Нарушения порядка расследования несчастных случаев или травм, полученных обучающимися во время образовательного процесса, как причина конфликта.
, начальник отдела МЦКО
Наибольшее количество травм обучающиеся (воспитанники) получают во время образовательного процесса в результате конфликтов со сверстниками на переменах, на прогулках после уроков. При этом, в последнее время резко увеличилось количество травм и несчастных случаев, произошедших с обучающимися на уроках физкультуры.
Статистика получения травм обучающимися
общеобразовательных учреждений в 2011/2012 учебном году
При этом основными причинами жалоб родителей о получении травм их детьми в образовательном учреждении являются:
· не оказание или непрофессиональное оказание первой помощи обучающемуся, получившему травму;
· расследование и оформление несчастного случая с нарушением требований нормативных документов;
· нежелание администрации школы принимать меры адекватного характера к работникам образовательного учреждения, по вине которых произошел несчастный случай.
Главным юридическим документом, в котором отражаются вышеуказанные позиции, является акт по форме Н-2, который в соответствии с Приказом Гособразования СССР «О введении в действие Положения о расследовании и учёте несчастных случаев с учащейся молодёжью и воспитанниками в системе Гособразования СССР» (далее Положение), должен составляться администрацией образовательного учреждения в обязательном порядке, профессионально и в полном объеме.
В настоящее время родители обучающихся, в подавляющем большинстве, являются грамотными и образованными людьми. Они понимают, что именно с помощью акта Н-2 имеется возможность получить полную информацию произошедшего, установить виновных, оценить действия администрации образовательного учреждения и защитить в судебном порядке права своего ребенка.
Несмотря на большое общестатистическое количество травм, полученных детьми, в каждом отдельном образовательном учреждении они происходят не часто, поэтому руководители, впервые составляя акт формы Н-2, зачастую делают это юридически неграмотно, чем искажают или усугубляют отдельные моменты произошедшего несчастного случая. Они не владеют содержанием Положения и тем самым, нарушают порядок расследования несчастных случаев.
При этом, в соответствии с п.1.7 Положения ответственность за правильное и своевременное расследование и учет несчастных случаев, составление акта формы Н-2, разработку и выполнение мероприятий по устранению причин несчастного случая несет руководитель учреждения, где произошел несчастный случай.
Учитывая вышеизложенные причины, стоит отдельно и более подробно остановиться на действиях администрации образовательного учреждения в случаях получения травм обучающимся или воспитанниками во время, до и после образовательного процесса.
* * *
В соответствии с п.1.4 действующего Положения произошедший несчастный случай, вызвавший у учащегося или воспитанника потерю работоспособности (здоровья) не менее одного дня в соответствии с медицинским заключением, оформляется актом формы Н-2.
Все несчастные случаи, оформленные актом Н-2, утверждаются и регистрируются окружным управлением образования в обязательном порядке, в течение суток, так как в противном случае данный инцидент будет считаться как сокрытие информации. Начальник окружного управления образованием утверждает четыре экземпляра акта формы Н-2.
После утверждения акты по одному экземпляру направляются: в учреждение, где произошел несчастный случай, в архив окружного управления образования, специалисту, курирующему вопросы охраны труда, родителям пострадавшего.
· Акт по форме Н-2 должен быть выдан родителям не позднее трех дней с момента окончания по нему расследования, причем на руки под роспись в соответствующем журнале исходящей документации или заказным письмом по почте.
В случае отказа родителей (законных представителей) ребенка в получении акта формы Н-2 от подписи, составляется соответствующий акт в произвольной форме.
В качестве практической помощи руководителям образовательных учреждений предлагаем алгоритм расследования и учета несчастных случаев, а также рекомендации для правильного оформления акта по форме Н-2.
Основными задачами, которые должны быть решены в соответствии с требованиями Положения, являются:
· определение истинных причин происшедшего несчастного случая и разработка на этой основе необходимых мер по предупреждению подобных случаев;
· установление должностных и иных лиц, допустивших нарушения требований нормативных актов, приведших к несчастному случаю, в целях привлечения их к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Алгоритм расследования и учёта несчастных случаев
1. О каждом несчастном случае, произошедшем с обучающимся или воспитанником, пострадавший или очевидец немедленно извещает непосредственного руководителя образовательного учреждения или администрацию (при отсутствии руководителя на месте), который в свою очередь обязан: срочно организовать первую доврачебную помощь пострадавшему и его доставку в медпункт, сообщить о произошедшем руководителю образовательного учреждения.
2. После принятых мер по оказанию пострадавшему первой помощи руководитель должен решить вопрос о доставке его в медицинское учреждение.
3. Незамедлительно сообщить о произошедшем случае родителям.
Даже в случае отказа родителей от госпитализации, если травма произошла во время образовательного процесса, ответственность несет руководитель образовательного учреждения и согласие на госпитализацию пострадавшего не требуется. Родителям в этом случае сообщают, в какое медицинское учреждение доставлен ребенок.
При этом, администрация образовательного учреждения должна сделать письменный запрос в медицинское учреждение, куда доставлен или находится на излечении пострадавший, о характере и степени тяжести повреждений здоровья пострадавшего ребенка.
Формирование комиссии по расследованию несчастного случая
Формирование комиссии по расследованию несчастного случая осуществляется с учетом п.1.5. Положения, регламентирующего вопросы состава и последующих действий комиссии. В состав комиссии не включается руководитель, непосредственно отвечающий за организацию работ по безопасному содержанию рабочего (учебного) места, где произошел несчастный случай (например, в состав комиссии не должен входить заместитель директора по учебно-воспитательной работе, если несчастный случай произошел во время учебных занятий).
Сам руководитель образовательного учреждения не может являться членом комиссии, т. к. он - заинтересованное лицо.
В ходе расследования любого несчастного случая члены комиссии обязаны лично:
· опросить пострадавшего (по возможности) и очевидцев несчастного случая, с учетом мнения родителей (законных представителей) обучающихся (воспитанников).
· изучить действующие в образовательном учреждении нормативные и организационно-распорядительные документы, регламентирующие требования безопасности, обязанности и ответственность конкретных должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий образовательного процесса;
· рассмотреть (заслушать) должностных и иных лиц, показания которых могут быть необходимы;
· установить причины происшествия и лиц, допустивших нарушения законодательных, нормативных правовых актов по охране труда и безопасности жизнедеятельности;
· предложить руководителю образовательного учреждения необходимые мероприятия по предупреждению подобных несчастных случаев.
Опрос пострадавшего, очевидцев и иных лиц
· Важным элементом расследования несчастного случая является опрос пострадавшего и очевидцев происшедшего с учетом мнения родителей (законных представителей) обучающихся (воспитанников), должностных и иных лиц, показания которых могут быть необходимы для правильного анализа происшедшего несчастного случая.
Объяснения должностных и иных лиц, сведения которых представляются важными для выяснения обстоятельств и причин несчастного случая, могут быть получены членами комиссии в форме объяснительной записки.
Образец прилагается:
В комиссию по расследованию
несчастного случая
Объяснение очевидцев происшествия, ответственного лица, должностного лица.
от _________________________________________________________
(ф. и.о., профессия (должность)
проживающего по адресу: ______________________________________________
по несчастному случаю с обучающимся (воспитанником) ____________________________________________________________
(ф. и.о. пострадавшего)
____________________________________________________ (наименование учреждения, класс, группа)
происшедшему в ___________ часов __________ минут ___________________ дата.
По существу данного несчастного случая я могу дать следующее объяснение:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_______________ ___________________ ______________________
(ф. и.о.)(подпись)(дата)
При опросе очевидцев, пострадавшего, а также в объяснениях должностных и иных лиц, необходимы следующие сведения:
- где конкретно находился пострадавший (очевидец происшествия) в момент несчастного случая, чем были заняты при этом;
- как вел себя пострадавший до несчастного случая и в момент происшествия;
- что предшествовало несчастному случаю;
- как протекал учебно-воспитательный процесс;
- что произошло с пострадавшим;
- действия ответственных лиц (учителя, дежурного учителя, администрации, медицинских работников);
- какие нарушения правил охраны труда и техники безопасности были замечены;
- что, по мнению очевидцев, является причиной несчастного случая.
Образец протокола опроса прилагается:
ПРОТОКОЛ
опроса пострадавшего при несчастном случае
(очевидца несчастного случая, должностного лица)
_____________________________ ______ ___________ 20___ г.
(место составления протокола)
Опрос начат в __ час. __ мин.
Опрос окончен в __ час. __ мин.
Мною, председателем (членом) комиссии по расследованию несчастного случая, образованной приказом _________________________
_________________________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы председателя комиссии, (члена комиссии), производившего опрос)
в помещении _____________________________________ произведен опрос
(указать место проведения опроса)
пострадавшего, очевидца несчастного случая, должностного лица организации (нужное подчеркнуть):
1) фамилия, имя, отчество ________________________________________
2) дата рождения ____________________________________________________
3) место рождения ___________________________________________________
4) домашний адрес ___________________________________________________
5) телефон __________________________________________________________
6) школа, класс (для обучающихся) _____________________________________
7) место работы, должность____________________________________________
___________________________________________
(подпись, фамилия, инициалы опрашиваемого)
По существу несчастного случая, происшедшего ______________20___ г. с _______________________________________________________,
(фамилия, инициалы пострадавшего)
могу показать следующее: __________________________________________
(излагаются показания опрашиваемого, а также поставленные перед ним вопросы и ответы на них)
________________________________________________
(подпись, фамилия, инициалы опрашиваемого, дата)
_________________________________________________________
(подпись, фамилия, инициалы лица, проводившего опрос, дата)
С настоящим протоколом ознакомлен ______________________________________
(подпись, фамилия, инициалы опрашиваемого, дата)
Протокол прочитан вслух ________________________________________________
(подпись, фамилия, инициалы лица, проводившего опрос, дата)
Ознакомление с документами
(локальными и нормативными актами, организационно-распорядительными документами образовательного учреждения).
В обязательном порядке, должны быть рассмотрены следующие документы:
- должностные инструкции работников, должностных лиц образовательного учреждения;
- приказы о распределении обязанностей по охране труда (наличие должностных обязанностей по охране труда);
- приказы о назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию помещения, оборудования и т. п.;
- действующие в учреждении инструкции по охране труда, по должностям и видам выполняемых работ;
- документы, подтверждающие прохождение пострадавшим в установленном порядке инструктажей по технике безопасности;
- документы, подтверждающие прохождение руководителями, и специалистами обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, инструктажей по охране труда;
- действующие в учреждении документы на оборудование - акты-разрешения на ввод в эксплуатацию оборудования, акты-испытания оборудования, акты приемки в эксплуатацию оборудования (в т. ч. детских игровых площадок ), спортивных сооружений график ежедневного визуального осмотра оборудования и т. п.;
- технические документы на оборудование при эксплуатации, которых произошел несчастный случай;
- документы, отражающие техническое, санитарно-гигиеническое состояние помещения (протоколы замеров, акты обследования, предписания и т. д.).
Дополнительно следует остановиться на формулировке следующих позиций акта Н-2:
«Вид происшествия»
Для заполнения акта по форме Н-2 такой классификатор видов происшествия отсутствует. Можно привести несколько примерных видов происшествия, характерных для несчастных случаев с обучающимися, воспитанниками:
• Падение
• Падение с высоты
• Столкновение
• Нанесение телесных повреждений другим лицом
• Падение при столкновении
• Удар о металлический предмет
• Воздействие вращающегося предмета
• Поражение электрическим током
• и т. п.
«Подробное описание обстоятельств несчастного случая»
При описании обстоятельств несчастного случая, следует дать краткую характеристику места, где произошел несчастный случай; указать какие опасные и вредные факторы могли воздействовать на пострадавшего, других детей, а также учителя (воспитателя и т. п.); изложить последовательность событий.
Указать, что предшествовало несчастному случаю, как протекал учебно-воспитательный процесс, кто руководил этим процессом, что произошло с пострадавшим.
При описании травмы, нанесенной пострадавшему (ушиб, перелом, растяжение, ожог и т. д.) необходимо указать также пораженную часть тела.
Указать действия администрации по организации первой помощи пострадавшему.
Доведение сообщения о несчастном случае до сведения родителей (законных представителей) и вышестоящего органа управления образованием.
В конце заполнения пункта, по результатам полученного медицинского заключения, указать степень тяжести повреждения у пострадавшего и установленный диагноз.
Пункт 17 акта формы Н-2 составляется в соответствии с документом (справкой) из лечебного учреждения.
«Причины несчастного случая»
1. Организационные
Действия ответственных лиц (учитель, воспитатель), находившихся в окружении пострадавшего:
- отсутствие (ослабление) контроля со стороны ответственных лиц за поведением обучающихся (воспитанников) и соблюдения детьми требований безопасности при выполнении упражнений, заданий;
- ненадлежащее исполнение администрацией образовательного учреждения обязанностей по созданию и обеспечению здоровых и безопасных условий образовательного процесса;
- нарушение техники безопасности (отсутствие страховки при выполнении упражнений);
2. Технические
- конструктивные недостатки оборудования;
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации учебных мест;
- неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории;
- нарушение правил пожарной безопасности; недостаточная освещенность.
3. Личностные
Одной из главных причин является поведение обучающихся и воспитанников (в т. ч. и пострадавшего ребенка получившего травму):
- нарушение обучающимся или воспитанником дисциплины; низкая нервно-психическая устойчивость;
- низкий уровень координации движений, неумение владеть своим телом;
- отсутствие навыка выполнения действия (на уроках);
- игровой азарт, соревновательный момент, оказывающий дезорганизующее влияние на поведение, когда нужно быстро реагировать на возникающие опасные ситуации (неудачные падения).
- недостатки в обучении детей правилам поведения, безопасным методам и приемам работы, выполнения упражнений.
«Мероприятия по устранению причин несчастного случая»
Мероприятия должны быть тесно связаны, и следовать из обстоятельств и причин несчастного случая.
В акте должны быть изложены конкретные практические мероприятия, которые не могут подменяться общими фразами. Прежде всего, мероприятия должны быть направлены на ликвидацию выявленных в ходе расследования нарушений правил и норм охраны труда и техники безопасности. Поэтому они всегда должны сопровождаться техническими, либо организационно-техническими мероприятиями по устранению причин несчастного случая.
В данном разделе акта должны быть исключены общие записи типа: «издать приказ…», «подготовить план мероприятий» и т. п. Обязательно должны быть указаны конкретные исполнители. В графе «срок исполнения» следует избегать записей «постоянно» или «немедленно», «в течение месяца» вместо указания конкретного срока исполнения.
В мероприятиях следует также указать действия администрации образовательного учреждения по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц допустивших нарушения требований нормативно правовых актов по охране труда и безопасности жизнедеятельности (издание соответствующего приказа).
«Лица, допустившие нарушения правил охраны труда и техники безопасности»
В данном пункте необходимо указать конкретных лиц, ответственных за нарушения, которые привели к несчастному случаю. Исходя, из причин несчастного случая должно быть установлено конкретное лицо, ответственное за допущенные нарушения. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности работников образовательного учреждения является нарушения:
- приказ об охране труда;
- должностной инструкции, разработанной и утвержденной в установленном порядке, а также доведенной до конкретного лица под роспись;
- заключенного с ним трудового договора;
- отраслевых правил и положений, регламентирующих порядок организации работы по охране труда; межотраслевых правил безопасности, локальных нормативных актов по охране труда(при условии, что виновное лицо было ознакомлено с этими требованиями в установленном порядке);
- иных документов (если виновное лицо было ознакомлено с их требованиями).
По окончанию расследования и оформления материалов члены комиссии составляют и подписывают акт по форме Н-2 в 4-х экземплярах.
Руководитель образовательного учреждения незамедлительно принимает меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай.
«Контроль»
Руководитель учреждения обязан обеспечить анализ причин несчастных случаев, происшедших во время учебно-воспитательного процесса, рассмотрение их в коллективах преподавателей, учителей, воспитателей и учащихся, разработку и осуществление мероприятий по профилактике травматизма и предупреждению других несчастных случаев.
Ответственность за правильное и своевременное расследование и учет несчастных случаев, составление комиссией акта формы Н-2, разработку и выполнение мероприятий по устранению причин несчастного случая несет руководитель образовательного учреждения, где произошел несчастный случай.
