"О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (стр. 10 )

Органы, принимающие решение об осуществлении мер безопасности, также имеют право получать необходимые сведения при производстве действий процессуального характера. Например, в процессе расследования уголовных дел при доказывании обстоятельств исследуются характеристики личности обвиняемого (ст. 73 УПК РФ), выносятся постановления о производстве отдельных следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий (ст. ст. 37, 38, 152 УПК РФ). Отдельные поручения могут быть даны как следователям и дознавателям, так и органам, осуществляющим на основании данного Федерального Закона безопасность и социальную поддержку лиц, перечень которых изложен в ст. 2.

В случае недостаточности мер безопасности и социальной поддержки, осуществление которых установлено вынесенным постановлением, компетентные органы принимают решение об установлении и реализации дополнительных или иных по своему значению мер защиты. Только в этом случае их требования обязательны к принятию и исполнению компетентными органами.

Если отпала необходимость в дальнейшем осуществлении защиты, суд, прокурор, следователь, дознаватель, по согласованию с органом, обеспечивающим безопасность и социальную поддержку, вправе отменить их как полностью, так и частично. Основанием для этого могут быть различные причины: отказ от совершения противоправных действий в отношении защищаемого, явка с повинной, вступление обвинительного приговора в силу, добровольное возмещение причиненного вреда и т. д.

Органам, осуществляющим меры безопасности, для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется, согласно комментируемому Закону, право самостоятельно избирать меры защиты согласно принятому решению. При этом определение способов, сил и средств обеспечения безопасности входит в их компетенцию также, как и их дополнение и изменение. Так как в большинстве случаев осуществление защиты участников уголовного процесса является прерогативой органов внутренних дел, их деятельность в этой связи закреплена Законом РФ "О милиции" (ст. 11). Кроме того, определенными правами при обеспечении безопасности наделены и органы системы исполнения уголовных наказаний (ст. 13 УИК РФ) и другие, в компетенцию которых входит осуществление государственной защиты участников уголовного судопроизводства.

Обладание такими правами позволяет этим органам требовать от защищаемых строгого исполнения принятых мер. Эти требования могут быть направлены и на недопустимость разглашения сведений об осуществлении безопасности, о способах ее применения, соблюдение иных условий и исполнения договорных обязательств о производстве защиты, в случае заключения письменного договора на основании ч. 6 ст. 18 данного Федерального закона.

Органам, осуществляющим безопасность защищаемого лица, принадлежит, согласно комментируемой статье, инициатива о применении или отмене мер безопасности во время проведения дознания, предварительного следствия или рассмотрения уголовного дела в суде. Для этого лицо, исполняющее меры защиты, имеет право ходатайствовать перед органами, в производстве которых находится уголовное дело, о необходимости обеспечения государственной защиты на основании уголовно-процессуального законодательства (ст. 11 УПК РФ).

Органы, осуществляющие безопасность участников уголовного процесса, при выполнении возложенных на них задач имеют право на проведение оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления лиц, от которых может исходить опасность защищаемому лицу, предупреждения и профилактики преступлений, установления иных данных, относящихся к мерам защиты, условиям и способам их применения. Оперативные подразделения являются структурой органов систем МВД, ФСБ, Министерства юстиции и других силовых ведомств и регламентируются ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности. Их работа строится на методах гласного и негласного обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, их родственников, сохранности имущества (ст. 15 ФЗ). Проводятся оперативно-розыскные мероприятия в отношении лиц, находящихся на свободе, в местах отбывания наказания, военнослужащих. При использовании результатов оперативных разработок возможна реализация всех мер безопасности, предусмотренных ст. 6 настоящего Закона.

В системе мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства содержатся и нормы, регулирующие социальную поддержку защищаемых лиц, а органы, осуществляющие ее, также имеют определенные права, отнесенные к их компетенции. Например, получать по своему запросу дополнительные сведения у органов, принявших решение об осуществлении социальной поддержки. Эти сведения могут содержать, например, данные о размере причиненного материального ущерба, подлежащего возмещению
органами социальной защиты населения, данные о лице, в отношении которого принимается данная мера, и виновном, причинившем тот или иной вред имуществу защищаемого, его здоровью, повлекший смерть потерпевшего и т. д.

В случае возмещения вреда по обоюдному согласию сторон, до принятия к исполнению решения о социальной поддержке, орган, осуществляющий ее, ходатайствует об отмене этой меры защиты. Обстоятельства, которые требуют исключения из системы мер государственной защиты социальной поддержки, могут быть и иными, а возникновение их возможно на любом этапе уголовного процесса.

При реализации норм права, направленного на обеспечение государственной защиты, суд, прокурор, следователь, орган дознания при поступлении сообщения или заявления о возникновении реальной угрозы в отношении защищаемого лица, в результате которой необходимо принятие мер безопасности или социальной поддержки, обязаны соблюдать порядок их применения, предусмотренный настоящим Законом (ст. ст. 18, 19).

Комментируемая статья обязывает реагировать при поступлении информации на каждый случай противоправного деяния незамедлительно. Но регламент для принятия решения об обеспечении безопасности и социальной поддержки различен. Основания и порядок осуществления государственной защиты установлен главой третьей данного Закона.

Меры безопасности, предусмотренные статьей 6, и социальной поддержки (ст. 15) подлежат осуществлению в полном объеме с соблюдением всех требований действующего законодательства.

Не могут быть изменены, дополнены или отменены меры защиты без соответствующего решения компетентного на то органа. Как видно из комментария к данной статье, ее позиция несколько совпадает с требованиями, предусмотренными ст. ст., 23 настоящего Закона, в которых указаны права и обязанности защищаемых лиц, порядок обеспечения защиты, и дублирует их. В этой связи следует только подчеркнуть обязанности органов, осуществляющих меры безопасности и социальной поддержки, ставить в известность защищаемых лиц о принятых мерах, их характере, способе реализации, об изменении, о дополнении или об отмене применения в отношении их мер безопасности и мер социальной поддержки, принятии иных решений, связанных с обеспечением государственной защиты, а также разъяснять в момент вынесения постановления, определения защищаемому их прав и обязанностей.

Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ

НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 25. Ответственность должностного лица за нарушение требований по обеспечению государственной защиты

Комментарий к статье 25

Выполнение требований участника уголовного судопроизводства о принятии мер государственной защиты, предъявляемых на основании и в порядке ст. ст.настоящего Закона, обязательно для органов, обеспечивающих безопасность. Правом на государственную защиту участники уголовного процесса наделены действиями норм настоящего Закона (ст. 23), гарантии реализации этих прав закреплены Конституцией РФ (ст. ст. 2, 22, 46, 53).

При нарушении порядка обеспечения государственной защиты виновные в этом несут ответственность. Виновными могут признаваться должностные лица, не принявшие решения по обеспечению безопасности, не осуществившие ее при наличии решения или осуществившие ненадлежащим образом. Привлечение к ответственности в данном случае, как правило, следует лишь при наступлении последствий, в результате которых участнику уголовного процесса причинен имущественный или неимущественный вред. При этом в зависимости степени тяжести последствий, последовавших в результате нарушения требований по обеспечению государственной защиты, должностные лица несут ответственность в порядке, предусмотренном гражданским, уголовным, административным законодательством, либо к ним применяются меры дисциплинарного взыскания. Наиболее характерными примерами привлечения к ответственности могут служить действия и бездействия должностного лица, содержащие состав преступления, предусмотренный ст. 293 УК РФ ("Халатность"). В данном случае привлечение должностного лица к уголовной ответственности за халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, будет возможным при наступлении преступных последствий в виде тяжкого вреда здоровью или смерти защищаемого лица либо нескольких лиц. Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в форме неосторожности. Поэтому при умышленном непринятии решения, когда должностное лицо знало о планируемых действиях преступников в отношении защищаемого лица, то его необходимо привлекать за соучастие (пособничество) в совершении преступления в отношении участника уголовного судопроизводства. Уголовный кодекс Республики Молдова более подробно регламентирует ответственность должностного лица за халатность, указывая в самом тексте статьи даже субъективную сторону деяния: "Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения, повлекшие причинение ущерба в крупных размерах общественным интересам либо правам и охраняемым законом интересам физических или юридических лиц, наказываются штрафом в размере до 500 условных единиц или лишением свободы на срок до 3 лет с лишением или без лишения в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Те же действия, повлекшие смерть человека или иные тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от 300 до 800 условных единиц или лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет".

Спорным является вопрос, касающийся применения ст. 125 УК РФ ("Оставление в опасности"). Возможно применение и других норм уголовного права.

При возмещении вреда, причиненного в результате противоправных действий или бездействия органов, в компетенцию которых входит принятие решения о применении мер безопасности или осуществление защиты, ответственность наступает на основании требований ст. 1069, ч. 3 ст. 1081, § 2 главы 59 ГК РФ. Согласно ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу
в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного должностным лицом органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, имеют право регресса к этому лицу, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу. Кроме того, к данному лицу, скорее всего, будут применены и меры дисциплинарной ответственности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 1085 ГК РФ, при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.

При этом суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации в установленном законом порядке (ст. 1091 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.7 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- понижение в классном чине;

- лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";

- лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации";

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- увольнение из органов прокуратуры.

Схоже меры дисциплинарной ответственности могут быть применены и к должностным лицам иных органов, осуществляющих государственную защиту участников уголовного судопроизводства.

Между тем комментируемый Закон не требует для привлечения должностных лиц органа, обеспечивающего государственную защиту, обязательного наступления негативных последствий. Уже само по себе непринятие решения об осуществлении государственной защиты или ненадлежащее ее осуществление является прямым нарушением их обязанностей и, следовательно, должно повлечь для них наступление ответственности.

Статья 26. Ответственность за разглашение сведений о защищаемом лице и мерах безопасности

Комментарий к статье 26

Соблюдение конфиденциальности при обеспечении государственной защиты участников уголовного судопроизводства предусмотрено требованиями ст. ст. 9 и 21 данного Закона. Комментируемая статья устанавливает ответственность за разглашение данных о мерах безопасности и о защищаемом лице, в отношении которого они приняты.

Утечка секретной информации может произойти в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, при расследовании уголовного дела и при иных обстоятельствах.

Кроме того, разглашение данных о мерах государственной защиты и лицах, в отношении которых они осуществляются, может произойти в результате предания гласности условий договора, заключенного в порядке ч. 6 ст. 18 настоящего Закона. Поэтому необходимо соблюдение формы договора, предусматривающую наряду с правами и обязанностями сторон, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств. Носителями информации о мерах безопасности и защищаемых могут быть как должностные лица, в силу исполнения ими служебных обязанностей, так и другие участники уголовного процесса или проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

Ответственность за нарушение конфиденциальности при обеспечении государственной защиты предусмотрена при наступлении каких-либо вредных последствий для защищаемого лица. Одной из главных причин наступления ответственности является разглашение данных предварительного следствия. При этом необходимо, чтобы лицо, которому стали известны сведения об участнике уголовного процесса и меры безопасности, применяемые в его отношении, было предупреждено об уголовной ответственности по ст. 310 УК РФ за разглашение этих сведений в соответствии со ст. 161 УПК РФ.

Статья 311 УК РФ предусматривает также самостоятельный состав преступления - разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью. За совершение подобных деяний может последовать наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничения свободы на срок до двух лет, либо ареста на срок до четырех месяцев. Если же разглашение сведений о мерах безопасности повлекло тяжкие последствия, то оно наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. При этом под тяжкими последствиями необходимо понимать убийство или причинение вреда здоровью защищаемого лица, его самоубийство, психическое заболевание, наркотическую зависимость, последовавшие в результате действий преступников, узнавших сведения о защищаемом лице, причинение крупного ущерба или ущерба нескольким лицам. К тяжким (для правосудия) последствиям в рассматриваемой ситуации можно отнести отказ защищаемого лица или невозможность давать показания, вследствие чего теряется важный источник доказательств. Общественная опасность разглашения сведений о мерах безопасности заключается в том, что это может повлечь за собой опасность для защищаемых лиц, привести преступников и широкую общественность к ознакомлению с секретами относительно приемов и методов деятельности соответствующих правоохранительных органов по обеспечению мер безопасности защищаемых лиц. Объективная сторона указанного преступления будет заключаться в предании гласности сведений о предпринимаемых мерах обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства в любой (письменной или устной) форме.

Ответственность должностных лиц при исполнении ими своих обязанностей предусмотрена и другими законодательными актами, положениями, ведомственными инструкциями. Меры наказания в этой связи могут быть применены на основании уголовного, гражданского, административного законодательства или наложением дисциплинарного взыскания.

К сожалению, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. и доп. от 8 мая 2006 г.) предусматривает ответственность только за разглашение сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа либо в отношении его близких (ст. 17.13 КоАП РФ). Аналогичную норму следовало бы закрепить и в отношении иных защищаемых лиц (потерпевших, свидетелей, иных участников уголовного судопроизводства).

Уголовное законодательство большинства зарубежных стран устанавливает ответственность за разглашение сведений о защищаемом лице. Итальянское уголовное законодательство о преступлениях против сохранения тайн предусматривает ответственность не только должностных лиц правоохранительных органов и иных исполнительных органов, задействованных в системе обеспечения безопасности защищаемых лиц, но и ответственность работников почты, телеграфа и телефонных станций за разглашение тайны сообщений частных лиц - на срок от 6 месяцев до 3-х лет лишения свободы. В отношении должностных лиц ответственность повышенная. В УК Франции вопросам разглашения профессиональной тайны посвящены ст. ст. 221-13, 226-14, которые не включены в раздел о должностных преступлениях. Статья 226-13 устанавливает уголовную ответственность за разглашение секретной информации в виде заключения на срок до 1 года или денежного штрафа от 100 тыс. франков. В части 1 § 353 установлена ответственность до 5 лет лишения свободы за разглашение должностным лицом доверенной тайны. Наказание за разглашение тайны в английском законодательстве наказуемо лишением свободы до 2 лет на основе Закона о государственной тайне 1989 г. Глава 93 (§ 1905) Свода законов США содержит норму об ответственности за разглашение секретных сведений общего характера (наказание до 1000 долл. США и (или) лишение свободы до 1 года). Кроме этого, должностное лицо должно быть уволено с работы или с должности <*>.

<*> Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М.: Юрид. лит-ра, 1994. С.

В ст. 466 УК Испании установлена уголовная ответственность за выдачу тайны процессуальных действий адвокатом, прокурором (штраф от 12-ти до 24-х месячных заработных плат и лишение права занимать соответствующие должности от 1 года до 4 лет) <*>.

<*> Уголовный кодекс Испании. М.: Изд-во "Зерцало", 1998. С. 145.

Уголовный кодекс Республики Молдова N 985-XV от 01.01.2001 в статье 316 также регламентирует ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, принятых в отношении судьи, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, иных участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких родственников, если это действие было совершено лицом, которому такие сведения были доверены в связи с его служебным положением. Данное преступление наказывается штрафом в размере от 200 до 400 условных единиц, или арестом на срок до 4 месяцев, или лишением свободы на срок до 2 лет. То же действие, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от 300 до 600 условных единиц или лишением свободы на срок от 2 до 5 лет.

Статья 27. Ответственность защищаемого лица

Комментарий к статье 27

При обеспечении безопасности участники уголовного судопроизводства, подлежащие защите в соответствии с настоящим Законом, при определенных обстоятельствах становятся обладателями имущества, которое им выдается правоохранительными органами для осуществления мер защиты (ст. 6 (ч. 1, п. 2)).

Специальные средства индивидуальной защиты, связи и оповещения при их использовании защищаемыми лицами остаются собственностью органов, передавших это имущество. Его продажа, передача третьим лицам, равно как и утрата или повреждение, предусматривают наступление ответственности, установленной действующим законодательством.

При обеспечении государственной защиты участников уголовного судопроизводства в случае необходимости, как указано в ч. 6 ст. 18 комментируемого Закона, заключается договор. Соблюдение его формы должно соответствовать нормам гражданского законодательства, обеспечивающего право владения, пользования и распоряжения имуществом (ст. ст. 209, 689 ГК РФ).

Ответственность защищаемого лица в соответствии с комментируемой статьей в случае причинения вреда устанавливается требованиями ст. 1064 ГК РФ. Не исключены и иные меры ответственности, не противоречащие действующему законодательству.

Глава 6. ФИНАНСИРОВАНИЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ

Статья 28. Финансирование и материально-техническое обеспечение мер государственной защиты

Комментарий к статье 28

Комментируемая статья определяет порядок регламентации финансирования и материально-технического оснащения мер государственной защиты, а также источники финансирования этих мер. Для определения конкретных размеров и направлений финансирования мер государственной защиты Закон отсылает нас к Программе обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Данная Программа была утверждена Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 200 "Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2годы".

Часть 5 Программы определяет, что ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета. В этой части положение Программы несколько противоречат комментируемому Закону, поскольку последний допускает финансирование и за счет средств иных финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Финансовые затраты на реализацию Программы составляют 948,72 млн. рублей, в том числе:

- на личную охрану, охрану жилища и имущества - 253,09 млн. рублей;

- на приобретение для защищаемых лиц специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности - 56,71 млн. рублей;

- на обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах - 11,16 млн. рублей;

- на переселение защищаемых лиц на другое место жительства - 169,49 млн. рублей;

- на замену документов защищаемых лиц - 7,09 млн. рублей;

- на изменение внешности защищаемых лиц - 6,24 млн. рублей;

- на временное помещение защищаемых лиц в безопасное место - 321,51 млн. рублей;

- на применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемых лиц, содержащихся под стражей или находящихся в местах лишения свободы, - 56,97 млн. рублей;

- на применение мер социальной поддержки - 64,86 млн. рублей;

- на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 1,6 млн. рублей.

Объем средств на капитальные вложения Программой не определен. Объем средств, необходимый для предоставления жилища защищаемому лицу при переселении его на другое постоянное место жительства, определяется ежегодно Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти - участников Программы, имея в виду, что общий объем средств не должен превышать 50 млн. рублей в год.

Программа содержит также приложения, в которых определены: распределение затрат по направлениям финансирования (приведено в приложении N 2 Программы); распределение затрат среди участников Программы (приложение N 3).

Объемы финансирования программных мероприятий, а также распределение затрат среди участников Программы уточняются ежегодно при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год в пределах средств, предусмотренных на реализацию Программы на очередной финансовый год.

Программой также определено что участники Программы должны ежегодно уточнять затраты по программным мероприятиям, принимая во внимание результаты применения мер государственной защиты и выделяемые на реализацию Программы финансовые средства.

Уточнение затрат, вызванное необходимостью изменения объема финансирования отдельных мероприятий, осуществляется координатором Программы в пределах выделенных средств по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Исполнители мероприятий по приобретению специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности для выдачи защищаемым лицам, а также по выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Взаимоотношения участников Программы и защищаемых лиц в ходе реализации Программы определяются в порядке, установленном Федеральным законом и гражданским законодательством Российской Федерации.

Координатор Программы ежегодно, не позднее 1 апреля, представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации отчет о выполнении программных мероприятий за прошедший год и об использовании финансовых средств, подготовленный на основании представляемых ему участниками Программы материалов. Доклад о результатах выполнения Программы за прошедший год представляется координатором в Правительство Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 мая.

Отчет о реализации Программы представляется координатором в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 мая 2009 г.

Последняя часть комментируемой статьи запрещает возложение расходов по обеспечению государственной защиты на самих защищаемых лиц.

Следует отметить важное предложение, сделанное Генеральной Ассамблеей ООН в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 01.01.01 г.). Часть 13 Декларации отмечает, что следует содействовать созданию, укреплению и расширению национальных фондов для предоставления компенсации жертвам. При необходимости в этих целях могут создаваться и другие фонды, в том числе в тех случаях, когда государство, гражданином которого жертва является, не в состоянии возместить жертве причиненный ей ущерб. Создание в России таких фондов, из которых может выплачиваться компенсация защищаемому лицу, членам его семьи и иждивенцам, помимо государственных мер социальной поддержки, позволило бы в большей мере способствовать защите прав защищаемых лиц.

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 29

Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6). Федеральный закон, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, вступает в законную силу только после его официального опубликования. Несоблюдение этих требований не влечет за собой каких-либо последствий и не может служить законным основанием для регулирования правовых взаимоотношений (ст. 15 Конституции РФ).

Статья 29 представляет собой как раз тот случай, когда самим нормативным актом предусматривается порядок вступления его в силу с определенной даты. В нашем случае Закон получил начало своего действия на всей территории Российской Федерации только 1 января 2005 г.

Федеральные законы должны быть опубликованы в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.

Текст настоящего Федерального закона опубликован в "Парламентской газете" от 01.01.01 г. N , в "Российской газете" от 01.01.01 г. N 182, в Собрании законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 34, ст. 3534.

Президент

Российской Федерации

В. ПУТИН

Москва, Кремль

20 августа 2004 года

N 119-ФЗ