Учебно-методический комплекс, право социального обеспечения (стр. 11 )

Следует помнить, что главное научить студента при разборе задач по праву социального обеспечения не столько лаконичному и однозначному их разрешению (пусть не безукоризненному с юридической точки зрения), сколько умению правильно оценить ситуацию, описанную в казусе, проанализировать возможные варианты ее правовой оценки.

Акцент в данном случае необходимо переместить со стадии окончательного разрешения заданной ситуации на моделирование логического процесса тщательной оценки фактических обстоятельств дела, подбору и анализу нужных в конкретном случае норм законодательства, их грамотному толкованию и установления соответствия (тождества) фактических обстоятельств дела.

Периодически (как правило, по окончании основных тем курса) часть учебного времени на практических занятиях отводится на выполнение студентами заданий промежуточного контроля. Он проводится в целях рубежной проверки усвоения студентами материалов курса права социального обеспечения и своевременной корректировки преподавателем учебного процесса.

Задания для контроля формулируются достаточно просто и лаконично, их выполнение не должно требовать значительной затраты времени либо громоздких ответов. Опыт проведения таких промежуточных контрольных мероприятий показывает, что студенты, регулярно посещающие занятия по праву социального обеспечения, без особых затруднений справляются с заданиями. Последние могут включать в себя как постановку конкретных теоретических вопросов по теме, так и решение казусов и тестов. Содержание задания варьируется преподавателем в зависимости от того уровня усвоения учебного курса, который демонстрируют студенты на практических занятиях.

Предварительное оповещение студентов о предстоящем контроле не практикуется, поскольку рубежный контроль рассматривается в качестве одной из обычных форм работы на практических занятиях. К тому же потребность в проведении контрольных мероприятий могут возникнуть спонтанно, например, при возникновении у преподавателя сомнений относительно усвоения студентами того или иного раздела учебного курса.

Материалы промежуточного контроля проверяются преподавателем к следующему практическому занятию, оцениваются по пятибалльной системе, а в случае необходимости сопровождаются краткой аннотацией. Задания, вызвавшие наибольшие затруднения у студентов, специально разбираются на последующих занятиях. Индивидуальную консультацию по возникшим в связи с промежуточным контролем вопросам студенты могут получить в специально отведенные для этого часы.

Студенты, пропустившие без уважительной причины практические занятия, получившие неудовлетворительные оценки обязаны явиться на индивидуальное собеседование для отработки их в виде устного ответа или письменной работы в часы, установленные расписанием консультаций преподавателя. В противном случае они как не выполнившие учебный план к экзамену не допускаются.

Активность студентов на практических занятиях, творческий подход к изучению учебной дисциплины наряду с результатами промежуточного контроля учитываются преподавателем при оценке их знаний в ходе экзаменационной сессии.

Методические указания студентам

Лекции составляют основу теоретической подготовки студентов. В ходе лекций обсуждаются наиболее сложные вопросы учебного курса, приводятся различные точки зрения по ключевым проблемам теории права социального обеспечения, раскрываются законодательные положения и практика их реализации. При этом затрагиваются спорные моменты, побуждающие студентов к самостоятельному углублению знаний и развитию творческого мышления.

Особое внимание на лекции уделяется умению студента концентрироваться на словах лектора, записывать наиболее важные положения, определяющие понятие, сущность и содержание раскрываемого института права социального обеспечения.

В процессе самостоятельной работы студенты должны ознакомиться со своими записями, сделанными на лекции, и дидактическими единицами, образующими наполнение учебной темы и указанными в разделе «Содержание учебной дисциплины» УМК. На основании рекомендованных лектором либо указанных в УМК основных нормативных, научных и учебных источников производится дополнение материалов лекции. Рекомендуется производить письменное конспектирование пропущенных фрагментов. При необходимости формулируются вопросы к преподавателю. Качество усвоения лекционного материала только повысится, если больше внимания уделить чтению дополнительной учебной и научной литературы.

По завершению изучения теоретических вопросов для самопроверки усвоенного материала рекомендуется письменно выполнить предложенные в УМК задания по теме.

На практических занятиях студенты закрепляют и углубляют знания, полученные в ходе лекций и самостоятельной работы с литературой, приобретают навыки поиска и изложения материала, анализа нормативных источников, умения вести дискуссию и аргументировано отстаивать свою точку зрения при оценке конкретной ситуации, выносимой на обсуждение.

Практические занятия направлены на детальное, углубленное усвоение вопросов, имеющих теоретическое и практическое значение для сферы регулирования социально-обеспечительных отношений; овладение навыками анализа и применения действующего социального законодательства; обучение практическому использованию положений права социального обеспечения; проверку знаний студентов, исправление ошибочных выводов и суждений.

В ходе практических занятий студенты приобретают опыт устного изложения сути тех или иных теоретических вопросов, их практического разрешения в индивидуальном выступлении либо в ходе коллективного обсуждения проблемных ситуаций, а также получают навыки юридически грамотного, четкого и аргументированного изложения своих выводов и суждений в письменной форме, что необходимо для правильного оформления в дальнейшем процессуальных и иных документов.

Самостоятельная работа является важной формой углубления и закрепления знаний по праву социального обеспечения, полученных на лекционных и практических занятиях. Особенно важен этот вид учебной деятельности для студентов очно-заочной и заочной форм обучения. Выполнение домашних заданий призвано привить студентам навыки самостоятельного анализа теоретических положений трудового права, законодательства и обобщения практики применения социального законодательства, научить критически осмысливать и использовать различную научную информацию по изучаемым темам.

Самостоятельная работа начинается с изучения содержания лекций по соответствующей теме (установочных лекций). Затем осуществляется подбор нормативных правовых источников, соответствующей научной, учебной литературы и материалов правоприменительной практики, более основательно раскрывающих содержание изучаемой темы. Для студентов заочной формы обучения ориентиром в самостоятельном овладении учебным материалом является не только содержание тем учебного курса, но и вопросы, выносимые на экзамен.

В ходе самостоятельной подготовки студенту необходимо самостоятельно и заблаговременно изучить рекомендованные преподавателем и УМК нормативные, научные и учебные источники. При их изучении следует избегать механического заучивания формулировок статей соответствующих федеральных законов, теоретических положений. Основной задачей является овладение техникой анализа норм законодательства о социальном обеспечении, толкования предусмотренных ими понятий.

Системному усвоению учебного материала способствует составление краткого конспекта по каждой теме. Для этого используются планы семинарских (практических) занятий и вопросы для подготовки к промежуточному и итоговому контролю. Существенную помощь студентам в понимании содержания норм и институтов права социального обеспечения окажет изучение дополнительной литературы. Следует стремиться к более подробному и обоснованному изложению своей собственной точки зрения по исследуемой проблеме, подкрепляемой ссылками на научную и научно-практическую литературу, материалы судебной практики. Не стоит опасаться возможно несовершенной на первых порах формы изложения своей позиции или ошибочности суждений (при условии их добросовестной и глубокой проработки автором). Эмоциональность, заинтересованность автора в анализе проблемы, аргументированность его суждений повышают качество знаний и, соответственно, их оценку.

Завершать изучение темы рекомендуется письменным решением содержащихся в УМК казусов и тестов. Поощряется творческое отношение студентов к решению практических задач, их инициатива в самостоятельном поиске сложных задач и ситуаций либо в варьировании условий казусов, рекомендуемых для решения. Следует помнить, что главное при разборе задач по праву социального обеспечения – попытки правильно оценить ситуацию, описанную в казусе, проанализировать возможные варианты ее правовой оценки. Акцент в данном случае необходимо переместить со стадии окончательного разрешения заданной ситуации на моделирование логического процесса тщательной ее правовой оценки, подбору и анализу нужных в конкретном случае норм законодательства, их грамотному толкованию и установлению соответствия (тождества) фактических обстоятельств их описанию в соответствующих федеральных законах..

В случае возникновения неясных вопросов как при решении задач, так и на других этапах самостоятельной работы студент всегда может получить индивидуальную консультацию преподавателя при помощи информационно-коммуникативных технологий.

Методические указания по изучению курса

Общая часть

Тема 1. Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Международное сообщество исходит из того, что признание государством, обществом присущего всем членам человеческой семьи достоинства и равных, неотъемлемых прав их явля­ется основой свободы, справедливости и всеобщего мира. При этом права человека должны охраняться властью закона.

Одним из основных прав каждого человека как члена общества признается право на социальное обеспечение. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалид­ности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь со стороны общества.

Таким образом, забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого человека, потерявшего источник средств существования по не зависящим от него причинам, при­знается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948) и Между­народный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина.

Роль государств, участвующих в Международном пакте, чрезвы­чайно важна. Они обязуются гарантировать осуществление прав, закрепленных в пакте (включая право на социальное обеспечение), без какой бы то ни было дискриминации в зависимости от расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национальности или социального происхождения, имущественно­го положения или иного обстоятельства.

Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах человека и гражданина был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. (Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291).

С возрождением государственности России объективно связан и процесс формирования российской государственной системы со­циальной защиты граждан. Она призвана гарантировать право каж­дого человека, проживающего на территории России, на социаль­ное обеспечение не ниже того уровня, который закреплен в между­народных актах, ранее ратифицированных СССР. В то же время данная система явится фундаментом для комплекса общественных отношений, адекватно отражающих принципиально новый харак­тер распределения совокупного общественного продукта, создава­емого уже в условиях рыночной экономики.

Экономика, сориентированная на рынок, предполагает функ­ционирование не только рынка товаров, капитала, ценных бумаг, но и рынка труда. В связи с этим затраты на социальное обеспечение работника (в том числе переставшего быть таковым в силу обстоя­тельств, признаваемых обществом социально уважительными), рассматриваются как один из элементов, формирующих стоимость рабочей силы.

Организационно-правовой формой осуществления социально­го обеспечения наемных работников, выдержавшей испытание временем во всех странах с рыночной экономикой, остается обяза­тельное социальное страхование. Суть его заключается в распреде­лении социального риска потери заработка либо его снижения по не зависящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые отчисляют страховые платежи в целевые федеральные фонды социального страхования. Средства таких фон­дов не могут расходоваться ни на какие иные цели, кроме тех, для финансирования которых они созданы. Расходы на социальное обеспечение работающих (либо несущих службу) частично финан­сируются и за счет ассигнований из государственного бюджета.

Обязательный (государственный) характер социального стра­хования выражается, во-первых, в обязательности страховых пла­тежей; во-вторых, в государственном контроле за правильностью и своевременностью поступлений платежей; в-третьих, в обес­печении трудящихся определенными видами социальной помощи на условиях и по нормам, установленным федеральным законо­дательством.

Необходимо изучить федеральный закон от 01.01.01 г. "Об основах обязательного социального страхования" в ред. от 01.01.2001 г., закрепивший принципы обязательного социального страхования, перечень социальных рисков и страховых случаев, а также виды социального обеспечения в порядке обязательного социального страхования.

С 1 января 2002 г. вступили в силу федеральные законы, которыми завершена пенсионная реформа в России. Одним из этих законов является федеральный закон от 01.01.01 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в ред. от 01.01.2001 г., который устанавливает страховщика, страхователей и круг застрахованных (ст. 5—7 закона); закрепляет финансовую систему обязательного пенсионного страхования и порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

К федеральным фондам социального страхования относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Это внебюджетные кредитно-фи­нансовые системы. Они образуются за счет единого социального налога, в том числе страховых платежей работодателей. Средства федеральных фондов со­циального страхования расходуются на выплату пенсий, пособий трудящимся, на получение медико-социальной помощи в по­рядке обязательного медицинского страхования.

Необходимо иметь в виду, что с 1.01.2001 г. вступила в силу часть II Налогового кодекса РФ, в котором предусмотрено введение единого социального налога во все указанные выше фонды (гл. 24). В Налоговом кодексе закреплены также и виды доходов, на которые начисляется указанный налог. Федеральным законом от 01.01.01 г. "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и в некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах" с 1 января 2002 г. изменен механизм распределения страховых платежей, вносимых страхователями в Пенсионный фонд РФ: 14 % этих платежей теперь поступают непосредственно в федеральный бюджет, а остальная часть — в Пенсионный фонд.

Другой централизованной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения является социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. В рамках данной формы социальное обеспечение предоставляется тем, кто не подлежит государственному социальному страхованию (например, пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел, и их семей), а также тем, кто не трудится ("еще" или "уже" нетрудоспособны), и вне всякой связи с трудовой деятельностью (предоставление социальных пенсий, комплекса социальных услуг пожилым, нетрудоспособным, семьям с детьми).

Кроме того, за счет бюджетных ассигнований финансируются также расходы на пенсионное обеспечение, предоставляемое на основании специальных нормативных актов (судьям, прокурорско-следственным работникам, государственным служащим, депутатам). Это как бы смешанная форма социального обеспечения.

Наряду с централизованными в настоящее время широкое рас­пространение получают региональные и локальные формы социального обеспечения, когда общегосударственные гарантии социального обеспечения повышаются за счет финансовых средств, выделяемых по специальным программам на региональном, муниципальном уровнях и на каждом отдельном предприятии, в учреждении, орга­низации.

Раскрывая понятие государственной системы социального обеспечения, следует исходить из того, что это явление многоас­пектное. Это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих социальную защиту граждан. Это также и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по виду регулируемых общественных отношений к различным отраслям права (финансовому, государственному, ад­министративному, праву социального обеспечения).

Понятие права социального обеспечения как отрасли и научной дисциплины требует четкого представления о предмете и методе как отрасли, так и науки. Под отраслью понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих: а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсаци­онными выплатами); б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (отношения по поводу социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных); в) по поводу установления юридических фактов, реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обес­печения (отношения процедурного и процессуального характера). Дальнейшая конкретизация вопроса о предмете права социаль­ного обеспечения как отрасли права предполагает детальный анализ пенсионных отношений, отношений по поводу каждого вида пособия и компенсации, а также каждого вида социальной услуги. При этом важно показать, что нормальное функциониро­вание материальных отношений обеспечивается предшествую­щими им (либо возникающими наряду с ними) отношениями процедурного либо процессуального характера.

Предмет науки в отличие от предмета отрасли значительно шире, ибо наука как система (совокупность) научных знаний, правовых взглядов, идей охватывает знания не только о содержа­нии правовых норм данной отрасли, но и дает понятие самой отрасли, ее предмета, метода правового регулирования, системы; раскрывает все основные элементы правоотношений (основания их возникновения, изменения, прекращения, содержание, круг субъектов); содержит знания об истории развития отрасли и международном правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению, а также о законодательстве других стран.

Вопрос о методе правового регулирования данной отрасли — один из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему. Необходимо изложить общие положения основных кон­цепций, имея в виду, что под методом правового регулирования общественных отношений той или иной отрасли права понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем в целях наиболее оптимального их регулирования. Во-первых, необходимо уяснить, что право социального обеспечения относится к числу публичных отраслей, поскольку отношения по социальному обеспечению носят распределительный характер, в связи с чем законодатель использует, главным образом, императивный способ их правового регулирования. Во-вторых, специфика приемов регулирования обусловлена тем, что Россия — федеративное государство и регулирование отношений в сфере социального обеспечения отнесено Конституцией РФ к совместной компетенции федерации и ее субъектов. Реализация этой компетенции выражается в сочетании централизованного с региональным и муниципальным способами установления прав и обязан­ностей субъектов. По мере экономической стабилизации все большее распространение получает и локальное нормативное регулирование. В-третьих, в приемах правового регулирования находят отражение и такие признаки, которые характерны только для данной отрасли права. К их числу относятся следующие: особое правовое положение сторон правоотношений, которое характеризуется их автономностью; специфика юриди­ческих фактов, влекущих возникновение, изменение и прекраще­ние правоотношений по социальному обеспечению; абсолютный характер прав граждан как субъектов правоотношения; специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и способа защиты нарушенного права.

Система права социального обеспечения как отрасли — это научно обоснованная классификация ее правовых норм. Нужно показать, по какому критерию одни из них включаются в Общую часть, а другие — в Особенную; назвать основные институты. Сравнить систему науки с системой отрасли, показав комплексный характер многих институтов как отрасли, так и науки.

Тема 2. Принципы права социального обеспечения

Рассмотрение вопроса о принципах права социального обеспече­ния требует знания общих теоретических положений о понятии пра­вового принципа, обусловленности правовых принципов политичес­кими и экономическими системами государства.

Важно раскрыть содержание каждого из следующих принципов: всеобщность социального обеспечения; осуществление социального обеспечения как за счет страховых платежей, так и за счет средств бюджета; гарантированность социальной помощи во всех случаях, когда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально значимыми (старость, инвалидность, временная нетрудоспособность, потеря работы и заработка, смерть, рождение детей, потеря кормильца, вынужденное переселение и др.); многообразие видов социального обеспечения (обеспечение пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами; предостав­ление различного рода социальных услуг); соизмерение уровня со­циального обеспечения с прожиточным минимумом: в настоящее время данный принцип не реализуется, поскольку ни одна из выплат по системе социального обеспечения, назначаемая в твердом размере, такого уровня не достигает, например, минимальная пенсия по старости, пособие на детей, компенсационные выплаты и др., однако это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантиро­вать человеку достойный уровень жизни. Такая обязанность вытекает как из Международного пакта об экономических, социальных и куль­турных правах человека, ратифицированного СССР, так и из ст. 7 Конституции Российской Федерации; дифференциация условий и уровня социального обеспечения в зависимости от величины трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых факторов; участие общественных объединений, представляющих интересы граж­дан, в разработке, принятии и реализации решений по вопросам соци­ального обеспечения и защите их прав.

Тема 3. Источники права социального обеспечения

Под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью кото­рой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В российском праве основными его источниками являются норма­тивные акты. К актам, имеющим высшую юридическую силу, отно­сятся прежде всего международные акты, ратифицированные Россией, и Конституция РФ. Нормы Конституции гарантируют создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7); социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); закрепляют право на ох­рану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается граж­данам бесплатно (ст. 41); предусматривают, что материнство, детст­во и семья находятся под защитой государства (ст. 38); каждому га­рантируют судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Необходимо также знать содержание ст. 37, 45, 53. В силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, международные договоры обладают высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации. К данной группе источников права социального обеспечения относятся Меж­дународного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина; Конвенций МОТ, ратифицированных СССР или Российской Федерацией; соглашения, заключаемые странами СНГ по вопросам социального обеспечения; нормы дру­гих международных договоров, заключаемых Россией.

Среди источников данной отрасли есть и Основы законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" от 01.01.01 г., в ред. ФЗ от 01.01.2001 N 267-ФЗ "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в которых закреплено право на охрану здоровья различных субъектов: семьи, беременных женщин и женщин-матерей, пожилых, ин­валидов, несовершеннолетних. Основы устанавливают также и гарантии этого права. Особое место среди них занимают права граждан на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи, а инвалидов — на бесплатную профессиональную переподготовку и трудоустройство.

Следующий уровень источников — это законы. Отличительной чертой источников права социального обеспечения на современ­ном этапе является то, что многие отношения в данной сфере регу­лируются сейчас нормами именно законов. Это, например, федеральный закон от 01.01.01 г. "Об основах обязательного социального страхования" в ред. от 01.01.2001 г.; закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 01.01.01 г. в ред. от 01.01.2001 г..; федеральные законы: "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 01.01.01 г. в ред. от 01.01.2001 г., "О трудовых пенсиях в РФ" от 01.01.01 г в ред. от 01.01.2001 г..; законы РФ: "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 01.01.01 г. в ред. от 01.01.2001 г., "О социальном обслужива­нии граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. в ред. от 22.-8.2004 г., "О прожиточном минимуме" от 01.01.01 г. в ред. от 24.г., "О социальной защите инвалидов в РФ" от 01.01.01 г. в ред. от 01.01.2001 г., "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" от 01.01.01 г. в ред. от 01.01.2001 г., федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 01.01.01 г. в ред. от 01.01.2001 г. и другие.

К числу источников права социального обеспечения относятся также и законы субъектов федерации, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих слоев населения.

Многие вопросы социальной защиты населения регулируются указами Президента РФ, в связи с чем они также выполняют роль источников права социального обеспечения. К их числу следует отнести указы Президента РФ: "О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предпри­ятий, учреждений, организаций" от 5 ноября 1992 г.; "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 5 мая 1992 г.; "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей" от 7 февраля 2000 г.; "О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы — участников Великой Отечественной войны 1941—1945 годов" от 01.01.01 г.; "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением" от 01.01.01 г.

Постановления Правительства РФ устанавливают порядок при­менения норм законов о пенсионном обеспечении, об обеспечении граждан пособиями либо устанавливают дополнительные меры со­циальной защиты для определенных слоев населения, в связи с чем и выступают в качестве источников права социального обеспече­ния. Это, например, следующие постановления: "Об утверждении списков должностей работников летного и инженерно-техничес­кого состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и правил исчисления сроков выслуги лет для назначе­ния пенсий работникам авиации летного, инженерно-техническо­го состава, а также службы управления воздушным движением" от 4 сентября 1991 г.; "Об утверждении списка профессий и должнос­тей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" от 6 сентября 1991 г.; "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслу­гу лет" от 6 сентября 1991 г., "О мерах по социальной защите инвали­дов, нуждающихся в специальных транспортных средствах" от 01.01.01 г. Следует иметь в виду, что наряду с указанными списками с 1 ноября 1999 г. применяются и новые списки, утвержденные Правительством постановлениями № 1067 и № 1066 (СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4857, 4856; 2000. № 13. Ст. 1377). Постановлениями Правительства РФ утверждены: Инструкция по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенси­онного страхования от 01.01.01 г.; Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, от 01.01.01 г. К данной группе источников права социального обеспечения относится также целый ряд других постановлений Правительства РФ по вопросам социального обеспечения.

Акты министерств и ведомств — следующий уровень источни­ков права социального обеспечения. К их числу прежде всего относятся акты такого органа, как Министерство труда и социального развития РФ, которое образовано в связи со слиянием Минтруда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и Федеральной службы занятости населения РФ. Таким образом, оно осуществляет прежние функции ликвидированных министерств и ведомств, в связи, с чем принимает акты как по вопросам труда, заработной платы, рабочего времени и времени отдыха, так и по вопросам социального обеспечения. Это также акты других министерств и ведомств. В ряде случаев на основании актов таких органов гражданам производятся социальные выплаты либо предоставляются социальные услуги. К ним можно отнести следующие: Примерное положение о порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении, утвержденное приказом Федераль­ной службы занятости РФ от 01.01.01 г. Кроме того, продолжают действовать и такие акты, как инструкция "О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изде­лиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов", утвержденная приказом Минсоцзащиты насе­ления РСФСР от 01.01.01 г.

Акты местных органов самоуправления и локальные акты как источники права социального обеспечения приобретают важное значение на современном этапе, когда форми­руется рыночная экономика. Они существенно повышают уровень социальной защиты граждан на муниципальном уровне, на уровне каждой конкретной организации, поскольку предусматривают дополнительные к федеральным меры социальной поддержки граждан. К числу таких актов могут относиться территориальные соглашения, акты органов муници­пальной власти, коллективные договоры.

Источники права социального обеспечения наряду с их классификацией по юридической силе можно классифицировать и по видам общественных отношений, регулируемых ими. В этом случае необходимо выделять акты, регулирующие общественные отноше­ния: а) по пенсионному обеспечению граждан; б) по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами; в) по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Источники могут быть классифицированы и по субъектам отношений по социальному обеспечению. Это акты, регулирующие социальное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, детей, безработных, малоимущих граждан.

Правомерна классификация источников права социального обеспечения и в зависимости от организационно-правовых способов (форм) социального обеспечения. С учетом данного критерия классификации необходимо рассматривать отдельно акты, регули­рующие социальное обеспечение, осуществляемое в порядке обязательного социального страхования, и акты, регулирующие социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета, когда те или иные виды социального обеспечения предостав­ляются человеку вне всякой связи с его трудом (прошлым либо настоящим).

Тема 4. История развития законодательства о социальном обеспечении

При изучении данной темы студентам необходимо обратить внимание на следующие исторические этапы:

Законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении в России до Октябрьской революции.

Первые декреты советской власти о социальном обеспечении.

Советское законодательство о социальном обеспечении до принятия Конституции СССР 1936 г.

Правовое регулирование социального обеспечения в СССР до принятия Конституции СССР 1977 г.

Развитие законодательства о социальном обеспечении в период, предшествовавший распаду СССР.

Формирование в России федеральной системы социального обеспечения и состояние законодательства о пенсионном обеспечении, об обеспечении населения социальными пособиями, компенсациями, субсидиями, услугами на современном этапе.

Тема 5. Правоотношения в сфере социального обеспечения

Давая характеристику правоотношений в сфере социального обеспечения, следует указывать, что они представляют собой определенную общественную связь между гражданами, с одной стороны, и органами государства (либо иными органами), осуществляющими социальное обеспече­ние на основе правовых установлений (в том числе локальных), — с другой. Правоотношения в сфере социального обеспечения являются по своей сущности распределительными, поскольку вызваны к жизни объективной необходимостью удовлетворения потребностей определенной части членов общества (престарелых, нетрудо­способных, семей, потерявших кормильца, безработных, семей с детьми, вынужденных переселенцев и беженцев и др.) путем их материального обеспечения как за счет бюджетных средств, так и за счет средств специально создаваемых для этих целей фондов (феде­ральных, региональных, муниципальных, отдельных предприятий, организаций).

Правоотношение по социальному обеспечению — это возникающее на основе юридических фактов отношение по материальному обеспечению и социальному обслуживанию престарелых, нетрудоспо­собных, семей с детьми, безработных и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите по не зависящим от них обстоятельствам, в которых граждане наделены субъективным правом на получение той или иной денежной выплаты в форме пенсии, пособия, компенсации либо социальной услуги, а соответствующий го­сударственный или иной орган несет юридическую обязанность
предоставить такую выплату либо социальную услугу.