторонней комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря, являются 15 двусторонних межправительственных соглашений, 16 многосторонних договоренностей и конвенций по сохранению и управлению запасами и 16 международных рыбохозяйственных организаций.
Основными нормативно-правовыми документами, регламентирующими реализацию промышленных квот на вылов для продажи на аукционной основе, являются: постановление Правительства Российской Федерации № 1010, распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года № 146-р, распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 года № 1588-р, а также приказ Минэкономразвития России от 1 января 2001 года № 3 об организации обеспечения проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов и порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов, добычу водных биологических ресурсов и положение о комиссии по проведению аукционов по продаже промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов.
На Госкомрыболовство России как федеральный орган исполнительной власти возложено проведение государственного мониторинга водных биологических ресурсов с целью определения состояния запасов и общих допустимых уловов на основе получения достоверных научных данных.
Государственный мониторинг и ресурсные исследования проводятся Госкомрыболовством России на основании ежегодно разрабатываемого и утверждаемого в установленном порядке плана ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов мирового океана и в соответствии с правилами вылова водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 3 июля 2001 года № 566.
Во исполнение данного постановления Госкомрыболовство России приказом утвердило положение об организации работ в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, связанных с выловом водных биологических ресурсов.
Квоты на вылов для использования водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, определяемые на основании научных программ и планов ресурсных исследований, ежегодно утверждаются распоряжением Правительства Российской Федерации. После утверждения Правительством квоты на вылов для использования водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях Госкомрыболовством России выделяются научно-исследовательским организациям по их заявкам по бассейновому принципу в соответствии с ежегодным планом ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биологических ресурсов Мирового океана.
Таковы вкратце основополагающие принципы, на которых базируются вопросы, связанные с системой распределения водных биологических ресурсов, и взаимодействие Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству с региональными рыбохозяйственными советами.
Председательствующий. Коллеги, прошу записываться на вопросы. И по мере того, как я буду предоставлять слово, пожалуйста, обращайтесь – сразу задавайте ваш вопрос Анатолию Николаевичу Макоедову (я попрошу его остаться на трибуне) либо Евгению Ивановичу Наздратенко. Договорились, коллеги?
Александр Борисович, пожалуйста, Вам слово.
, представитель в Совете Федерации от Волгоградской областной Думы.
Вопрос к Анатолию Николаевичу Макоедову. Скажите, пожалуйста, по внутренним биоресурсам есть какая-то программа? Имею в виду, что я представляю Волгоградскую область, и у нас практически не работают заводы по воспроизводству осетровых и так далее. Вы совсем не касаетесь этой проблемы – воспроизводство внутренних биоресурсов. Как министерство видит эту проблему?
Макоедов А. Н. Я думаю, что очень сложно признать осетровых исключительно внутренними биоресурсами, потому что осетровые в своей жизни выходят и проводят какую-то часть в море в солоноватых водах. Но я хотел бы отметить, что Россия является лидером по воспроизводству осетровых видов рыб. У нас в 2001 году было выпущено порядка 80 миллионов суммарно молоди осетровых видов рыб. При этом у нас на Каспии выпущено порядка 54 миллионов мальков, а остальные соответственно по бассейнам, по сибирским и амурским рекам. У нас сейчас на Амуре, насколько мне известно, выстроено несколько новых заводов, которые должны работать в этом плане.
Председательствующий. Пожалуйста, Валерий Викторович.
, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.
Вопрос к Евгению Ивановичу. , есть статья 71 Конституции и постановление Верховного Совета от 27 декабря 1991 года № 000 – ресурсы континентального шельфа, территориального моря исключительной экономической зоны отнесены исключительно к федеральной собственности. На основании каких нормативных документов право распределения квот на вылов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне делегировано субъектам Федерации? И здесь же: какими нормативными документами определен порядок распределения квот в исключительной экономической зоне на шельфе между субъектами Федерации?
Председательствующий. Пожалуйста, Евгений Иванович.
Так исторически сложилось, что региональные квоты делили субъекты Российской Федерации и смотрели их долю за последние годы в динамике, как это было. Брали за основу, собирались они в министерстве, потом в комитете и делили рыбопромысловые советы. То, что федеральная собственность раздавала на рыбопромысловые советы, на межправительственные соглашения по Корее, Японии, Китаю, то, что отдавали на науку, то, что отдавали на аукционы, – это было по постановлению Правительства № 000. И вот этим документом мы руководствуемся. А там путаница. Столько законов появилось в последнее время, вспомните. Были и закон о шельфе, и закон об окружающей среде, там было много противоречащих друг другу законов, особенно в 1995–1996 годах.
Евгений Иванович, текстовое постановление № 1010, там нет ни цифр, ни принципов. Там просто определена аукционная продажа.
Председательствующий. Коллеги, вопросы, пожалуйста.
А там еще вторая часть была Вашего вопроса. Какая, скажите мне.
Какими нормативными документами распределяются квоты между субъектами. Вы сказали, что так сложилось.
Так сложилось. И раз в пять лет проводилось при председателе комитета совещание, где обычно присутствовали губернаторы. И каждый отстаивал свою долю. В общем-то, она не выходила за пределы субъекта Федерации, но в какой-то степени перераспределялась между самими субъектами.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
