"О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (стр. 4 )

- наличие достаточных оснований для применения мер безопасности, т. е. процессуальных доказательств о реальной угрозе жизни, здоровью или имуществу указанных лиц. Любые меры, ограничивающие права защиты, должны диктоваться строгой необходимостью, поэтому сохранение в тайне от защиты сведений о личности свидетеля допускается лишь при невозможности использования иных менее радикальных мер;

- удостоверение личности свидетелей органами, ведущими процесс, обоснование надежности и доверия к показаниям этих свидетелей. Российское законодательство предусматривает необходимость вынесения мотивированного постановления (приложение 55 к ст. 476 УПК РФ) следователя (которое теоретически можно обжаловать, если о нем станет известно заинтересованным лицам) и получения согласия прокурора на применение мер безопасности;

- показания "засекреченных" свидетелей должны подкрепляться другими доказательствами, а обвинение не должно основываться единственно или в решающей степени на анонимных утверждениях;

- исключительность применения мер безопасности в отношении сотрудников правоохранительных органов, ибо роль полицейских, как правило, требует впоследствии дачу ими показаний в открытом судебном заседании;

- предоставление защите достаточных возможностей задать вопросы "засекреченным" свидетелям. Эта гарантия остается нереализованной в стадии предварительного расследования, но ее обеспечивают правила судебного следствия: общий запрет на оглашение показаний неявившихся свидетелей без согласия стороны защиты и механизм ознакомления сторон с засекреченными данными (ч. 6 ст. 278 УПК РФ) <*>.

<*> Подробнее см.: Калиновский для неразглашения данных о личности свидетеля и потерпевшего по Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации // Юридические гарантии правового статуса личности: защита свидетелей и лиц, способствующих раскрытию преступлений в уголовном процессе. Материалы Международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 2004, 28 мая / Санкт-Петербургский университет МВД России. СПб., 2004.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ закрепляет право осужденных (в том числе и защищаемых лиц) на личную безопасность. В соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ст. 13 Кодекса осужденные имеют право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного. В таком случае в соответствии с комментируемым Федеральным законом и УИК РФ возможно: направление защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия, при их задержании, заключении под стражу и назначении уголовных наказаний в разные места содержания под стражей и отбывания наказаний, в том числе находящиеся в других субъектах Российской Федерации; перевод защищаемого лица или лица, от которого исходит угроза насилия, из одного места содержания под стражей и отбывания наказания в другое; раздельное содержание защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия; изменение защищаемому лицу меры пресечения или меры наказания в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 127 УИК РФ по просьбе осужденных к пожизненному лишению свободы и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии особого режима при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах.

Одной из важных задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях является, согласно ст. 84 УИК, обеспечение личной безопасности осужденных.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (с изменениями от 01.01.01 г., 9 марта 2001 г., 31 декабря 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г.) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность. Согласно ст. 19 указанного Закона при возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других подозреваемых или обвиняемых сотрудники мест содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого. Относительно конкретного перечня мер обеспечения безопасности необходимо обращаться к настоящему Закону. Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" также закрепляет основные требования к обеспечению изоляции лиц, находящихся под стражей, что во многом служит обеспечению их безопасности. Подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения. Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в следующих, затрагивающих комментируемые правоотношения, случаях: в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других подозреваемых или обвиняемых; при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого об одиночном содержании. Не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в других камерах или иных помещениях мест содержания под стражей. Переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, находящимися на свободе, осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона. Основные требования обеспечения изоляции должны соблюдаться при перемещении подозреваемых и обвиняемых за пределами мест их содержания под стражей.

Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства устанавливает Закон РФ "О безопасности". Данный Закон определяет сами понятия "безопасность", "угроза безопасности" закрепляет основные объекты и субъекты обеспечения безопасности, разграничивает их компетенцию. В указанном Законе верно отмечается, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. В интересующей нас области пока еще отсутствует четкая система правовых норм, направленных на обеспечение безопасности защищаемых лиц. К сожалению, еще не принято значительное количество нормативных актов исполнительных органов государственной власти, "отсылки" к которым содержит комментируемый Закон, не разработана единая программа, позволяющая на основании норм комментируемого Закона, УК РФ и УПК РФ обеспечить полную и всестороннюю защиту свидетелей, потерпевших, иных участников уголовного судопроизводства, их родных и близких.

Важным, хотя и не указанным прямо в комментируемом Законе, источником правового регулирования рассматриваемых правоотношений является Федеральный закон от 01.01.01 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изменениями от 01.01.01 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 2 декабря 2005 г.). Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Одним из оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий, согласно ч. 5 ст. 7 данного Закона, является постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Закон также предусматривает возможность в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме прослушивания переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны, согласно ч. 6 ст. 14 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности", содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

В вопросе отнесения сведений о защищаемом лице к конфиденциальной информации большую роль играет Федеральный закон от 01.01.01 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (с изменениями от 01.01.01 г.). Конфиденциальная информация, в соответствии с данным Законом, - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Этому же вопросу посвящен Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (с изменениями от 01.01.01 г.).

Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 805 (с изменениями от 6 февраля 2004 г.), в качестве одной из первостепенных задач, обеспечивающих эффективность деятельности судебной власти по удовлетворению общественных потребностей в сфере правосудия, ставит перед законодателем задачу создания системы гарантий для лиц, обеспечивающих своим участием правосудие в рамках выполнения гражданского долга перед обществом (для свидетелей, экспертов, народных заседателей, общественных защитников, общественных обвинителей и др. - в уголовном процессе, арбитражных заседателей - в арбитражном процессе и др.).

В деле обеспечения государственной защиты большую роль играет милиция. Согласно п. 24 ст. 10 Закона РФ от 01.01.01 г. N 1026-1 "О милиции" (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля, 9 мая 2005 г.), применение мер безопасности, предусмотренных Федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применение предусмотренных федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности, является одной из обязанностей милиции.

Следует также отметить нормативный акт, принятый непосредственно во исполнение комментируемого Закона, - Государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2годы". Программа разработана в соответствии с ч. 1 ст. 28 настоящего Закона межведомственной рабочей группой под руководством Министерства внутренних дел Российской Федерации, образованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 225-р, на основе предложений федеральных органов исполнительной власти.

Программа учитывает как отечественный, так и зарубежный опыт планирования и проведения мероприятий в этой области и направлена на осуществление определенных Федеральным законом мер безопасности и социальной поддержки защищаемых лиц независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. В соответствии с Федеральным законом целью Программы является реализация мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Программа рассчитана на 3-летний период: с 2006 по 2008 год.

Приведенный перечень нормативных актов не следует считать исчерпывающим. Многие нормативные акты хотя прямо не являются источниками рассматриваемых правоотношений, но косвенно затрагивают многие вопросы обеспечения государственной защиты.

К источникам правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений относятся также международные нормативные акты. Статьей 15 Конституции РФ устанавливается примат норм международного права над национальными. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора. Однако международный договор должен быть ратифицирован Федеральным Собранием Российской Федерации. Вступившие в Российской Федерации в силу договоры (кроме договоров межведомственного характера) подлежат опубликованию в Собрании законодательства Российской Федерации, "Бюллетене международных договоров", "Российской газете", газете "Российские вести". Международные договоры Российской Федерации, заключенные министерствами и ведомствами, публикуются в официальных изданиях этих органов. Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации в силу правопреемства, опубликованы в сборниках международных договоров СССР.

Международные договоры государств - участников Содружества Независимых Государств могут доводиться до всеобщего сведения в информационном вестнике Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество".

Международные договоры Российской Федерации могут доводиться до всеобщего сведения иными средствами массовой информации и издательствами (Указ Президента Российской Федерации "О порядке опубликования международных договоров РФ" N 11 от 01.01.2001).

Международные принципы и стандарты защиты участников уголовного судопроизводства изложены во многих документах ООН, в том числе во "Всеобщей декларации прав человека", "Мерах по борьбе с международным терроризмом" (последние содержат три самостоятельных раздела: "Защита судей и работников уголовного правосудия", "Защита жертв", "Защита свидетелей"), "Каракасской декларации" и др. 29 ноября 1985 года Генеральной Ассамблей ООН была принята Декларации об основных принципах правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью. Декларация потребовала от государств принятия мер по содействию тому, чтобы судебные и административные процедуры в большей степени отвечали потребностям жертв путем:

- предоставления жертвам информации об их роли и об объеме, сроках проведения и ходе судебного разбирательства и о результатах рассмотрения их дел, особенно в случаях тяжких преступлений, а также в случаях, когда ими запрошена такая информация;

- обеспечения возможности изложения и рассмотрения мнений и пожеланий жертв на соответствующих этапах судебного разбирательства в тех случаях, когда затрагиваются их личные интересы, без ущерба для обвиняемых и согласно соответствующей национальной системе уголовного правосудия;

- предоставления надлежащей помощи жертвам на протяжении всего судебного разбирательства;

- принятия мер для сведения к минимуму неудобств для жертв, охраны их личной жизни в тех случаях, когда это необходимо, и обеспечения их безопасности, а также безопасности их семей и свидетелей с их стороны и их защиты от запугивания и мести;

- предотвращения неоправданных задержек при рассмотрении дел и выполнения постановлений или решений о предоставлении компенсации жертвам.

В Декларации также содержатся положения о том, что в тех случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников, государствам следует принимать меры к предоставлению финансовой компенсации:

- жертвам, которые в результате тяжких преступлений получили значительные телесные повреждения или существенно подорвали свое физическое или психическое здоровье;

- семьям, в частности иждивенцам, лиц, которые умерли или стали физически или психически недееспособными в результате такой виктимизации.

Важные положения защиты участников процесса содержатся в Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Статья 22 данной Конвенции закрепляет обязанность каждой стороны принять "такие меры, которые могут потребоваться для обеспечения эффективной и надлежащей защиты:

- тех, кто сообщает об уголовных правонарушениях, признанных в качестве таковых в соответствии со ст. ст, или иным образом сотрудничает с органами, осуществляющими расследование и разбирательство;

- свидетелей, дающих показания, касающиеся этих правонарушений".

Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности обязывает каждое Государство - участника Конвенции принимать такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно: применение физической силы, угроз или запугивания или обещание, предложение или предоставление неправомерного преимущества с целью склонения к даче ложных показаний или вмешательства в процесс дачи показаний или представления доказательств в ходе производства в связи с совершением преступлений, охватываемых Конвенцией (ст. 23, п. "а").

Согласно ст. 24 Конвенции каждое Государство-участник принимает, в пределах своих возможностей, надлежащие меры, направленные на обеспечение эффективной защиты от вероятной мести или запугивания в отношении участвующих в уголовном производстве свидетелей, которые дают показания в связи с преступлениями, охватываемыми настоящей Конвенцией, и, в надлежащих случаях, в отношении их родственников и других близких им лиц. Меры, предусмотренные в пункте 1 статьи, без ущерба для прав обвиняемого, в том числе для права на надлежащее разбирательство, могут, в частности, включать:

- установление процедур для физической защиты таких лиц, например - в той мере, в какой это необходимо и практически осуществимо, - для их переселения в другое место, и принятие таких положений, какие разрешают, в надлежащих случаях, не разглашать информацию, касающуюся личности и местонахождения таких лиц, или устанавливают ограничения на такое разглашение информации;

- принятие правил доказывания, позволяющих давать свидетельские показания таким образом, который обеспечивает безопасность свидетеля, например разрешение давать свидетельские показания с помощью средств связи, таких как видеосвязь или другие надлежащие средства.

Государства-участники рассматривают вопрос о заключении с другими государствами соглашений или договоренностей относительно переселения защищаемых лиц.

Положения статьи применяются также к потерпевшим постольку, поскольку они являются свидетелями.

В соответствии со ст. 25 Конвенции:

1. Каждое Государство-участник принимает, в пределах своих возможностей, надлежащие меры для предоставления помощи и защиты потерпевшим от преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией, особенно в случаях угрозы местью или запугивания.

2. Каждое Государство-участник устанавливает надлежащие процедуры для обеспечения доступа к компенсации и возмещению ущерба потерпевшим от преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией.

3. Каждое Государство-участник, при условии соблюдения своего внутреннего законодательства, создает возможности для изложения и рассмотрения мнений и опасений потерпевших на соответствующих стадиях уголовного производства в отношении лиц, совершивших преступления, таким образом, чтобы это не наносило ущерба правам защиты.

В 1996 Европейским форумом были созданы организации защитников жертв, а также Хартия прав жертв насилия и катастроф на судебных процессах. Данным документом были установлены следующие права:

- на понимание со стороны общества отрицательных эффектов насилия;

- на получение информации о своих правах и о доступных организациях, предоставляющих помощь жертвам;

- на доступ к услугам здравоохранения;

- на получение материальной компенсации за нанесенный им ущерб;

- на адекватные меры безопасности жилища;

- на получение помощи и защиту по месту работы;

- на получение помощи и защиту по месту учебы;

- на доступ к системам помощи жертвам;

- на конфиденциальность.

При обеспечении помощи жертвам должно быть гарантированно: отсутствие какой бы то ни было дискриминации в доступе к системам помощи жертвам; оказание помощи жертвам только со стороны высоко профессионального и тренированного персонала; бесплатный характер оказания помощи; обязательность соблюдения всех мер конфиденциальности; необходимость предоставления жертвам возможности принимать свои собственные решения; независимый характер систем предоставления помощи.

Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ 6 декабря 1997 г. приняла Модельный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству", служащий образцом для принятия соответствующего закона государствами - участниками СНГ.

Обращаясь к зарубежному опыту, следует отметить, что в западных странах последовательно подходят к вопросу защиты свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства как к комплексному, межотраслевому правовому институту. Так, в Германии длительное время не было единой системы нормативных актов, регламентирующих вопрос обеспечения безопасности защищаемых лиц. Данная проблема охватывалась отдельными подзаконными нормативными актами министерств и ведомств, а также совместной директивой рабочей группы II "Внутренняя безопасность", входящей в состав совещания министров внутренних дел земель. Однако в 1989 г. Министерство внутренних дел и Министерство юстиции ФРГ образовали совместную комиссию для решения проблемы борьбы с организованной преступностью. Была подготовлена Концепция охраны свидетелей, на основании которой в 1990 г. были приняты "Общие указания федеральных и земельных министров юстиции и внутренних дел по охране находящихся под угрозой свидетелей". В 1998 г. в ФРГ был разработан и принят Закон "О регулировании вопросов обеспечения защиты свидетелей, которым угрожает опасность". Были внесены значительные изменения в законодательство других отраслей: Кодекс социального права, Законы "О регистрации по месту жительства", "О паспортной системе", "О дорожном движении", "Об удостоверениях личности", "Об изменении фамилий и имен", "О гражданстве", "О подоходном налоге" и ряд других <*>. Таким образом, регламентация института защиты лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, была проведена на основе комплексного подхода.

<*> См.: Зайцев и правовые основы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации. М., 1999. С. 99.

В России же, к сожалению, пока не произошло формирование единой системы обеспечения безопасности защищаемых лиц. Комментируемый Закон содержит слишком много отсылок к нормативным актам Правительства РФ, которые до сих пор не приняты, а многие, закрепленные в Законе и УПК РФ, пока не подкреплены материально и научно-технически. После принятия нормативных актов, прямо регламентирующих государственную защиту, не были внесены изменения в иные отрасли законодательства, учитывающие положения Закона.

Глава 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ

Статья 6. Меры безопасности

Комментарий к статье 6

Комментируемая статья определяет систему мер по обеспечению безопасности участников уголовного процесса. Все меры обеспечения безопасности можно разделить на три группы:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице - могут применяться в любой ситуации по уголовным делам любой категории преступлений;

2) переселение на другое место жительства; замена документов; изменение внешности; изменение места работы (службы) или учебы; временное помещение в безопасное место; применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое - могут применяться по уголовным делам только категории тяжких и особо тяжких преступлений. Согласно ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

В отношении лица, содержащегося под стражей или в местах отбывания наказания, могут применяться следующие меры обеспечения их безопасности: направление защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия при их задержании, заключении под стражу и назначении уголовных наказаний, в разные места содержания под стражей и отбывания наказаний, в том числе находящиеся в других субъектах РФ; перевод защищаемого лица или лица, от которого исходит угроза насилия, из одного места содержания под стражей и отбывания наказания в другое; раздельное содержание защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия; изменение защищаемому лицу меры пресечения или меры наказания в порядке, предусмотренном УПК РФ;

3) иные меры безопасности - могут применяться, если имеются:

- данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве;

- письменное заявление защищаемого лица или его согласие, выраженное в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних - письменное заявление его родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или их согласие, выраженное в письменной форме.

В случае если применение мер безопасности затрагивает интересы совершеннолетних членов семьи защищаемого лица и иных проживающих совместно с ним лиц, необходимо их согласие, выраженное в письменной форме, на применение мер безопасности.

Меры безопасности могут применяться как в отдельности друг от друга, так и в комплексе из нескольких мер, естественно, с соблюдением условий и оснований проведения каждой конкретной меры.

Более подробно вопросы конкретных мер обеспечения безопасности рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям.

Обоснованным будет также использование зарубежного опыта в плане выработки дополнительных методов защиты свидетелей и потерпевших. Так, в Нью-Йорке имеется специальная телефонная линия связи для жертв преступлений. Позвонив по телефону "горячей линии", лица, подвергшиеся нападению преступников, могут выяснить, где отбывают наказание их обидчики, а также срок их освобождения. Телефоном "горячей линии" могут пользоваться также адвокаты и свидетели, участвовавшие в судебных процессах. Любой клиент этой телефонной службы оповещения может зарегистрировать специальный пароль, и тогда компьютерная система свяжется с ним по телефону через 10 минут после освобождения заключенного из тюрьмы. Если абонент не ответит, компьютер будет звонить ему каждые полчаса в течение суток. Создание столь специфической службы связи вызвано, скорее всего, тем обстоятельством, что многие американцы опасаются мести со стороны осужденных преступников <*>. Создание в России аналогичной систему способствовало бы повышению уровня защищенности граждан.

<*> По сообщению агентства "Рейтер" // Известия. 19октября.

Таким образом, комментируемым Законом предусмотрены только непроцессуальные меры обеспечения безопасности защищаемого лица. Для сравнения: Закон Украины "Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве" (1994 г.) предусматривает в ст. 7 следующие меры обеспечения безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты или сообщения об опасности; использование технических средств контроля и прослушивания телефонных и иных переговоров, визуальное наблюдение; замена документов и изменение внешности; перемена места работы или учебы; переселение; помещение в дошкольное воспитательное учреждение или учреждение органов социальной защиты населения; обеспечение конфиденциальности сведений о лице; закрытое судебное разбирательство <*>. Таким образом, Закон включает как процессуальные, так и непроцессуальные меры безопасности, при этом процессуальные меры в него помещены не все.

<*> См.: Ведомости Верховного Совета Украины. 1994. N 11. Ст. 51.

В законодательстве Республики Беларусь меры обеспечения безопасности изложены в УПК, в ст. 66 перечислены меры безопасности, которые классифицированы на процессуальные (неразглашение сведений о личности, освобождение от явки в судебное заседание, закрытое судебное заседание) и иные меры (использование технических средств контроля, прослушивание переговоров, ведущихся с использованием технических средств связи, и иных переговоров, личная охрана, охрана жилища и имущества, изменение паспортных данных и замена документов, запрет на выдачу сведений по делу) <*>.

<*> Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь. СПб., 2001. С.

УПК Казахстана <*> закрепляет следующие меры безопасности:

<*> Юридическая газета. NРеспублика Казахстан.

- вынесение органом, ведущим уголовный процесс, официального предостережения лицу, от которого исходит угроза насилия или других запрещенных уголовным законом деяний, о возможности привлечения его к уголовной ответственности;

- ограничение доступа к сведениям о защищаемом лице;

- обеспечение его личной безопасности;

- избрание в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения, исключающей возможность применения (организации применения) в отношении участников уголовного процесса насилия или совершения (организации совершения) иных преступных деяний (ст. 100 УПК).

В ст. 101 предусмотрено проведение закрытого судебного заседания для обеспечения безопасности участников процесса.

Законодательство во многих зарубежных странах устанавливает иные дополнительные меры предупреждения причинения вреда защищаемому лицу со стороны подозреваемого (обвиняемого) или подсудимого. Так, в Великобритании в соответствии с Законом о полномочиях уголовных судов 1973 г. (Powers of Criminal Courts Act 1973) в рамках условного осуждения осужденному может быть указан район, в котором он должен проживать <*>.

<*> См.: Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии). М., 1998. С. 21.

В Швейцарии в рамках "охранительного надзора", устанавливаемого на срок от года до пяти лет при условном освобождении осужденного (ст. 28 УК) и на срок от двух до пяти лет при условном осуждении (ст. 41 УК), судья может указать соответствующему лицу "место пребывания" в течение указанных сроков <*>.

<*> Уголовный кодекс Швейцарии. М., 2000.

В США при применении условного осуждения суд может поставить условие проживания подсудимого в указанном месте или районе либо запретить проживать в указанном месте или районе <*>. При этом осуществляется контроль за осужденным: ежемесячно проводится околоконтактов с ним сотрудников специальной службы <**>.

<*> Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии). М., 1998. С.

<**> Смирнов -розыскная деятельность полиции зарубежных стран. М., 2001. С. 156.

Во Франции при применении отсрочки исполнения наказания судья, постановивший приговор, или судья по исполнению наказаний могут возложить на осужденного обязанности "поселиться в определенном месте" (п. 2 ст. 132-45 УК); "воздерживаться от появления во всех специально указанных местах" (п. 9 ст. 132-45); "воздерживаться от установления отношений с некоторыми лицами, в частности с потерпевшим от данного деяния" (п. 13 ст. 132-45) <*>. Данные правоограничения применяются в том числе для защиты потерпевших и свидетелей от посткриминального воздействия. Согласно ст. 434-38 УК Франции, появление осужденного в запрещенном месте наказывается двумя годами тюремного заключения или штрафом 200 тыс. франков. При осуждении за совершение "террористических преступлений" срок дополнительного наказания в виде запрета проживать и появляться в местах, определенных судом, может достигать 15 лет <**>.

<*> Уголовный кодекс Франции. М., 1993.

<**> Меньших о борьбе с терроризмом во Франции: гарантия государственной защиты прав личности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 116.