. Спасибо, Зинаида Федоровна. Вы абсолютно точно озвучили тот вопрос, который вчера поднимался на заседании комитета и коллегами из Государственной Думы, присутствовавшими на заседании комитета, и членами нашего комитета. Безусловно, были вопросы, именно поэтому мы долго подходили к ратификации, сроки были достаточно длинными по подписанию… Именно эти вопросы вызывают необходимость изменений и внесения поправок, естественно, в Семейный и Гражданский кодексы. Вы абсолютно правы. Мы к работе уже приступили, потому что у нас есть совместная группа Госдумы и Совета Федерации, а также туда входят представители Минобрнауки, МИДа, как Вы абсолютно правильно сказали. И представители регионов.
Председательствующий. Спасибо, Валентина Александровна. Есть еще один вопрос.
Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.
. Спасибо, Александр Порфирьевич.
Валентина Александровна, скажите, пожалуйста, в связи со всеми этими событиями между Францией и Россией, Финляндией и Россией и так далее как Конвенция регулирует следующий вопрос: согласно законодательству одной страны считается, что ребенок проживает и должен оставаться в этой стране, а согласно законодательству второй страны считается наоборот? И кто теперь является похитителем и так далее? Как этот вопрос регулируется?
. Вот как раз при подписании Конвенции... Почему мы долго говорили о том, что эти вопросы не регулировались? Потому что у нас не было точек соприкосновения в законодательстве нашей страны и страны, с которой мы договаривались по детям. Не было точек соприкосновения в законодательстве. Вот эта Конвенция как раз сближает статьи действующих законов и порядок, который применяется в одном государстве и в другом.
И самое главное... Вчера были поставлены также правильные вопросы, которые нашли отражение при подписании Конвенции, что часто решение принималось в пользу того человека, который обеспечивал лучшие условия содержания ребенка. То есть всегда говорили: вот там же у вас, у ребенка... предположим, живет в селе его родитель в России и так далее, а вот здесь у него всё есть. Заработная плата учитывалась и многие другие вещи. Теперь мы будем опираться на собственное законодательство даже при решении международных споров, это позволяет Конвенция. Но при этом если мы не нарушаем свое законодательство, то другая страна не может нам эту меру поставить в вину, которая по нашему законодательству оправданна. Если в семье находятся и другие дети в таких же условиях и выполняются родителями воспитательные функции нормально, то мы не имеем права изымать ребенка. И поэтому с этим обязана считаться другая сторона, не беря во внимание, что, предположим, условия проживания во Франции лучше, чем, в их понимании, в Российской Федерации. То есть мы следуем своему законодательству, и с ним обязана считаться при подписании Конвенции другая страна, другое государство. То, чего не было раньше. И выставлялись различные претензии, в рамках которых каждый принимал свою норму. Теперь по всем этим вопросам, практически по многим, есть регулирование, и не подчиниться этой международной норме нельзя.
То, о чем сказала Зинаида Федоровна, есть, имеет место, но это касается нашего собственного законодательства, чтобы мы поработали и подняли больше планку к международным нормам. Вот и всё.
Поэтому это облегчит значительно взаимоотношения и принятие соответствующих актов в международном плане, потому что нормы и санкции будут уже применяться к тому государству в этих вопросах, которое является участником Конвенции, а таковых 85 стран.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемая Валентина Александровна. Больше вопросов нет. Пожалуйста, присаживайтесь.
Переходим к выступлениям. Слово предоставляется Зинаиде Федоровне Драгункиной.
Пожалуйста, Зинаида Федоровна.
. Спасибо, Александр Порфирьевич.
Уважаемые коллеги! Не далее как на прошлом заседании Генеральному прокурору Чайке я как раз задавала вопрос, почему длительное время наша страна не присоединяется к этой Конвенции. Наконец мы сейчас практически у цели. Много было споров долгие годы, делать это или не делать. Мое глубокое убеждение, что присоединение к этой Конвенции – это большой шаг в защиту интересов наших детей.
Вот уже коллега Новиков говорил о том, и вы знаете, сколько споров возникает в международных смешанных браках. И, как правило, решение российского суда – одно, решение иностранного суда – другое. И бесконечные, длительные процессы, когда ребенок уже становится совершеннолетним, а у нас всё продолжаются споры.
Вот чтобы иметь большое правовое пространство, чтобы вовремя защитить интересы ребенка, и принимается закон, идет присоединение к этой Конвенции. Хочу горячо поддержать это и попросить коллег сделать то же самое. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемая Зинаида Федоровна.
Слово предоставляется заместителю Председателя Совета Федерации Вячеславу Анатольевичу Штырову.
Пожалуйста, Вячеслав Анатольевич.
, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).
Уважаемые коллеги! Мы вчера на заседании Комитета по социальной политике и здравоохранению рассматривали этот закон и подробно обсуждали разные варианты и ситуации, которые вытекают из этой Конвенции. И хочу дать короткое пояснение к вопросу Вячеслава Александровича Новикова.
Там ситуация трактуется так. Если ребенок находится в той или иной стране (предположим, в Российской Федерации) на законных основаниях (скажем, решением суда, который оставил его матери или отцу по российским законам) и он из России перемещен куда-то, его обязаны вернуть. Иначе говоря, национальное законодательство в этом отношении имеет приоритет, независимо от того, как решит суд другой стороны. Поэтому, мне кажется, как раз в тех ситуациях, которые Вы приводили в пример, известных всем, с финнами, с французами, это играет теперь в нашу пользу.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Вячеслав Анатольевич.
Уважаемые коллеги, больше желающих выступить нет, поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 46 мин. 56 сек.)
За 124 чел. 74,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, прежде чем перейти к следующему пункту повестки дня, позвольте сделать объявление. Сегодня на заседании Совета Федерации присутствует делегация Комитета Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельным отношениям во главе с председателем комитета Григорием Николаевичем Калетником. Давайте поприветствуем наших гостей. (Аплодисменты.)
Следующий пункт повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Молчанов.
Пожалуйста, Андрей Юрьевич.
, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области.
, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О ратификации Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств" был принят Госдумой 17 мая 2011 года. Соглашение было подписано в городе Ялте 20 ноября 2009 года. На сегодняшний день это Соглашение ратифицировано пятью странами СНГ: Азербайджаном, Арменией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном.
Соглашение направлено на установление единого порядка определения страны происхождения товаров на территориях стран СНГ. Неотъемлемой частью Соглашения являются Правила определения страны происхождения товаров. В Правилах расширен понятийный аппарат, закреплены условия определения страны происхождения товаров и условия предоставления режима свободной торговли, а также требования к сертификации товаров.
Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в прилагаемых к нему Правилах содержатся нормы иные, чем предусмотренные законодательством России.
Указанный федеральный закон принят с оговорками. Оговорки обеспечивают защиту отечественных производителей белого сахара, растительного масла, жиров и маргариновой продукции. Согласно закону эти оговорки не применяются во взаимной торговле государств – членов Таможенного союза.
Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Комитет-соисполнитель поддерживает данный закон. Имеется также положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации.
На основании изложенного наш Комитет по делам СНГ предлагает одобрить этот федеральный закон.
На заседании присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации, заместитель Министра экономического развития Российской Слепнев. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Андрей Юрьевич.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет. Есть ли желающие выступить? Также нет. Просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 49 мин. 53 сек.)
За 132 чел. 79,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 33 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Протокола об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории таможенного союза". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Молчанов.
Пожалуйста, Андрей Юрьевич.
. , уважаемые коллеги! Федеральный закон "О ратификации Протокола об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории таможенного союза" был принят Госдумой 17 мая 2011 года. Протокол подписан членами Комиссии Таможенного союза 5 июля 2010 года и временно применяется с даты вступления в силу
Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза – с 6 июля 2010 года.
Парламент Республики Казахстан Протокол ратифицировал. В Белоруссии сегодня Протокол рассматривается Советом Республики Национального Cобрания.
Целью Протокола являются постепенная отмена ограничений во взаимной торговле и применение единого торгового режима в торговле с третьими странами. Протокол предусматривает сохранение на переходный период отдельных изъятий из режима функционирования единой таможенной территории по тем категориям товаров, в отношении которых не завершена унификация торгового режима с третьими странами, а также по товарам, по которым Белоруссия и Казахстан зарезервировали возможность применения отличных от установленных Единым таможенным тарифом ставок таможенных пошлин.
Реализация Протокола не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Комитеты-соисполнители поддерживают данный федеральный закон. Имеется также положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации.
На основании изложенного наш комитет предлагает одобрить данный федеральный закон. На заседании присутствует официальный представитель Президента Российской Федерации, заместитель Министра экономического развития Андрей Александрович Слепнев.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Андрей Юрьевич.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет. Желающие выступить? Тоже нет. Поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Протокола об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории таможенного союза". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 52 мин. 13 сек.)
За 129 чел. 77,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 129 чел.
Не голосовало 37 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимодействии в области радиоэлектронной борьбы". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Молчанов.
Пожалуйста, Андрей Юрьевич.
. , уважаемые коллеги! Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимодействии в области радиоэлектронной борьбы" принят Госдумой 20 мая 2011 года. Соглашение было подписано в городе Москве 10 декабря 2009 года. Белорусская Сторона завершила 5 мая 2010 года выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу.
Целью Соглашения является создание в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Беларусь правовой базы, определяющей порядок взаимодействия в области радиоэлектронной борьбы при обеспечении военной безопасности в регионе.
Соглашение будет способствовать углублению взаимного доверия и предсказуемости в военной области между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и станет существенным вкладом в создание объединенной системы радиоэлектронной борьбы Союзного государства.
Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку затрагивает вопросы обороноспособности Российской Федерации.
Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов федерального бюджета, так как финансирование мероприятий по его выполнению будет осуществляться за счет ассигнований, ежегодно выделяемых Министерством обороны из средств федерального бюджета.
Комитет-соисполнитель поддерживает данный федеральный закон. Имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации.
На основании изложенного наш комитет предлагает поддержать данный федеральный закон.
На заседании палаты присутствует официальный представитель Президента Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Панков.
Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Андрей Юрьевич.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет. Желающих выступить тоже не вижу. Поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимодействии в области радиоэлектронной борьбы". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 54 мин. 38 сек.)
За 135 чел. 81,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 31 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 12 повестки дня – о Федеральном законе "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко.
Пожалуйста, Валентина Александровна.
. , уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон направлен на усиление социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших или умерших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы, а также лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, и законодательно закрепляет права детей на получение ежемесячного пособия в размере 1597,5 рублей, которое в настоящее время выплачивается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 года № 1219.
Пособие будет выплачиваться: детям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы; детям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей; детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы. Пособие назначается детям до достижения ими возраста 18 лет, обучающимся по очной форме обучения – до 23 лет и независимо от возраста – тем детям, которые стали инвалидами в возрасте до 18 лет.
Федеральным законом предусматривается очень важная норма – выплата пособия с учетом районного коэффициента, а также ежегодная индексация размера пособия на прогнозный уровень инфляции, как и для прочих пособий по материнству и детству.
Уважаемые коллеги, Правовое управление поддержало данный закон.
Наш комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный закон, как и Комитет по обороне и безопасности, и Комитет по бюджету. Мы все вместе рекомендуем этот социальный закон к принятию.
На заседании присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Панков.
Прошу одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемая Валентина Александровна.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Нет. Желающих выступить тоже не вижу. Поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 58 мин. 12 сек.)
За 125 чел. 75,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 125 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, в соответствии с утвержденной повесткой дня переходим к "правительственному часу". Вопрос – о совершенствовании законодательства в области охраны окружающей среды.
Уважаемые коллеги, предлагается следующий порядок: докладчику – 20 минут, остальное время – ответы на вопросы.
Уважаемые коллеги, слово предоставляется Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации Юрию Петровичу Трутневу.
Прошу Вас, Юрий Петрович.
. Уважаемые коллеги! Прежде всего в нескольких словах охарактеризую экологическую ситуацию в нашей стране. Как видно из представленных графиков, в целом по России ситуация по выбросам в воздух, сбросам в воду достаточно стабильна, лишь по отходам идет некоторое превышение уровня загрязнения. В то же время назвать эту стабильность благоприятной мы не можем. Сегодня около 10 миллионов граждан Российской Федерации проживают на территориях с высоким загрязнением. За период существования Советского Союза накопилось около 3 млрд. тонн токсичных отходов. Никто и никогда их уборкой не занимался. Очевидно, для улучшения экологической ситуации в России необходимо прежде всего реформировать экологическое законодательство.
Председательствующий. Юрий Петрович, извините, пожалуйста.
Коллеги, просьба прекратить хождение по залу, очень серьезная и интересная информация, на трибуне – федеральный министр, поэтому проявите уважение, пожалуйста. Спасибо.
. Спасибо. Но я хочу сказать, что экология действительно касается всех, даже когда мы считаем, что это не так. Каждый день дышим воздухом, пьем воду, и это непосредственно сказывается на качестве и продолжительности жизни, здоровье.
Система государственного регулирования в области охраны окружающей среды создана в России в конце 80-х – начале 90-х годов. Очевидно, за это время она безнадежно устарела. Кроме того, она позволяет предприятиям устанавливать практически любой уровень воздействия на природу. Основные проблемы в сфере охраны окружающей среды перечислены на слайде 4: это отсутствие экономических стимулов для модернизации промышленности, не создана бизнес-среда в сфере переработки и утилизации отходов, нет механизма ликвидации накопленного ущерба и так далее.
При отсутствии эффективной системы государственного регулирования в области экологии экономический рост приводит к ухудшению качества жизни людей, состояния окружающей среды, повышению заболеваемости и смертности.
Минприроды России подготовило пакет из восьми законопроектов, охватывающих все основные направления реформирования экологического законодательства. Их основная задача – это переход России на принципы устойчивого развития, создание системы стимулов для модернизации промышленности с целью уменьшения воздействия на природные комплексы.
На слайдах 5 и 6 перечислены разработанные законопроекты, указано их состояние на сегодняшний день. Практически все они согласованы и находятся в Правительстве Российской Федерации. Мы будем принимать все возможные меры для того, чтобы включить их в повестку заседания Государственной Думы уже этим летом.
Перечислим законопроекты: о защите морей от нефтяных загрязнений, о повышении эффективности государственного мониторинга и экологического контроля, об экологическом аудите, о совершенствовании системы нормирования и экономического стимулирования в области охраны окружающей среды, о стимулировании деятельности в области обращения с отходами, о ликвидации экологического ущерба, об особо охраняемых природных территориях.
Теперь коротко о каждом законопроекте.
Первое – сохранение морской среды и ее защита от нефтяных загрязнений. Возможные последствия загрязнений мы хорошо видели на примере экологической катастрофы в Мексиканском заливе. Что предлагается подготовленным законопроектом? Прежде всего, возложить финансовую ответственность за ликвидацию последствий в полной мере на недропользователя, далее – закрепить за компанией-оператором обязанности по утверждению и реализации плана по предупреждению и ликвидации нефтяных разливов. Законопроект предусматривает три возможных механизма финансового обеспечения: это банковская гарантия, договор страхования и создание необходимого резервного фонда. Величина финансового обеспечения должна быть ориентирована на выполнение работ по наиболее худшему сценарию. Методика расчета устанавливается уполномоченным органом.
Теперь об экологическом мониторинге. Сегодня в России существует 14 видов экологического мониторинга: это мониторинг загрязнения окружающей среды, объектов животного мира, водных объектов, морей, радиационной обстановки и так далее. Подготовленный законопроект предполагает их объединение в единую государственную систему мониторинга. Будут установлены единые методологические и информационные принципы системы, создан единый фонд данных об объектах, оказывающих негативное влияние на окружающую среду. Совершенно очевидно, это создаст совершенно новые условия для доступности этой информации для населения. (Это тоже было в вопросах Совета Федерации.)
Проект федерального закона о повышении эффективности государственного экологического контроля, подготовленный нами, учтен в виде поправок к законопроекту о совершенствовании госконтроля в целом, который принят в первом чтении Государственной Думой в декабре 2010 года. Законопроект дает возможность проводить внеплановые проверки предприятий в случае, если рейдовые проверки окружающей среды говорят о превышении установленных норм воздействия. По результатам этих проверок в случае продолжающейся угрозы жизни и здоровью людей может быть осуществлен временный запрет деятельности предприятий. Это прямое выполнение поручений Президента Российской Федерации.
Теперь об экологическом аудите. Экологический аудит вводится как добровольный инструмент, позволяющий бизнесу стать экологически прозрачным, привлекать финансовые средства зарубежных банков, проводить IPO, совершать операции на фондовых рынках, формировать имидж компаний, бережно относящихся к природе. Законопроектом устанавливается система требований, регламентирующих деятельность компаний, занимающихся экологическим аудитом, и создается новый институт в природоохранной деятельности.
Теперь о самом сложном и комплексном законе – это закон о совершенствовании системы нормирования и экономического стимулирования в области охраны окружающей среды.
Существующая система нормирования в России основана на предельно допустимых концентрациях. Ее основные недостатки в том, что, с одной стороны, она, скажем, устанавливает бизнесу наиболее жесткие ограничения (около 2 тысяч загрязняющих веществ нормируется), с другой стороны, субъективное решение чиновника может установить произвольно любой лимит. Такая конструкция законодательства приводит к тому, что практически все крупные промышленные предприятия превышают установленные нормативы десятилетиями, выплачивая незначительные суммы в качестве платы за негативное воздействие. Отсутствуют стимулы для модернизации промышленности России
.
Что мы предлагаем в качестве механизма нормирования? Прежде всего, необходимо сказать, что разные предприятия по-разному влияют на состояние окружающей среды. Мы считаем необходимым разделить предприятия на группы в зависимости от степени негативного воздействия. Из миллиона предприятий России, оказывающих то или иное воздействие, только 11,5 тысячи обеспечивают 99 процентов выбросов и сбросов. Получается, что в отношении остальных предприятий наша функция не в ужесточении требований, а в снятии административных барьеров, мешающих их развитию. Таким образом, 700 тысяч предприятий Российской Федерации предлагается перевести на простое декларирование выбросов, 290 тысяч предприятий с умеренным воздействием переходят на установление нормативов по факту сбросов и выбросов. И только в отношении остальных 11,5 тысячи предприятий мы предлагаем переход на принципы наилучших существующих доступных технологий.
Переход на систему НДТ предлагается в качестве базового принципа нормирования. Хочу сказать, что этот принцип взят за основу нормирования экологически опасных предприятий во всех развитых странах мира. В начале 2000-х годов активно обсуждались предложения о создании системы нормирования, основанной на нормативах качества. В этом случае необходимо рассчитать нормативы воздействия на биосферу по каждому виду загрязняющих веществ. Выполнение этой работы требует многолетних исследовательских трудов и приводит ровно к тому же, что мы имеем сейчас: появлению абсолютно не выполнимой для предприятия системы нормирования.
Итак, что такое НДТ. Наилучшие доступные технологии – это технологии, которые уже внедрены на нескольких предприятиях и обеспечивают минимальное воздействие на природные комплексы. Для каждой технологии определяются показатели выбросов, сбросов, потребления воды и энергии в расчете на единицу производимой продукции. Собственно эти показатели (очевидно, не сама технология, а именно показатели) и берутся за основу расчета.
Для внедрения этой системы в Евросоюзе создано 27 отраслевых справочников, описывающих 6 тысяч технологических процессов. Мы не собираемся искать свой специфический путь, НДТ существуют не в национальном, а в межнациональном масштабе, поэтому прежде всего мы должны перевести и адаптировать для Российской Федерации уже имеющиеся справочники (бриф). Это большая работа, на нее мы отводим два-три года. За этот период необходимо также создать механизмы обновления технологий один раз в три года.
Теперь остановимся на анализе экономических последствий наших предложений, прежде всего на том, как отразится повышение платы за негативное воздействие на экономическом состоянии. Для предприятий, не принимающих мер по модернизации своего производства с целью перехода на НДТ, плата за негативное воздействие (на графике это видно) увеличивается в 2,2 раза к 2014-му и еще во столько же к 2021-му. Необходимо отметить, что объем нагрузки на предприятиях увеличивается с 0,4 до 0,7 процента от прибыли предприятия. Предполагается, что доходы бюджета от оплаты возрастут к 2015 году с 18 млрд. рублей до 50, а в дальнейшем – до 89–90 миллиардов. При этом для предприятий, переходящих на НДТ, плата за негативное воздействие может быть полностью зачтена в счет затрат на эти мероприятия, а после внедрения НДТ ставка оплаты устанавливается равной нулю.
Кроме того, в процессе перехода на наилучшие технологии используются все имеющиеся в мировой практике инструменты экономического стимулирования, такие как возмещение затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, отнесение платы в пределах норматива на себестоимость за сверхнормативное воздействие на прибыль предприятия, внедрение возможности применения ускоренной амортизации.
Теперь об этапах работы. С 2012 по 2014 год мы планируем разделить предприятия на категории по степени воздействия на окружающую среду, адаптировать к российским условиям отраслевые справочники. Предприятия за этот период должны подготовить планы мероприятий по снижению воздействия. С 2014 года предлагается полностью запретить проектирование новых предприятий, не соответствующих принципам НДТ. С 2016 года планируется запрет на ввод в эксплуатацию новых объектов, чьи выбросы и сбросы не соответствуют НДТ, за исключением тех предприятий, которые проектировались до изменения законодательства. И, наконец, с 2020 года административные ограничения будут касаться существующих предприятий. При этом если эти предприятия до 2020 года начали программу модернизации, то им предоставляется пятилетний переходный период.
Достаточно долгий цикл. Но мы уверены в том, что более короткими темпами проводить какие-то системные изменения в регулировании воздействия на окружающую среду невозможно, потому что это приведет к существенным деформациям экономики, к остановке предприятий, к безработице. Поэтому цикл достаточно длительный. Он обсуждался со всеми нашими коллегами, Министерством экономического развития, Минфином, докладывался Председателю Правительства России.
Теперь о том, сколько будет стоить модернизация отечественной экономики. На слайде 17 даны необходимые объемы инвестиций по отраслям, оказывающим значительное негативное воздействие. Самых больших вложений потребуют электроэнергетика, жилищно-коммунальное хозяйство. В то же время нужно сказать, что модернизация необходима в любом случае. Большая часть требуемых денег уже сегодня предусматривается отраслевыми программами. К примеру, по прогнозам Минэкономразвития России, на реализацию Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики запланировано 12 трлн. рублей, на ФЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства" – 4,1 триллиона инвестиций.
В целом стоимость модернизации российской экономики оценивается в 2 процента ВВП ежегодно. Это мировая практика. При этом в период внедрения, возможно, будет наблюдаться некоторое снижение показателей темпов экономического роста в силу необходимости остановки предприятий в процессе модернизации.
Говоря о сценариях дальнейшего развития экономики, можно сказать, что сохранение темпов роста еще некоторое время возможно на старых мощностях, но в стратегической перспективе мы в этом случае очевидно проиграем, уступив в конкуренции предприятиям других стран, внедряющих ресурсы и энергосберегающие технологии.
Следующий законопроект, на котором хотел бы остановиться, – об экономическом стимулировании деятельности в области обращения с отходами. Сегодняшнее законодательство не разграничивает полномочия (и ответственность) органов местного самоуправления и субъектов Российской Федерации по размещению и утилизации отходов, уменьшению их объема, территориальному планированию в данной сфере. Эти полномочия вводятся новым законопроектом. Кроме того, возрождается вид деятельности, связанный с переработкой вторичных отходов. Мы предусматриваем в документе возможность определять отрасли промышленности и виды продукции, по которым будет работать залоговый механизм, то есть стоимость утилизации будет закладываться в стоимость продукции. Этот механизм достаточно успешно работал в Советском Союзе. По этому законопроекту мы продолжаем работать с бизнес-сообществом. Задача – разграничить ответственность на каждой стадии обращения с отходами, привлечь бизнес в эту сферу, стимулировать население к сортировке бытового мусора, обеспечить безопасное захоронение, избавиться от практики использования необорудованных самовольных свалок.
Уважаемые коллеги, всё, о чем я докладывал вам в предыдущей части, относится к будущему. В то же самое время мы накопили достаточно большой объем экологического ущерба в прошлом. Нами проведена работа по инвентаризации основных объектов загрязнения. Выделены 194 "горячие экологические точки" по всей территории Российской Федерации. Работы по ликвидации экологического ущерба начинаются с этого года. В качестве первых объектов определены: ликвидация скопившихся бочек с нефтепродуктами на Земле Франца-Иосифа и острове Врангеля (на это выделено 1,8 млрд. рублей), удаление опасных отходов из шламохранилища Джидинского вольфрамо-молибденового комбината на Байкале (стоимость – порядка 1,5 миллиарда).
В то же время правовая оболочка для начала уборки по всей территории России отсутствует. В этих целях разработан проект федерального закона. Законопроект о ликвидации накопленного экологического ущерба создает правовые условия для реализации этого механизма как на федеральном, так и на субъектовом уровне. На слайде 23 показаны предполагаемые модели реализации. Законопроектом вводится возможность проведения аукционов на понижение при размещении госзаказа на выполнение работ по ликвидации ущерба. Принимаются меры экономического стимулирования, включая передачу прав пользования на землю и продукты переработки отходов.
И последний законопроект, на котором я хотел бы остановиться, – об особо охраняемых природных территориях. Он подготовлен совместно с профильным комитетом Госдумы к рассмотрению во втором чтении. Сегодня в Российской Федерации существует одна из самых крупных в мире систем ООПТ. В то же время наши заповедники и национальные парки не располагают инфраструктурой, необходимой для посещения этих территорий гражданами без ущерба для их состояния. Кроме того, у нас существует исторически сложившаяся ситуация, когда люди живут в пределах природоохранных зон и не имеют права выйти в лес, собрать грибы, заготовить дрова. Законодательством такой возможности не предусмотрено. Законопроект создает возможности для развития инфраструктуры особо охраняемых природных территорий, для их использования в качестве эффективного инструмента экологического просвещения.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
