"О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (стр. 5 )

Статья 48 Уголовного кодекса Испании закрепляет, что наказание в виде "лишения права находиться или посещать определенные местности запрещает осужденному возвращаться в местность, где он совершил преступление или где проживает потерпевший либо его семья". Статья 57 испанского УК гласит, что при совершении насильственных и имущественных преступлений, а также преступлений против общественного порядка суд в качестве дополнительного наказания "может запретить виновному находиться или посещать местность, где он совершил преступление или где проживает потерпевший или его семья" на срок до 5 лет. В Испании запрет на нахождение в определенных местностях может быть применен при отсрочке исполнения наказания в виде лишения свободы (ст. 83 УК); при условно-досрочном освобождении (ст. ст. 90, 105 УК); при применении к лицу уголовного наказания, не связанного с лишением свободы (ч. 3 ст. 95, ст. 105 УК) <*>.

<*> Уголовный кодекс Испании. М., 1998.

В Германии в соответствии с § 68, 68(b), 68(с) УК к лицу, осужденному на срок не менее шести месяцев за преступление, совершение которого влечет возможность установления надзора, такой надзор может быть применен судом на срок от двух до пяти лет и включать запрет "пребывать в определенных местностях, где ему мог бы представиться повод или стимул к совершению новых преступных деяний" <*>.

<*> Уголовный кодекс ФРГ. М., 1996.

В Дании предусматривается установление судом при условно-досрочном освобождении осужденного и при отсрочке исполнения приговора "особых условий, касающихся его места жительства" и "общения с определенными лицами" (§ 39 и § 57 УК Дании) <*>.

<*> Уголовный кодекс Дании. СПб., 2001.

В Польше суд также при отсрочке исполнения приговора в соответствии с п. 7 § 1 ст. 72 УК может обязать осужденного воздерживаться от пребывания в "определенных" местах <*>.

<*> Уголовный кодекс Польши. СПб., 2001.

Следовало бы подобные ограничения закрепить и в отечественном законодательстве. Это во многом увеличило бы эффективность применения мер обеспечения безопасности защищаемого лица при посткриминальном воздействии.

В нормотворческой деятельности ООН также уделяется большое внимание проблеме обеспечения безопасности жертв и свидетелей преступления. VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, Куба, 27 августа - 7 сентября 1990 г.) принял правовой акт, получивший название "Руководящие принципы предупреждения организованной преступности и борьбы с ней", в котором отмечалось, что в ходе расследования и судебного разбирательства уголовного дела, а также в деятельности правоохранительных органов все более важное значение приобретает защита свидетелей от насилия и запугивания. В случае возникновения угрозы противоправного давления необходимо сохранить конфиденциальность сведений о личности свидетеля, предоставить охраняемое жилье, обеспечить личную охрану, переселение и финансовую помощь (п. 11).

Статья 7. Личная охрана, охрана жилища и имущества защищаемого лица

Комментарий к статье 7

Комментируемая статья определяет порядок применения такой меры обеспечения безопасности, как осуществление личной охраны, охраны жилища и имущества защищаемого лица. В отношении конкретного порядка обеспечения личной охраны, охраны жилища и имущества комментируемая статья содержит отсылку к постановлению Правительства РФ, однако до настоящего момента соответствующее постановление принято еще не было. При осуществлении данной меры выделяются несколько сотрудников для обеспечения телесной неприкосновенности, пресечения попыток преступников оказать воздействие на защищаемое лицо, повредить или уничтожить его имущество. Число охранников определяется существующим уровнем угрозы. Личная охрана может осуществляться круглосуточно или в определенное время по месту жительства, в пути следования, по месту работы, отдыха защищаемых лиц, а также в иных местах их пребывания.

Охранники должны иметь хорошую психическую подготовку, знать систему рукопашного боя, уметь обращаться с холодным и огнестрельным оружием. В обязанности личной охраны входит также установление личности неизвестных, часто появляющихся вблизи с местом нахождения защищаемого лица (в подъезде или около дома, рядом с офисом), выявление наружного наблюдения за клиентом. Следует также рекомендовать выделение хотя бы одного сотрудника для стороннего наблюдения. Личная охрана может быть мягкой или жесткой. При осуществлении мягкой охраны сотрудники не должны выделяться из окружения клиента, но в то же время быть в любое время готовыми к пресечению нападения неожиданно для нападающего. Жесткая охрана осуществляется демонстративно. Охранники должны всячески подчеркивать свое присутствие и готовность к отражению агрессии. При комбинированном способе кроме "показательных" охранников используются замаскированные. Личная охрана будет одной из самых востребованных мер обеспечения безопасности. По оценкам экспертов ВНИИ МВД России, в личной охране нуждаются около пяти тысяч человек.

Тактически результативным способом защиты имущества граждан является снабжение имущества радиомаячком, химическими ловушками. На него наносится специальный, невидимый при естественном освещении, но люминесцирующий в ультрафиолетовом свете краситель. Некоторыми авторами высказывались также предложения о создании "ароматических ловушек", не воспринимаемых обонянием человека, но обнаруживаемых инструментально или с помощью собаки <*>. Данное направление разработки криминалистических технических средств является чрезвычайно перспективным. Использование ароматических ловушек при расследовании преступления будет более эффективным по сравнению со стандартными методами одорологии, поскольку не требует обнаружения на месте преступления предметов со стойким запахом преступника, а сам преступник не будет подозревать о наличии на нем запаховой "метки". Таким образом, при задержании будет максимально использоваться эффект неожиданности.

<*> См.: Сегай судебной идентификации. Киев, 1970. С. 201.

Под жилищем, согласно ч. 10 ст. 5 УПК РФ, понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания. Закрепление в комментируемом Законе такой меры обеспечения безопасности, как охрана жилища, является одним из законодательных положений, способствующих реализации положений Международного пакта о гражданских и политических правах о том, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств. В Государственной программе "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2годы" на осуществление личной охраны защищаемых лиц, охрану их жилища и имущества запланировано выделение 253,09 млн. рублей на период 2годов: из них 84,2 млн. руб. на 2006 год, 84,2 млн. руб. на 2007 год и 84,69 млн. рублей на 2008 год.

Согласно второй части комментируемой статьи за счет средств органов, осуществляющих обеспечение безопасности защищаемого лица, в жилище лица могут быть установлены технические средства наблюдения, а также охранная и противопожарная сигнализации.

В качестве технических средств наблюдения обычно устанавливаются скрытые или явно видимые видеокамеры. Цель установки первых - зафиксировать проникновение на объект или покушение на имущество. Вторые же предупреждают посягательство, показывая, что объект охраняем.

На оборудование жилища защищаемых лиц техническими средствами наблюдения Государственной программой установлены затраты в размере 184,8 млн. руб. на три года в равных долях; на оборудование жилища охранной сигнализацией - 18,46 млн. руб. (по 6,1 млн. руб. на 2годы и 6,26 млн. руб. на 2008 год); на оборудование пожарной сигнализацией - 49,83 млн. руб. (16,5 млн. руб. на 2годы и 16,83 млн. руб. на 2008 г.).

Статья 8. Выдача защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности

Комментарий к статье 8

Статья рассматривает вопрос выдачи защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности. Конкретные виды указанных средств, а также порядок их выдачи должны быть определены нормативным актом Правительства РФ. Однако соответствующее постановление еще не принято.

В строгом смысле этого понятия к средствам индивидуальной защиты можно отнести только различного рода защитные средства (например, скрытно носимые бронежилеты). Однако думается, что возможна выдача защищаемым лицам шокового оружия, газового оружия, пневматического оружия, резиновых палок и др. Следует отметить, что Закон Республики Башкортостан "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству", принятый Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан от 01.01.01 года, предусматривал выдачу защищаемым гражданам оружия. Модельный закон для государств - участников СНГ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лицах, содействующих уголовному судопроизводству" также говорил о выдаче защищаемому лицу "служебного оружия, боевого ручного стрелкового оружия". Однако федеральный законодатель отказался от такого пути, учитывая то, что граждане, не умеющие обращаться с оружием, могут нанести им себе и посторонним гражданам больше вреда, чем преступники противодействием расследованию. Кроме того, находясь в стрессовой ситуации, граждане могут неадекватно воспринять ситуацию и открыть огонь по невиновным лицам. Не исключаются также незаконные умышленные действия защищаемых лиц и использование предоставленного им оружия (особенно в состоянии алкогольного опьянения). Следует учитывать также, что наличие оружия "расхолаживает" непрофессионалов, снижает порог ощущения опасности, придает ощущение всемогущества, мешает адекватной оценке своих сил.

В качестве средств связи могут выступать сотовые и радиотелефоны, рации и др. Простейшим средством оповещения об опасности является обычный свисток. К таким средствам можно отнести также различного рода "тревожные кнопки".

На приобретение для защищаемых лиц специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности Государственной программой предусмотрены затраты в размере 56,71 миллионов рублей (из них на 2006 год - 18,4 млн. руб.; 19,08 млн. руб. на 2007 год и 19,23 млн. руб. на 2008 год). Кроме этого Программа предусматривает выделение 0,5 миллионов рублей на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию устройства постоянной готовности для активной обороны и подачи сигналов в случае совершения насильственных действий в отношении защищаемых лиц, а также создание иных новых, современных средств индивидуальной защиты с целью предотвращения насильственных действий в отношении защищаемых лиц.

Статья 9. Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице

Комментарий к статье 9

Комментируемая статья закрепляет меры сохранения конфиденциальности сведений о защищаемом лице. В рамках данной меры может быть наложен запрет на выдачу информации о защищаемом лице, реализовано использование вместо действительных данных о личности псевдонима и вымышленного места жительства. В первую очередь такой запрет распространяется на справочные службы: телефонные, адресно-справочные бюро и т. д. Запрет распространяется как на государственные, так и на иные информационно-справочные фонды (различного рода коммерческие справочные). Выписка из постановления немедленно направляется для исполнения в адресно-справочное бюро МВД, ГУВД, УВД, горрайорганы внутренних дел по месту регистрации защищаемого лица, в горрайорганы по месту получения паспорта защищаемым лицом, подразделения Государственной автомобильной инспекции.

На наш взгляд, мероприятия по обеспечению конфиденциальности защищаемых лиц должны проводиться аналогично предусмотренным Временной инструкцией о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (с изменениями от 6 декабря 1996 г., 12 августа 2004 г.).

При получении постановления органа, осуществляющего безопасность, о мерах в виде обеспечения конфиденциальности сведений, по указанию начальника адресно-справочного бюро МВД, ГУВД, УВД, адресные листки прибытия на защищаемых лиц изымаются. В общей адресно-справочной картотеке на этих лиц помещаются листки прибытия - заместители с указанием только фамилии, имени, отчества, даты и места рождения и отметкой о том, что основные адресные листки хранятся у начальника адресно-справочного бюро в установленном порядке.

Справки с информацией об адресах защищаемых лиц не выдаются. При поступлении запросов от физических и юридических лиц (устных или письменных) об адресах защищаемых лиц работники адресно-справочного бюро МВД, ГУВД, УВД докладывают о них руководителю, который незамедлительно ставит об этом в известность работников органа, обеспечивающего безопасность, и действует по его указанию.

Начальники паспортно-визовых служб горрайорганов внутренних дел или должностные лица, их замещающие, при получении от органа, осуществляющего безопасность, постановления о принятии мер в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемых лицах производят изъятие, хранение адресных листков, выдачу справок на охраняемых лиц в порядке, определенном п. п. 4.указанной Временной инструкции, а также помещение этих листков в общую адресно-справочную картотеку горрайорганов внутренних дел по истечении сроков или после отмены мер безопасности.

При этом из общей картотеки изымается заявление по форме N 1 на получение паспорта охраняемым лицом и хранится у начальника паспортно-визовой службы горрайоргана или должностного лица, его замещающего. Вместо него в общую картотеку направляется бланк заявления по форме N 1 с указанием только фамилии, имени, отчества, даты рождения со ссылкой на то, что само заявление хранится у начальника паспортно-визовой службы горрайорганов внутренних дел.

В целях сохранения информации о защищаемом лице в тайне может быть проведена замена номерных знаков транспортных средств защищаемого лица. Причем данное положение относится не только к транспортным средствам, находящимся в собственности, но и к любым иным постоянно используемым транспортным средствам (например, к служебному автомобилю или к автомашине, используемой защищаемым лицом по генеральной доверенности, и др.). Защищаемому лицу может быть изменен номер телефона (как домашнего, так и при необходимости рабочего). При замене государственных регистрационных знаков транспортных средств, регистрационных и водительских документов данные о них заносятся в установленном порядке в соответствующие реестры.

На лицевой стороне карточки учета автомототранспорта наносится оттиск штампа "Специальный учет", карточка помещается в общую картотеку.

Предоставление информации, раскрывающей принадлежность транспортного средства с замененными государственными регистрационными знаками и документами, а также о получении (замене) защищаемыми лицами водительских документов, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных действующими законодательными. При поступлении в подразделение ГИБДД письменного запроса он в суточный срок направляется в соответствующее подразделение органа внутренних дел, обеспечивающее защиту.

Следует отметить, что сложность, по сути, представляет не само изъятие информации о лице из различных источников, но именно полнота определения круга источников. Как отмечает Е. Королькова: "Это только в голливудских фильмах можно просто стереть всю информацию о свидетеле из некой единой базы данных. К сожалению, в жизни все намного сложнее. Таких электронных баз, в которые неминуемо попадает информация о гражданах, существует несколько. Это и ЦАБ, и база БТИ, и база налоговых органов, и учетные базы ГИБДД и так далее. В ближайшем же обозримом будущем количество таких информационных фондов будет только расти" <*>.

<*> Е. Королькова. Кто защитит... правосудие // Щит и меч. N 16/1032.

Английское законодательство предусматривает более последовательные меры сохранения конфиденциальности. Так, в Великобритании, аналогично отечественному Уголовно-процессуальному кодексу имеется возможность отказать в оглашении имени и адреса потерпевшего, выступающего в качестве свидетеля в судебном заседании. Однако английский законодатель пошел дальше отечественного. Потерпевшему может быть разрешено давать показания, находясь за специальным экраном. Публикация имени, адреса, фотографии или иных деталей, способных помочь идентифицировать жертву полового преступления, является уголовно наказуемой. Прямая регламентация уголовной ответственности за публикацию указанных сведений, даже когда никакого воздействия на жертву и не оказывается, препятствует распространению нежелательной для жертвы информации.

Комитет Министров Совета Европы в приложении к Рекомендации N Rec (2003)13 государствам-участникам о предоставлении через СМИ информации относительно уголовных процессов (принята Комитетом министров 10 июля 2003 г. на 848-м заседании заместителей министров) в качестве одного из основных принципов такого предоставления указал защиту свидетелей: "Личность свидетелей не должна раскрываться, кроме случаев, когда свидетель дал на то свое предварительное согласие, идентификация свидетеля затрагивает общественные интересы либо показания уже были даны на открытом заседании. Личность свидетелей ни в коем случае не должна раскрываться, если это угрожает их жизни или безопасности. Должное внимание следует уделять программам защиты свидетелей, особенно в уголовных процессах против организованной преступности или в отношении преступлений по отношению к членам семьи".

Принятая Государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2годы" на обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, включая изменение номеров их телефонов и государственных регистрационных знаков, используемых ими и принадлежащих им транспортных средств, в целях исключения доступа обвиняемых и их заинтересованных лиц к информации о защищаемых лицах, определяет затраты в размере 11,16 миллиона рублей (3,68 млн. руб. на 2006 год; 3,72 млн. руб. на 2007 год и 3,76 млн. руб. на 2008 год). На научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке и проведению мероприятий по защите документов, содержащих сведения о защищаемых лицах запланированы расходы в размере 0,5 миллиона рублей.

Вторая часть комментируемой статьи закрепляет ситуацию, когда конфиденциальные сведения о защищаемом лице все-таки могут быть представлены по запросу, но только при наличии ряда условий:

- информация может быть представлена только по запросу органов предварительного расследования, прокуратуры или суда;

- мотивированный запрос в письменном виде должен быть сделан непосредственно в орган, принявший решение об осуществлении мер государственной защиты;

- информация предоставляется в исключительных случаях, связанных с участием защищаемого лица в ином уголовном или гражданском деле, как правило, когда необходимо личное участие защищаемого лица в процессе или хотя бы его надлежащее уведомление.

Статья 10. Переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности защищаемого лица

Комментарий к статье 10

Первая часть статьи закрепляет возможность переселения защищаемого лица на иное постоянное или временное место жительства. Закон не указывает, должно ли это место жительства находиться в пределах того же населенного пункта или возможно переселение в другой населенный пункт. Думается, подобный вопрос в каждом конкретном случае должен решаться индивидуально с учетом мнения защищаемого лица. Кроме того, поскольку комментируемый Закон требует не ущемлять жилищных и иных прав граждан, то получаемое в рамках Программы защиты жилье должно быть равноценно ранее занимаемому. Скорее всего, законодатель имел в виду не материальную стоимость жилья (стоимость квартир в той же Москве или Санкт-Петербурге практически несопоставима со стоимостью жилья в других городах России), а уровень благоустроенности жилья.

При необходимости переселения на другое, временное или постоянное место жительства защищаемого лица в зависимости от конкретной ситуации начальник органа внутренних дел обращается в установленном порядке в органы государственной власти или местного самоуправления, а также использует возможности бюро по обмену жилой площади и иных организаций, занятых этой деятельностью, для подбора требуемых вариантов.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Более подробную трактовку места жительства содержит Закон РФ от 01.01.01 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями от 2 ноября 2004 г.). Согласно данному нормативному акту, место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Переезд на другое место жительства обычно представляет собой достаточно трудоемкое и затратное мероприятие, кроме того, необходимы определенные средства для обустройства на новом месте. Переселение на другое место обычно связано с тем, что преступникам известно (или может стать известно) прежнее место жительства, однако при этом (особенно если происходит переселение в другой населенный пункт) неизбежно возникает вопрос с трудоустройством на новом месте, поэтому органы, осуществляющие государственную защиту, должны оказать содействие в подборе места работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему, гарантировать трудоустройство. И само предоставление жилья и иные указанные выше вопросы должны решаться за счет средств федерального бюджета.

В целях предусмотренного ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона обеспечения жилищных и трудовых прав защищаемых лиц за данными лицами сохраняются права на прежнее место жительства и работы на период применения указанной меры обеспечения безопасности.

В рамках мер обеспечения безопасности Государственная программа разграничивает расходы, связанные с переселением защищаемых лиц на другое постоянное место жительства (с ежегодным определением Минэкономразвития России объемов финансирования по представлению федеральных органов исполнительной власти - участников Программы. При этом общий объем средств не должен превышать 50 млн. рублей в год), и переселение на другое временное место жительства (в данном случае объем финансирования определен предельно точно - 169,49 млн. рублей на весь период действия Программы, из них: 55,11 млн. руб. на 2006 год, 56,3 млн. руб. на 2007 год и 58,08 млн. руб. на 2008 год). Кроме того, в случае предоставления временного места жительства Программой в рамках общих затрат конкретно определены и специальные: расходы, связанные с переездом защищаемых лиц к временному месту жительства (15,41 млн. руб. - общая сумма, из которой 5,01 млн. руб. определены на 2006 год, 5,12 млн. руб. - на 2007 год и 5,28 млн. руб. на 2008 год) и временным проживанием защищаемых лиц (154,08 миллиона рублей на период действия Программы): 50,1 млн. руб. на 2006 г., 51,18 млн. руб. на 2007 г. и 52,8 млн. руб. на 2008 г.). Однако эти цифры относительно обоснованны только в случае, если имеется готовое жилье, в которое временно переселяется защищаемое лицо. Средства на подыскание такого жилья Программой не предусмотрены. Означает ли это, что участники Программы должны расселять защищаемых в своем ведомственном фонде? Но ведь ведомственный жилой фонд правоохранительных органов не предназначен для этих целей. Если же имеется в виду поселение в гостиницы, то в данном случае сложно сохранить конспирацию: гостиниц даже в крупных российских городах, а тем более небольших поселках не так уж много и, задавшись целью, несложно их проверить.

Закон допускает также замену документов или даже изменение внешности защищаемого лица. При замене документов производится замена как документов, удостоверяющих личность, так и иных документов, с изменением индивидуализирующих данных лица - фамилии, имени, отчества, а также иных сведений о нем. В некоторых случаях возможна замена всего комплекта индивидуализирующих лицо документов (паспорта, аттестата о среднем образовании, диплома об окончании высшего учебного заведения, трудовой книжки и т. д.). Фактически защищаемому лицу может формироваться новая биография. На мероприятия, связанные с заменой документов защищаемому лицу, Программой предусмотрено финансирование в размере 2,18 млн. руб. на 2006 год, 2,34 млн. руб. на 2007 год и 2,57 млн. руб. на 2008 год, а всего на период действия Программы - 7,09 миллиона рублей. Кроме указанных мер, возможно изменение внешности потерпевшего, свидетеля и иных участников уголовного судопроизводства с помощью пластической операции. Пластические операции будут проводиться в соответствующих клиниках под негласным надзором правоохранительных органов. При этом в большинстве случаев полное изменение внешности человека и не требуется. Будут убираться особые приметы, сглаживаться явно броские признаки внешности. Объем финансирования изменения внешности защищаемых лиц, предусмотренный Государственной программой "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2годы" не отличается большим размахом: 6,24 миллиона рублей на весь период действия Программы (из них: 1,96 млн. руб. на 2006 год, 2,08 млн. руб. на 2007 год и 2,2 млн. руб. на 2008 год).

Думается, пластические операции допустимо будет проводить только с согласия защищаемого лица. Кроме того, следует также учитывать, что данные меры могут быть предприняты только в исключительных случаях (например, опасность для жизни и здоровья защищаемого лица) и производятся в порядке, установленном Правительством РФ. Пока не принято соответствующее постановление, на наш взгляд, по аналогии необходимо руководствоваться порядком замены документов, установленным ч. 4.5 Временной инструкции о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов (с изменениями от 6 декабря 1996 г., 12 августа 2004 г.). Сотрудник органа, командир воинской части, начальник военного учреждения внутренних войск, обеспечивающего безопасность, направляет начальнику горрайоргана внутренних дел или его заместителю по месту жительства защищаемого лица постановление о выдаче защищаемому лицу документа, удостоверяющего личность (паспорт), утвержденное министром внутренних дел республики в составе Российской Федерации, начальником ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Вместе с указанным постановлением передаются заполненное заявление по форме N 1 на выдачу паспорта с измененными анкетными данными и подписью защищаемого лица, две фотокарточки размером 50 x 60 мм, имеющийся у него паспорт. Начальник горрайоргана внутренних дел или его заместитель на основании представленных документов дает письменное указание начальнику паспортно-визовой службы горрайоргана о выдаче защищаемому лицу паспорта и других документов с измененными анкетными данными. Начальник паспортно-визовой службы горрайоргана внутренних дел или должностное лицо, его заменяющее, в присутствии уполномоченного сотрудника органа, обеспечивающего безопасность, проверяет переданные ему документы, проставляет в графе "Паспорт выдать на основании" заявления по форме N 1 данные об имеющемся на руках у защищаемого лица паспорте и условную запись "Статья 10 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" в графе "Прошу выдать (обменять) в связи с обнаружением неточности в записях". Оформление паспорта и его вручение защищаемому лицу осуществляются в установленном порядке. При этом старый паспорт остается на хранении у начальника паспортно-визовой службы горрайорганов внутренних дел. Постановление органа, обеспечивающего безопасность, которое послужило основанием к выдаче паспорта с измененными анкетными данными, подшивается в отдельной папке и хранится в течение срока, определяемого для заявлений по форме N 1 на выдачу паспорта. Заявление по форме N 1 на выданный защищаемому лицу паспорт с измененными анкетными данными помещается в общую картотеку. При поступлении запросов на выданный защищаемому лицу паспорт с измененными анкетными данными, в том числе и по фактам его утраты, ответ на них высылается по согласованию с органом, обеспечивающим безопасность. Оформление материала по факту утраты защищаемым лицом паспорта с измененными анкетными данными производится на общих основаниях, но с уведомлением об этом органа, обеспечивающего безопасность.

Замена иных документов осуществляется оперативно-техническими подразделениями органов внутренних дел в соответствии с нормативными актами МВД России, регламентирующими порядок проведения конкретных оперативно-технических мероприятий, а также порядок изготовления, учета и использования документов, зашифровывающих личность граждан, при поступлении соответствующего постановления органа, обеспечивающего безопасность.

Предусмотренные комментируемой статьей меры обеспечения безопасности требуют больших финансовых и материальных затрат. Поэтому, кроме предусмотренного ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона условия о применении таких мер обеспечения безопасности только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, последняя часть рассматриваемой статьи указывает на возможность их применения только в случае невозможности обеспечения безопасности защищаемого лица иными мерами. Да и сам гражданин со своими сложившимися привычками, кругом друзей и близких, любимой работой, а нередко и со своим бизнесом не всегда охотно пойдет на изменение внешности и переселение, поскольку в такой ситуации жизнь придется начинать "с чистого лица".

Предусмотренные комментируемой статьей меры обеспечения безопасности не являются отечественным изобретением. Многие иностранные законодательства содержат аналогичные положения. Так, согласно § 3521 титула 18 Кодекса законов США Генеральный атторней США вправе обеспечивать изменение места жительства и применение иных мер безопасности в отношении свидетеля или возможного свидетеля со стороны федерального правительства или правительства штата в ходе официального судебного разбирательства по делам о деятельности организованной преступности или иных тяжких преступлениях, если Генеральный атторней сочтет, что в отношении такого свидетеля может быть совершено насильственное преступление, преступление, предусмотренное гл. 73 данного титула, либо преступление, сходное по своей сущности с названными ранее, предусмотренное законодательством штата. Генеральный атторней вправе также обеспечить изменение места жительства и применение иных мер безопасности в отношении членов семьи или иных лиц, тесно связанных с таким свидетелем или возможным свидетелем, если члены семьи или иные лица могут находиться в опасности в связи с участием свидетеля в судебном разбирательстве. По решению Генерального прокурора такому свидетелю могут быть выданы также новые документы, выплачены средства на жизненно необходимые расходы, в том числе связанные с изменением места жительства, оказана помощь в трудоустройстве, применены иные меры физической и социальной защиты, в том числе запрет на разглашение информации о данном лице и его месте жительства. В США порядка семи тысяч граждан, вошедших в программу защиты свидетелей, живут с новыми именами в различных частях государства.

В Италии установлена "награда" за добровольное сотрудничество со следствием. Раскаявшемуся и давшему показания против соучастников преступнику после окончания процесса могут быть изменены имя и фамилия, выдан другой паспорт или даже гражданство другой страны и обеспечена возможность тайно покинуть пределы Италии, может быть сделана пластическая операция. Государство обеспечивает свидетелям жилье, работу, постоянную защиту и охрану, причем не только внутри страны, но и за границей.

В России же пока еще не решено множество связанных с функционированием Закона вопросов. Так, например, если лицу будет сделана пластическая операция, оно будет переселено на новое место жительства, будут заменены документы, то есть фактически будет сформирована новая биография и новый гражданин, то что же тогда делать с прежней фигурой субъекта? По логике, надо признавать лицо умершим, однако, согласно ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона применение мер безопасности не должно ущемлять жилищные, трудовые, пенсионные и иные права защищаемых лиц. При современном же уровне финансирования Программы затруднительно будет обеспечить прежний уровень жизни даже представителям среднего класса, не говоря уже про высокопоставленных или обеспеченных свидетелей и потерпевших. Вернуться же к прежней жизни защищаемое лицо сможет далеко не всегда.

Статья 11. Изменение места работы (службы) или учебы защищаемого лица

Комментарий к статье 11

Государственная защита как мера безопасности участников уголовного процесса устанавливает также ряд действий, связанных с этим, допускающих смену мест работы (службы) или учебы лица, подлежащего защите, что предусмотрено данной статьей комментируемого Закона и другими нормативными актами.

При этом позиция статьи прямо указывает, что органы, обеспечивающие безопасность субъекта уголовного судопроизводства, могут оказывать содействие защищаемому лицу в устройстве его на другое место работы (службы) или учебы, подходящее по профессии, роду деятельности или перспективе получения образования, специальности. Согласно ст. 4 Закона РФ от 01.01.01 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями от 01.01.01 г.) подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Подходящей не может считаться работа, если:

- она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

- условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

- предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.