"О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (стр. 1 )

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 20 АВГУСТА 2004 Г. N 119-ФЗ

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ ПОТЕРПЕВШИХ, СВИДЕТЕЛЕЙ

И ИНЫХ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА"

(постатейный)

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 мая 2006 года

Т. С. КОБЦОВА, П. В. КОБЦОВ, А. Б. СМУШКИН

Авторы:

- старший преподаватель кафедры криминалистики N 2 ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", майор милиции; работала следователем Перелюбского ОВД Саратовской области, судьей Воскресенского районного суда Саратовской области, а затем председателем Воскресенского районного суда Саратовской области.

- работал следователем Перелюбского Саратовской области.

- кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры криминалистики N 2 ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", имеет более 10 публикаций по уголовному праву.

Данный комментарий содержит постатейное толкование положений Федерального закона от 01.01.01 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", определившего систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения и др.

В комментарии также дается характеристика видов государственной защиты:

- личной охраны, охраны жилища и имущества;

- выдачи специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

- обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

- переселения на другое место жительства;

- замены документов;

- изменения внешности

- и др.

В издании анализируется принятая в апреле 2006 г. Государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2годы".

Широко рассматривается позитивный опыт зарубежных стран.

При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 1 мая 2006 года.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Конституция РФ - Конституция Российской Федерации

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях

УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ООН - Организация Объединенных Наций

СНГ - Содружество Независимых Государств

ФЗ - Федеральный закон

ФКЗ - Федеральный конституционный закон

ч. - часть

гл. - глава

др. - другие

ст. - статья (-и)

с изм. и доп. - с изменениями и дополнениями

п. - пункт (-ы)

20 августа 2004 года N 119-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ ПОТЕРПЕВШИХ, СВИДЕТЕЛЕЙ

И ИНЫХ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Принят

Государственной Думой

31 июля 2004 года

Одобрен

Советом Федерации

8 августа 2004 года

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к преамбуле

Проблема обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства не нова. В значительной мере ведение расследования осложняют отказ от дачи показаний или дача показаний, не соответствующих действительности, отзывы заявлений о совершенных преступлениях, нежелание граждан выступать не только в качестве свидетелей, но и понятых, происходящие из опасения неблагоприятных действий в отношении своей жизни и здоровья, имущества, родных и близких со стороны преступников. По статистике ежегодно примерно порядка 10 миллионов человек проходят свидетелями по уголовным делам и на примерно 2,5 миллиона из них оказывается давление преступниками. По данным ВНИИ МВД России, 60% граждан, ставших жертвами преступлений, не обращаются в правоохранительные органы.

В Государственной программе "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2годы" (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 200) верно отмечалось, что резко изменившиеся экономические и социально-политические условия жизни в современном российском обществе привели к эскалации организованной и транснациональной преступной деятельности. Криминальные группы не стесняются в выборе средств и методов, совершают противоправные деяния, сопровождающиеся особой жестокостью и цинизмом. Нередко они действуют открыто и нагло, так как уверены в своей безнаказанности.

Вместе с тем привлечение указанных лиц к уголовной ответственности зачастую затруднено оказываемым на потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, а также на членов их семей давлением с целью недопущения реализации их прав и обязанностей при осуществлении правосудия. К добросовестным участникам уголовного судопроизводства все чаще применяются изощренные, тщательно спланированные и умело реализуемые приемы физического и психологического воздействия. Результатом этого стали многочисленные случаи отказа и уклонения потерпевших и свидетелей от участия в уголовном судопроизводстве.

Способы воздействия на свидетеля, потерпевшего становятся все более многогранными: угроза убийством, уничтожение или повреждение имущества, похищение детей и иных близких, подкуп, шантаж, физическое насилие, оскорбление, клевета. При этом в случае отказа участника процесса выполнить требование могут следовать ужесточение воздействия, частичная реализация угроз, приведение угроз в исполнение, предъявление больших требований. Зачастую отсутствует прямое выражение угрозы: около дома участника судопроизводства начинают появляться подозрительные люди, преступники ставят лицо в известность, что им известны сведения о его месте жительства и работы, месте учебы его детей, намеками в телефонном разговоре показывают последствия неисполнения их требований, спрашивают, насколько тот любит детей и близких, боится за их безопасность.

Особую актуальность приобретает проблема противодействия расследованию и угроз потерпевшим и свидетелям со стороны преступных групп. Посткриминальное воздействие на свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного процесса становится в деятельности организованных преступных групп скорее правилом, чем исключением.

Ненадлежащее обеспечение безопасности свидетелей и потерпевших приводит к извращению принципа состязательности и равноправия сторон, поскольку нельзя говорить о возможности пользоваться потерпевшему своими правами и проявлять процессуальную активность, а свидетелю давать правдивые показания, если это ставит под угрозу жизнь, здоровье или имущество указанного участника уголовного процесса, а также его близких. Сложно также возлагать в указанной ситуации ответственность на переводчика, психолога, педагога, специалиста и эксперта за надлежащее исполнение их функций.

Практически все развитые страны мира применяют программы защиты участников уголовного судопроизводства. Даже многие государства постсоветского пространства (Украина, Казахстан, Молдавия и др.) опередили Россию в разработке и законодательном закреплении подобной системы мер.

В целях выработки единой системы мер обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, а также их родственников и близких 20 августа 2004 года был принят Федеральный закон N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Для реализации данного Закона ежегодно планировалось, согласно финансово-экономическому обоснованию проекта Закона, выделять из государственного бюджета порядка 25 миллионов долларов или 735 миллионов рублей.

Реально же в 2005 году на эту Программу было выделено из бюджета 256 миллионов рублей. В апреле 2006 года принимается Государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2годы". Данной Программой на период 2годов на ее реализацию определены финансовые затраты в размере 948,72 млн. рублей, то есть в среднем немногим более 316 млн. рублей на год. Для сравнения: итальянское правительство на всевозможные мероприятия по защите свидетелей выделяет 60 миллионов евро; Австралия - 70 миллионов долларов, в США на каждого из 50 тысяч лиц, проходящих свидетелями по уголовным делам, расходуют в среднем 40 тысяч долларов США.

Преамбула комментируемого Закона определяет основные сферы действия комментируемого Закона, цель его принятия - определение действенной системы мер обеспечения безопасности названных участников судопроизводства, а также кратко характеризует его содержание.

Безусловно, для нормального функционирования института защиты участников расследования необходим целый комплекс мер - принятие Правительством Российской Федерации, а также конкретными ведомствами (МВД, ФСБ, Государственным комитетом по контролю за оборотом наркотиков, Министерством юстиции и др.) необходимых нормативных актов в целях конкретизации положений Закона, а также определения конкретных обязанностей и тактики действий правоохранительных органов по защите фигурантов уголовного дела. Комплекс нормативных актов по рассматриваемому вопросу должен быть подкреплен выделением необходимых материальных и технических средств. Только принятием эффективных мер по установлению личной охраны, охраны жилища и имущества, выдаче средств индивидуальной защиты, изменению документов и внешности, места работы или учебы и т. д., а также использованием предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ процессуальных мер безопасности можно обеспечить уверенность защищаемых лиц в своей безопасности и, как следствие, создать преграду противодействию расследованию путем оказания давления на потерпевших, свидетелей, понятых и других участников процесса.

В качестве примера эффективности действия Программы защиты свидетелей можно привести Соединенные Штаты Америки. За более чем 30 лет существования подобной программы в США (Программа защиты свидетелей начала действовать в США в 1971 году) через нее прошли 19 тысяч человек, из них 7 тысяч живут под вымышленными именами в разных частях страны. Ни один из 19 тысяч свидетелей не был убит. В первоначальном виде документ гарантировал защиту только людям, проходившим по делам, связанным с организованной преступностью, но в 1984 году этот перечень был существенно расширен. Однако в США формирование института защиты свидетелей осуществляется на протяжении более чем трех десятков лет. В 1970 году Конгресс принял Закон "О контроле за организованной преступностью", наделивший министра юстиции правом выделять средства на защиту свидетелей по делам, связанным с организованной преступностью. В 1982 году Конгресс одобрил другой Закон "О защите жертв преступлений и свидетелей". Через 2 года был принят Закон "О контроле за преступностью", расширивший круг лиц, подлежащих защите, и включивший в программу защиты свидетелей, кроме свидетелей и жертв преступления, также и их близких. Кроме того, в каждом штате существует собственное законодательство по защите свидетелей. Если же человек по каким-либо причинам не попадает под программу, он может самостоятельно нанять шерифа, обеспечив свою безопасность, так сказать, на коммерческой основе.

Большинство ученых, да и практиков согласны с тем, что "организация государственной защиты участников уголовного судопроизводства включает в себя концептуальные вопросы управленческого характера, ресурсного и информационного обеспечения государственной защиты, без решения которых невозможно ее создание на практике. Эти вопросы касаются формирования и обеспечения деятельности специальных подразделений, призванных реализовывать меры безопасности; организации взаимодействия этих подразделений с органами дознания, следствия, прокуратуры и суда; функционирования социально-правовой системы защиты участников уголовного судопроизводства; создания специальных фондов для оказания помощи жертвам противоправных воздействий и других проблем управленческого уровня. Их успешное решение во многом предопределяет успех государственной защиты субъектов уголовно-процессуальных отношений в целом" <*>. Вышеуказанная Программа "Обеспечения безопасности..." устанавливает, что в течение 2006 года в пределах штатной численности и за счет средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти на соответствующий финансовый год в структуре органов государственной власти, на которые возложены задачи по осуществлению мер безопасности, должны быть созданы специальные подразделения.

<*> См., например: Зайцев и правовые основы государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации. М., 1999. С. 80, 99.

В 2005 году меры государственной защиты применялись более чем в половине регионов России, при этом число защищаемых превысило 500 человек.

Однако только принятия нормативных актов для этого не достаточно. Необходимо объединить усилия государства, общества, правоохранительных органов, средств массовой информации, специализированных общественных организаций (например, правозащитное движение "Сопротивление") и выработать оптимальный комплекс мер, который будет способствовать эффективной и в полную силу работе программы защиты потерпевших и свидетелей.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства

Комментарий к статье 1

Комментируемая статья определяет сущность и содержание государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. В систему мер государственной защиты согласно Закону входят меры обеспечения безопасности указанных участников и меры их социальной поддержки.

УПК РФ предусматривает также процессуальные меры, предпринимаемые в тех же целях:

- указание в протоколе следственного действия псевдонима, а не реальных данных о личности фигуранта;

- контроль и запись телефонных и иных переговоров фигуранта; опознание в условиях, исключающих наблюдение опознающего опознаваемым;

- закрытое судебное разбирательство;

- сохранение в тайне при судебном допросе личности свидетеля, а также допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками.

Значительную роль в предупреждении попыток оказать воздействие на свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства играет и установленная Уголовным кодексом РФ уголовная ответственность за подобные действия.

Меры обеспечения безопасности предпринимаются для предотвращения посягательств на жизнь, здоровье, имущество свидетелей, потерпевших, иных участников уголовного судопроизводства, а также их родных и близких. Взяв за основу определение термина "безопасность", данного в Законе РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (в ред. от 7 марта 2005 г.), можно сформулировать следующее определение мер обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства - комплекс мероприятий, направленных на создание и поддержание состояния защищенности жизненно важных интересов личности от преступных посягательств на них, осуществляемых в целях воспрепятствования нормальному ходу расследования уголовных дел. Не совсем понятно, почему законодатель сформулировал объекты защиты как "жизнь, здоровье и (или) имущество". При буквальном толковании текста получается противопоставление - могут защищаться либо только имущество граждан, либо весь комплекс (жизнь, здоровье и имущество).

Кроме мер обеспечения безопасности, направленных на воспрепятствование причинению вреда, законодатель предусмотрел меры социальной поддержки, необходимость в применении которых возникает, когда, несмотря на все усилия правоохранительных органов, вред защищаемому лицу все-таки был причинен и наступила гибель (смерть) защищаемого лица, ему были причинены телесные повреждения или вред здоровью (в том числе и в случае наступления в результате этих действий инвалидности) либо был причинен имущественный ущерб. Меры социальной поддержки заключаются в выплате лицу или членам его семьи и нетрудоспособным иждивенцам единовременных пособий (и) или установлении им постоянной пенсии, а также компенсации имущественного ущерба.

Несмотря на то что рассматриваемая статья к защищаемым лицам относит только потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона распространяет государственную защиту и на родственников, близких родственников и близких лиц. Данный подход в большей мере соответствует интересам уголовного судопроизводства, ведь давление на участников уголовного процесса не в меньшей степени, а иногда и в большей может быть оказано путем криминального воздействия на их родных и близких.

К сожалению, ни в комментируемом Законе, ни в иных нормативных актах, затрагивающих вопрос государственной защиты жертв и свидетелей преступления, законодатель не предусмотрел возможность применения мер психологической реабилитации и защиты. После совершения в отношении него преступления или после наблюдения процесса совершения преступления человек испытывает большую психологическую нагрузку, стресс, фрустрацию. Поэтому необходима закрепленная на законодательном уровне система оказания психологической помощи потерпевшим и свидетелям.

Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 01.01.01 г.) прямо требует оказывать жертвам необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь по правительственным, добровольным, общинным и местным каналам (ч. 14).

Государственной программой "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2годы" на разработку и внедрение программ по оказанию психологической помощи защищаемым лицам в целях повышения психологической устойчивости защищаемых лиц к возможному воздействию на них обвиняемых и их заинтересованных лиц запланированы затраты в размере 0,6 млн. руб. Данное нововведение, конечно, имеет положительное значение, но эти разработки будут только решать проблему устойчивости к потенциально оказанному воздействию. Реабилитация же лица при реальной, свершившейся психологической травме осталась в стороне и, скорее всего, будет происходить за счет собственного здоровья и средств защищаемого лица или общественных организаций.

Следует также обозначить еще одну немаловажную сторону проблемы обеспечения безопасности личности в ходе судопроизводства, не затронутую рассматриваемым нормативным актом. Комментируемый Закон закрепляет меры обеспечения безопасности лишь участников уголовного процесса. За рамками предусмотренной в нем государственной защиты остаются субъекты гражданского и арбитражного процесса.

В ходе уголовного судопроизводства в интересах потерпевшего работает практически вся правоохранительная система (что ни говори, но следователи все-таки стремятся собирать только обвиняющую подследственного информацию, зачастую игнорируя обстоятельства, смягчающие ответственность), участники же гражданского и арбитражного процессов остаются практически без защиты, а при судебном процессе с ценой иска в несколько миллионов рублей можно ожидать любых действий противоположной стороны.

Таким образом, на наш взгляд, необходимо расширить сферу применения комментируемого Закона, распространив круг защищаемых лиц и на свидетелей, истцов и ответчиков по гражданским делам, в особенности арбитражным.

Статья 2. Лица, подлежащие государственной защите

Комментарий к статье 2

Комментируемая статья определяет круг лиц, на которых распространяется государственная защита.

К числу таких лиц первая часть комментируемой статьи относит участников судопроизводства:

- потерпевшего;

- свидетеля;

- частного обвинителя;

- подозреваемого;

- обвиняемого;

- подсудимого;

- их защитников и законных представителей;

- осужденного;

- оправданного;

- а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;

- эксперта, специалиста, переводчика, понятого, а также участвующих в уголовном судопроизводстве педагога и психолога;

- гражданского истца, гражданского ответчика;

- законных представителей, представителей потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.

Для уяснения процессуальной сущности указанных участников расследования необходимо обратиться к УПК РФ.

Потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо
в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора или суда (ч. 1 ст. 42 УПК РФ).

Юридическим фактом, с которым связано вступление потерпевшего в уголовно-процессуальные отношения, является не факт причинения ему вреда уголовно наказуемым деянием, а вынесение постановления о признании гражданина потерпевшим. Причинение же вреда преступлением, а точнее, наличие данных о причинении такого вреда, - это фактическое основание к вынесению постановления о признании гражданина потерпевшим. Поскольку законодатель связывает вынесение указанного постановления с причинением вреда уголовно наказуемым деянием, гражданин признается потерпевшим лишь при причинении вреда непосредственно преступлением. Положения ч. 1 ст. 42 УПК РФ в процессе применения необходимо увязывать с положением ст. 49 Конституции РФ, согласно которой факт совершения преступления устанавливает суд, в силу чего и наступление последствий преступления в виде причиненного вреда может признать только суд. Между тем, наделяя правами потерпевшего в уголовном процессе, законодатель тем самым исходит из того, что потерпевший может и должен активно участвовать на предварительном следствии и дознании в ходе исследования обстоятельств дела, а в суде даже является равноправной стороной состязательного процесса (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). Поэтому не случайно сложилась судебная и следственная практика признания гражданина потерпевшим при наличии доказательств, указывающих на причинение преступлением вреда гражданину <*>.

<*> Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общей ред. . М.: Юстицинформ, 2004.

Свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела, и которое вызвано для дачи показаний (ч. 1 ст. 56 УПК РФ).

Основания для вызова и допроса лица в качестве свидетеля сформулированы так широко, что не дают права лицу, вызванному для допроса, уклониться от явки, ссылаясь на то, что ему не известны какие-либо обстоятельства совершенного преступления. Во-первых, оно может быть допрошено и о других обстоятельствах, имеющих значение для расследования; во-вторых, лицо порой даже не подозревает, что некоторые обстоятельства, которые ему известны, имеют отношение к делу.

Не могут служить доказательствами фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности.

В качестве свидетеля может быть допрошен и малолетний. Допрос такого лица производится с обязательным участием педагога.

Свидетеля рождает событие преступления, поэтому он незаменим и не подлежит отводу, в частности, по причине его заинтересованности в деле.

Если возникает сомнение в способности лица, имеющего психические или физические недостатки, правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать о них показания, то это лицо по ходатайству стороны защиты или обвинения может быть направлено на экспертизу. Но УПК РФ производство судебной экспертизы в отношении свидетеля не считает обязательным (см. ст. 202 УПК РФ).

В перечне лиц, не подлежащих допросу в качестве свидетеля, нет следователя, дознавателя, в производстве которых было уголовное дело. Они также подлежат допросу, если им были известны обстоятельства совершенного преступления и в этой связи возникла необходимость допросить их в качестве свидетеля. При этом речь идет не о тех сведениях, которые стали им известны при расследовании уголовного дела, а о случаях, когда следователь или дознаватель был очевидцем преступления, расследование которого ему поручили.

Работники милиции могут быть допрошены в качестве свидетелей, если они знают обстоятельства готовящегося или совершенного преступления, стали очевидцами этого преступления, принимали участие в задержании подозреваемого, оказании помощи потерпевшему.

Согласно ч. 1 ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется Федеральным законом. В пункте 4 ст. 5 УПК записано, что близкие родственники - это супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки. Данное положение адресовано не только обвиняемым и подозреваемым, но прежде всего тем лицам, допрашиваемым в качестве свидетелей, в отношении которых ведется расследование, т. е. лицам, для признания которых подозреваемыми, обвиняемыми у следователя еще нет оснований. В этом положении Конституции РФ получил развернутую формулировку общепризнанный принцип, закрепленный в ч. 3 ст. 14 Международного пакта "О гражданских и политических правах", который гласит: "Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения: не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным" <*>.

<*> Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общей ред. . М.: Юстицинформ, 2004.

Частным обвинителем является лицо, подавшее заявление в суд по уголовному делу частного обвинения в порядке, установленном ст. 318 УПК РФ, и поддерживающее обвинение в суде (ч. 1 ст. 43 УПК РФ). Частным обвинителем являются потерпевший или его законный представитель и представитель по уголовным делам частного обвинения.

Подозреваемым, согласно ч. 1 ст. 46 УПК РФ, является лицо: либо в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 20 УПК РФ; либо которое задержано в соответствии со ст. ст. 91 и 92 УПК; либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ.

Подозреваемый принимает участие в уголовно-процессуальной деятельности только в стадии расследования уголовного дела (дознания и предварительного следствия). Особенность его правового положения заключается в том, что свои права и обязанности в уголовном деле он приобретает не по постановлению органа расследования (как это характерно для некоторых участников процесса - обвиняемого, потерпевшего), а вследствие обусловленных подозрением решений о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, задержании или применении меры пресечения.

Сущность процессуальных прав подозреваемого в целом едина - это защита от уголовного преследования. Однако защита со стороны подозреваемого имеет ряд особенностей. Прежде всего, это обусловлено спецификой подозрения по сравнению с обвинением. Если обвинение, согласно Закону, должно быть четко сформулировано в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого (с указанием времени, места и других существенных обстоятельств совершения преступления), то в отношении подозрения такого требования не существует. Как правило, решения о возбуждении уголовного дела, задержании или применении меры пресечения к подозреваемому применяются органами расследования в условиях, когда далеко не все данные о преступлении и предполагаемом преступнике выяснены с достаточной полнотой. Поэтому подозрение нередко не может быть столь же конкретно выражено в процессуальных документах, как обвинение.

Право подозреваемого на защиту включает всю совокупность его процессуальных прав. В статье 46 законодатель постарался отразить важнейшие права подозреваемого, которые в первую очередь определяют правовое положение данного субъекта. Правовой статус подозреваемого составляют также и иные права, предусмотренные предписаниями о производстве ряда следственных действий и применении мер уголовно-процессуального принуждения, доказательствах и доказывании, об обязанностях органов расследования, полномочиях защитника. Так, право подозреваемого знать, в чем он подозревается, обеспечивается обязанностью лица, производящего расследование, ознакомить его с протоколом задержания или постановлением о применении меры пресечения, а также разъяснить сущность подозрения при допросе.

Обвиняемым признается лицо, в отношении которого: вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого или вынесен обвинительный акт (при ведении предварительного расследования в форме дознания).

Обвиняемый, по уголовному делу которого назначено судебное разбирательство, именуется подсудимым. Обвиняемый, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, именуется осужденным. Обвиняемый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор, является оправданным (ч. 2 ст. 47 УПК РФ). Необходимость в применении мер государственной защиты подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного или оправданного возникает в связи с тем, что указанные лица могут представлять опасность для заказчиков преступления, организаторов или других соучастников (как потенциальные свидетели), да и потерпевший или его родственники, не надеясь на эффективность уголовного преследования, считая приговор неправильным или несоответствующим тяжести причиненного вреда могут предпринять меры, направленные на месть, самосуд над обидчиком.

Включая в круг защищаемых лиц обвиняемого, подозреваемого, подсудимого и осужденного, законодатель, к сожалению, не указал, относятся ли положения Закона к любым указанным процессуальным фигурам. Думается, что следовало бы указать в Законе, что защитные меры могут быть применены к подозреваемому, обвиняемому, подсудимому и осужденному, которые чистосердечно раскаялись в содеянном, сотрудничали со следствием, дали правдивые показания против иных участников преступления.

Защитник - лицо, осуществляющее в установленном порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу. В качестве защитников допускаются адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый (ч. 2 ст. 49 УПК РФ).

Закон предусматривает участие защитника со стадии предварительного расследования: как при проведении дознания, так и при производстве предварительного следствия. Защитник может участвовать на стороне обвиняемого и в интересах подозреваемого. Следовательно, имеется в виду не один участник уголовного процесса, а два: защитник подозреваемого и защитник обвиняемого. Согласно УПК РФ значительно расширен перечень случаев возможности допуска защитника к участию в уголовном деле.

Законодательством предусмотрено, что в качестве защитников могут быть допущены близкие родственники, а также другие лица. Примечательно, что принять решение о допуске указанных лиц к участию в деле могут только судья или суд, причем указанные лица могут быть защитниками обвиняемого, но не участвовать на стороне подозреваемого.

Юридический смысл понятий "близкие родственники", "законные представители" раскрыт в п. п. 4 и 12 ст. 5 УПК РФ.

Допускаемые в соответствии с ч. 2 ст. 49 УПК РФ в качестве защитников лица могут участвовать в деле лишь наряду с адвокатом. Закон увязывает их вступление в уголовный процесс с процессуальными актами суда или судьи. Представляется, что подобное решение суд может принять не только в стадии судебного следствия, но и, например, при рассмотрении одного из вопросов досудебного производства. Возможна ситуация, когда иное лицо допущено в дело, а обвиняемый потом отказался от адвоката. В подобном случае иное лицо будет продолжать защиту.

Приобретя право участвовать в уголовном судопроизводстве, защитник реализует свои процессуальные права не только на дознании и предварительном следствии, но и на последующих стадиях уголовного процесса, поскольку в них имеет право участвовать (допускается участие) обвиняемый (подсудимый, осужденный).

Необходимо иметь в виду, что от воли обвиняемого (подозреваемого) зависит не только выбор защитника (а следовательно, и его участие), но и реализация избранных им средств защиты. В связи с этим важнейшее значение для выбора средств защиты и корректировки позиции по делу имеет предоставление защитнику возможности в любое время иметь с подозреваемым или обвиняемым свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности.

УПК РФ предоставляет защитнику широкие возможности для реализации его прав и обязанностей на предварительном следствии и дознании, в ходе всего судебного разбирательства, в стадии кассационного производства. Он имеет право участвовать в закрытом заседании суда при проверке законности и обоснованности решений органов предварительного расследования об аресте или продлении срока содержания под стражей.

Ограниченные процессуальные возможности имеет защитник, как и обвиняемый, на этапе проведения подготовительных действий к судебному заседанию. Вместе с тем было бы ошибочно считать, что он вообще исключен из числа участвующих в этой стадии субъектов. Во-первых, он имеет право заявить суду ходатайства по широкому кругу вопросов (например, о прекращении дела, возвращении его для дополнительного расследования, об изменении меры пресечения и др.). Во-вторых, защитник может быть вызван судьей для объяснений по поводу заявленных ходатайств, некоторые из которых подлежат удовлетворению при любых обстоятельствах. Заявленные ходатайства могут оказать влияние на выбор варианта принимаемого судьей решения.

Обязательным является участие защитника при предварительном слушании дела в суде присяжных. Этот этап производства в суде присяжных построен на основе состязательности с обеспечением равенства процессуальных прав сторон. По делам частного обвинения защитник допускается с момента принятия судом дела к своему производству <*>.

<*> Комментарий к УПК РФ (постатейный) / Под общей ред. . М.: Юстицинформ, 2004.

Законными представителями подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего являются родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый либо потерпевший, органы опеки и попечительства,

Основания прекращения уголовного дела или уголовного преследования предусмотрены ст. ст.УПК РФ. Прекращение уголовного дела в обязательном порядке влечет за собой прекращение уголовного преследования. По сути, лица, в отношении которых уголовное дело или уголовное преследование было прекращено, являются бывшими подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми, гражданскими ответчиками, выбывшими из процесса по строго определенным, предусмотренным Законом основаниям.