Учебно-методический комплекс, право социального обеспечения (стр. 13 )

Тема 10. Пенсии по инвалидности

Важное значение имеет понятие инвалидности, ее причины и группы. Инвалидом признается лицо, которое в связи с ограниче­нием жизнедеятельности вследствие наличия физических или ум­ственных недостатков нуждается в социальной помощи и защите. Ограничение жизнедеятельности выражается в полной или частич­ной утрате способности или возможности осуществлять самообслу­живание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также трудовую деятельность (ст. 1 закона РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 01.01.01 г. в ред. от 01.01.2001 г.). В зависимости от сте­пени ограничения жизнедеятельности устанавливаются три группы инвалидности. Группы инвалидности не устанавливаются в случае признания ребенка инвалидом. Важно обратить внимание на изменение возраста ребенка, признаваемого инвалидом. Он повышен с 16 до 18 лет (см. федеральный закон от 01.01.01 г. № 172-ФЗ — СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3693).

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в соответствии с федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. независимо от времени наступления инвалидности, ее группы и продолжительности страхового стажа. Необходимо лишь, чтобы лицо, обратившееся за пенсией, относилось к числу застрахованных. Если данного условия нет, то инвалиду может быть назначена только социальная пенсия по федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. На основании данного закона пенсией по инвалидности обеспечиваются также участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; военнослужащие по призыву; другие нетрудоспособные граждане.

Специальные правила пенсионного обеспе­чения предусмотрены для инвалидов из числа военнослужащих кадрового состава и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также для других категорий служащих, приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим. При этом их пенсионное обеспечение регулируется законом РФ от 01.01.01 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в ред. от 01.01.2001 г., если гражданин проходил военную службу в качестве офицера, прапорщика, мич­мана либо по контракту в качестве солдата, матроса, сержанта и старшины (ст. 1, 2 закона от 01.01.01 г.).

Важно уяснить правила определения размера пенсии по инва­лидности. Размер трудовой пенсии устанавливается в зависимости от группы инвалидности и определяется на основании ст. 15 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. Размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается по формуле: П= ПК / (Т хК ) + Б, где П-размер трудовой пенсии по инвалидности; ПК-сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица; Т-количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости; К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Б- фиксированный базовый размер Размер государственной пенсии по инвалидности устанавливается: военнослужащим, проходившим службу по призыву, — ст. 15 (п. 2); участникам ВОВ — ст. 16; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, — ст. 17; военнослужащим кадрового офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим по контракту — ст. 22—24 закона РФ от 01.01.01 г. Указанные нормы необходимо хорошо знать.

Тема 11. Пенсии по случаю потери кормильца

Право семьи на пенсию по случаю потери кормильца является как бы производным от права на пенсию по инвалидности самого кормильца. В юридическом составе, влекущем возникновение пра­воотношения в связи с назначением этой пенсии, выделяются юри­дические факты, относящиеся к самому кормильцу и к членам его семьи. Необходимо иметь в виду, что данная пенсия может назначаться на основании различных нормативных правовых актов: федеральных законов от 01.01.01 г. "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. — семьям военнослужащих по призыву; семьям граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф (ст. 8, п. 3; ст. 10, п.1, подп. 11; п. 4); от 01.01.01 г. "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. — семьям застрахованных (ст. 9). Семьи военнослужащих кадрового состава и военнослужащих по контракту, а также семьи других служащих, приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим, обеспечиваются данной пенсией на основании ст. 28—42 закона РФ от 01.01.01 г. Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ" (СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 795) введено ежемесячное денежное содержание членам семьи судьи Конституционного Суда РФ в случае его смерти (гибели). С этими актами нужно ознакомиться.

Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется по формуле: П = ПК / (Т х К) / КН + Б, где П - размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца; ПК - сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости; К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца по состоянию на день его смерти к 180 месяцам; КН – количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца. являющихся получателями пенсии; Б – фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Рассмотрение вопроса о юридических фактах, относящихся к семье, потерявшей кормильца, предполагает детальный анализ таких обстоятельств, как принадлежность членов семьи, потерявшей кормильца, к кругу лиц, обеспечиваемых этой пенсией. Необходимо знать случаи, когда законодательство предус­матривает возможность назначения пенсии и тем членам семьи, которые не находились на иждивении кормильца.

Необходимо обратить внимание на особенности в пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих. Наряду с родителями военнослужащих по призыву право на пенсию по случаю смерти военнослужащего на особых условиях предоставлено также родителям кадровых военнослужащих и проходивших службу по контракту в Вооруженных Силах.

Следует изучить правила определения размера пенсии по случаю потери кормильца (см. ст. 15, п. 4; ст. 17, п. 3 федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.; ст. 16 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.; ст. 36, 37 закона РФ от 01.01.01 г.).

Тема 12. Пенсионное и дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий, социальные пенсии

Круг лиц, обеспечиваемых пенсиями на основании специальных нормативных правовых актов, достаточно широк.

Во-первых, это прокуроры и следователи, научные и педагогические работники органов и учреждений прокуратуры РФ, на которых распространены условия, нормы и порядок обеспечения, установленные для лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел (т. е. нормы закона РФ от 01.01.01 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей") от 01.01.2001 г. Кроме пенсий за выслугу лет, о которых говорилось в методических указаниях к теме 9, они обеспечиваются также пенсиями по инвалидности, а их семьям в случае потери кормильца устанавливается пенсия по случаю потери кормильца. Необходимо иметь в виду, что на основании федеральных законов о федеральном бюджете работодатели освобождаются от уплаты страховых платежей в порядке обязательного пенсионного страхования за прокуроров и следователей. Следовательно, они не будут иметь страхового стажа и не смогут получать трудовую пенсию по старости. Порядок назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ предусмотрен Положением о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 942 (СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2000).

Во-вторых, это сотрудники таможенных органов, которые на основании ст. 50 федерального закона "О службе в таможенных органах РФ" в ред. от 01.01.2001 г. также обеспечиваются пенсиями на условиях и по нормам, установленным для военнослужащих.

В-третьих, это лица, проходившие службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьи (см. постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям" — СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 752; 1996. № 16. Ст. 1903).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, не менее одного года исполнявшие эти полномочия, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии. Размер доплаты зависит от продолжительности исполнения таких полномочий: сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней при исполнении указанных полномочий от одного года до трех лет составляет 55 %, а свыше трех лет — 75 % ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (ст. 8 федерального закона от 4 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" — СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3317). С 1 августа 1998 г. введено материальное обеспечение членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ: каждый член семьи обеспечивается ежемесячным пособием в сумме, равной четырехкратному минимальному размеру пенсии по старости, который устанавливался законом РФ от 01.01.01 г. "О государственных пенсиях в РФ" (см. федеральный закон от 01.01.01 г. "О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" — СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3815). Поскольку с 1 января 2002 г. данный закон утратил свою силу, очевидно, размер такого пособия будет установлен заново.

Для судей всех судов России и судей Конституционного Суда РФ установлено не облагаемое ежемесячное пожизненное денежное содержание, размер которого зависит от стажа судейской работы (см. закон РФ от 01.01.01 г. "О статусе судей" в ред. от 01.01.2001 г. и закон РФ от 01.01.01 г. "О Конституционном Суде РФ"). Кроме того, указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. введено ежемесячное денежное содержание для членов семей судьи Конституционного Суда РФ в дополнение к трудовой пенсии.

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение может устанавливаться гражданам за особые заслуги перед Российской Федерацией по распоряжению Президента РФ (см. указ Президента РФ от 01.01.01 г. "О дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед РФ").

С 1 января 2000 г. введено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в размере 10‑кратного минимального размера пенсии по старости Героям СССР, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы из числа участников ВОВ. При этом тем, кто удостоен неоднократно звания Героя, назначается одно дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (см. указ Президента РФ от 01.01.01 г. — СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6371).

Дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение при выходе на трудовую пенсию установлено для работников, непосредственно участвовавших в определенных видах деятельности, предусмотренных в перечне, либо в деятельности организаций федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся разработка, производство и ликвидация ядерных зарядов и ядерных боеприпасов (см. указ президента РФ от 01.01.01 г. "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ" — СЗ РФ. 2000. № 35. Ст. 3554). Размер обеспечения вместе с размером назначенной трудовой пенсии может составлять в зависимости от стажа на работах с особыми условиями труда, наличия государственных наград от 55 до 75 % среднего заработка за 12 последних полных месяцев работы, но не может превышать определенного размера.

Социальная пенсия с 1 января 2002 г. устанавливается на основании федерального закона от 01.01.01 г. "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. Нетрудоспособные граждане в отличие от ранее действовавшего законодательства обеспечиваются теперь данной пенсией при том условии, что они не имеют права на трудовую пенсию. Получатели данной пенсии лишились права на ее получение в период работы. Размер данной пенсии определяется на основе базовой части пенсии по старости и может составлять от 100 до 85 % от нее, но не может быть менее 400 руб. в месяц.

Тема 13. Назначение, перерасчет, индексация, выплата и доставка пенсий. Ответственность за достоверность документов. Разрешение споров по пенсионным вопросам

Назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производится по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, органом, определяемым Правительством РФ (ст. 24 федерального закона от 01.01.01 г. "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.), а трудовых пенсий также по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией, — страховщиком (ст. 18 федерального закона от 01.01.01 г. "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.). Страховщиком в силу федерального закона от 01.01.01 г. "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. является Пенсионный фонд России, следовательно, и его территориальные органы на местах. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» (СЗ РФ. 2003. № 18. Ст.1719) на Пенсионный фонд РФ с 1 января 2003 г. возложены осуществление выплаты и организация доставки пенсии за выслугу лет указанным категориям, а с 1 октября 2003 г. также и назначение данной пенсии. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета и выплаты пенсии, и проверять обоснованность их выдачи. Срок рассмотрения заявления о назначении государственной пенсии законом не предусмотрен, а заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема заявления. Новое пенсионное законодательство сохраняет прежнее правило о назначении трудовых пенсий со дня обращения, в том числе и в тех случаях, когда недостающие для назначения пенсии документы были представлены в течение трех месяцев со дня разъяснения застрахованному о необходимости их представления. Сохранено также прежнее правило о назначении пенсии ранее дня обращения — трудовой пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, если обращение за ними последовало не позже указанных в законе сроков (ст. 19, п. 4 закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.). Все виды государственных пенсий назначаются с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за их назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию (ст. 23 закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.).

Перерасчет как государственных, так и трудовых пенсий производится, по общему правилу, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете в сторону увеличения, а при наступлении обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства. Иные правила предусмотрены для перерасчета пенсии по инвалидности в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности, их нужно знать (см. ст. 20 закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. и ст. 23 закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.). Размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности пересчитывается по формуле: СЧ = СЧп + ПКп / (Т х К), где СЧ - размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности; СЧп – установленный размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности; ПКп – сумма расчетного пенсионного капитала; Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости; К – коэффициент для исчисления страховой части трудовой пенсии по старости.

Срок, на который назначаются пенсии, зависит от вида пенсии. Трудовая пенсия по старости назначается бессрочно; пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца — на срок, в течение которого гражданин считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно.

Выплата пенсии, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Пенсия, не полученная своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, как и прежде, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Законом "О трудовых пенсиях в РФ в ред. от 01.01.2001 г." предусмотрены основания для приостановления, возобновления, прекращения и восстановления выплаты трудовых пенсий (ст. 21, 22). Эти основания необходимо знать.

Одной из острейших проблем в пенсионном обеспечении была и остается проблема обесценивания пенсионных выплат в связи с хроническим инфляционным процессом. Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом роста инфляции в пределах средств, выделенных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ. Размер страховой части трудовой пенсии индексируется по правилам, предусмотренным ст. 17 закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г., эти правила нужно знать.

С 1 февраля 2002 г. базовая и страховая части трудовой пенсии были проиндексированы на 6,5 %, т. е. коэффициент индексации составил 1,065 (постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. "Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии"), с 1 августа 2002 г. — на 9 %, т. е. коэффициент индексации составил 1,09 (постановление от 01.01.01 г. "Об утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии"). С 1 февраля 2003 г. проиндексирована лишь базовая часть трудовой пенсии — коэффициент индексации составил 1,06 (СЗ РФ. 2003. № 4. Ст. 341). С 1 августа 2003 г. коэффициент индексации базовой и страховой части составил 1,08.

Коэффициент дополнительного увеличения с 1 апреля 2003 г. страховой части трудовой пенсии утвержден в размере 1,126, а коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, определенного по состоянию на 1 января 2002 г., — в размере 1,307.

Пенсии, назначенные по закону от 01.01.01 г., индексируются при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе. Пенсии, предусмотренные законом "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. федеральным государственным служащим, индексируются одновременно с увеличением их денежного содержания и на индекс его увеличения. Что же касается индексации государственных пенсий, назначаемых военнослужащим по призыву, участникам ВОВ, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, а также социальные пенсии, то они индексируются в таком же порядке, как и трудовые пенсии (ст. 25 закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.). На этом фоне система пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел, и их семей, других категорий граждан, приравненных к ним по пенсионному обеспечению (налоговой полиции, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов), а также судей, ушедших в отставку, государственных служащих надежно защищает пенсионные выплаты от обесценивания, поскольку повышение окладов производится регулярно, а оно, в свою очередь, влечет автоматическую индексацию пенсий. Уровень пенсионного обеспечения постоянно должен отслеживаться путем сравнения наименьшей пенсии по старости с прожиточным минимумом, средней пенсии со средней заработной платой и с прожиточным минимумом и т. д. В начале 2003 г. наименьший размер трудовой пенсии по старости составлял лишь 660 руб., это более чем вдвое ниже прожиточного минимума пенсионера.

Выплата трудовой пенсии производится в установленном размере непосредственно органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией по заявлению пенсионера. Доставка пенсии по месту жительства или по месту пребывания пенсионера осуществляется за счет источников, из которых финансируется соответствующая трудовая пенсия. По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности (ст. 18 закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.). Порядок выплаты трудовой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории РФ, предусмотрены ст. 24 закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г., его необходимо знать.

Изучение данной темы предполагает также усвоение правил оформления необходимых для назначения каждого вида пенсии документов.

Нарушение установленного порядка оформления документов либо представление заведомо неверных документов влечет ответ­ственность как предприятия, выдавшего такие документы, так и пенсионера за достоверность сведений, содержащихся в этих документах. Такая ответ­ственность выражается в обязанности возместить незаконно израс­ходованные средства. Возмещение может быть произведено путем удержания из трудовой пенсии по решению органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии, если он своевременно не известил этот орган о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты. В других случаях удержание производится только на основании решения суда, установившего факт злоупотребления со стороны пенсионера. Закон устанавливает определенный предел удержания из пенсии, который нужно знать (ст. 26 закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.).

Впервые Конституция РФ и пенсионное законодательство пред­усмотрели право граждан на судебную защиту по вопросам пен­сионного обеспечения. В то же время сохранен и административ­ный порядок обжалования принятых решений. Новым пенсионным законодательством данные правила сохранены (ст. 18, п. 7 закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.).

Тема 14. Возмещение ущерба в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В связи с принятием федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 г." с изм. от 01.01.2001 г. (СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 131) вступил в силу федеральный закон, предусматривающий данный вид обязательного социального страхования (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803). В данный закон внесены существенные изменения и дополнения Федеральным законом от 7 июля 2003 г. (СЗ РФ. 2003.№ 28. Ст.2887), с которым необходимо ознакомиться. Комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения по возмещению ущерба в связи с повреждением здоровья работника при исполнении им своих трудовых обязанностей, вошел в систему права социального обеспечения, образовав самостоятельный правовой институт в этой отрасли.

Нормы этого института закрепляют принципы обязательного социального страхования (ст. 4 закона 1998 г.); круг лиц, подлежащих данному виду обязательного социального страхования (работающие по трудовому договору; выполняющие работу по гражданско-правовым договорам, если в соответствии с этим договором страхователь обязан уплачивать страховые взносы); круг лиц, обеспечиваемых страховыми выплатами в случае смерти застрахованного.

Обеспечение по данному виду страхования включает: выплату пособия по временной нетрудоспособности; единовременную и ежемесячные страховые выплаты; оплату дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Необходимо раскрыть, что включается в такую реабилитацию, и ознакомиться с Порядком оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 332 (см.: СЗ РФ. 2001. № 19. Ст. 1940).

Следует обратить внимание на размеры страховых выплат.

Назначение и выплата обеспечения производится в порядке, предусмотренном ст. 15 закона 1998 г. Застрахованный или лицо, имеющее право на получение страховых выплат, вправе обратиться к страховщику с заявлением на получение обеспечения по страхованию независимо от срока давности страхового случая.

Важно также ознакомиться с такими актами, как: Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 789 (СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4247); Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 967 (СЗ РФ. 2000. № 52. Ч. II. Ст. 5149); Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. (БНА. 2001. № 36. С. 29). Следует также ознакомиться с постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. "Об утверждении форм документов о результатах определения бюро медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и Инструкции о порядке их заполнения" (БНА. 2001. № 48. С. 83).

Тема 15. Пособия, компенсационные выплаты и жилищные субсидии по системе социального обеспечения

Пособия, как и пенсии, являются денежными выплатами, предоставляемыми гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения. Давая понятие пособия, необходимо выделить те признаки, которые отличают данную выплату от пенсий и иных пособий, выплачиваемых гражданам не по системе социального обеспечения (например, от вы­ходного пособия при увольнении и др.). В частности, следует обратить внимание на то, что пособия могут быть как ежемесячными, так и периодическими выплатами, а в некоторых случаях выплачи­ваются единовременно; право на их получение может быть связано с трудовой деятельностью гражданина (например, право на пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам) либо не зависит от этого обстоятельства (пособия на детей, по безрабо­тице, социальные пособия на погребение); в одних случаях пособие предоставляется в целях возмещения потерянного заработка, и размер его соизмеряется с этим заработком, в других — пособие выполняет роль дополнительной материальной поддержки и устанавливается в твердых размерах (например, пособие при рождении ребен­ка, единое ежемесячное пособие на каждого ребенка и др.).

Видов пособий по системе социального обеспечения много, но все они могут быть классифицированы; нужно знать основные кри­терии этой классификации. Следует разобраться, какие виды посо­бий выплачиваются в целях возмещения утраченного заработка, а какие — в целях социальной поддержки. Необходимо перечислить виды пособий, выплачиваемых единовременно, ежемесячно и периодически. Важно увязать вопрос о видах пособий с вопросом о финансовых источниках, за счет средств которых они выплачива­ются. В частности указать, какие виды пособий выплачиваются за счет средств Фонда социального страхования и за счет бюджетных средств (федеральных или региональных), за счет средств предпри­ятий и организаций.

Необходимо дать детальный анализ правовых норм, регулирую­щих обеспечение граждан каждым из видов пособия по системе социального обеспечения, указав соответствующие нормативные акты.

Одним из пособий по социальному страхованию лиц, работающих по найму, является пособие по временной нетрудоспо­собности. Раскрывая круг лиц, обеспечиваемых этим пособием, нужно учесть, что это те граждане, которые трудятся в качестве наемных работников (т. е. на основании трудового договора), а также не относящиеся к их числу, если в период своей деятельности они подлежат обязательному социальному страхова­нию (члены кооперативов, вклю­чая членов колхозов, и др.). К числу юридических фактов, влекущих возникновение правоотношения по поводу дан­ного пособия, относится не только факт наступления временной нетрудоспособности, но и факт ее наступления именно в период работы. Нужно раскрыть все случаи, когда работник обеспечивает­ся этим пособием.

При этом следует показать особенности в условиях назначения пособия в зависимости от тех обстоятельств, в связи с которыми оно назначается (болезнью самого работника, его санаторно-курортным лечением, переводом на другую более легкую работу, карантином, протезированием работника с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия, необходимостью ухода за больным членом семьи).

Необходимо обратить внимание на то, что постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду" утверждено Положение, которым определен порядок обеспечения этих лиц пособиями по временной нетрудоспособности, пособием по беременности и родам, единовременным пособием женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности, пособием при рождении ребенка.

Порядок обеспечения пособием по временной нетрудоспособ­ности установлен ФЗ « ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ НА СЛУЧАЙ ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ И В СВЯЗИ С МАТЕРИНСТВОМ» от 01.01.01г.. В связи с этим важно обратить внимание на то, в течение каких сроков выплачивается пособие по временной нетрудо­способности в случае болезни самого работника, наступившей вследствие общего заболевания; какие особенности установлены в сроках выплаты пособия, если работник заболел во время следова­ния к месту работы в связи с его переводом на работу в другую местность. Необходимо также знать правила определения срока выплаты пособия: лицам, окончившим учебное заведение началь­ного, среднего или высшего профессионального образования, аспирантуру и направленным на работу в установленном порядке, в случае наступления временной нетрудоспособности до начала работы; при бытовой травме; при наступлении временной нетрудоспособности во время пребывания в ежегодном отпуске либо отпус­ке без сохранения заработной платы; при санаторно-курортном лечении. Указать, в каких случаях пособие по временной нетрудоспо­собности выдается за время пребывания в санатории. Раскрыть также сроки выплаты пособия: в случае ухода за заболевшим членом семьи; при карантине; в случае перевода на более легкую работу вследствие заболевания туберкулезом или профессионального заболевания; при помещении работника в стационар протезно-орто­педического предприятия; временным и сезонным работникам; ра­ботающим инвалидам. Особое внимание необходимо обратить на срок выплаты пособия по временной нетрудоспособности в случае освобождения от работы в связи с уходом за больным ребенком, а также за маленьким ребенком в период болезни матери, находящейся в отпуске в связи с его рождением до достижения им трехлетнего возраста.

Особо следует рассмотреть вопрос об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других граждан (федеральный закон от 01.01.01 г. № 190-ФЗ).

Рассматривая вопрос о размере пособия по временной нетрудоспособности, необходимо перечислить случаи, когда пособие устанавливается в размере 100 % заработка; показать зависимость размера пособия от длительности страхового трудового стажа.

Необходимо учесть, что установлено ограничение размера пособия по временной нетрудоспособности определенным пределом. Нужно знать, каков этот предел, и на какой период предусмотрено ограничение.

При изучении условий назначения и выплаты пособий по беременности и родам нужно иметь в виду, что из общего правила о предостав­лении женщине дородового отпуска продолжительностью 70 календарных дней есть исключение, вытекающее из ст. 178 закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию ра­диации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в ред. от 01.01.2001 г. В соот­ветствии с этой статьей дородовой отпуск женщинам, проживаю­щим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, предоставляется продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения. Более длительный доро­довой отпуск и при многоплодной беременности: он составляет 84 календарных дня.

Пособие по беременности и родам выплачивается женщинам и при усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев. Сле­дует указать, как в таких случаях определяется период, за который должно быть выплачено пособие.

При рассмотрении вопроса о размере пособия по беременности и родам нужно изложить правила, предусматривающие порядок исчисления среднего заработка работающей женщины, на основе которого устанавливается размер пособия по беременности и родам. Назвать размеры пособия: определяемого на общих основаниях; женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации; женщинам-учащимся; женщинам, про­ходящим военную службу по контракту и службу в органах внутренних дел.

Важно знать также правила назначения и выплаты данного пособия, предусмотренные Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (утверждено постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г.). Следует об­ратить внимание на то, что в указанное Положение постановле­нием Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. внесено дополне­ние. Оно предусматривает сроки обращения за все­ми видами пособий (включая пособие по беременности и ро­дам), назначаемыми в соответствии с федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Наряду с пособием по беременности и родам закон от 01.01.01 г. предоставляет женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, право на единовременное пособие. На основании ст. 10 закона нужно раскрыть, что понима­ется под "ранним сроком беременности" и учесть, что с 1 января 2002 г. это пособие устанавляло в размере 300 руб.