Указ губернатора Свердловской области (стр. 6 )

В течение 2007 года осуществлялась реструктуризация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Намеченные преобразования областной системы государственного воспитания были связаны с вопросами обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг через преодоление изолированности от других образовательных подсистем, укрепления связей с внешними структурами для решения проблем социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность по реформированию системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялась по следующим направлениям: усиление приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание оптимальных условий жизнедеятельности и развития детей в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание системы социализации и подготовки к самостоятельной жизни, создание системы научного, методического и информационного сопровождения деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В течение 2007 года из числа воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи опекунов устроен 171 ребенок (в 2006 году - 119 детей), в приемные семьи - 100 детей (в 2006 году - 37 детей), усыновлено - 62 ребенка (в 2006 году - 30 детей).

Предельная численность контингента образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обеспечено проживание детей в группах малой наполняемости; улучшены условия жизнедеятельности воспитанников и обучающихся учреждений государственного воспитания коррекционного образования, проведены мероприятия по укреплению материально-технической и оздоровительной базы учреждений.

С целью обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшения условий их жизнедеятельности в учреждениях государственного воспитания Институтом развития регионального образования в 2007 году по заказу Министерства общего и профессионального образования Свердловской области проведено социологическое исследование на тему "Особенности среды жизнедеятельности детских домов (интернатов) Свердловской области". Результаты проведенного социологического исследования позволили откорректировать программные документы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создать необходимые условия для формирования профессионального сообщества специалистов, работающих в учреждениях государственного воспитания, повышения их квалификации.

Развивается система дополнительного образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет интеграции с учреждениями дополнительного образования детей и профессионального образования. Расширяется спектр образовательных услуг для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем их интеграции в систему общего образования на территории конкретного муниципального образования в Свердловской области, а также учреждений дополнительного образования и культуры.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 221 "О порядке утверждения правил проведения в 2007 году диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2001 N 452 "О правилах проведения диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и от 01.01.2001 N 552 "О диспансеризации в 2007 году находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в 2007 году в Свердловской области проведена диспансеризация находящихся в стационарных учреждениях здравоохранения и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на 1 сентября 2007 года число детей, подлежащих диспансеризации, составило 3890 человек.

Анализ результатов проведенной диспансеризации свидетельствует о низкой выявляемости заболеваний до проведения диспансеризации: впервые выявленные болезни органов дыхания составили 20,8 процента; болезни кожи и подкожно-жировой клетчатки - 13,55 процента; болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ - 10,88 процента. В целом среди выявленной патологии у детей преобладали заболевания органов дыхания (16,54 процента), болезни нервной системы (13,88 процента) и болезни глаза и его придаточного аппарата (10,13 процента). У 50 процентов детей в возрасте от 5 лет до 17 лет отмечались различной степени психические расстройства и расстройства поведения. Основная часть детей по абсолютным и относительным показателям имели III группу здоровья с "пиком" показателей у детей 17 лет. Оценка физического развития по массе и росту характеризовалась нормальными показателями у детей от 5 до 17 лет (70 процентов и 68,5 процента соответственно). Дети раннего возраста отставали в физическом развитии по массе и росту. Количество неуточненных диагнозов до проведения диспансеризации составляло 750, после проведения - 684. Наибольшее количество неуточненных диагнозов до и после проведения диспансеризации отмечалось у детей в возрасте от 0 до 2 лет, что требует от органов государственной власти Свердловской области более тщательного подхода к наблюдению и обследованию детей указанной возрастной категории. По результатам диспансеризации 40,5 процента детей нуждались в дополнительном обследовании. Особенно остро эта потребность наблюдалась у детейлет.

В 2007 году была продолжена работа по отработке механизмов взаимодействия администраций учреждений профессионального образования и учреждений государственного воспитания по вопросам реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение профессионального образования. В учреждениях начального и среднего профессионального образования в 2007 году обучался 3391 ребенок-сирота, что составляло 9 процентов от общего контингента обучающихся в учреждениях профессионального образования (в 2000 году обучались 800 детей-сирот), из них 730 - выпускники коррекционных школ VIII вида. В 2007 году в учреждения начального и среднего профессионального образования Свердловской области принято 1585 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 477 - выпускники коррекционных школ.

В целях дополнительной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализации их жилищных прав в 2007 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, в рамках реализации Постановления Правительства Свердловской области от 01.01.2001 N 215-ПП "Об утверждении Порядка обеспечения в 2007 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета" ("Областная газета", 2007, 30 марта, N 99-100) заключены государственные контракты на строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 6 муниципальных образованиях в Свердловской области: Талицкий городской округ, городской округ Сухой Лог, Кушвинский городской округ, Серовский городской округ, городской округ Богданович, город Нижний Тагил.

Результатами проведенной работы стали строительство 70 однокомнатных квартир и 6 двухкомнатных квартир общей площадью 2953,33 квадратного метра, ввод в эксплуатацию которых позволит решить жилищную проблему 76 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Система оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 3 лет в Свердловской области на 1 января 2008 года включала 10 специализированных домов ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики.

В 2007 году сохранилась тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в дома ребенка: 2002 год - 87,4 процента, 2003 год - 88,6 процента, 2004 год - 87,5 процента, 2005 год - 91,8 процента, 2006 год - 97,9 процента.

Способствует формированию у детей различной патологии врожденного и приобретенного характера тот факт, что дети, воспитывающиеся в домах ребенка, - это в основном дети, рожденные от социально неблагополучных женщин, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотиками и имеющих хронические заболевания. Важно отметить, что каждый четвертый воспитанник дома ребенка имел статус ребенка-инвалида. В структуре причин инвалидности воспитанников традиционно занимали первое место психические расстройства, заболевания нервной системы и врожденные аномалии развития.

Тревожит продолжающийся рост числа "отказных" детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин, и детей с установленным диагнозом ВИЧ-инфекция. Ежегодно в медицинских стационарах Свердловской области по причине отсутствия мест в домах ребенка постоянно находятся до 25 детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин, оставшихся без попечения родителей.

Ранняя реабилитация, проводимая в домах ребенка, позволяет решать вопросы восстановления здоровья детей с последующим устройством их на воспитание в семью. Анализ динамики движения детей из домов ребенка свидетельствует о положительной тенденции роста доли детей, возвращенных родителям (с 9,8 процента в 2002 году до 19,7 процента в 2006 году). Усыновление детей из домов ребенка, в среднем за последние годы, составило 60 процентов от общего числа выбывших. Радует и тот факт, что усыновление воспитанников домов ребенка российскими гражданами преобладало над международным усыновлением на 16 процентов.

В целях профилактики роста числа отказных детей, обеспечения прав беременных несовершеннолетних и одиноких матерей на достойные условия жизни и получение профессионального образования в профессиональном училище N 66 муниципального образования "город Екатеринбург" создан комплекс условий (нормативно-правовых, программно-методических, кадровых, материально-технических) для открытия Центра психолого-педагогического сопровождения и профессионального образования для детей, находящихся в сложной жизненной ситуации.

Несомненными положительными результатами работы по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стали: увеличение числа устроенных в семьи граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реформирование системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расширение спектра образовательных услуг для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация работы по строительству жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рост числа воспитанников домов ребенка, возвращенных родителям, рост числа воспитанников, переданных на усыновление российским гражданам.

Вместе с тем при определении направлений работы по совершенствованию деятельности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы государственной власти Свердловской области должны учитывать негативные тенденции, имеющие место в системе работы с указанной категорией детей: рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в дома ребенка, решение вопросов своевременного оформления и перевода детей, оставшихся без попечения родителей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей, и детей-инвалидов в возрасте старше четырех лет с сохранным интеллектом и двигательными нарушениями из домов ребенка, улучшение организации медицинской помощи и реабилитации детей, находящихся в учреждениях государственного воспитания.

ДЕТИ, ИМЕЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ С ЗАКОНОМ

Анализ состояния преступности несовершеннолетних на территории Свердловской области соответствует тенденции постепенного снижения численности детского населения Свердловской области.

В целом в 2007 году на 10,5 процента снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними, и на 9,3 процента число несовершеннолетних, их совершивших. Показатель снижения детской преступности с учетом продолжающегося снижения численности детского населения Свердловской области в последние годы практически не изменился и составлял 3 - 7 процентов. При этом на 13,3 процента снизился показатель удельного веса подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений на территории Свердловской области.

Вместе с тем наметившимися положительными тенденциями в состоянии детской преступности в 2007 году можно назвать:

снижение на 37,9 процента количества убийств, совершенных несовершеннолетними (36 в 2007 году против 58 в 2006 году), на 18,7 процента причинений тяжкого вреда здоровью граждан, опасного для жизни (87 в 2007 году против 107 в 2006 году);

снижение на 23 процента числа подростков, совершивших правонарушения в состоянии алкогольного опьянения;

снижение групповой преступности несовершеннолетних на 4,8 процента и в смешанных группах (с участием взрослых лиц) на 5,1 процента;

снижение преступлений по вовлечению несовершеннолетних в противоправную деятельность на 8,8 процента;

снижение на 32,7 процента подростковой преступности на объектах транспорта.

Необходимо отметить и факт снижения на 21 процент количества несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств. При этом на 18,9 процента снизилось число несовершеннолетних, погибших в результате таких посягательств и на 3,1 процента получивших тяжкий вред здоровью. На 25 процентов снизилось число несовершеннолетних, подвергнутых истязаниям.

На достаточно высоком уровне в 2007 году зафиксированы показатели объявленных в розыск несовершеннолетних, в том числе ушедших из учреждений государственного воспитания (4579 и 2053 ребенка соответственно).

Беспокоит увеличение на 23,9 процента количества привлеченных к административной ответственности несовершеннолетних за потребление токсических веществ, наркотических средств и психотропных веществ. На 30 процентов (292 человека в 2007 году к 206 несовершеннолетним в 2006 году) увеличилось число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области за потребление наркотиков и с диагнозом "наркомания".

Вызывает опасение стабильно продолжающийся рост количества общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до 14 лет. Так, в 2007 году подразделениями органов внутренних дел Свердловской области вынесено 2382 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних в связи с недостижением ими возраста уголовной ответственности. Несовершеннолетними указанной возрастной категории в 2007 году совершено 3 тяжких общественно опасных деяния (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью).

В целом за 2007 год в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей по различным основаниям помещено 1008 подростков.

На объектах обслуживания Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте на территории Свердловской области также зарегистрировано снижение подростковой преступности на 32,7 процента, или со 104 до 70 преступлений. При этом по данному направлению в 2007 году не было зарегистрировано тяжких преступлений, таких, как убийства, изнасилования, причинение тяжких телесных повреждений, совершенных несовершеннолетними. Удельный вес подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений составил 4,1 процента против 6,1 процента за аналогичный период 2006 года.

Несовершеннолетними в группах на железнодорожном транспорте в 2007 году было совершено 46 преступлений (в 2006 году - 72 преступления), в том числе 25 преступлений совершены подростковыми группами (в 2006 году - 36 преступлений), 21 - смешанными группами (в 2006 году - 36 преступлений). К уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте привлечено 82 несовершеннолетних (в 2007 году - 112), из них 8 ранее судимых. Из числа привлеченных 27 человек на момент совершения преступления нигде не работали и не учились.

С целью снижения уровня подростковой преступности в 2007 году в линподразделениях Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте были проведены профилактические операции "Металл-2007", "Грузы", "Канал". Совместно с Главным управлением внутренних дел по Свердловской области проведены профилактические операции "Вокзал", "Семафор", "Лидер", "Подросток - игла", "Неформал", мероприятия по охране общественного порядка в период проведения в учебных заведениях "Последних звонков" и выпускных вечеров и другие мероприятия.

Обстановка с правонарушениями, угрожающими безопасности движения поездов и здоровью пассажиров на объектах транспорта в Свердловской области, несколько улучшилась по сравнению с 2006 годом.

Количество зарегистрированных фактов битья стекол в поездах снизилось со 159 до 129. В 67 случаях установлено 39 подростков. Из 47 фактов наложений посторонних предметов на рельсы по 22 установлено 34 несовершеннолетних. Зарегистрировано 49 фактов порчи средств сигнализации и связи, за совершение которых выявлено 38 несовершеннолетних.

Противоправными действиями подростков железной дороге причинен ущерб на общую сумму более 237 тысяч рублей, родителями добровольно возмещено 15279 рублей.

По данным Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, в Свердловской области несовершеннолетние содержались в пяти следственных изоляторах и в Краснотурьинской воспитательной колонии. До октября 2007 года на территории Свердловской области функционировала Кировградская воспитательная колония.

В целом в воспитательных колониях Свердловской области содержался 731 несовершеннолетний, в том числе 132 несовершеннолетних из сельских семей (в 2006 году - 135), 109 - из многодетных семей (в 2006 году - 111), 300 - из неполных семей (в 2006 году - 339). В следственных изоляторах содержался 481 несовершеннолетний (в 2006 году - 392), в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - 18 (в 2006 году - 54).

Работе с несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, большое внимание уделяли территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. На 31,5 процента уменьшилось по сравнению с 2006 годом количество несовершеннолетних, совершивших преступления после возвращения из этих учреждений.

Вместе с тем, несмотря на то, что вопросам реабилитации граждан, вернувшихся из мест лишения свободы в Свердловской области, уделяется особое внимание, анализ работы, проводимой территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав с несовершеннолетними указанной категории, свидетельствует о наличии формализма, а иногда и просто нежеланием работать с этими несовершеннолетними в связи с имеющимися трудностями в организации помощи в их бытовом устройстве и трудоустройстве.

С целью выработки предложений по совершенствованию работы в этой сфере деятельности специальной рабочей группой областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав запланировано проведение в 2008 году мониторинговое исследование в территориях Свердловской области по вопросу "Об устройстве несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа в 2годах".

Необходимо также пересмотреть и изменить подходы в организации работы по социальному партнерству с администрациями воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа по участию администраций муниципальных образований в Свердловской области и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в организации воспитательного процесса в самих этих учреждениях (посещение учреждений, встречи с воспитанниками, оказание помощи в устранении возникших у них проблем).

Необходимо помнить, что значительная часть осужденных подростков - социально и педагогически запущенные дети, которые до осуждения не работали и не обучались. У большинства подследственных и осужденных наблюдаются отклонения в психике, не исключающие вменяемости и не препятствующие отбыванию наказания в воспитательных колониях. Вместе с тем изменение жизненного стереотипа, условия изоляции, специфика режима содержания и окружения являются мощными стрессовыми факторами, которые оказывают дестабилизирующее действие на неустойчивую психику подростка. Эти факты, возможно, стали одной из причин событий, происшедших в Кировградской воспитательной колонии.

Анализ положения детей, имеющих проблемы с законом, свидетельствует о сохранившихся положительных тенденциях и имеющихся негативных моментах. В целом в 2007 году отмечено снижение показателя удельного веса подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений на территории Свердловской области, снижение количества несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств, снижение подростковой преступности на транспорте и другое. Вместе с тем показатель снижения детской преступности с учетом продолжающегося снижения численности детского населения Свердловской области в последние годы практически не изменился, увеличивается количество привлеченных к административной ответственности несовершеннолетних за потребление токсических веществ, наркотических средств и психотропных веществ, на высоком уровне зафиксированы показатели объявленных в розыск несовершеннолетних, в том числе ушедших из учреждений государственного воспитания, стабильно растет количество общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до 14 лет, что требует пристального внимания и активных действий со стороны органов власти всех уровней.

МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЛИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ СЕМЬИ И РОДИТЕЛЕЙ

В ВОСПИТАНИИ, ОБУЧЕНИИ И СОДЕРЖАНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В связи с ростом семейного неблагополучия крайне важное значение приобретает своевременное выявление и постановка на учет неблагополучных родителей, их социальная поддержка и принятие своевременных мер по нормализации обстановки, защите законных интересов детей, выявление и привлечение к ответственности лиц, не исполняющих обязанностей по их воспитанию.

По данным Главного управления внутренних дел по Свердловской области, на 1 января 2008 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состояло 6346 (на 1 января 2007 года - 6317) родителей.

В территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для рассмотрения поступило более 18 тысяч административных протоколов на родителей или лиц, их заменяющих. Органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних составлено более 4 тысяч представлений на родителей.

Анализ рассмотренных территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав дел на родителей показывает, что более 70 процентов от всего числа рассмотренных протоколов приходилось на административные протоколы по статье 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (неисполнение родителями или законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей). За вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива, спиртных напитков или одурманивающих веществ, совершенное родителями или иными законными представителями, рассмотрено 64 административных протокола.

Одной из основных мер воздействия к родителям по-прежнему являлось предупреждение (более 50 процентов от всех рассмотренных на родителей дел) и наложение административного штрафа (49 процентов от всех рассмотренных на родителей дел).

Среди наиболее строгих санкций к родителям, исполняющим свои обязанности ненадлежащим образом, являлось ограничение или лишение их родительских прав.

Только территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области внесено в суд 1106 ходатайств о лишении родителей их прав и 74 ходатайства об ограничении родителей в их правах. Более 90 процентов (или 1022 и 71 соответственно) внесенных ходатайств судом было удовлетворено.

Вызывает опасение неизменяющееся число фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей. Всего в 2007 году сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области выявлено 311 (в 2006 году - 312) фактов жестокого обращения с детьми, по которым возбуждены уголовные дела по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации. Инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних линейных подразделений при работе с доставленными несовершеннолетними было выявлено 14 уголовно наказуемых фактов неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей.

В Свердловской области накоплен значительный опыт повышения ответственности родителей за воспитание и содержание своих детей, направленный на укрепление института семьи, повышение уровня ответственности родителей за воспитание и развитие детей.

Интересен опыт информационно-просветительской деятельности государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей, направленной на раннюю профилактику домашнего насилия среди детей и подростков, повышение уровня информированности по проблеме домашнего насилия, формирование у взрослого населения навыков эффективного воспитания, привлечение общественного внимания к проблеме домашнего насилия. Одной из форм такой работы являлось проведение бесед с элементами тренинга для родителей детей дошкольного и младшего школьного возраста на родительских собраниях в начальных классах общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждениях.

Областным центром социальной помощи семье и детям города Нижней Туры реализовывались программы занятий с элементами тренинга для учащихся старших классов общеобразовательных школ на тему "Бьет - значит любит?", проводились лекции на городских предприятиях и в организациях на тему "Остановим домашнее насилие". В социально значимых организациях города (центральная городская больница, детская поликлиника, детские сады и другие организации) специалистами Областного центра были оформлены рекламно-информационные уголки на темы: "Мифы о воспитании или жестокое обращение с детьми" и "Признаки и симптомы насилия над ребенком", распространялись рекламные флаеры по данной тематике.

Реализуя провозглашенный Семейным кодексом Российской Федерации приоритет семейного воспитания детей, государственные областные учреждения социального обслуживания семьи и детей при поступлении ребенка на социальное обслуживание организовали и проводили работу по его возвращению в родную семью посредством разрешения возможных внутрисемейных конфликтов, рекомендаций по оздоровлению условий семейного воспитания, осуществления квалифицированной правовой, психологической и иной поддержки ребенка и семьи. Так, в 2007 году из 11608 несовершеннолетних, получивших социальную реабилитацию в стационарных отделениях государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей, администрациями учреждений предприняты меры по возвращению в родные семьи 9267 несовершеннолетних, или 79,8 процента.

Заслуживает высокой оценки проводимая в образовательных учреждениях Свердловской области серьезная работа по профилактике раннего неблагополучия семей и несовершеннолетних (учет детей и семей в микрорайоне и школах; ведение социального паспорта микрорайона и школы; предупреждение педагогической запущенности детей; взаимодействие с дошкольными образовательными учреждениями; патронат семей и учащихся школы; родительский всеобуч; консультативная работа; межведомственное взаимодействие органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних). Работа 105 школьных инспекторов в образовательных учреждениях и организациях оказала дополнительное положительное влияние на систему профилактической работы в школе.

В целях пропаганды здоровых семейных отношений Министерством социальной защиты населения Свердловской области организованы и проведены традиционные социальные акции и мероприятия, направленные на повышение роли материнства, отцовства, детства в глазах общественности: областные конкурсы "Семья года", "Самый лучший папа", областной фестиваль, посвященный Дню матери, подготовлены 3 видеоролика о реализации государственной семейной политики на территории Свердловской области на примере государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей ("Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Адаптация детей-инвалидов", "Домашнее насилие").

В 2007 году продолжена реализация Закона Свердловской области от 01.01.01 года N 38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть" ("Областная газета", 2006, 1 июля, N 207-209), принятого в целях признания заслуг в воспитании детей, повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних. В 2007 году знаками отличия Свердловской области "Материнская доблесть" различных степеней были награждены 567 матерей, родивших и (или) усыновивших и воспитавших пять и более детей. На выплату единовременных пособий для матерей, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть", из средств областного бюджета было направлено более 16 миллионов рублей.

В 2007 году проведена подготовительная работа по передаче с 1 января 2008 года на государственный уровень управления органов опеки и попечительства, играющих особую роль по защите нарушенных прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 5 декабря 2007 года N 1250-УГ "О возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 11 декабря, N 436-437) полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Свердловской области возложены на Министерство социальной защиты населения Свердловской области и территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области. В структуре государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей планируется создание отделений по сопровождению опекаемых, которые будут оказывать услуги в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

Таким образом, в 2007 году органами государственной власти Свердловской области реализован комплекс мер, направленных на укрепление института семьи, повышение уровня ответственности и роли семьи и родителей в воспитании и развитии своих детей. В то же время высокий уровень числа родителей, недолжным образом исполняющих свои обязанности, фактов жестокого обращения с детьми требует со стороны органов и учреждений системы работы с семьями и детьми, усиления внимания к проблеме повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних.

Глава 10. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

В 2007 году перед системой социального обслуживания семьи и детей Свердловской области были поставлены задачи по:

завершению процесса выстраивания системы руководства и контроля деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей со стороны органов управления социальной защиты населения;

обеспечению оптимизации сети учреждений за счет закрытия невостребованных населением структурных подразделений учреждений социального обслуживания населения;

обеспечению перевода содержания деятельности учреждений в режим профилактической работы;

разработке государственных нормативов оказания социальных услуг в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения Свердловской области;

обеспечению подготовки учреждений социального обслуживания семьи и детей к переходу в статус автономных учреждений.

К концу 2007 года в Свердловской области действовала отработанная система управления учреждениями социального обслуживания семьи и детей через территориальные управления социальной защиты населения и окружные базовые методические центры. По представлениям окружных базовых методических центров в 2007 году на 10 заседаниях антикризисных штабов Министерства социальной защиты населения Свердловской области рассмотрена деятельность 17 учреждений по соблюдению законных прав и интересов несовершеннолетних, выполнению требований СанПиН и безопасности жизнедеятельности воспитанников.

Деятельность по повышению эффективности системы социального обслуживания позволила разработать и внедрить программу оптимизации системы государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В рамках реализации программы в 2007 году была проделана организационно-управленческая реорганизация 7 учреждений социального обслуживания семьи и детей, начата реорганизация еще 4 учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Введение стационарозамещающих форм социального обслуживания населения позволила сократить число стационарных мест учреждений социального обслуживания семьи и детей (в целом в 2007 году сеть стационарного обслуживания детей сокращена на 114 мест, переведены в режим дневного обслуживания 116 мест).

В рамках программы развития материальной базы учреждений социального обслуживания семьи и детей и приведения условий предоставления социальных услуг населению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и государственных стандартов социального обслуживания населения Свердловской области в 2007 году 43 учреждениям социального обслуживания семьи и детей на проведение ремонтных работ выделено 52246,3 тысячи рублей и 1210 тысяч рублей - 3 учреждениям на приобретение мебели и оборудования.

Итогами проведенной в 2007 году работы по оптимизации деятельности учреждений стали приведение условий проживания воспитанников в соответствие с требованиями СанПиН; увеличение исполнения плановых показателей койко-дней на 4 процента (в 2006 году - 88,7 процента; в 2007 году - 92,7 процента); увеличение на 40 процентов количества несовершеннолетних, устроенных в семейные воспитательные группы (в 2006 году - 222 ребенка, в 2007 году - 311 детей); увеличение на 36 процентов количества семей, находившихся на социальном патронаже (в 2006 году - 16780, в 2007 году - 22776). При сохранении общего количества услуг в 2007 году увеличился процент услуг, оказанных нестационарными отделениями, с 26 процентов в 2006 году до 39 процентов в 2007 году.

Дальнейшая реализация программы оптимизации была направлена на создание на территории Свердловской области системы предоставления доступных, соответствующих государственным стандартам социальных услуг, отвечающим социальным запросам населения и требованиям государственной семейной политики.

На 1 января 2008 года в Свердловской области функционировало 63 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе 25 центров социальной помощи семье и детям, 30 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 6 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, 2 социальных приюта для детей и подростков.