"О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (стр. 3 )

В производстве следователей органов внутренних дел Российской Федерации находятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 111 (частями первой - третьей), 113, 114, 117 (частями второй и третьей), 122 (частями третьей и четвертой), 123 (частью третьей), 124, 127.1, 127.2, 134, 135, 150 (частями второй и третьей), 151 (частями второй и третьей), 158 (частями третьей и четвертой), 159 (частями второй - четвертой), 160 (частями второй - четвертой), 161 (частями второй и третьей), 162, 163 (частями второй и третьей), 164, 165 (частью третьей), 166 (частями второй - четвертой), 167 (частью второй), 169, 171 (частью второй), 171.1 (частью второй), , 174.1, 175 (частью третьей), 176, 178, 179, 180 (частью третьей), 181 (частью второй), , 188 (частями второй - четвертой), , 201, 202, , 213 (частью второй), 215.2, 219 (частями второй и третьей), 220 (частями второй и третьей), 221 (частями второй и третьей), 222 (частями второй и третьей), 223 (частями второй и третьей), , 228 (частью второй), 228.1, 234 (частями второй и третьей), 235, 236, 240 (частями второй и третьей), 241 (частями второй и третьей), 242.1, 259, 260 (частями второй и третьей), 261 (частью второй), 264, 266 (частями второй и третьей), 267, 268 (частями второй и третьей), , 304, 313 (частями второй и третьей), 322.1 (частью второй), 327 (частью второй), 327.1 (частью второй) и 330 (частью второй) УК РФ. Дознаватели (следователи) органов внутренних дел Российской Федерации ведут дознание по подавляющему большинству уголовных дел.

В производстве дознавателей таможенных органов Российской Федерации находятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 188 и ст. 194 УК РФ.

Следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ расследуются уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 188 (частями второй - четвертой) (в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ), 228 (частью второй), 228.1, 229, 230 (частями второй и третьей), 231 (частью второй), 232 (частью второй), 234 (частями второй и третьей) УК РФ. Дознаватели (следователи) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ занимаются уголовными делами о преступлениях, предусмотренных статьями 228 (частью первой), 228.2, 230 (частью первой), 231 (частью первой), 232 (частью первой), ст. 233, и ст. 234 (частями первой и четвертой) УК РФ.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 158 (частями третьей и четвертой), 159 (частями второй - четвертой), 160 (частями второй - четвертой), 161 (частями второй и третьей), 162, 171 (частью второй), 171.1 (частью второй), , 174.1, 176, 183, 185, 187, 188, 190, 191 (частью второй), 192, 193, , 201, 202, 204, 206, , 222 (частями второй и третьей), 226 (частями второй - четвертой), 228 (частью второй), 228.1, , 282.1, 282.2, 308, 310, 327 (частью второй) и 327.1 (частью второй) УК РФ, предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 150, 285, 285.1, 285.2, 286, , 311 (частью второй), 316 и 320 УК РФ, предварительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

Безусловно, делом обеспечения безопасности свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства должны заниматься профессионалы. Так, в структуре МВД России в 2006 году должны появиться специализированные подразделения по защите свидетелей, потерпевших и других участников процесса. Подразделения по защите свидетелей должны создаваться на базе департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, в главных управлениях МВД России по федеральным округам, а также в Управлениях по борьбе с организованной преступностью в различных регионах страны.

Однако комментируемый Закон оставляет возможность привлечения к обеспечению безопасности участников уголовного судопроизводства иных государственных органов.

Если уголовное дело находится на рассмотрении прокурора или судьи, то они могут поручить своим решением проведение мер обеспечения безопасности защищаемых лиц любому из вышеуказанных органов, с учетом территориального нахождения защищаемого лица.

Если защищаемый участник уголовного процесса является военнослужащим, меры обеспечения его безопасности могут быть поручены командованию части или вышестоящему командованию. Это обусловлено несколькими причинами: воинская часть является достаточно закрытым, изолированным объектом, обеспечивающим препятствие к доступу посторонних на его территорию; любая воинская часть обеспечена холодным и огнестрельным оружием; командование воинской части может отдавать лицу, обеспечение безопасности которого поручено командованию, подлежащие обязательному исполнению приказы и распоряжения (например, по ограничению его передвижения либо по перемещению его в специальное место под усиленную охрану); кроме того, обеспечение безопасности участника процесса его непосредственным командованием или вышестоящим командованием в значительной мере снимает нагрузку по осуществлению государственной защиты с сотрудников правоохранительных органов.

По аналогичным причинам обеспечение безопасности защищаемого лица, находящегося под стражей или в местах лишения свободы, вменено в обязанность конкретных следственных изоляторов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно Программе "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2годы" участниками Программы являются органы, осуществляющие меры безопасности и социальной поддержки, - Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная таможенная служба, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Координатор Программы - Министерство внутренних дел Российской Федерации. В течение 2006 года должны быть разработаны Межведомственная инструкция о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и иных подразделений при осуществлении государственной защиты, ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы практического осуществления мер государственной защиты, проект Соглашения о защите участников уголовного процесса (в рамках Содружества Независимых Государств), межведомственная инструкция по отчетности о применении мер государственной защиты.

Относительно определения органов, осуществляющих меры социальной поддержки, Закон содержит отсылку к нормативному акту Правительства РФ. Однако специальный нормативный акт по данному вопросу пока еще не принят. В настоящий момент социальную поддержку граждан осуществляют органы социального обеспечения населения.

Статья 4. Принципы осуществления государственной защиты

Комментарий к статье 4

Комментируемая статья закрепляет основные принципы осуществления государственной защиты. Под принципами государственной защиты необходимо понимать наиболее общие положения, руководящие начала, пронизывающие весь процесс осуществления государственной защиты. Значение принципов состоит в том, что они являются "каркасом" отрасли права или конкретного нормативного акта, другие нормы наполняют ее конкретным содержанием. Наконец, принципы играют определяющую роль в процессе реализации норм.

Прежде всего, выделяется принцип законности, который хотя свойственен всем отраслям права, однако при обеспечении государственной защиты свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства приобретает особенное значение. В наиболее общем виде этот принцип представляет собой точное и неуклонное соблюдение, исполнение и применение законов. Законность - это такое состояние общества, в котором, во-первых, существует качественное, непротиворечивое законодательство и, во-вторых, принятые нормы уважаются, а также исполняются всеми органами власти, должностными лицами, гражданами. Принцип законности обеспечивает полную и неуклонную защиту прав и безопасности граждан в строго определенном порядке и строго определенными средствами. Он определяет правовое положение всех участников данных правоотношений, регулирует вопросы применения мер обеспечения безопасности и социальной поддержки защищаемых лиц. При осуществлении государственной защиты компетентные органы не вправе предпринимать действия, противоречащие Конституции РФ, УПК РФ, комментируемому Закону и иным нормативным актам.

Следующим по важности выступает принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип также пронизывает всю отечественную систему права. В комментируемом Законе он реализуется в запрете на нарушение трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав граждан. Сам Закон принят в обеспечение защиты права граждан на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на безопасность. Именно с принципом уважения прав и свобод защищаемого лица связан порядок применения мер безопасности. Меры безопасности не могут быть предприняты в тайне от защищаемого лица. Защищаемое лицо вправе знать о применении в отношении себя, а также своих близких родственников, родственников и близких лиц мер безопасности и о характере этих мер, обращаться с заявлением о применении дополнительных мер безопасности, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо об их отмене. Защите прав граждан служит и закрепленное в п. 6. ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона правомочие обжаловать в вышестоящий орган, прокурору или в суд решения и действия органов, обеспечивающих государственную защиту, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Органы, осуществляющие государственную защиту, обязаны своевременно уведомлять защищаемых лиц о применении, об изменении, о дополнении или об отмене применения в отношении их мер безопасности и мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также о принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации решений, связанных с обеспечением государственной защиты, разъяснять защищаемому лицу его права и обязанности при объявлении ему постановления (определения) об осуществлении в отношении его государственной защиты. Второй стороной принципа уважения прав и свобод граждан является уважение прав иных, не задействованных в системе мер государственной защиты, физических и юридических лиц. Правоохранительные органы не имеют права произвольно изымать из среды обитания граждан, случайно узнавших конфиденциальные сведения о личности или местонахождении защищаемого лица. Органы, осуществляющие государственную защиту, не могут принудить работодателей принять на работу защищаемое лицо при изменении его места работы или учебы.

Важным принципом государственной защиты является и взаимная ответственность органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц. Как правоохранительные органы отвечают за надлежащую безопасность защищаемого лица, так и защищаемое лицо несет ответственность за выполнение рекомендаций правоохранительных органов. Органы, отвечающие за обеспечение безопасности защищаемого лица, должны немедленно реагировать на каждый ставший им известным случай, требующий применения мер безопасности или мер социальной поддержки; осуществлять все необходимые меры безопасности и меры социальной поддержки; своевременно уведомлять защищаемых лиц о применении, об изменении, о дополнении или об отмене применения в отношении их мер безопасности и мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также о принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации решений, связанных с обеспечением государственной защиты.

Защищаемые лица должны понимать, что на обеспечение их безопасности тратятся значительные государственные средства, труд квалифицированных профессионалов и их время, и поэтому не должны чинить препятствия в обеспечении своей безопасности, предпринимать необдуманные действия, разглашать конфиденциальные сведения, злоупотреблять мерами безопасности, учитывать в своих поступках только свое удобство. Согласно ч. 6 ст. 18 комментируемого Закона, в случае необходимости орган, осуществляющий меры безопасности, заключает с защищаемым лицом договор в письменной форме об условиях применения мер безопасности, о взаимных обязательствах и взаимной ответственности сторон в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом и гражданским законодательством Российской Федерации. Защищаемые лица обязаны выполнять условия применения в отношении их мер безопасности и законные требования органов, обеспечивающих государственную защиту; немедленно информировать органы, обеспечивающие государственную защиту, о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении их; при обращении со специальными средствами индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, выданным им органами, осуществляющими меры безопасности, в пользование для обеспечения их безопасности, соблюдать требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; не разглашать сведения о применяемых в отношении их мерах государственной защиты без разрешения органа, обеспечивающего государственную защиту. Органы, осуществляющие меры безопасности, имеют право требовать от защищаемых лиц соблюдения условий применения в отношении их мер безопасности, выполнения законных распоряжений, связанных с применением указанных мер. Защищаемые лица несут ответственность за сохранность переданных им специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности. Они не имеют права на продажу, залог или передачу по иным основаниям другим лицам указанного имущества. В случае порчи или утраты данного имущества может наступить предусмотренная законодательством ответственность.

Рекомендации относительно положения потерпевшего в рамках уголовного права и уголовного процесса <*> выработали основные принципы, которые были предложены правительствам государств для пересмотра национального законодательства и практики:

<*> Приняты Комитетом министров Совета Европы на 387-м заседании заместителей министров в 1985 г.

- информирование полицией потерпевшего о возможностях получения содействия, практической и правовой помощи, компенсации со стороны правонарушителей и государства, а также о результатах полицейского расследования;

- освобождение правонарушителя от уголовной ответственности только после решения вопроса о компенсации потерпевшему;

- информирование судом потерпевшего о дате и месте проведения разбирательства, его возможностях получения возмещения и компенсации в ходе уголовного процесса, правовой помощи и способах, с помощью которых он может узнать об итогах рассмотрения дела;

- повышение уровня защиты потерпевшего от разглашения любых фактов, которые могут неоправданно затронуть частую жизнь или оскорбить достоинство потерпевшего (за счет закрытого судебного заседания, неразглашения личной информации и т. п.);

- обеспечение эффективной защитой потерпевшего и его семьи от запугиваний и возможной мести со стороны преступника (особенно по делам организованной преступности).

Часть вторая комментируемой статьи особое внимание уделяет контролю и надзору за осуществлением государственной защиты. Контроль представляет собой одну из функций в деятельности любого государственного органа. За законностью обеспечения государственной защиты осуществляется ведомственный контроль, то есть контроль, осуществляемый силами и средствами конкретных структурных подразделений конкретных ведомств осуществляющих государственную защиту, а также контроль нижестоящих органов вышестоящими.

Надзор за деятельностью органов, предпринимающих меры государственной защиты, осуществляет прокуратура. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Требования прокурора подлежат безусловному исполнению.

Комментируемый Закон допускает при осуществлении государственной защиты применение как гласных, так и негласных методов. Гласные методы деятельности - открытые, не секретные. Использование же в деле обеспечения безопасности защищаемых лиц негласных (секретных, незаметных посторонним) методов деятельности обусловлено необходимостью соблюдения конфиденциальности информации о защищаемых лицах, предпринимаемых для их защиты мерах в целях воспрепятствования незаконным действиям преступников, создания в отношении защищаемого лица "информационного вакуума". Во многих случаях негласные методы государственной защиты используются для дезинформации преступников, находящихся на свободе, вынуждения их к совершению активных действий в удобное для правоохранительных органов время и в удобном месте. Однако надлежащий уровень безопасности может быть обеспечен только разумным сочетанием открытых (гласных) и скрытых (негласных) действий. Безусловно, применение этих методов должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Третья часть комментируемой статьи препятствует ущемлению жилищных, трудовых, пенсионных и иных права защищаемых лиц. При применении мер обеспечения безопасности защищаемого лица оно не должно терять принадлежащие ему права. Так, согласно ч. чст. 10 комментируемого Закона, при переселении защищаемого лица на другое постоянное место жительства ему за счет средств федерального бюджета предоставляется жилище, возмещаются расходы, связанные с переездом, оказывается материальная помощь, гарантируется трудоустройство и оказывается содействие в подборе места работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему. При переселении защищаемого лица на другое временное место жительства ранее занимаемое им жилище и гарантии трудоустройства на прежнее или аналогичное прежнему место работы (службы) или учебы сохраняются за ним в течение всего периода его отсутствия по указанной причине. При изменении внешности или замене документов защищаемое лицо не должно терять своих имущественных, наследственных, авторских и иных прав. Если до применения мер государственной защиты лицо имело право на какие-либо пенсии, пособия и иные выплаты, оно не должно терять эти права. При изменении места учебы может возникнуть проблемная ситуация - перевод с бюджетного отделения одного вуза на платное отделение другого учебного заведения. Думается, такой перевод возможен только при согласии защищаемого лица или при освобождении его от обязанности оплачивать обучение.

Однако в настоящий момент данная норма закреплена во многом декларативно, поскольку соответствующие изменения в жилищное, пенсионное, трудовое и другое законодательство внесены еще не были.

Статья 5. Законодательство Российской Федерации о государственной защите

Комментарий к статье 5

Комментируемая статья закрепляет нормативные источники регулирования правоотношений по обеспечению государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

Все источники правового регулирования можно разделить на две группы: прямо названные в комментируемом Законе и нормативные акты, хотя и не названные в Законе, но прямо или косвенно затрагивающие рассматриваемые правоотношения.

Важным первоначальным источником регулирования любых правоотношений является Конституция Российской Федерации. В Конституции закреплено право всех граждан на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья, защиту всех форм собственности. Во многом меры государственной защиты необходимы для предотвращения посягательств на указанные неотъемлемые права и свободы участников судопроизводства. Статья 45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются Законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Принятие 22 ноября 1991 года Декларации прав и свобод человека и гражданина, а также Конституции Российской Федерации в 1993 году позволяет говорить о закреплении права личной неприкосновенности, признании прав и свобод человека высшей ценностью, закреплении обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Поэтому все иные нормативные акты должны основываться на Конституции и не могут ей противоречить.

Основным правовым источником регулирования правоотношений в области обеспечения государственной защиты является комментируемый Закон. Закон определяет круг защищаемых лиц, период расследования при котором возможно осуществление мер безопасности, содержание и принципы государственной защиты, закрепляет порядок и условия применения мер обеспечения безопасности защищаемых лиц, а также мер социальной поддержки, регламентирует состав государственных органов, обеспечивающих государственную защиту, и определяет их компетенцию, устанавливает права и обязанности защищаемых лиц и органов, обеспечивающих государственную защиту, предусматривает ответственность за нарушение требований Закона, определяет порядок финансирования и материально-технического обеспечения государственной защиты.

УК РФ обеспечивает государственную защиту свидетелей потерпевших, иных участников уголовного судопроизводства путем установления уголовной ответственности за противоправные действия в отношении данных фигурантов.

Так, ст. 295 УК РФ запрещает посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, защитника, эксперта, специалиста, судебного пристава, судебного исполнителя, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта, совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность. Санкция за совершения данного преступления предусмотрена вплоть до смертной казни.

Части 2 ст. 296 УК РФ закрепляет ответственность за угрозу убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении прокурора, следователя, лица, производящего дознание, защитника, эксперта, специалиста, судебного пристава, судебного исполнителя, а равно их близких в связи с производством предварительного расследования, рассмотрением дел или материалов в суде либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта.

Статья 309 УК РФ предусматривает ответственность за преступление, содержащие признаки одного из следующих составов преступления:

- подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта, специалиста в целях дачи ими ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода;

- принуждение свидетеля, потерпевшего к даче ложных показаний, эксперта, специалиста к даче ложного заключения или переводчика к осуществлению неправильного перевода, а равно принуждение указанных лиц к уклонению от дачи показаний, соединенное с шантажом, угрозой убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества этих лиц или их близких;

- указанные выше деяния, совершенные с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья указанных лиц;

- указанные выше деяния, совершенные организованной группой либо с применением насилия, опасного для жизни или здоровья указанных лиц.

Статья 311 УК РФ прямо предусматривает ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, а также те же деяния, повлекшие тяжкие последствия. При этом к тяжким последствиям можно отнести: убийство или причинение вреда здоровью защищаемого лица, его самоубийство, психическое заболевание, наркотическую зависимость, последовавшие в результате действий преступников, узнавших сведения о защищаемом лице, причинение крупного ущерба или ущерба нескольким лицам. Кроме того, на наш взгляд, к тяжким последствиям в рассматриваемой ситуации можно отнести отказ защищаемого лица или невозможность давать показания, вследствие чего теряется важный источник доказательств.

Особое значение приобретает также такое обстоятельство, отягчающее наказание за совершение преступлений (особенно насильственных) в отношении защищаемых лиц, как совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга. Во многих статьях данное обстоятельство выступает признаком квалифицированного состава преступления.

УПК РФ как источник регулирования рассматриваемых правоотношений закрепляет саму трактовку процессуальных фигур, входящих в круг защищаемых лиц, их права и обязанности, субъектов уголовного судопроизводства, принципы и общие условия уголовно-процессуальной деятельности, основания и поводы возбуждения уголовного дела, а также весь порядок расследования.

УПК РФ предусматривает также конкретные уголовно-процессуальные меры обеспечения безопасности участников процесса. Так, согласно ч. 3 ст. 11 УПК РФ уголовно-процессуальные меры обеспечения безопасности могут быть предприняты судом, прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем в пределах своей компетенции при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями. Таким образом, УПК РФ не содержит определения конкретного круга защищаемых лиц. Для определения конкретного перечня лиц, подлежащих государственной защите, необходимо обращаться к комментируемому Закону.

Часть 9 ст. 166 УПК РФ закрепляет право следователя при необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц, не приводить данные об их личности в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель. В этом случае следователь с согласия прокурора выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и приобщается к уголовному делу. Однако данный подход в процессе реализуется несколько однобоко - изымая из протоколов сведения о личности свидетеля, потерпевшего или его представителя, законодатель не обращает внимание на то, что в заявлении о преступлении, постановлении о возбуждении уголовного дела и иных процессуальных документах, предшествующих изъятию сведений, могут оставаться данные о фамилиях, именах, отчествах, адресах свидетелей и потерпевших. На наш взгляд, необходимо закрепление полного изъятия незашифрованной информации о личности свидетелей, потерпевших и их представителей из материалов уголовного дела при осуществлении процессуальных мер обеспечения безопасности.

Часть 2 ст. 186 УПК РФ позволяет прослушивать телефон защищаемого лица. Согласно данной статье при наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц контроль и запись телефонных и иных переговоров допускаются по письменному заявлению указанных лиц, а при отсутствии такого заявления - на основании судебного решения. В ходатайстве следователя о производстве контроля и записи телефонных и иных переговоров указываются:

- уголовное дело, при производстве которого необходимо применение данной меры;

- основания, по которым производится данное следственное действие;

- фамилия, имя и отчество лица, чьи телефонные и иные переговоры подлежат контролю и записи;

- срок осуществления контроля и записи;

- наименование органа, которому поручается техническое осуществление контроля и записи.

Постановление о производстве контроля и записи телефонных и иных переговоров направляется следователем для исполнения в соответствующий орган. Контроль телефонных и иных переговоров защищаемых лиц предназначен для своевременного выявления угрозы их безопасности, параллельной с разговором локализации местонахождения звонившего с угрозами преступника и его задержания. В дальнейшем при помощи средств криминалистической фоноскопии можно установить пол и примерный возраст звонившего, получить сведения об общем развитии говорящего, его взглядах, наличии у него определенных, в том числе профессиональных, познаний, а также о знании им событий, фактов или обстоятельств, известных лишь узкому кругу лиц, физическом, психологическом и социальном образе личности, его половозрастных и конституционных характеристиках, анатомических особенностях речеобразующего тракта, чертах характера, образовании, интеллекте, диалектных особенностях, складывающихся в зависимости от географического района формирования речи, что позволяет диагностировать особенности личности говорящего. Кроме того, зная о предъявляемых требованиях и дезинформировав преступников с помощью защищаемого лица, можно подготовить им ловушку.

В целях обеспечения безопасности опознающего предъявление лица для опознания по решению следователя может быть проведено в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым. В этом случае понятые находятся в месте нахождения опознающего (ч. 8 ст. 193 УПК РФ). Можно предложить различные варианты тактики проведения подобного опознания. Возможно использование зеркала односторонней прозрачности. В такой ситуации защищаемое лицо будет полностью уверено, что преступник не увидит его внешность и, соответственно, не сможет оказать давления. Однако финансовое обеспечение многих линейных отделов органов внутренних дел оставляет желать лучшего, и не все отделы милиции могут приобрести подобное зеркало. Можно проводить опознание в условиях различной освещенности - оставляя опознаваемого в ярко освещенной части комнаты, а опознающего и понятых - в темной, обеспечив надлежащую возможность блокировки незаконных действий опознаваемого. В отделах внутренних дел небольших поселков возможно проведение опознания из разных комнат через небольшое отверстие в стене. Еще одним вариантом является наложение на опознающее лицо грима, полностью исключающего возможность его узнавания. Некоторые авторы предлагают проведение опознания из зеркально тонированного автомобиля. Закон также не препятствует проведению опознания по видеозаписи. В такой ситуации опознание может быть даже более точным - с опознанием динамики движения преступника, а также его речи. А. Епихин предлагает проводить опознание в камерах изолятора временного содержания или следственного изолятора <*>. Все камеры оборудованы смотровым глазком, через который опознающий может рассмотреть опознаваемого и статистов, оставаясь сам вне поля их зрения.

<*> Правовое регулирование мер безопасности // Законность. 2003. N 5. С. 47.

По окончании опознания составляется протокол. В протоколе указываются условия, результаты опознания и по возможности дословно излагаются объяснения опознающего. Если предъявление лица для опознания проводилось в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознаваемым опознающего, то это также отмечается в протоколе.

Можно также предложить проведение очной ставки с участием загримированного лица, дающего правдивые показания. При этом в протоколе очной ставки не указываются реальные сведения о личности и месте жительства защищаемого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ, если этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц, в изъятие из принципа гласности, открытости судебного заседания может быть проведено закрытое заседание. В определении или постановлении суда о проведении закрытого разбирательства должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых суд принял данное решение. Уголовное дело рассматривается в закрытом судебном заседании с соблюдением всех норм уголовного судопроизводства. Определение или постановление суда о рассмотрении уголовного дела в закрытом судебном заседании может быть вынесено в отношении всего судебного разбирательства либо соответствующей его части. Данное положение полностью соответствует международным нормам. Так, например, в соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 01.01.01 г. публика может не допускаться на судебное разбирательство, когда этого требуют интересы сторон.

Согласно ч. 5 ст. 278 УПК РФ при необходимости обеспечения безопасности свидетеля, его близких родственников, родственников и близких лиц суд без оглашения подлинных данных о личности свидетеля вправе провести его допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства, о чем суд выносит определение или постановление. В такой ситуации свидетель может давать показания из соседней комнаты или с использованием видеоконференции. Возможны также маскировка свидетеля с помощью грима, использование модулятора голоса и иных технических средств. В случае заявления сторонами обоснованного ходатайства о раскрытии подлинных сведений о лице, дающем показания, в связи с необходимостью осуществления защиты подсудимого либо установления каких-либо существенных для рассмотрения уголовного дела обстоятельств суд вправе предоставить сторонам возможность ознакомления с указанными сведениями (ч. 6). С учетом практики Европейского Суда по правам человека (решение по делу Ван Мехелен (Van Mechelen) и другие против Нидерландов от 23.04.97) к дополнительным условиям этой меры безопасности относятся: