Указ губернатора Свердловской области (стр. 5 )

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области по-прежнему рассматривало летний период жизнедеятельности детей как важный и значимый период, активную пору их социализации и продолжения образования. Всеми организованными формами отдыха и оздоровления было охвачено 100 процентов воспитанников детских домов и школ-интернатов и 55 процентов от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области учреждениях профессионального образования.

Департамент по делам молодежи Свердловской области в летний период 2007 года помимо организации занятости подростков и молодежи через систему летних молодежных бирж труда и лагерей труда и отдыха, проведение оборонно-спортивных оздоровительных лагерей уделил большое внимание проведению слетов, массовых праздников, фестивалей, соревнований для детей и молодежи, а также проведению лагерей актива молодежных и детских общественных организаций. В ходе реализации в течение многих лет программы "Оздоровление и занятость учащихся в летний период" Свердловской областной организацией Российского Союза Молодежи была организована работа четырех выездных оздоровительных лагерей труда и отдыха на Черном и Азовском морях для 1600 подростков; в четырех сменах международного детского лагеря "Хилтон" с изучением английского языка и тренингом личностного роста приняли участие 540 человек.

В 2007 году Свердловской области было выделено 190 путевок во Всероссийский детский центр "Орленок", на профильных сменах которого отдохнуло 205 детей - активистов общественных организаций, отличников учебы и победителей различных конкурсов (в 2006 году в этом лагере отдохнули только 170 детей из Свердловской области).

Министерство культуры Свердловской области летом 2007 года организовало оздоровление на базе южного оздоровительного комплекса "Дагомыс" 104 творчески одаренных детей Свердловской области из четырех муниципальных образований в Свердловской области и творческих коллективов областных учреждений культуры. Кроме того, совместно с администрациями муниципальных образований в Свердловской области, органами управления культурой был организован летний досуг детей и подростков в областных библиотеках и музеях, где были разработаны и реализовывались специальные летние программы по работе с детьми и подростками. Свердловский областной государственный фильмофонд обеспечивал детским кинорепертуаром работающие киноустановки. Видеопередвижные установки (мобильные кинотеатры), работающие в 26 сельских муниципальных образованиях в Свердловской области, в летний период обслуживали загородные оздоровительные лагеря, летние площадки, а также детей и подростков, проживающих в малых и отдаленных деревнях и поселках.

Министерство здравоохранения Свердловской области за счет средств областного бюджета закупило 148 путевок в санатории и оздоровительные лагеря круглогодичного действия для детей с хроническими заболеваниями, на базе областных учреждений здравоохранения были оздоровлены 1566 детей с хронической патологией. На базе загородных оздоровительных лагерей были организованы 45 санаторных смен, по которым оздоровлены 5243 ребенка с хронической патологией.

Вместе с тем в 2007 году, как и в предыдущие годы, не было организовано оздоровление детей, имеющих хроническую патологию в 18 территориях Свердловской области. При этом возможности оздоровления детей в областных санаториях и санаторных учреждениях других областей использовались не в полном объеме.

Структура оздоровления детей с хроническими заболеваниями в 2007 году изменилась. Основное внимание уделялось детям с заболеваниями желудочно-кишечного тракта (30,9 процента от всех оздоровленных детей, на 8,7 процента выше в сравнении с 2006 годом), при этом также возросла доля оздоровленных детей с заболеваниями органов дыхания (с 15,4 до 20,4 процента), с заболеваниями костно-мышечной системы (с 13,3 до 15,5 процента), доля оздоровленных часто болеющих детей снизилась (с 17,3 до 14 процентов). По-прежнему недостаточно уделялось внимания оздоровлению детей с хроническими заболеваниями костно-мышечной системы и глаз.

Проведенный мониторинг заболеваемости детей показал, что в 2007 году уровень заболеваемости в 2007 году в загородных оздоровительных учреждениях снизился и составил 29,2 случая на 1000 детей (35,9 - в 2006 году, 32,6 - в 2005 году).

Стабильно снижается количество детей и подростков, подвергшихся нападению клещей. Показатель составил 1,5 на 1000 детей (в 2006 году - 1,7; в 2005 году - 1,6; в 2004 году - 2,96). Данному факту во многом содействовало проводимая акарицидная обработка территорий и примыкающих к территориям зон загородных оздоровительных учреждений за счет средств, выделенных Правительством Свердловской области.

Анализ проведенной оздоровительной работы свидетельствует о выраженном оздоровительном эффекте у 61,1 процента детей, отдыхавших в загородных оздоровительных лагерях Свердловской области. В санаторных сменах, где оздоравливались дети, имеющие хроническую патологию, выраженный оздоровительный эффект отмечен у 60,7 процента детей.

В 2007 году в сравнении с 2006 годом ухудшилась санитарно-эпидемиологическая ситуация в оздоровительных учреждениях по качеству питьевой воды, воды в водоемах и бассейнах, являющихся местом купания детей, качеству готовой пищи и витаминизации блюд, калорийности рационов и блюд. Вместе с тем утвержденные нормы по продуктам питания выполнялись в загородных оздоровительных учреждениях на 92,,7 процента.

Глава 9. НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ,

НАХОДЯЩИЕСЯ В ОСОБО ТРУДНЫХ УСЛОВИЯХ

ДЕТИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

В Свердловской области на 1 января 2007 года численность детского населения составила 803907 детей (в 2003 году - детей). В динамике за последние годы численность детского населения в Свердловской области продолжает сокращаться. В сравнении с данными 2003 года число детей уменьшилось на 139198 человек (на 14,7 процента).

Количество детей-инвалидов до 18 лет на 1 января 2008 года составило 18883 человека (в 2003 году - 21760, в 2004 году - 18258, в 2005 году - 19763, в 2006 году - 19522). В структуре популяции детского населения за последние 5 лет доля детей-инвалидов колеблется от 2,0 процента до 2,3 процента (в 2003 году - 2,3 процента, в 2004 году - 2,0 процента, в 2005 году - 2,2 процента, в 2006 году - 2,3 процента, в 2007 году - 2,3 процента).

В 2007 году уровень инвалидности детского населения Свердловской области составил 234,9 на 10 тысяч детского населения, что соответствует показагода (2003 год - 236,5; 2004 год - 213,0; 2005 год - 224,4; 2006 год - 234,8).

В 2007 году впервые категория "ребенок-инвалид" установлена 2490 детям. <1> Показатель первичной инвалидности снизился и составил 32,2 на 10 тысяч детского населения (в 2003 году - 34,5; в 2004 году - 29,0; в 2005 году - 30,6; в 2006 году - 36,2). Темп убыли показателя первичной инвалидности в сравнении с 2006 годом - 11,0 процента. Средний показатель уровня первичной инвалидности детского населения Свердловской области за 5 лет составил 32,5 на 10 тысяч детского населения.

<1> Анализ состояния первичной и повторной инвалидности детского населения проводился без учета населения закрытых административно-территориальных образований Свердловской области.

В 2006 году показатель первичной детской инвалидности в Российской Федерации составил 29,0 на 10 тысяч детского населения, по Уральскому федеральному округу - 27,4 на 10 тысяч детского населения.

По управленческим округам Свердловской области уровень первичной инвалидности выше среднеобластного в Южном управленческом округе Свердловской области - 36,3, Восточном управленческом округе Свердловской области - 36,2 и Горнозаводском управленческом округе Свердловской области - 33,4 на 10 тысяч детского населения, ниже в Западном и Северном управленческих округах Свердловской области, соответственно 31,7 и 31,6 на 10 тысяч детского населения.

Уровень первичной инвалидности городского детского населения снизился до 33,0 на 10 тысяч городского детского населения (2003 год - 34,1; 2004 год - 28,3; 2005 год - 30,1; 2006 год - 37,6), темп убыли в сравнении с 2006 годом - 12,2 процента; показатель первичной инвалидности сельского детского населения сохраняет тенденцию к снижению, составив в 2007 году 29,0 на 10 тысяч сельского детского населения (2003 год - 37,0; 2004 год - 32,9; 2005 год - 33,0; 2006 год - 30,9), темп убыли в сравнении с 2006 годом - 6,1 процента.

Максимальный удельный вес среди детей с впервые установленной инвалидностью приходится на возраст от 0 до 3 лет (33,1 процента - в 2003 году; 39,0 процента - в 2007 году) и от 8 до 14 лет (32,3 процента - в 2003 году; 29,2 процента - в 2007 году). Доля подростковлет с впервые установленной инвалидностью за последние пять лет уменьшилась и составила в 2007 году 12,2 процента (2003 год - 18,3 процента; 2004 год - 16,6 процента; 2005 год - 15,2 процента; 2006 год - 13,8 процента). Во всех возрастных категориях преобладают лица мужского пола.

В 2007 году в структуре первичной инвалидности по классам болезней изменений в сравнении с предыдущим годом не произошло: на I месте психические расстройства - 30,7 процента, на II месте врожденные пороки развития - 22,7 процента, на III месте болезни нервной системы - 13,3 процента, на IV месте болезни эндокринной системы - 6,2 процента, на V месте болезни глаза - 4,7 процента. С 2006 года психические расстройства заняли первое место в структуре первичной детской инвалидности, переместив врожденные пороки развития на второе место. Болезни нервной системы стабильно сохраняют третье ранговое место. По Российской Федерации в 2006 году на I месте врожденные пороки развития - 21 процент, на II месте психические расстройства - 20,1 процента, на III месте болезни нервной системы - 16,6 процента, на IV месте болезни костно-мышечной системы - 6,1 процента, на V месте болезни эндокринной системы - 5,5 процента.

Уровень первичной инвалидности детей с психическими расстройствами и расстройствами поведения сохранился на уровне 2006 года и составил 9,9 на 10 тысяч детского населения, среди городского детского населения снизился до 9,5 на 10 тысяч соответствующего населения (в 2003 году - 7,3; в 2004 году - 6,0; в 2005 году - 6,2; в 2006 году - 10,4); в сельских территориях отмечается увеличение уровня первичной инвалидности детей с психическими заболеваниями до 11,3 на 10 тысяч сельского детского населения (2003 год - 9,5; 2004 год - 8,5; 2005 год - 8,4; 2006 год - 8,7). В 2007 году отмечается превышение уровня первичной инвалидности детского населения вследствие психических расстройств над среднеобластным: в Восточном управленческом округе Свердловской области - 15,8, Центральном управленческом округе Свердловской области - 12,8, Южном управленческом округе Свердловской области - 12,4, Западном управленческом округе Свердловской области - 11,5 и Горнозаводском управленческом округе Свердловской области - 10,6. В Северном управленческом округе Свердловской области данный показатель ниже областного и составляет 8,8 на 10 тысяч детского населения.

В структуре психических заболеваний, как и в прежние годы, на первом месте умственная отсталость - 53,4 процента, с тенденцией к росту ее доли (в 2005 году - 45,8 процента, в 2006 году - 47,8 процента), на II месте психические расстройства при органических заболеваниях головного мозга - 28,9 процента, на III месте шизофрения - 11,4 процента. В возрастном составе преобладают дети лет - 52,5 процента. По половому признаку преобладают лица мужского пола - 69,1 процента.

Второе место в структуре первичной инвалидности детского населения занимают врожденные пороки развития (до 2006 года врожденные пороки развития стабильно занимали первое ранговое место). В 2007 году уровень первичной инвалидности детей вследствие врожденных пороков развития составил 7,3 на 10 тысяч детского населения. В динамике отмечается снижение уровня первичной инвалидности по данному классу болезней как среди детей городских территорий (с 8,0 в 2003 году до 7,5 в 2007 году), так и среди проживающих в сельских территориях (с 7,7 в 2003 году до 6,3 в 2007 году). Снижение показателя первичной инвалидности вследствие врожденных пороков развития отмечается практически во всех управленческих округах Свердловской области, за исключением Центрального и Южного управленческих округов Свердловской области. В данных округах в 2007 году отмечен рост показателя до 9,3 и 9,2 на 10 тысяч детского населения соответственно.

Структура врожденных пороков развития на протяжении пяти лет стабильна. На I месте аномалии системы кровообращения - 33,0 процента, на II месте врожденные аномалии костно-мышечной системы - 18,4 процента, на III месте врожденные аномалии мочевыделительной системы - 14,2 процента.

За последние пять лет отмечается относительно стабильный уровень первичной инвалидности по классу болезней нервной системы среди детей, проживающих как в городских, так и сельских территориях. В 2007 году уровень первичной инвалидности составил 4,3 на 10 тысяч детского населения, среди городского детского населения - 4,3 на 10 тысяч городского детского населения, среди сельского детского населения - 4,1 на 10 тысяч сельского детского населения. Несколько выше областного уровень первичной инвалидности вследствие болезней нервной системы в Северном управленческом округе Свердловской области - 5,0 на 10 тысяч детского населения.

В структуре первичной инвалидности по классу болезней нервной системы за последние пять лет на I месте детский церебральный паралич с четкой тенденцией к росту его доли до 66,5 процента в 2007 году (в 2003 году - 47,7 процента; в 2004 году - 51,3 процента; в 2005 году - 55,4 процента; в 2006 году - 55,7 процента), на II месте эпилепсия и пароксизмальные расстройства - 13,6 процента (в 2003 году - 25,8 процента; в 2004 году - 22,3 процента; в 2005 году - 17,7 процента; в 2006 году - 18,5 процента), на III месте приобретенная гидроцефалия и внутричерепная гипертензия - 9,7 процента (в 2003 году - 11,5 процента; в 2004 году - 10,4 процента; в 2005 году - 10,7 процента; в 2006 году - 11,2 процента). По классу нервных болезней отмечается стабильное преобладание удельного веса детей в возрасте до 3 лет, в 2007 году - 88,2 процента. По половому признаку доминируют мальчики.

Необходимо отметить рост числа детей, повторно признанных инвалидами. В 2007 году повторно признаны инвалидами 11887 детей, в том числе 1909 человек, или 16,1 процента детей, проживающих в сельских территориях (в 2006 году соответственно 84,1 процента и 15,9 процента). Анализ динамики повторной инвалидности детского населения свидетельствует о сохраняющемся высоком показателе психических расстройств, врожденных пороков развития и болезней нервной системы в общей структуре повторной инвалидности. В структуре повторно признанных инвалидами детей преобладают мальчики во всех возрастных периодах.

В соответствии с "Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", утвержденными на федеральном уровне, ряд детей с хронической патологией (в том числе фенилкетонурия, целиакия, эпилепсия, соматотропная недостаточность) сегодня не могут быть признаны инвалидами при условии проведения эффективной заместительной терапии, получения специализированного лечебного питания. Решением этой проблемы может стать разработка областной государственной целевой программы по обеспечению указанных категорий детей дорогостоящими лекарственными препаратами, специализированным лечебным питанием с целью улучшения качества жизни и профилактики инвалидности. Действующие правовые акты федерального уровня позволяют обеспечить лечебным питанием только детей-инвалидов.

В 2007 году специалистами по реабилитации федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" разработано 14824 индивидуальные программы реабилитации (в 2006 году - 14820).

В федеральном государственном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" в ежемесячном режиме проводится мониторинг разработки индивидуальных программ реабилитации. В 2007 году впервые установлена категория "ребенок-инвалид" 2490 детям, всем детям разработана индивидуальная программа реабилитации. Повторно категория "ребенок-инвалид" установлена 11887 детям, также всем детям разработана индивидуальная программа реабилитации. В 2007 году индивидуальная программа реабилитации разработана 447 детям, которым категория "ребенок-инвалид" была определена ранее, но они нуждались дополнительно в разработке индивидуальной программы реабилитации с целью обеспечения техническими средствами реабилитации.

Большое внимание в 2007 году, как и в предыдущие годы, уделялось качеству разработки индивидуальной программы реабилитации, заполнению всех разделов индивидуальной программы реабилитации, в том числе социальной, психолого-педагогической и профессиональной для подростков, а также контролю выполнения программы реабилитации при повторном освидетельствовании.

В 2007 году 3167 детей-инвалидов нуждались в технических средствах реабилитации, 1015 детей нуждались в протезно-ортопедических изделиях. Получено 4852 необходимых средства реабилитации. Нуждались в санаторно-курортном лечении 4565 детей-инвалидов, обеспечены по линии Фонда социального страхования 1304 ребенка, или 28,6 процента от общего количества нуждающихся.

Показатель полной реабилитации в 2007 году составил 6,7 процента (в 2006 году - 5,7 процента, в 2005 году - 8,0 процента).

Отрицательные тенденции, характеризующие состояние детской инвалидности в Свердловской области, говорят о необходимости разработки и реализации эффективной системы профилактики и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, совершенствования деятельности учреждений для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, оказывающих комплекс социально-реабилитационных, психолого-педагогических и социально-медицинских услуг данной категории детей.

На 1 января 2008 года на территории Свердловской области функционировали 8 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, в том числе Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка", 19 отделений реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, Камышловское профессиональное училище-интернат для инвалидов, Центр реабилитации инвалидов - профессиональный лицей "Родник".

Всего в 2007 году реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья и отделениями реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей оказана помощь 44225 несовершеннолетним, что почти в 1,5 раза больше аналогичного показагода. В Областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка" получили комплексную реабилитацию 747 детей (в 2006 году - 704 ребенка-инвалида), в том числе 390 детей, имеющих категорию "ребенок-инвалид", 357 детей, которым угрожает инвалидность, 282 ребенка из малоимущих и многодетных семей и оставшихся без попечения родителей, 191 ребенок из домов-интернатов. В 3 детских домах-интернатах для умственно отсталых детей Министерства социальной защиты населения Свердловской области на начало 2008 года проживало 894 ребенка в возрасте от 4 до 18 лет.

Основным направлением в работе реабилитационных учреждений Свердловской области становится повышение качества жизни, социальной защищенности детей-инвалидов, уровня их адаптации в современных условиях. Организация реабилитационного процесса была направлена на оздоровление детей с ограниченным возможностями здоровья, развитие их познавательных возможностей, коррекцию поведения, социально-бытовую адаптацию и привитие трудовых навыков и умений.

Социальная реабилитация в современных условиях становится одной из наиболее важных и трудных задач современных социальных служб. Комплекс вовремя предпринятых специальных последовательных действий позволяет не только восстановить ряд нарушенных физиологических или психических функций организма, но и усилить, воссоздать, а в ряде случаев заново восстановить способность детей-инвалидов к полноценной жизни в обществе.

Имеются положительные результаты реабилитации и социализации детей-инвалидов с использованием возможностей художественного образования и художественного творчества, для работы с данной категорией детей разработано большое количество эффективных методик. На всей территории области организации культуры проводят конкурсы творческих работ, фестивали творчества детей-инвалидов, способствующие их успешной социализации. Требует изучения и распространения успешный опыт детской школы искусств N 4 муниципального образования "город Екатеринбург" по социализации детей-инвалидов средствами искусства.

Необходимо отметить проведенную в 2007 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области и Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместную работу по организации обучающего процесса детей-инвалидов, находящихся на стационарном социальном обслуживании, в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. На 1 января 2008 года 164 воспитанника детских домов-интернатов для умственно отсталых детей зачислены в образовательные учреждения с 1 по 9 классы. Эффективность проведенной работы будет видна только через несколько лет. Но уже сейчас можно говорить о перспективах и значительном расширении возможностей дальнейшего жизнеустройства детей названной категории в связи с получением ими образования.

Не остаются без внимания со стороны органов власти и воспитанники, которые по своему возрасту и тяжести заболевания не подлежат школьному обучению.

Обучение социально значимым навыкам таких воспитанников осуществляется на максимально индивидуализированной основе через привитие им социальных и трудовых навыков, навыков самообслуживания, обучение элементарной грамоте, счету, развитию речи и простейшим представлениям и понятиям, соблюдение правил санитарии и личной гигиены, формирование у детей положительного отношения к жизни, обществу, семье, обучению, трудовой деятельности, правилам поведения в обществе, общению.

Интересным в 2007 году был опыт реализации в Областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка" проекта "Мать и дитя" для проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов Свердловской области, имеющих ограничения в самообслуживании, и обучению родителей приемам реабилитации в домашних условиях; разработана программа комплексной социальной реабилитации детей с умственной отсталостью.

Анализ положения детей с ограниченными возможностями здоровья показывает, что в 2007 году показатель первичной инвалидности детского населения Свердловской области в 2007 году снизился как среди городского, так и сельского детского населения, максимальный удельный вес среди детей с впервые установленной инвалидностью приходился на возраст от 0 до 3 лет и от 8 до 14 лет, удельный вес подростковлет в структуре детской инвалидности снижается, в структуре по половому признаку стабильно преобладают мальчики, структура первичной инвалидности детского населения по классам заболеваний не изменилась, всем детям при установлении категории "ребенок-инвалид" разрабатывается индивидуальная программа реабилитации.

БЕСПРИЗОРНЫЕ И БЕЗНАДЗОРНЫЕ ДЕТИ

В 2007 году в органы внутренних дел Свердловской области доставлено за безнадзорность 9947 несовершеннолетних (в 2006 году - 10187). В линейных подразделениях органов внутренних дел, базирующихся на территории Свердловской области, количество доставленных за безнадзорность несовершеннолетних выросло по сравнению с 2006 годом более чем на 6 процентов (4351 человек).

В целях обеспечения реализации на территории Свердловской области единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих семейному и детскому неблагополучию, а также к защите прав и законных интересов детей и подростков во всех сферах их жизнедеятельности областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2007 году проведено 13 заседаний, 7 из которых были выездными. Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав подготовили и провели 3422 заседания, рассмотрели 5039 вопросов, по которым приняли соответствующие постановления. В ходе заседаний обсуждено более 26 тысяч несовершеннолетних и более 22 тысяч родителей или других законных представителей.

В 2007 году в целях обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области, территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области были созданы и активно работали межведомственные советы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав во всех управленческих округах Свердловской области и в городе Екатеринбурге.

В муниципальных образованиях в Свердловской области к 2007 году выстроена система учета детей в возрасте от 6,5 до 15 лет, подлежащих обязательному обучению, что способствовало снижению на территории Свердловской области числа детей, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине (на 1 января 2007 года - 301, на 1 мая 2007 года - 255, на 1 сентября 2007 года - 364, на 1 декабря 2007 года - 275 детей).

С целью решения проблемы непосещения детьми и подростками образовательных учреждений использовались различные формы получения образования (вечерние классы, обучение по индивидуальным учебным планам, обучение на дому, экстернат и другие формы), что позволяло учесть социальные, педагогические, психологические и медицинские показания и обеспечить получение несовершеннолетним обязательного основного общего образования.

Положительную оценку заслуживает проведенная Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, муниципальными органами образования, органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, работа по снижению числа учащихся старше 15 лет, не имеющих основного общего образования. В целом снижение количества указанной категории детей произошло почти в 1,5 раза.

С целью предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления и возвращения в образовательные учреждения детей, уклоняющихся от обучения, в 2007 году проводились комплексные профилактические мероприятия: Единые дни профилактики, "Безнадзорные дети", "Школьник", "Собери ребенка в школу", "Добрая осень", "Подросток", "Подросток - игла", "Безнадзорные дети", "Беглец" и другие мероприятия.

Традиционно большая комплексная работа по профилактике детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних была проделана в рамках межведомственной профилактической операции "Подросток". В целом по результатам операции было выявлено несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, 1789 человек, из них безнадзорных детей - 700 человек.

Одним из основных направлений работы органов и учреждений системы профилактики является разработка и утверждение индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

В 2007 году органами и учреждениями системы профилактики проводилась индивидуальная профилактическая работа с 22,5 тысячи несовершеннолетних, из них с 9,6 тысячи несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении в соответствии с постановлениями территориальных комиссий.

К концу 2007 года с учета в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав снято 1768 семей и 3193 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, что говорит о результативности межведомственного взаимодействия по реабилитации и адаптации таких семей и детей.

В целом наблюдается положительная динамика по этому вопросу: в 2007 году отмечено снижение на 16 процентов количества семей, имеющих детей, находящихся в социально опасном положении (по состоянию на 1 января 2008 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области - управлениях социальной защиты населения Свердловской области состояло 7833 семьи, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывалось 13081 ребенок (на 1 января 2007 года - 9290 семей, в которых воспитывалось 16918 детей)). Вместе с тем количество семей и детей, находящихся в социально опасном положении, остается высоким. В среднем по Свердловской области, исходя из статистических данных, поступивших из территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, таких детей учтено почти 3 процента от всего детского населения области.

В связи с чем перед органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений актуальной становится задача по предупреждению и профилактике фактов семейного и детского неблагополучия по раннему выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и главное - по совершенствованию планирования и осуществлению конкретных мер по оказанию помощи в реабилитации и адаптации таких семей и несовершеннолетних в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

Вместе с тем анализ административной практики территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав свидетельствует о том, что она не всегда и не везде выполняла превентивную роль в предотвращении совершения не только административных проступков, но и преступлений.

Так, в 2007 году территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав вынесено 1130 представлений в организации и соответствующим должностным лицам о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних. Однако такие представления составили лишь по 3,3 процента административных протоколов от общего количества рассмотренных территориальными комиссиями в 2007 году (всего поступило 32150 административных протоколов).

В 2007 году несовершеннолетними в Свердловской области совершено более 12 тысяч административных правонарушений, что на 2000 больше, чем в 2006 году, возросло количество протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении несовершеннолетних, связанных с распитием алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива, равно и в связи с их появлением в состоянии опьянения в общественных местах, количество административных правонарушений, совершенных родителями и лицами, их замещающими, возросло более чем на 1000 случаев.

За счет сохраняющейся тенденции числа выявленных безнадзорных несовершеннолетних на уровне 2006 года продолжает держаться показатель травмированности несовершеннолетних, в том числе на железной дороге. В 2007 году зарегистрировано 9 фактов травмирования несовершеннолетних подвижным составом, в том числе 3 со смертельных исходом.

В целях профилактики детского травматизма и правонарушений, угрожающих движению поездов, инспекторским составом линподразделений регулярно осуществлялось взаимодействие в различных формах с сотрудниками военизированных отрядов Свердловской железной дороги (совместные рейды и патрулирования, предупреждающие плакаты, совместное ежегодное информационное письмо о состоянии детского травматизма и другие мероприятия). По ряду фактов травмирования учащихся общеобразовательных учреждений в адрес управлений образования были направлены представления по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних.

Актуальной задачей в работе с несовершеннолетними, находящимися в особо трудных жизненных условиях, является поиск эффективных форм воспитательной работы.

Заслуживает внимания опыт работы в данном направлении Департамента по делам молодежи Свердловской области. В 2007 году проведен конкурс программ профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в Свердловской области "Лето - 2007". Профилактические программы - победители реализовывались преимущественно на базе социально-психологических служб и центров в 15 муниципальных образованиях в Свердловской области, среди которых "Альтернатива" (психолого-коррекционные мероприятия для детей), "Пусть будет город краше - 2007" (трудовая занятость и социально-психологическое сопровождение), "Ты выбираешь сам!" (трудовая занятость несовершеннолетних), "Ты + Я = Наши достижения" (работа по вовлечению подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, в общественное молодежное движение "Сталкер"), "Молодежь во власти" (включение подростков группы риска в работу общественного молодежного объединения).

Результатом реализованных программ стала проведенная работа с 480 подростками, состоящими на учете в органах внутренних дел, территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. По окончании практически всех программ наблюдались позитивные изменения, происшедшие в подростках: повышение интереса к окружающим людям и развитие умения слушать других; снижение агрессивности в общении; расширение кругозора; улучшение правосознания за счет лекций, бесед и других мероприятий правового образования и воспитания; общая оптимизация физического состояния несовершеннолетних.

ДЕТИ-СИРОТЫ И ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

В 2007 году выявлено 5295 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 14,8 процента больше показагода. Почти 68 процентов детей были переданы под опеку (попечительство), 655 устроены в приемные семьи (больше в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом). По состоянию на 1 января 2008 года в Свердловской области функционировали 693 приемные семьи, в которых воспитывалось 1007 детей (а это практически численность 10 детских домов).

Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на начало 2008 года, находящихся на воспитании в семьях граждан (опека (попечительство), приемные семьи, усыновление посторонними гражданами), увеличилось с 19706 до 20467 человек.

В 2007 году было продолжено активное развитие альтернативных форм семейного воспитания, создание дополнительных возможностей для помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семейные воспитательные группы, являющиеся структурными подразделениями государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей. На конец 2007 года в семейных воспитательных группах воспитывалось 395 несовершеннолетних, что на 43 процента больше, чем в 2006 году (на конец 2006 года в семейных воспитательных группах воспитывалось 222 несовершеннолетних). В целом на 48 процентов возросло число переданных на воспитание в семьи граждан воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей (в 2007 году передано 646 воспитанников, в 2006 году - 435 воспитанников).