Основным преимуществом СПО для целей образования является имеющая правовую основу возможность свободно изучать документированный исходный код свободных программ для ЭВМ и модифицировать его, в том числе создавать на его базе собственные разработки.
Катализатором развития СПО могут стать ВУЗы. Российский опыт показывает, что хотя процесс и идет достаточно медленно, тем не менее ряд вузов уже может похвастаться оригинальными разработками, собственными сборками дистрибутивов Linux, центрами компетенции Linux, а также рядом студенческих работ, написанных на основе исследования и доработок СПО. В то же время, преподаватели и студенты данных вузов часто выступают консультантами и внедренцами операционных систем GNU/Linux и СПО в своих регионах.
5.3. Популяризация СПО
Важна просветительская работа среди граждан и госслужащих, направленная на разъяснение фундаментальных вопросов, связанных с СПО, поскольку одна из причин, по которой многие руководители опасаются внедрения СПО, — это человеческий фактор, сопротивление большинства сотрудников любым новшествам. Речь тут даже не идет о том, лучше внедряемые программные продукты, чем те, что в организации уже есть, а в том, что они просто непривычны. И тут нужно людей не только учить работать с СПО, но и объяснять, зачем оно нужно, в чем фундаментальное отличие СПО от проприетарного ПО. Многие правительства это понимают и занимаются просветительской работой.
Таким образом, необходимы масштабные просветительские работы в области СПО, спонсируемые государством. Большая часть производителей СПО не имеет достаточных ресурсов для того, чтобы донести информацию о свободном ПО до каждого потенциального пользователя и качественно объяснить ему хотя бы основы вопроса: что такое проприетарное ПО и что такое свободное, какие преимущества и недостатки у того и другого, чем грозит использование пиратского ПО, а также то, что большую часть задач, решаемых обычным пользователем ПК, он может решить без загрузки пиратского ПО, с помощью свободного. А ведь сейчас эти знания - в общем-то, базовые для тех, кто разбирается в компьютерах - должны стать такой же основой культуры любого человека, как, например, умение грамотно писать на родном языке.
Для этого необходимы:
- просветительская кампания на государственных телеканалах
- просветительская кампания в прессе (печатной, интернет СМИ)
- просветительская кампания в школах и вузах
Важный фактор, который также необходимо учитывать при планировании государственной политики, заключается в том, что распространение проприетарных программ поддерживается их правообладателями и партнерами.
Ресурсы, вкладываемые в маркетинг (продвижение на рынок, популяризация, создание учебных и методических материалов и т. п.), поступают от заинтересованных в будущих продажах коммерческих фирм. В случае свободного ПО такая концентрация коммерческого интереса отсутствует, поэтому определенные усилия государства по популяризации свободных программ вполне оправданы.
5.4. Создание технологической базы для эффективного использования СПО
Основное преимущество СПО для государственного сектора - возможность существенной экономии средств при разумной координация действий государственных органов по разработке, внедрению и развитию программного обеспечения для информатизации госструктур. Для решения данной проблемы создаются репозитории ПО с целью сбора и распространения свободных программ, предназначенных для государственных учреждений. Подобные репозитории наполняются набором программ, для их многократного использования.
Еще одним из основополагающих требований к информационным системам в госструктурах является требование о совместимости (interoperability) ПО. В условиях все расширяющегося состава электронных услуг, предоставляемых государством населению (электронное правительство), данное требование о прозрачности и совместимости актуально не только для межгосударственных систем, но и между государственными органами и конечными пользователями (корпоративный сектор и население).
Таким образом, для эффективного использования СПО в интересах госорганов, целесообразно:
- Создание государственного репозитория продуктов, разработанных на СПО, его поддержка и обновление современными драйверами и версиями, включающего ОС, СУБД, среду разработки, набор типовых решений для автоматизации госорганов. Создание репозитория позволит избежать затрат на создание аналогичных по функциональности решений и сэкономить на государственных закупках в области ПО (по европейским оценкам - до 40%).
- разработка единой технологической платформы для построения ИС госструктур на базе СПО, основу которой составит государственный фонд типовых проектных решений на базе СПО (СПО, документация, необходимая для внедрения, использования и доработки, инфраструктура разработки новых решений)
- формирование открытых стандартов взаимодействия информационных систем, в том числе разработка и поддержка профиля открытых стандартов архитектуры государственных информационных систем, форматов и протоколов обмена данными, обеспечивающих совместимость государственных информационных систем и их компонентов
- создание среды разработки программного обеспечения;
- создание базового пакета прикладного программного обеспечения, включая драйверы и средства обеспечения информационной безопасности;
- формирование пакета типовых решений, их размещение в фонде алгоритмов и программ
5.5. Рост национального сектора ИТ
Возможность доступа к исходным программным кодам и самостоятельной доработки ПО будет существенно способствовать развитию квалификации казахстанских разработчиков и росту отрасли ИКТ в целом.
Развитие сектора разработки СПО приведет к увеличению внутреннего рынка по производству ПО, оказанию услуг в сфере ИТ и даст существенный толчок росту малого и среднего бизнеса в высокотехнологичной ИКТ сфере. Это будет значительно способствовать задаче увеличения доли казахстанского содержания на рынке инфокоммуникаций страны. Наряду с этим, необходимость воспроизводства кадров – разработчиков ПО, консультантов, архитекторов решений и др. – выдвинет новые требования к ВУЗам для расширения актуального перечня специальностей подготовки специалистов.
Направление СПО обладает высокой инновационной составляющей. Среди пользователей СПО есть большое количество разработчиков, способных быстро создать и опубликовать необходимое им дополнение: у них нет необходимости в длительном одобрении планов и финансировании определенных направлений разработки. Инновационная открытость СПО является неоспоримым конкурентным преимуществом.
Как уже отмечалось выше, СПО значительно повышают конкурентность рынка программного обеспечения, при этом на первый план выходит не продажа лицензий, а предоставление услуг по разработке, сопровождению и усовершенствованию программ. Поскольку движение свободных программ родилось в сообществе разработчиков, многие популярные свободные программы были написаны программистами для программистов, что дает предоставляет разработчикам ПО особые возможности:
- неограниченные перспективы профессионального роста и повышения квалификации, связанные с возможностью непосредственного контакта с коллегами и участия в тех проектах по разработке программ, которые интересны самому разработчику
- использование свободных программ позволяет повысить эффективность разработки за счет доступа к массиву свободного программного кода, созданного участниками сообщества за все годы его существования
- во многих случаях свободное ПО позволяет осваивать новые сегменты рынка, которые предъявляют повышенные требования к сложности и функциональности программ (например, рынок операционных систем). Это особенно справедливо для малых компаний, не имеющих возможности самостоятельно профинансировать и провести сложные дорогостоящие и долгосрочные проекты.
Доход компаний, развивающих СПО, и непосредственно сообществ СПО основан на:
- доработке ПО
- Заказной разработке
- Технической поддержке
- Консультациях и обучении
5.6. Вклад в национальную безопасность
Используя закрытые технологии, государственный заказчик попадает в зависимость от поставщика. В таких случаях государственный заказчик рискует потерять возможность выбирать поставщика при заказе услуг по обслуживанию и усовершенствованию информационных систем, а общий срок эксплуатации систем может существенно сократиться.
Следует отметить, что данный фактор – независимость от вендора ПО - имеет существенное значение для национальной безопасности, поскольку уровень проникновения ИКТ во все сферы управления государством и принятия решений невозможно переоценить. Приобретение и работа с продуктами, имеющими открытые программные коды, позволяет выполнять необходимый технический аудит для исключения потенциальных угроз.
Наряду с этим, поскольку многие государственные организации используют в своей работе конфиденциальную информацию и персональные данные населения, это означает необходимость аттестации их информационных систем по требованиям безопасности и использования программного обеспечения, сертифицированного уполномоченными органами. Поэтому разработчикам свободного программного обеспечения, желающим видеть свои продукты в государственных структурах, необходимо работать над сертификацией данных продуктов по требованиям безопасности и совместимостью их с другими сертифицированными продуктами.
6. Первоочередные мероприятия программы, ожидаемые результаты и необходимые ресурсы
6.1. Первоочередные мероприятия
План мероприятий программы рассчитан на период до 2015 года и приведен в Приложении 1. Его разделы соответствуют поставленным в главе 5 задачам.
Орган, ответственный за разработку и реализацию данной Программы НИКХ «Зерде».
Разделы плана мероприятий программы предполагают одновременное согласованное исполнение, по итогам которого в 2015 году предусматривается обобщение и анализ наработанной практики равития индустрии разработки и использования СПО, а также опыта развития проектов СПО за указанный период.
Государственная поддержка развития СПО в стране
Создание и развитие индустрии СПО в Казахстане требует участия уполномоченных отраслевых государственных институтов и финансовой поддержки. В числе первоочередных мероприятий на среднесрочную перспективу следует назвать следующие:
1) Учреждение и создание Ассоциации разработчиков СПО, которая также призвана оказывать влияние на формирование государственной политики в этой области и заниматься консолидаций сил, занимающихся разработкой и обучением СПО
2) Сотрудничество с международными сообществами разработчиков СПО. Координацию работ по такому взаимодействию в дальнейшем должна осуществлять данная ассоциация.
3) Разработка и принятие официального документа, обозначающий намерения государства в сфере разработки и внедрения СПО. Такой документ должен определить понятие свободного программного обеспечения, государственную политику в области разработки и использования компьютерных программ и принципы развития разработки и использования СПО; определить государственную политику в области стандартов и форматов, использующихся при информационном взаимодействии госорганов.
4) Формирование законодательной базы РК в области СПО - принятие официальных государственных документов и нормативных актов, регулирующих работу с СПО, в том числе:
o Провести ряд исследований, направленных на изучение международного опыта по развитию законодательной базы для разработки и использования СПО и выработка конкретных рекомендаций относительно шагов, которые целесообразны в Казахстане.
o Внести дополнения в части развития СПО в План мероприятий по реализации Программы развития информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы
o Разработка и принятие методических рекомендаций по определению лицензионной чистоты ПО
o Внести соответствующие дополнения в Закон РК «О техническом регулировании»
o Упрощение использования СПО с нулевой стоимостью с точки зрения бухгалтерского учета
o Разработать и принять документ, регламентирующий переход органов исполнительной власти и бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения
o Принятие документа об обязательном использовании открытых форматов и стандартов во всех системах электронного правительства
o По необходимости внести дополнения в Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года N 217 "Об информатизации" в части СПО
o По необходимости внести дополнения в «Правила ведения государственного регистра электронных информационных ресурсов и информационных систем и депозитария», либо принять документ, регламентирующий создание и ведение государственного депозитария СПО
o По необходимости внести дополнения в «Правила проведения аттестации государственных информационных систем и негосударственных информационных систем, интегрируемых с государственными информационными системами, на соответствие их требованиям информационной безопасности и принятым на территории Республики Казахстан стандартам» в части использования СПО
o Выработка рекомендаций для внесения дополнений в государственные стандарты образования в сфере ИКТ, учитывающие подготовку специалистов для работы с СПО
5) Разработка и принятие Государственного стандарта РК «Информационная технология. Формат Open Document для офисных приложений (OpenDocument)» (на базе стандарта ISO/IEC 26300:2006)
6) Привлечение к проблематике СПО научно-образовательного сообщества и научно-исследовательских организаций, координация и развитие экспертного сообщества.
7) Организация субсидий для ВУЗов и учебных центров, ведущих подготовку и переподготовку разработчиков СПО
8) Учреждение налоговых льгот и правительственные грантов для разработчиков СПО
Развитие образования и исследований в сфере СПО
Для развития образовательного аспекта в сфере СПО необходимо:
1) Создание Национального центра компетенции СПО. Для оперативного и профессионального формирования такого центра целесообразно его открытие при уполномоченном государственном органе НИКХ «Зерде».
В его функции должно входить:
o Постоянный обмен инновациями и информацией с мировым сообществом разработчиков
o локализация мировых продуктов СПО
o казахстанские разработки на базе СПО
o представление интересов Казахстана в различных сообществах СПО
o Создание централизованной базы знаний по использованию СПО в госструктурах
o Обучение и поддержка разработчиков
o Обучение и поддержка пользователей
2) Создание научно-технологической лаборатории СПО в составе исследовательско-технологического института по ИК, создаваемого «Зерде». Основной целью этой лаборатории явится системное изучение и использование потенциала открытого ПО для рынка Казахстана.
3) В целях организации повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки специалистов в различных отраслях экономики и государственного управления, а также иных заинтересованных лиц необходимо
o определение, формулирование и описание компетенций, связанных с СПО, как для массового пользователя, так и для персонала профессиональных участников рынка ИКТ, в том числе разработчиков программ
o разработка и распространение учебных программ и учебно-методических материалов для данных компетенций.
4) организация в целях расширения разработки и использования СПО дополнительного профессионального образования специалистов в различных отраслях экономики и государственного управления, а также иных заинтересованных лиц
5) открытие обучающих курсов: авторские курсы, авторизованные Центры обучения и учебные курсы, дистанционные курсы
Подобные обучающие курсы должны быть организованы повсеместно – при профильных ВУЗах страны, при существующих авторизованных ИТ тренинг-центрах, при компаниях-системных интеграторах. При этом государство должно всячески стимулировать подобные обучающие центры материально, финансировать проведение творческих конкурсов, поощрять стипендиями, грантами и т. д.
6) участие в международных проектах разработчиков СПО из стран СНГ
Под таким развитием понимается либо паритетное участие в интернациональных проектах разработки и сотрудничество с международными корпорациями, либо продвижение созданных продуктов с учетом зарубежной (в первую очередь англоязычной) аудитории пользователей.
7) техническая поддержка и консалтинг в области СПО: поддержка своих продуктов СПО, консалтинг по внедрению и использованию СПО, по миграции на СПО.
Популяризация СПО
В целях активного распространенния информации о существовании СПО, его отличиях от проприетарного и коммерческого, о возможностях свободного использования как для личного использования, так и разработки продуктов, необходима широкая просветительская работа среди ИТ-активного населения. В первую очередь, целевой аудиторией должны стать школьники и студенческая молодежь.
Государство должно организовать и спонсировать такую просветительскую деятельность и способствовать продвижению СПО на казахстанский рынок.
Для этого актуальны:
1) просветительская кампания на государственных телеканалах
2) просветительская кампания в прессе (печатной, интернет-издания)
3) просветительская кампания в школах и вузах
4) Разработка циклов информационно-образовательных материалов для популяризации СПО в среде школьной и студенческой молодежи. Возможно использование всех современных средств коммуникаций – Интернет, социальные сети, блоги, справочные мобильные приложения, организация Road Show.
5) Организация и проведение творческих конкурсов как среди молодежи, так и профессиональных разработчиков
Такая популяризация СПО очевидно необходима на постоянной основе.
Создание технологической базы для эффективного использования СПО
В среднесрочной перспективе задачей является выработка походов к созданию национального репозитория ПО с целью сбора и распространения свободных программ, предназначенных для государственных учреждений. Вторым принципиальным аспектом является определение определение открытых стандартов взаимодействия информационных систем госструктур, а также обеспечение прозрачности и совместимости между информационными системи государственных органов и конечными пользователями (в случае электронных услуг это корпоративный сектор и население).
Таким образом, для эффективного использования СПО в интересах госорганов, целесообразно:
1) Разработка концепции создания государственного репозитория продуктов, разработанных на СПО, в интересах информатизации госорганов, определяющая его состав – набор типовых программных решений, назначение, права доступа на пополнение, поддержание и использование и т. д.
2) Документирование продуктов такого репозитория
3) Разработка концепции единой технологической платформы для построения ИС госструктур на базе СПО, основу которой составит государственный фонд типовых проектных решений на базе СПО (СПО, документация, необходимая для внедрения, использования и доработки, инфраструктура разработки новых решений)
4) Проведение анализа существующих подходов и формирование требований по открытым стандартам взаимодействия информационных систем (в том числе разработка и поддержка профиля открытых стандартов архитектуры государственных информационных систем, форматов и протоколов обмена данными, обеспечивающих совместимость государственных информационных систем и их компонентов)
5) формирование пакета типовых решений для госструктур и общественных нужд
6) формирование базового пакета прикладного программного обеспечения, включая драйверы и средства обеспечения информационной безопасности;
В таблице 6.1 приведен примерный состав ПО для формирования государственного фонда СПО.
Таблица 6.1. Состав государственного фонда СПО
Государственный Фонд СПО для госструктур (проект) | |
Класс ПО | Функциональность |
Системное | Операционная система |
Серверное прикладное ПО общего назначения | СУБД |
Сервер каталогов | |
Файловый сервер, сервер печати | |
Прокси-сервер | |
HTTP-сервер | |
Почтовый сервер | |
Персональное прикладное ПО общего назначения | Офисный пакет |
Интернет-приложения | |
Средства защиты | |
Персональное прикладное ПО специального назначения | Среды разработки |
Графические пакеты | |
Издательские системы | |
Прикладное ПО специального назначения | Портал оказания государственных услуг |
Система управления документами | |
Система для организации обучения | |
Геоинформационная система | |
Система управления контактами | |
Система управления проектами | |
Cистемы планирования ресурсов (ERP-системы) |
К первоочередным перспективным проектам следует отнести:
- стандартные комплексные офисные решения для государственных служащих, а также работников бюджетной сферы;
- стандартные решения для обеспечения работы образовательных учреждений;
- ПО для пунктов коллективного доступа к сети Интернет;
- ПО для интернет-сайтов государственных услуг;
- интеграционная платформа для целей электронного правительства;
- защищенные решения для критически важных объектов;
- развитие сервис-ориентированной модели распространения компьютерных программ.
Рост национального сектора ИТ
Очевидно, что широкая самостоятельная разработка с использованием СПО в Казахстане начнется значительно позднее, чем во многих странах мира. Начальным этапом может стать локализация и адаптация созданных в России и на Западе систем, а не реализация оригинальных отечественных идей. Это соотношение, скорее всего, сохранится по мере увеличения спроса на СПО, поскольку локализация менее затратна по времени и ресурсам и позволяет ИТ-компании быстрее выйти на рынок СПО-услуг.
Неоднократно было отмечено, что целью государства при активном распространении и поддержке работы с СПО является повышение квалификации ИТ специалистов, увеличение доли казахстанского содержания и повышение конкурентоспособности отрасли в целом.
Сформулированные в плане мероприятий мероприятия – создание Национального центра компетенции, сотрудничество с международным сообществом разработчиков, развитие образовательного и научно-технологического аспекта, формирование национального репозитория СПО, выработка стандартов взаимодействия и пр. – требуют непосредственного участия местного сообщества компаний-разработчиков и отдельных специалистов. Понятно, что решение поставленных задач будет инициировать активность со стороны рынка и приведет к значительному увеличению предложений, росту предпринимательской активности в сфере ИТ.
Локальные компании-разработчики и системные интеграторы могут предлагать широкий спектр, связанных с консалтингом и внедрением СПО и ОС GNU/Linux:
- установка, настройка и поддержка, в том числе и удаленная, серверов на GNU/Linux, FreeBSD почтовых, интернет-серверов, серверов для обеспечения безопасности
- внедрение свободного программного обеспечения на рабочих станциях в офисах и в образовательных учреждениях
- внедрение решений 1С на платформе GNU/Linux
- консалтинг по миграции на СПО
Организация высокопрофессиональной технической поддержки на всей территории страны, а также создания качественной и понятной пользовательской документации будут пользоваться неизменным спросом при развитии СПО в Казахстане.
6.2. Ожидаемые результаты
Создание индустрии разработки и использования СПО в составе отрасли ИКТ Казахстана позволит достичь следующих результатов.
Экономических и социальных:
1) достижение значительной экономии бюджетных средств, расходуемых на разработку и модернизацию ПО, как за счет снижения затрат на приобретение лицензий, так и за счет повторного использования разработанных программ и их компонентов
2) уменьшение монополизма и развитие конкуренции на рынке разработки и использования ПО
3) увеличение инвестиций в развитие сектора разработки ПО за счет расширения казахстанского содержания в исполнении работ и оказании услуг для государственных и общественных нужд, что скажется на повышении конкурентоспособности отечественных разработок
4) развитие экономической модели, построенной на продаже услуг с высокой добавленной стоимостью
5) сокращение незаконного использования интеллектуальной собственности
6) создание новых рабочих мест
7) влияние на рост малого и среднего бизнеса
8) наращивание интеллектуального потенциала страны
В сфере национальной безопасности:
1) обеспечение реального контроля качества компьютерных программ, используемых для государственных нужд
2) повышение технологического суверенитета в силу снижения зависимости от иностранных производителей и поставщиков компьютерных программ
3) получение новых возможностей обеспечения информационной безопасности
Технологических:
1) унификация и стандартизация программных решений для государственных и нужд
2) возможность быстрой технологической адаптации и модернизации СПО
3) расширение использования лучших программных решений на всех уровнях государственного и регионального управления
4) повышение надежности функционирования государственных информационных систем, включая удаленный доступ к ним
Научных и образовательных:
1) расширение участия научных и образовательных учреждений в разработке ПО, что укрепит их экономический базис и будет способствовать развитию высокотехнологических разработок
2) повышение качества образования всех уровней за счет использования преимуществ СПО для целей образования
3) сокращение дефицита квалифицированных кадров, необходимых для сектора разработок ПО
Финансирование мероприятий программы
осуществляется за счет средств:
- государственного бюджета РК, выделяемых на финансирование программы
- иных уровней бюджетной системы в случае заинтересованности соответствующих субъектов бюджетных правоотношений
- Программы по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 2010 года № 000
- иных ведомственных целевых программ
- частных инвестиций заинтересованных участников рынка
- государственно-частного партнерства
Государственные и иные органы, ответственные за достижение результатов
Министерства связи и информации, индустрии и новых технологий, экономического развития и торговли, финансов, охраны окружающей среды, образования и науки, внутренних дел, обороны, труда и социальной защиты населения, транспорта и коммуникаций, сельского хозяйства, акционерные общества «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде», «Международный Университет информационных технологий», Казахстанская ассоциация IT-компаний, Казахстанская интернет-ассоциация.
Использованные сокращения
ВВП - валовый внутренний продукт
ГП ФИИР - Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан
ИКТ – информационно-коммуникационные технологии
ИС – информационная система
ИТ - Информационные технологии – автоматизированные способы обработки данных. Они направлены на обработку, анализ, передачу и хранение массивов информации в цифровом формате. Информационные технологии выступают отдельным товаром на мировом рынке и представляют собой результаты творческой деятельности. Основные сегменты ИТ-рынка: Компьютерные и информационные услуги, Программное обеспечение, Компьютерное оборудование.
НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки
ОГВ – органы государственной власти
ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития
ПИТ «Алатау» - парк информационных технологий «Алатау»
ПО – программное обеспечение
РК – Республика Казахстан
СПО – свободное программное обеспечение
ТНК – транснациональные корпорации (тнк)
ТНП – товары народного потребления
ТУР - товары, услуги, работы
ЭП - электронное правительство
ODF (Open Document Format) - формат Open Document для офисных приложений, базирующийся на СПО
Использованные источники
1. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 000
2. Программа по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000
3. Протокол совещания в Министерстве связи и информации с участием Премьер-Министра Республики Казахстан по вопросам развития ИТ-отрасли от 29 октября 2010 года № 17-5/007-900, 07-87 Казахстанские информационные и коммуникационные технологии. «Эксперт РА Казахстан». http:///rankings/it/
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
