Учебно-методический комплекс, право социального обеспечения (стр. 15 )

Самостоятельным видом социальной услуги в настоящее время стало социальное обслуживание на дому. Оно оказывается престаре­лым и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследст­вие утраты способности к самообслуживанию (см. ст. 17 федерального закона от 2 августа 1995 г.).

Правительством РФ постановлением № 1151 от 01.01.01 г. утвержден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4796). С этим Перечнем необходи­мо ознакомиться, знать содержание каждой из услуг, на которые имеют право граждане в связи с предоставлением им той или иной формы социального обслуживания.

В настоящее время социальные услуги предоставляются как на бесплатной, так и на платной основе. Порядок предоставления таких услуг бесплатно либо за плату регулируется Положением о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных со­циальных услуг государственными социальными службами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 739 (СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3274).

Социальное обслуживание семей с детьми, включая содержание детей в детских учреждениях, — самостоятельный вид социального обслуживания. Для полного представления о содержании этого вида социального обеспечения следует внимательно изучить нормативные акты, указанные в программе курса к соответствующей теме, адресованные семье с детьми.

Особое место в системе социального обеспечения России зани­мает социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с необходимостью усиления их соци­альной защиты принят федеральный закон от 01.01.01 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ред. ФЗ от 01.01.2001 N 17-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О внесении изменений и дополнения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят ГД ФС РФ 14.01.1998. В указанном законе предусмотрены дополнительные гарантии прав этих детей на образование, на медицинское обслужи­вание, на имущество и жилое помещение, на труд. Необходимо знать их содержание. Острейшей проблемой на современном этапе является проблема беспризорности, в целях ее решения принят федеральный закон от 01.01.01 г. "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" в ред. от 01.01.2001 г., который обязывает органы опеки и попечительства предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в срок, установленный ст. 122 Семейного кодекса РФ. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 374 "О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утверждены нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем воспитанников детских домов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в общеобразовательных школах-интернатах всех типов, находящихся в учреждениях социальной защиты населения.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 896 утверждены Положения о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, о социальном приюте для детей, о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, с ними следует ознакомиться. Одной из форм решения проблемы социальной защиты детей-сирот является создание детских домов семейного типа. Правила организации такого детского дома утверждены постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 195 (СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1251). Разъяснением Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 4 "О некоторых вопросах, связанных с применением Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений", предусмотрено, что такая перевозка осуществляется за счет средств федерального бюджета всеми видами транспорта. Питание несовершеннолетнего в пути следования осуществляется за счет командировочных расходов из федерального бюджета, выделенных лицу, сопровождающему несовершеннолетнего, по нормам для воспитанников учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (Бюллетень Минтруда РФ. 2001. № 11. С. 10).

Нужно также изучить федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", в ред. от 01.01.2001 г. в котором закреплены цели государственной политики в интересах детей, установлены государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, предусмотрены меры по защите прав ребенка в области образования и воспитания, охраны здоровья, профессиональной ориентации, подготовки и занятости. Особое внимание следует обратить на ст. 15 закона, предусматривающую защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

При изучении вопроса о содержании детей в детских учреждениях следует ознакомиться с Типовым положением об образователь­ном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г.; Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 288; Типовым положением об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 1117; Типовым положением об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. Раскрыть, какие категории детей принимаются в эти учреждения, какие виды услуг им предоставляются.

К данному виду социальной услуги относится также и содержа­ние в детских дошкольных и школьных учреждениях детей, имею­щих родителей. С 1 апреля 1992 г. размер платы, взимаемой с роди­телей независимо от места их работы (службы, учебы) за содержа­ние детей в детских дошкольных учреждениях, не может превышать 20 % стоимости содержания ребенка в этом учреждении, а с родите­лей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, не более 10 % таких затрат. Родители, дети которых по заключению медицин­ского органа имеют недостатки в физическом или психическом развитии либо находятся в туберкулезных детских дошкольных уч­реждениях, полностью освобождаются от платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях (см. постановление Верховного Совета РФ от 6 марта 1992 г. "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддерж­ке системы этих учреждений").

Особые меры социальной защиты адресованы многодетным се­мьям указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". К их числу относятся: скидка в размере не ниже 30 % установленной платы за коммуналь­ные услуги; бесплатная выдача лекарств для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте для уча­щихся общеобразовательных школ; бесплатное питание и обеспе­чение школьной формой или одеждой, ее заменяющей, и спортив­ной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе и другие меры. Категории семей, относящихся к числу многодетных, определяются органами исполнительной власти на местах.

Профессиональная реабилитация инвалидов как самостоятель­ный вид социального обеспечения в соответствии с федеральным законом от 01.01.01 г. "О социальной защите инвалидов в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. (ст. 9) состоит из профессиональной ориентации, профессио­нального образования, профессионально-производственной адап­тации и трудоустройства. В соответствии с этим законом государство гарантирует бесплатное профессиональное обучение или переобу­чение инвалидов в учебных заведениях, как общего типа, так и в специальных учебных заведениях и последующее их трудоустройство.

Такая обязанность вытекает для каждого государства, ратифи­циро­вавшего Конвенцию МОТ № 159 "О профессиональной реа­билитации и занятости инвалидов" (Россия ратифицировала эту Конвенцию 3 июля 1988 г.). Статья 7 Конвенции № 159 обязывает государства принять меры в целях организации служб профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустрой­ства, занятости инвалидов, с тем чтобы они имели возможность получать, сохранять работу и продвигаться по службе. При получе­нии профессионального образования (среднего специального или высшего) в учебных заведениях общего типа для инвалидов предус­мотрены определенные преимущества: они зачисляются в эти заве­дения на основании результатов собеседования независимо от плана приема; они могут обучаться по индивидуальному графику. В период получения профессионального образования в специальных учебных заведениях системы социальной защиты населения инва­лиды, как правило, находятся на полном государственном обеспе­чении.

Федеральный закон от 01.01.01 г. предусматривает, что профессиональная подготовка инвалидов осуществляется по тем профессиям и специальностям, овладение которыми дает инвали­дам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на ре­гиональных рынках труда. Перечень таких приоритетных профес­сий утвержден постановлением Министерства труда РФ от 8 сентября 1993 г. (БНА РФ. 1993. № 11). Профессиональная подготовка инвалидов может осуществлять­ся непосредственно на производстве. Она имеет ряд преимуществ благодаря наличию на предприятиях широкой производственной базы и возможностей в выборе профессий, сокращению сроков подготовки, более высокому уровню материального обеспечения во время обучения.

Право инвалидов на трудоустройство обеспечивается введением дополнительных гарантий. Они закреплены в законе от 01.01.01 г. и законе РФ "О занятости населения в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. Федеральным законом от 01.01.01 г. «О внесении изменений в федеральный закон "О социальной защите инвалидов" и закон РФ "О занятости населения в РФ"» установлено, что размер квоты для приема на работу инвалидов в организациях с числом работников более 30 человек должен составлять не менее 2 и не более 4 %. Данным законом освобождены общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, от обязательного квотирования. В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты работодатели ежемесячно вносят в бюджет субъектов федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в счет квоты. Размер платы устанавливается субъектом федерации (СЗ РФ. 2001. № 53. Ст. 5024).

Важно также уяснить, что в решении проблем трудоустройства инвалидов особая роль принадлежит муниципальным центрам социального обслуживания. В соответствии с законом от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" в ред. от 01.01.2001 г. (ст. 28) они вправе создавать цеха, производственные мастерские, подсобные хозяйства и надомные производства специально для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста. Такие цеха, мастерские и другие производства находятся в ведении администраций муниципальных центров социального обслуживания. Закон от 01.01.01 г. предусматривает, что всем инвалидам, занятым на предприятиях, в учреждениях и организациях, должны быть созданы необходимые условия труда в соответствии с индиви­дуальной программой реабилитации.

В соответствии с федеральным законом от 01.01.01 г. "О социальной защите инвалидов в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. обеспечение занятости инва­лидов гарантируется: а) льготной финансово-кредитной политикой в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов; б) квотированием рабочих мест для приема на ра­боту инвалидов; в) резервированием рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; г) стимули­рованием создания предприятиями, организациями дополнитель­ных рабочих мест для трудоустройства инвалидов; д) созданием инвалидам условий труда, соответствующих их индивидуальным программам реабилитации; е) созданием условий для предприни­мательской деятельности инвалидов; ж) организацией обучения инвалидов новым профессиям. Необходимо раскрыть содержание каждого из указанных мероприятий.

Транспортное обслуживание инвалидов как самостоятельный вид социального обслуживания предусмотрено ст. 30 федерального закона от 01.01.01 г., ее нужно хорошо знать и раскрыть, какие конкретно виды услуг включаются в транспортное обслужи­вание инвалидов.

Обеспечение инвалидов транспортными средствами и специальными средствами передвижения является важнейшим условием их социальной реабилитации, возможности возвращения к актив­ному образу жизни. Закон РФ "О ветеранах" в ред. от 01.01.2001 г. предусматривает право инвалидов войны на получение при наличии установленных медицинских показаний бесплатно в пользование мотоколяски или легкового автомобиля (другим категориям инвалидов войны предоставляется право при­обрести транспортные средства на льготных условиях). Ветеранам Великой Отечественной войны, начиная с 2000 г. в добровольном заявительном порядке производится выдача удостоверений единого образца, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. № 1122 (СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5038).

При наличии противопоказаний к вождению автомобиля или мотоколяски инвалиду предоставляется право передачи управле­ния ими другому лицу, проживающему в том же населенном пункте. Инвалидам войны, которые проживают в сельской местности, по их желанию, вместо автомобиля может быть бесплатно выделена лошадь и соответствующее гужевое транспортное средство.

Обеспечение транспортными средствами отдельных категорий инвалидов регулируется постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. "О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающих­ся в специальных транспортных средствах". Необходимо учесть, что инвалиды имеют право на получение мотоколяски бесплатно при наличии медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами и отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлению ими. Законодательство за­крепляет право инвалидов на приобретение легкового автомобиля с ручным управлением. Автомобили продаются инвалидам при на­личии установленных медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению автомобиля, которые определяются учреждением медико-социальной экспертизы.

Действующее законодательство предусматривает обеспечение инвалидов не только транспортными средствами, но и в определенных случаях специальными средствами передвижения — велоко­лясками и кресло-колясками. Право на бесплатное обеспечение такими малыми средствами передвижения предоставлено инвали­дам войны и труда, пенсионерам, а также детям-инвалидам в возрасте до 18 лет. В некоторых случаях инвалиды обеспечиваются указанными средствами передвижения в соответствии с инструк­цией "О порядке обеспечения населения протезно-ортопедически­ми изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчаю­щими жизнь инвалидов", утвержденной приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 01.01.01 г., с которой необходимо ознакомиться.

Протезно-ортопедическая помощь имеет решающее значение для социальной реабилитации инвалидов.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. (ст. 28) закрепил право инвалидов на бесплатное обеспечение про­тезно-ортопедическими изделиями.

Порядок обеспечения инвалидов всеми видами протезно-орто­педических изделий (протезами, ортопедическими аппаратами, ор­топедической обувью, обувью на протезы, бандажными изделиями и т. д.) регулируется указанной выше инструкцией "О порядке обес­печения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов".

Изучив эту инструкцию, следует уяснить, какие виды протезно-ортопедических изделий предоставляются инвалидам и на каких условиях.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 1254 утверждено Положение о финансировании расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов (СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5712).

Сфера социального обслуживания непрерывно расширяется. С полным основанием к этой сфере можно отнести также и жилищное обустройство вынужденных переселенцев и беженцев. Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ утверждено постановлением Правительства от 8 ноября 2000 г. № 845 (СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4562). Порядок учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, и предоставления им указанного жилья утвержден приказом Миннаца от 6 апреля 2001 г. № 29 (БНА. 2001. № 24. С. 14). Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2001 г. № 448 предусмотрено бесплатное обеспечение размещенных лиц, не имеющих заработка, трехразовым питанием по талонам.

Одним из видов социального обслуживания является социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористических акций. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2001 г. № 90 "О порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции" предусмотрено, что социальная реабилитация пострадавших включает в себя правовую помощь указанным лицам, их психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, трудоустройство вплоть до восстановления на работе, предоставление им жилья (СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 658).

Тема 18. Льготы по системе социального обеспечения

Льготы по системе социального обеспечения предусмотрены целым рядом актов: законом РФ от 01.01.01 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в ред. от 24.г.; законом РФ "О статусе Ге­роев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" с изм. от 01.01.2001 г.; законом РФ от 01.01.01 г. "О реабилитации жертв политических репрессий"; указом Президента РФ от 01.01.01 г. "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны"; федеральным за­коном от 9 января 1997 г. "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудо­вой славы" в ред. от 01.01.2001 г.; законом РФ "О ветеранах" в ред. от 01.01.2001 г.; Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным указом Президента РФ от 01.01.01 г. (СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4589. Перечень льгот достаточно широк и разнообразен.

Бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транс­порта и на автотранспорте общего пользования в сельской мест­ности в пределах административного района по месту жительства предоставлен всем категориям ветеранов; лицам, сопровождаю­щим в поездках инвалидов войны I группы и приравненных к ним инвалидов; бывшим узникам фашизма; гражданам, награжденным медалью "За оборону Ленинграда", знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; родителям и женам погибших военнослужащих; гражданам, подвергшимся воздействию радиации; Героям Совет­ского Союза и Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, детям из многодетных семей, детям-инвалидам до 18 лет и некоторым другим.

Бесплатным проездом на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов поль­зуются инвалиды войны, участники войны и некоторые другие ка­тегории ветеранов. Инвалиды войны пользуются также правом на бесплатный проезд на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте: инвалиды I и II групп — один раз в год, а инвалиды III группы — один раз в два года (туда и обратно). Это право предоставлено также и бывшим несо­вершеннолетним узникам фашизма; лицам, получившим или пере­несшим лучевую болезнь вследствие радиации, и другим. В соответствии с федеральным законом от 01.01.01 г. Правительством РФ утверждено Положение о предоставлении льгот на проезд в междугородном сообщении детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении, постановлением от 9 апреля 1999 г. № 406 (СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 2001). Положение устанавливает круг лиц, пользующихся правом на 50 %‑ную скидку со стоимости проезда, виды междугородного сообщения, и перечень необходимых документов, на основании которых предоставляется данная льгота.

Льгота на проезд на междугородном транспорте предусмотрена также для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях федеральным законом от 01.01.01 г. (СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2673). Этот закон вступил в силу с 1 января 2000 г.

Скидка по оплате жилья и коммунальных услуг и топлива установ­лена для ветеранов, родителей и жен погибших военнослужащих, являющихся пенсионерами; граждан, подвергшихся воздействию радиации; супруга умершего инвалида войны либо участника войны, признанного инвалидом от общего заболевания; многодет­ных семей; инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (СЗ РФ. 1999. № 33. Ст. 4116). Положение предусматривает, что субсидии предоставляются в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

Полное освобождение от оплаты жилья, коммунальных услуг и топлива предусмотрено для Героев Советского Союза и Героев Рос­сийской Федерации, полных кавалеров ордена Славы.

Бесплатная установка телефона производится некоторым кате­гориям ветеранов войны; инвалидам и пенсионерам из числа реа­билитированных граждан, бывших несовершеннолетних узников фашизма; гражданам, награжденным медалью "За оборону Ленин­града" и знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Скидка с установленной платы за пользование телефоном и его установку предусмотрена для некоторых категорий ветеранов; граждан, подвергшихся воздействию радиацией и некоторых других.

Бесплатный отпуск молочных продуктов производится детям первого—второго года жизни.

К числу льгот относятся также те, которые связаны с предостав­лением гражданам санаторно-курортного лечения, медико-соци­альной и лекарственной помощи, о которых говорилось выше (см. тему 13).

Особое место среди льгот занимают льготы, предусмотренные для ликвидаторов аварии на ЧАЭС и граждан, пострадавших вслед­ствие этой аварии, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (ФЗ от 01.01.01 г.). Это бесплатное оказание медицинской помощи, приобретение лекарств по рецептам врачей, ежегодное санаторно-курортное лечение, обеспечение легковым автомобилем при нали­чии медицинских показаний, бесплатный проезд на всех видах транспорта (кроме такси). К числу других льгот для этой категории граждан можно отнести: выплату пособия по временной нетрудо­способности в размере 100 % заработка независимо от непрерывно­го трудового стажа; внеочередное обеспечение детей местами в дет­ских дошкольных учреждениях, специализированных детских уч­реждениях лечебного и санаторного типа, других оздоровительных учреждениях с оплатой 50 % стоимости содержания в данном учреж­дении; обеспечение продовольственными товарами с оплатой 50 % их стоимости либо ежемесячная денежная выплата в размере установ­ленного законом минимального месячного размера оплаты труда и другие преимущества.

Следует обратить внимание на изменения, внесенные в закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" с изм. от 01.01.2001 г.

Необходимо учесть, что федеральным законом от 7 ноября 2000 г. "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" в ред. от 01.01.2001 г. для указанных граждан предусмотрено бесплатное медицинское обслуживание, бесплатное обеспечение лекарственными средствами, бесплатное ежегодное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации, компенсация проезда к месту лечения и обратно, льготы по оплате жилья (при наличии профессионального заболевания).