Учебно-методический комплекс, право социального обеспечения (стр. 12 )

В зависимости от видов обеспечения правоотношения по социальному обеспечению классифицируются на пенсионные; по поводу пособий, компенсационных выплат и субсидий; по поводу социального обслуживания. Такая классификация позволяет выявить лишь общие видовые различия правоотношений в сфере социального обеспечения, но не дает представления о конкретных их элементах (субъектах, объекте, содержании, основании возникновения, изме­нения и прекращения). Указанная выше классификация дополняется другой, позволяющей раскрыть признаки реально существую­щего в жизни правоотношения в зависимости от специфики юридических фактов, влекущих его возникновение. Так, например, пенсионные правоотношения, в свою очередь, классифицируются на виды, обусловленные видом самой пенсии. Это пенсионное пра­воотношение в связи: а) с пенсией по старости; б) с пенсией по инва­лидности; в) с пенсией по случаю потери кормильца; г) с пенсией за выслугу лет; д) с социальной пенсией. Правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат охватывают многообразные отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданину того или иного вида пособия (например, по временной нетрудоспо­собности, по беременности и родам, по безработице, на детей, ри­туального пособия и др.) либо той или иной компенсационной вы­платы (матери или другому лицу за время отпуска по уходу за ребен­ком до достижения им трехлетнего возраста; студентам и аспиран­там за время академического отпуска по медицинским показаниям; неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за престарелыми, инвалидами I группы, детьми-инвалидами до 16 лет и др.). В связи с предоставлением гражданам субсидий также возникают общественные отношения, регулируемые нормами права социального обеспечения. Правоотношения по поводу социального обслужи­вания, в свою очередь, классифицируются в зависи­мости от вида той или иной социальной услуги, предоставляемой гражданину (медико-социальное обслуживание бесплатно либо на льготных условиях; бесплатная или со скидкой лекарственная по­мощь; содержание в учреждениях социальной защиты населения; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспе­чение их транспортными средствами и средствами передвижения; протезирование и др.).

Указанную выше классификацию правоотношений в сфере соци­ального обеспечения необходимо хорошо знать, поскольку не суще­ствует какого-либо единого правоотношения по социальному обеспе­чению, в рамках которого гражданин был бы наделен субъективным правом на получение всех либо сразу нескольких видов социального обеспечения. В то же время при наличии соответствующих юридических фактов гражданин может быть субъектом одновременно в не­скольких параллельно существующих правоотношениях (например, в пенсионном правоотношении по поводу пенсии по старости, в право­отношении по поводу пособия по временной нетрудоспособности, в правоотношении по поводу медико-социальной помощи и лечения и др.). Все эти отношения различаются по субъекту, обязанному предо­ставить тот или иной вид социального обеспечения; по объекту; по содержанию; по сроку действия; по основаниям возникновения.

По сроку действия правоотношения по социальному обеспече­нию являются, как правило, длящимися. При этом в зависимости от конкретной продолжительности времени, в течение которого они функционируют, их можно разграничить на существующие неопределенное время (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией по старости или по инвалидности, если инвалидность установлена без срока переосвидетельствования; правоотношение в связи с содержанием в учреждении социального обеспечения пре­старелого и др.) и существующие в течение определенного срока (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией на детей по случаю потери кормильца; правоотношение в связи с профессиональным обучением и трудоустройством инвалида и др.).

В некоторых случаях правоотношения, возникнув, тут же пре­кращаются, если они возникли, например, в связи с реализацией права на какую-либо единовременную выплату (например, на посо­бие в связи с рождением ребенка; ритуальное пособие и др.).

Субъекты правоотношений в сфере социального обеспечения — это граждане и государственные (либо иные) органы, которые в силу норм права могут выступать как носители субъективных юри­дических прав и обязанностей. К числу граждан относятся: достиг­шие пенсионного возраста; временно нетрудоспособные; инвали­ды; семьи с детьми; семьи, потерявшие кормильца; безработные; вынужденные переселенцы и беженцы и др. К числу органов, осу­ществляющих социальное обеспечение и выступающих в качестве субъектов правоотношений, следует относить: органы социальной защиты населения; органы здравоохранения, предоставляющие гражданам медико-социальную помощь и лечение; органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (министерств обороны, внутренних дел, служба занятости); органы муниципальной власти; работодатель, принимающий решение о выплате пособий в порядке обязательно­го социального страхования; органы профессиональных союзов либо конкретная организация, предоставляющая работающим социальную помощь на основании локальных норм права.

Объектом рассматриваемых правоотношений выступает опре­деленное материальное благо, адресованное гражданину в виде пенсии, пособия, компенсационной выплаты, субсидии либо определенного рода социальной услуги.

Содержанием правоотношения по социальному обеспечению является совокупность субъективного права гражданина полу­чить тот или иной вид социального обеспечения и соответст­вующей этому праву юридической обязанности
уполномоченного органа предоставить его. При этом правомочие гражда­нина предусматривает не только возможность получения определенного вида социального обеспечения, но и получение его в установленном законом порядке, размере, а в некоторых случаях и с определенной периодичностью (например, ежемесячно). Обязанный субъект должен гарантировать реализацию субъективного права гражданина в полном объеме.

К основаниям возникновения, изменения и прекращения правоотно­шений в сфере социального обеспечения (юридическим фактам) законодатель относит специфические жизненные обстоятельства. Это, как правило, события, т. е. такие обстоятельства, которые возни­кают объективно и не зависят от воли людей. Без нормы права нет юридического факта. В то же время без юридического факта не может наступить никаких юридических последствий. К юридичес­ким событиям относятся: рождение человека или его смерть; наступление временной нетрудоспособности или инвалидности; по­теря семьей кормильца; безработица; нуждаемость в постоянном постороннем уходе; достижение определенного возраста; нуждае­мость в транспортном средстве или средстве передвижения и т. д. Наряду с такими юридическими фактами, как события, в юридический состав, вызывающий возникновение того или иного право­отношения в сфере социального обеспечения, включаются также и юридические действия (например, обращение за пенсией или ее перерасчетом, обращение за пособием, компенсационной выпла­той, субсидией либо той или иной социальной услугой). Среди юридических действий особую группу составляет деятельность (поведение) человека, результатам которой придается юридическое значение. Подобными результатами деятельности (поведения) человека, имею­щими юридическое значение, например, в пенсионном отноше­нии, являются: измеряемая по времени трудовая деятельность, т. е. соответствующий общий, специальный и страховой трудовой стаж; награжде­ние орденами и медалями, участие в войне, воинское звание и т. д.

В группу правоотношений в сфере социального обеспечения наряду с материальными отношениями включаются также отно­шения процедурного или процессуального характера. Они носят вспомогательный характер и объективно необходимы для нор­мального функционирования материальных отношений. Можно выделить три группы таких отношений: 1) отношения по уста­новлению юридических фактов (например, таких, как факт ин­валидности, временной нетрудоспособности, потери источника средств существования, нуждаемости в транспортном средстве и средстве передвижения и т. д.). Установление этих фактов является необходимой предпосылкой для дальнейшего возникновения ма­териального отношения; 2) процедурные отношения, связанные с приня­тием компетентным органом решения о применении нормы права (например, о назначении пенсии; направлении в дом-интернат; предоставлении транспортного средства инвалиду и т. д.); 3) от­ношения, возникающие в связи с защитой гражданином своего нарушенного права на тот или иной вид социального обеспечения. Обжаловать решения органа либо должностного лица, осуществляющего социальное обеспечение, граждане могут как в административном, так и в судебном порядке. Регулируются эти отношения нормами нескольких отраслей, поскольку право социального обеспечения в настоящее время не закрепляет какой-либо особой процедуры (особого порядка) рассмотрения споров по вопросам социального обеспечения.

Субъектами процедурных и процессуальных отношений со стороны граждан являются те же категории, что и в материальных отношениях. Что касается другого субъекта — государственного или иного органа, то наряду с субъектами материальных отношений ими могут быть и другие (например, медико-социальная экспертная комиссия, в компе­тенцию которой входит установление факта инвалидности).

Объектом данного вида отношений является не материальное благо, а определенное юридическое действие (например, принятие решения о назначении пенсии, пособия, помещении в дом-интернат, предоставлении транспорт­ного средства и т. д.).

Содержание процедурных и процессуальных отношений — это совокупность права гражданина требовать от компетентного органа принятия соответствующего решения и обязанности такого органа его принять.

Основанием возникновения названных выше отношений является, как правило, соответствующее обращение гражданина, на­правленное на реализацию права на тот или иной вид социального обеспечения либо на его защиту.

Особенная часть

Тема 6. Трудовой стаж

Трудовой стаж — одно из основных условий, с которым в ряде случаев связано не только право на пенсионное обеспечение, но и размер этого обеспечения. Давая понятие трудового стажа, важно иметь в виду, что в новейшем российском законодательстве под трудовым стажем по­нимается не только трудовая, но и иная общественно полезная деятельность, причем как оплачиваемая, так и неоплачиваемая, независимо от того, где и когда она протекала и имелись ли в ней перерывы, а также иные периоды, указанные в законе, с которыми связаны определенные правовые последствия.

Важно раскрыть классификацию трудового стажа и показать юридическое значение каждого из его видов. При этом важно учесть, что в связи с принятием новых законов "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 01.01.01 г. в ред. от 01.01.2001 г. и "О трудовых пенсиях в РФ" от 01.01.01 г. в ред. от 01.01.2001 г. классификация трудового стажа изменилась. Общий трудовой стаж как самостоятельный вид трудового стажа в новейшем пенсионном законодательстве сохранен, однако содержание данного вида стажа резко сузилось по сравнению с тем, которое закреплялось в ранее действовавшем законе РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 01.01.01 г. В общий трудовой стаж теперь не включаются многие виды иной общественно полезной деятельности и другие периоды, с которыми до 1 января 2001 г. были связаны определенные правовые последствия (например, учеба в учебных заведениях профессионального образования всех уровней, период проживания в блокадном Ленинграде, нахождение на оккупированной территории во время Великой Отечественной войны и целый ряд других периодов). Кроме того, появились и новые виды стажа, такие как общий страховой (смешанный страховой), специальный страховой и стаж государственной службы (как разновидность специального страхового стажа), с учетом которого назначаются досрочные пенсии по старости застрахованным, занятым на работах с определенными условиями труда либо в определенных отраслях народного хозяйства, профессиях и должностях, а также пенсии за выслугу лет (например, федеральным государственным служащим). Сохранил свое значение специальный трудовой стаж (нестраховой) в виде выслуги, с которым связано право на особый вид пенсии — пенсии за выслугу лет военнослужащим, служащим органов внутренних дел, прокурорско-следственным работникам и некоторым другим категориям, приравненным по пенсионному обеспечению к военнослужащим.

Следует уяснить, какие виды трудовой и иной общественно по­лезной деятельности включаются в общий трудовой и общий страховой стаж, и какие юридические последствия связаны с данными видами стажа (см. гл. III федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.).

Рассматривая вопрос о специальном трудовом стаже, нужно дать его определение; показать отличие специального страхового стажа (см. ст. 27 и ст. 28, п. 1, подп. 6—13 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.) от специального стажа — выслуги (см. ст. 18 закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от 01.01.01 г.; п. 1.1—1.3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений про­куратуры РФ и их семьям, утвержденного постановлением Прави­тельства РФ от 01.01.01 г. № 942 (СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2000).

Правила исчисления общего и специального страхового стажа предусматривают его исчисление только в календарном порядке (за исключением случаев, предусмотренных в ст. 12, п. 2 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ"), в то время как выслуга может исчисляться и в льготном порядке (например, в шестикратном, тройном, двойном, полуторном размере). Особый порядок исчисления предусмотрен для выслуги военнослужащих и специального страхового стажа летно-испытательного состава гражданской авиации; врачей-хирургов, анестезиологов и реаниматологов, а также среднего медицинского персонала, работающих в отделениях хирургии, реанимации, ин­тенсивной терапии. Ознакомиться с этим порядком можно, изучив федеральные законы "О противодействии терриризму" (ст. 22); "О службе в таможенных органах РФ" в ред. от 01.01.2001 г. (ст. 50); постановление Совета Министров РФ "О порядке исчисления вы­слуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, прохо­дившим военную службу либо службу в органах внутренних дел" от 01.01.01 г. № 941 (с последующими изменениями и дополнениями); постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах РФ, и их семьям" (СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 737); Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459 (см.: Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. М., 1994. С. 243), а также постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464.

Важно иметь в виду, что в связи с установлением федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" от 01.01.01 г. в ред. ФЗ от 01.01.2001 N 114-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" ежемесячной доплаты к досрочной пенсии по старости (ст. 27, п. 13 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.) за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями сверх ставки единого социального налога, для данной категории введен еще один вид специального страхового стажа — стаж работы в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дающий право на указанную доплату.

Список соответствующих должностей и Правила исчисления выслуги членов летных экипажей утверждены постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. (СЗ РФ. 2003. № 12. ст.1134).

Правительством РФ утверждены также новые списки должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой и иной работой по охране здоровья населения и в связи с педагогической деятельностью. Эти акты применяются при исчислении специального страхового стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости педагогическим работникам и работникам здравоохранения (ст. 28, п. 1, подп. 10, 11 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. ).

Значение непрерывного трудового стажа на федеральном уровне значительно сузилось. Следует раскрыть, какие правовые последствия пока еще связаны с этим видом стажа на современном этапе.

Изучая данную тему, необходимо обратить внимание на то, что федеральным законом от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуаль­ном (персонифициро­ван­ном) учете в системе государственного пенсионного страхования" в ред. ФЗ от 01.01.2001 N 198-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" введена обязательная регистрация в территориальном органе пенсионного фонда каждым работодателем независимо от формы собственности и формы хозяйствования всех лиц, с которыми он заключил трудовые договоры либо гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работы или оказание услуг. На основе такой регистрации на каждого застрахованного открывается индивидуальный лицевой счет, в котором отражаются данные о работе, заработке и внесенных за данное лицо страховых взносах. В связи с внесением изменений и дополнений в данный закон постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. утверждена новая редакция Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (СЗ РФ.2003. №29. Ст.2999).

Важно уяснить, какими документами подтверждается страховой стаж (см. ст. 13 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.), и, в частности, такие его периоды, как служба, уход за инва­лидами, престарелыми, ребенком-инвалидом и др. Следует изучить Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. (СЗ РФ. 2003. № 16. Ст.1539).Необ­ходимо указать, в каких случаях страховой стаж может устанавли­ваться на основании показаний свидетелей (см. ст. 13, п. 3 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.). Правила подтверждения страхового стажа на основании свидетельских показаний устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Такой порядок пока не определен, в связи с чем продолжает применяться Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденное Минтруда и Минсоцзащиты России 4 октября 1991 г. (см.: Право социального обеспечения: Практикум, нормативные акты, образцы документов / Под ред. . М., 1997. С. 257).

Тема 7. Пенсионная система России на современном этапе

С 1 января 2002 г. в России осуществлен очередной этап пенсионной реформы, в связи с чем приняты такие федеральные законы, как: "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" в ред. от 01.01.2001 г., "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 01.01.01 г в ред. от 01.01.2001 г. и "О трудовых пенсиях в РФ" от 01.01.01 г. в ред. от 01.01.2001 г. (СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832, 4831; № 52. Ч. 1. Ст. 4920).

Суть пенсионной реформы состоит в следующем: полностью упразднена распределительная пенсионная система, базирующаяся на принципах обязательного социального страхования и охватывающая застрахованных и их семьи. Вместо распределительной пенсионной системы введена обязательная индивидуальная накопительная пенсионная система. Кроме того, в полном объеме сохранена ранее закрепленная указом Президента РФ от 01.01.01 г. привилегированная система.

Таким образом, пенсионная система России на современном этапе состоит из двух относительно самостоятельных подсистем: системы трудовых пенсий, закрепленной федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г., и системы государственных пенсий, закрепленной федеральным законом "О государственных пенсиях в РФ". По системе трудовых пенсий сумма пенсионных выплат каждому застрахованному не может превышать суммы страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете. Это означает, что система обязательного социального страхования из системы коллективной, солидарной защиты превратилась в свой антипод — систему индивидуальной защиты и, как следствие этого, трудовые пенсии исключены из числа государственных пенсий. Виды трудовых пенсий: по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Структура этих пенсий состоит из следующих частей: страховой и накопительной, а пенсия по случаю потери кормильца состоит только из страховой.

Фиксированный базовый размер трудовых пенсий устанавливается в твердом размере, который не зависит ни от продолжительности страхового стажа, ни от величины пенсионного капитала. Пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 г. определяется путем конвертации пенсионных прав застрахованного. Механизм конвертации закреплен в ст. 30 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. Страховая и накопительные части трудовой пенсии зависят от величины пенсионного капитала, продолжительности ожидаемого периода получения пенсии, которая составляет 228 месяцев, а у инвалидов также и от нормативной продолжительности имеющегося страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются в соответствии с федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. Виды государственных пенсий: пенсии за выслугу лет, пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца и социальные пенсии. Пенсия за выслугу лет назначается в соответствии с данным законом федеральным государственным служащим и военнослужащим; пенсия по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; военнослужащим назначается пенсия по инвалидности, а их семьям пенсия по случаю потери кормильца; участникам ВОВ по данному закону назначается только пенсия по инвалидности. Социальная пенсия назначается другим нетрудоспособным гражданам.

Указанным законом предусмотрен перечень граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий (ст. 3, п. 3). Данный перечень необходимо хорошо знать.

Тема 8. Пенсии по старости

В понятии пенсия по старости важно выделить те признаки, которые отличают ее от иных видов пенсии и иных выплат по сис­теме социального обеспечения. Следует указать, в чем отличие пен­сии по старости от социальной пенсии, которой также обеспечива­ются лица, достигшие престарелого возраста. Раскрыть круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по старости.

Вопрос об условиях назначения трудовой пенсии по старости предполагает рассмотрение общих оснований для ее получения и оснований, необходимых для получения досрочной пенсии по старости (см. ст. 7, 27, 28 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г). По указанному закону досрочные пенсии по старости назначаются некоторым категориям работников из числа тех, кто ранее обеспечивался по закону РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 01.01.01 г. пенсией по старости на льготных условиях либо пенсией за выслугу лет в связи с особыми условиями труда (лицам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список № 1); занятым на работах с другими тяжелыми условиями труда (Список № 2); женщинам — трактористам-машинистам; женщинам, занятым на работах в текстильной промышленности; определенным категориям работников железнодорожного транспорта и метрополитена; лицам, занятым в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на работах в полевых условиях; занятым на лесозаготовках и лесосплаве; механизаторам комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах; плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности; лицам, занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых; работникам, занятым на судах морского флота рыбной промышленности добычей, обработкой рыбы и морепродуктов; работникам гражданской авиации).

Следует обратить внимание на п. 3 ст. 27 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г., которым предусмотрено назначение досрочной пенсии по старости указанным выше категориям работников только в том случае, если у них есть или будет не менее половины специального страхового стажа и полный общий страховой стаж на 1 января 2003 г. или ранее этого срока. Тем, кто указанного стажа не имеет, а также принятым для выполнения таких работ после 1 января 2003 г. будут устанавливаться профессиональные пенсии, однако закон о таких пенсиях еще не принят.

Необходимо раскрыть условия назначе­ния досрочной трудовой пенсии по старости (ст. 28 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.: а) женщинам: многодетным матерям и матерям инвалидов с детства; женщинам, родившим двух и более детей, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; б) инвалидам вследствие военной травмы; в) инвалидам III степени по зрению; г) лилипутам и диспропорциональным карликам; д) гражданам, работавшим в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях; е) спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб; ж) работникам, занятым на работах с осужденными; з) лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы; и) педагогическим работникам; к) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения; л) лицам, осуществляющим творческую деятельность на сцене; м) лицам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работавшим в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

Гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсия по старости устанавливается в соответствии со ст. 10 (п. 2) федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. при страховом стаже не менее пяти лет при пониженном пенсионном возрасте. При этом уменьшение общего пенсионного возраста различно и зависит от того, к какой категории из числа указанных в ст. 10 (п. 1) названного выше закона относится данное лицо.

Изучая правила определения размера пенсии по старости, следует уяснить, что они различны для трудовой и государственной пенсий по старости.

Структура трудовой пенсии по старости состоит из страховой и накопительной частей. Причем накопительную часть пенсионеры начнут получать не ранее, чем через 10 лет после вступления в силу федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в ред. от 01.01.2001 г. (т. е. с 2013 г.). Фиксированный базовый размер по состоянию на 01.составляет 2562руб руб. в месяц. Размер базовой части повышается на 854 руб. в месяц на каждого иждивенца, но при наличии трех и более иждивенцев размер базовой части составляет 2562 руб. в месяц. Более высокий размер базовой части с учетом иждивенцев предусмотрен для лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами 1 группы Размер страховой части трудовой пенсии по старости (СЧ) определяется расчетным путем по формуле СЧ = ФБР +ПК/Т

ПК — это сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого назначается страховая часть пенсии. У лиц, которые получали пенсию на 1 января 2002 г. и после этой даты не работали, пенсионный капитал определяется только путем конвертации их пенсионных прав по правилам, установленным ст. 30 федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. В сумму расчетного пенсионного капитала тех пенсионеров, которые продолжают работу после 1 января 2002 г., и тех, кто обращается за назначением пенсии после этой даты, включается пенсионный капитал, определенный как путем конвертации (до 1 января 2002 г.), так и фактически имеющийся у них после 1 января 2002 г. по данным персонифицированного учета.

Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, который равен 228 месяцам (т. е. 19 годам). При этом ожидаемый период выплаты трудовой пенсии при определении ее размера начиная с 1 января 2002 г. устанавливается продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяца), а затем ежегодно увеличивается уже на один год до достижения 19 лет (228 месяцев). Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости. Данное правило предусмотрено ст. 14 указанного выше закона.

Размер государственной пенсии по старости устанавливается в процентном отношении к фиксированному базовому разсмеру трудовой пенсии по старости: от 250 до 200 % в зависимости от того, к какой категории из числа указанных в ст. 17 (п. 1) федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. относится данное лицо. При наличии у пенсионера иждивенцев размер данной пенсии определяется исходя из базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, имеющих на иждивении соответствующее количество нетрудоспособных членов семьи.

Работающим пенсионерам по старости назначенная пенсия — как трудовая, так и государственная — выплачивается полностью независимо от величины получаемого заработка либо иного дохода.

Тема 9. Пенсии за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет — особый вид пенсии. Она назначается, как правило, независимо от достижения пенсионного возраста тем, кто длительное время был занят определенной профессиональной деятельностью, связанной с риском преждевременного професси­онального старения. Круг субъектов, обеспечиваемых данной пен­сией, резко сузился, поскольку федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" в ред. от 01.01.2001 г. все пенсии за выслугу лет, назначаемые ранее на основании закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", отнесены теперь к досрочным пенсиям по старости. Другими словами, данный закон вообще не предусматривает пенсий за выслугу лет.

Новое пенсионное законодательство (федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в ред. от 01.01.2001 г.) сохранило право на пенсию за выслугу за федеральными государственными служащими, военнослужащими и другими, приравненными к ним по пенсионному обеспечению категориями (прокурорскими работниками, сотрудниками таможенных органов РФ, налоговой полиции, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы).

Основным юридическим фактом, с которым связано право на пенсию за выслугу лет, является специальный стаж (выслуга) уста­новленной законом продолжительности. Наиболее сложными в данной теме считаются вопросы, связанные с исчислением этого специального стажа (выслуги).

Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет лицам, проходившим военную службу и службу в органах внутренних дел, закреплены в ст. 13 закона РФ от 01.01.01 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в ред. от 01.01.2001 г. В специальный стаж (выслугу) указанным категориям граждан включаются периоды не только службы в Вооруженных Силах и милиции, но и в налоговой полиции, время пребывания на военных сборах; при определенных условиях и учеба в гражданских высших учебных заведениях либо в средних специальных образовательных учреждениях и иные периоды, указанные в постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу либо службу в органах внутренних дел" (САПП РФ. 1993. № 40. Ст. 3753; 1994. № 15. Ст. 1180; СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 751; № 12. Ст. 1058; № 48. Ст. 4684; 1996. № 16. Ст. 1903).

Сотрудники таможенных органов обеспечиваются пенсиями за выслугу лет на основании ст. 50 федерального закона "О службе в таможенных органах РФ" в ред. от 01.01.2001 г. на условиях и по нормам, установленным для лиц, проходивших военную службу.

На прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры РФ также распространены условия, нормы и порядок обеспечения, установленные для лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел (т. е. нормы закона от 01.01.01 г.). Что касается правил исчисления их специального стажа (выслуги), то на них распространен тот же порядок, который предусмотрен для лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел (см. постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семей" — СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2000). Этим же постановлением утверждено и Положение о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям.

Всем указанным выше категориям пенсия за выслугу лет выплачивается при условии оставления той службы (работы), в связи с которой данная пенсия назначается. При продолжении иной деятельности пенсия выплачивается в полном размере.

Федеральным государственным служащим назначение пенсий за выслугу лет предусмотрено законом "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". В ред. от 01.01.2001 г. Для получения этой пенсии необходим стаж государственной службы не менее 15 лет и увольнение с федеральной государственной службы по одному из оснований, указанных в ст. 7 (п. 1) закона. Данный перечень необходимо изучить. При увольнении по некоторым основаниям из числа указанных в ст. 7 (п. 1) право на пенсию возникает, если лицо замещало должность федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением. Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим устанавливается дополнительно к трудовой пенсии по старости или по инвалидности. В период нахождения на государственной службе, дающей право на данную пенсию, пенсия не выплачивается. При продолжении иной деятельности пенсия выплачивается в полном размере.

Правила определения размера пенсии за выслугу лет различны в зависимости от того, на основании какого нормативного акта назначается эта пенсия. Размер пенсии за выслугу лет военнослужащим и другим, приравненным к ним по пенсионному обеспечению категориям, определяется по ст. 14 закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в ред. от 01.01.2001 г. от 01.01.01 г. Размер пенсии федеральным государственным служащим устанавливается на основании ст. 14 федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 01.01.01 г. в ред. от 01.01.2001 г. Эти нормы необходимо хорошо знать.